[某市城管局]城市公共秩序維護管理細則第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某市]城市公共秩序維護管理中的各類突發(fā)事件，提高城市快速反應和應急處理能力，健全應急機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。市城管局成立城市公共秩序維護管理應急指揮中心（以下簡稱指揮中心），作為全市城市公共秩序維護管理突發(fā)事件應對工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)。指揮中心應建立完善的城市公共秩序維護管理突發(fā)事件信息接收、核實、報告、研判、決策、發(fā)布、協(xié)調(diào)、處置流程，形成快速反應機制，確保信息暢通、指令明確、行動迅速，實現(xiàn)城市公共秩序維護管理突發(fā)事件的快速響應和有效處置。

2.分級負責與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負責”的原則。市城管局負責全市城市公共秩序維護管理突發(fā)事件應對工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督和重大事項決策。區(qū)（縣）城管局負責本轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序維護管理突發(fā)事件應對工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮和處置。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城管局負責本轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序維護管理突發(fā)事件先期處置和具體落實。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防治結(jié)合”的方針，建立常態(tài)化風險評估和隱患排查機制，定期對轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)城市公共秩序維護管理突發(fā)事件的危險源、危險因素進行排查，并開展風險評估。加強信息收集、監(jiān)測和研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將城市公共秩序維護管理突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動和城管、公安、應急、衛(wèi)健、教育等相關行業(yè)主管部門協(xié)同配合的城市公共秩序維護管理突發(fā)事件應急聯(lián)動機制。充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和市民在維護城市公共秩序中的作用，鼓勵和引導公眾參與，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅持依法處置原則，根據(jù)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，采取相應的應急處置措施。處置過程中，應充分考慮各方合法權(quán)益，注重方式方法，做到合情合理、合法合規(guī)。依法保障市民人身安全和財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序、工作秩序、生產(chǎn)秩序、教學秩序、醫(yī)療秩序。

第三條適用范圍

本細則適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序維護管理中的各類突發(fā)事件應急處置工作。本細則所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產(chǎn)損失、公共秩序混亂、城市聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各種邪教的非法傳教活動、煽動性政治性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件。

（示例1：因環(huán)境問題引發(fā)的[居民]大規(guī)模聚集示威活動。

示例2：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的邪教組織聚眾滋事活動。

示例3：因征地拆遷引發(fā)的[居民]群體性上訪事件。）

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴重暴力事件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件，以及其他嚴重危害公共安全的刑事案件。

（示例1：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉槍涉爆等重大刑事案件。

示例2：針對[居民]的惡性襲擊事件。

示例3：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的縱火、爆炸等嚴重破壞公共安全的治安事件。）

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災、燃氣泄漏等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大交通事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（示例1：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的較大規(guī)模的生產(chǎn)安全事故。

示例2：因燃氣泄漏引發(fā)的轄區(qū)火災事故。

示例3：轄區(qū)內(nèi)的重大交通事故導致人員傷亡。）

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。

（示例1：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大傳染病疫情。

示例2：因食用不安全食品引發(fā)的群體性食物中毒事件。

示例3：轄區(qū)內(nèi)的重大環(huán)境污染事件導致[居民]健康受損。）

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、暴雪等）、地震、洪水、地質(zhì)災害等及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

（示例1：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的強降雨引發(fā)的嚴重洪澇災害。

示例2：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的破壞性地震。

示例3：因暴雨導致的轄區(qū)道路塌方等地質(zhì)災害。）

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：在城管管理系統(tǒng)或相關公共信息平臺上發(fā)布有害信息，進行破壞社會秩序的宣傳活動；竊取或泄露城市管理重要數(shù)據(jù)，可能造成嚴重后果的事件；破壞城管管理系統(tǒng)網(wǎng)絡安全運行的事件。

（示例1：針對城管管理系統(tǒng)發(fā)動的大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊。

示例2：在城管相關平臺上發(fā)布虛假信息引發(fā)社會恐慌。

示例3：城管信息數(shù)據(jù)庫被非法入侵。）

7.考試安全類突發(fā)事件。在市級或轄區(qū)內(nèi)組織的與城市管理相關的資格考試、考試中，在命題管理、試卷印制、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、評卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

（示例1：城市管理相關資格考試試卷在運送過程中發(fā)生泄密。

示例2：在考試過程中發(fā)生破壞考場秩序的突發(fā)事件。

示例3：考試系統(tǒng)被非法攻擊導致考試中斷。）

8.其他影響城市公共秩序維護管理的突發(fā)公共事件。包括但不限于：重大輿情事件、民族宗教突發(fā)事件、群體性械斗事件、涉外突發(fā)事件等。

（示例1：因城管執(zhí)法引發(fā)的重大負面輿情事件。

示例2：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性械斗事件。

示例3：涉及外籍人員的涉外突發(fā)事件。）

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

市城管局成立城市公共秩序維護管理突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：市城管局主要領導

副組長：市城管局分管領導

成員：市城管局辦公室、政策法規(guī)處、組織人事處、紀檢監(jiān)察室、宣傳教育處、科技信息處、財務處、各業(yè)務處室（如市容管理處、市政設施管理處、執(zhí)法監(jiān)督處等）、下屬事業(yè)單位（如市城管綜合行政執(zhí)法支隊、市城市管理科學研究院等）主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮全市城管領域城市公共秩序維護管理突發(fā)事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在市城管局辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析和研判各類突發(fā)事件相關信息，提出處理突發(fā)事件的指導意見和具體措施報領導小組決策；協(xié)調(diào)各成員單位開展應急處置工作；及時總結(jié)全市城管領域處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各相關單位落實城市公共秩序維護管理突發(fā)事件應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市城管局分管社會穩(wěn)定工作的領導擔任，副組長由市城管局辦公室主要負責人擔任。工作組成員由市城管局辦公室、宣傳教育處、市城管綜合行政執(zhí)法支隊、相關業(yè)務處室負責人組成。工作組辦公室設在市城管局辦公室。

主要職責：負責涉及其它部門職責但需城管部門配合處置的社會安全類突發(fā)事件的先期處置和信息報送；協(xié)調(diào)維護現(xiàn)場秩序，配合公安等部門開展工作；疏導分流人群，防止事態(tài)擴大；收集匯總信息，及時上報領導小組。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市城管局分管執(zhí)法工作的領導擔任，副組長由市城管綜合行政執(zhí)法支隊支隊長擔任。工作組成員由市城管局辦公室、執(zhí)法監(jiān)督處、市城管綜合行政執(zhí)法支隊、相關業(yè)務處室負責人組成。工作組辦公室設在市城管綜合行政執(zhí)法支隊。

主要職責：負責城管執(zhí)法過程中發(fā)生的重大治安、刑事事件的現(xiàn)場處置；配合公安機關開展調(diào)查取證；維護執(zhí)法現(xiàn)場秩序，保障執(zhí)法人員安全；及時上報事件信息和工作進展。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市城管局分管相關業(yè)務（如市政設施、市容環(huán)境等）的領導擔任，副組長由相關業(yè)務處室主要負責人擔任。工作組成員由市城管局辦公室、相關業(yè)務處室、市城管綜合行政執(zhí)法支隊、下屬事業(yè)單位負責人組成。工作組辦公室設在相關業(yè)務處室。

主要職責：負責因市政設施故障、環(huán)境污染、市容環(huán)境事件等引發(fā)的事故災害的先期處置；組織搶修、清理、疏導等工作；評估事件影響，提出處置建議；及時上報事件信息和工作進展。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市城管局分管市政設施（如公共廁所、垃圾分類等）或市容環(huán)境（如病媒生物防制）工作的領導擔任，副組長由相關業(yè)務處室主要負責人擔任。工作組成員由市城管局辦公室、相關業(yè)務處室、市城管綜合行政執(zhí)法支隊、下屬事業(yè)單位負責人組成。工作組辦公室設在相關業(yè)務處室。

主要職責：負責因市政設施、市容環(huán)境問題引發(fā)的公共衛(wèi)生事件的先期處置；配合衛(wèi)生健康等部門開展消毒、隔離等工作；加強相關設施的維護管理，防止疫情傳播；及時上報事件信息和工作進展。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市城管局主管應急工作的領導擔任，副組長由市城管局辦公室、相關業(yè)務處室分管負責人擔任。工作組成員由市城管局辦公室、相關業(yè)務處室、市城管綜合行政執(zhí)法支隊、下屬事業(yè)單位負責人組成。工作組辦公室設在市城管局辦公室。

主要職責：負責因自然災害（如臺風、暴雨、高溫等）影響城市公共秩序的先期處置；組織人員避險疏散；搶修受損設施；維護災區(qū)秩序，保障基本生活；及時上報事件信息和工作進展。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市城管局分管信息化工作的領導擔任，副組長由市城管局科技信息處主要負責人擔任。工作組成員由市城管局辦公室、科技信息處、市城管綜合行政執(zhí)法支隊、相關業(yè)務處室負責人組成。工作組辦公室設在市城管局科技信息處。

主要職責：負責城管信息系統(tǒng)遭攻擊、破壞或有害信息傳播事件的處置；組織技術(shù)力量進行應急響應，恢復系統(tǒng)運行；排查漏洞，加強安全防護；及時上報事件信息和工作進展。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市城管局分管相關工作的領導擔任，副組長由相關業(yè)務處室主要負責人擔任。工作組成員由市城管局辦公室、相關業(yè)務處室、市城管綜合行政執(zhí)法支隊負責人組成。工作組辦公室設在相關業(yè)務處室。

主要職責：負責在全市范圍內(nèi)組織的與城管相關的資格考試、考試中發(fā)生的突發(fā)事件的先期處置；維護考場秩序，配合公安機關開展工作；及時上報事件信息和工作進展。

8.信息工作組。組長由市城管局分管信息工作的領導擔任，副組長由市城管局辦公室主要負責人擔任。工作組成員由市城管局辦公室、宣傳教育處、科技信息處、相關業(yè)務處室負責人組成。工作組辦公室設在市城管局辦公室。

主要職責：負責收集、匯總、分析各類突發(fā)事件相關信息，起草信息報告；協(xié)調(diào)媒體宣傳報道，引導輿論；及時、準確向上級部門報送信息；為領導小組決策提供信息支持。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置城市公共秩序維護管理突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預防預警信息的報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)。

（2）首報意識。任何部門或個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險時，必須第一時間向市城管局辦公室報告。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或捏造事實。

（4）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全。

（5）續(xù)報要求。事件處置過程中，信息報送應持續(xù)進行，及時更新事態(tài)發(fā)展和處置進展。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

市城管局建立分級負責、逐級上報的信息報送流程：

（1）部門報告：各業(yè)務處室、下屬事業(yè)單位等基層單位在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險時，應立即向市城管局辦公室報告初步信息。

（2）辦公室核實與匯總：市城管局辦公室接到報告后，應迅速核實信息真?zhèn)?，初步研判事件性質(zhì)和級別，并匯總整理相關情況。

（3）領導小組決策：辦公室將核實匯總的信息及時上報領導小組組長和副組長，領導小組根據(jù)信息研判事件級別，決定信息報送范圍和級別。

（4）上級報告：根據(jù)領導小組決策，辦公室負責將事件信息按程序報送市委、市政府及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，啟動緊急書面信息報送流程：

（1）電話首報：市城管局辦公室在接到重大突發(fā)事件報告后，必須在規(guī)定時限內(nèi)（見第5條）通過電話向市委辦公廳口頭報告事件基本情況。

（2）書面快報：在電話報告的同時或之后，立即撰寫書面突發(fā)事件快報，詳細填寫應急信息核心要素（見第4條），通過內(nèi)部系統(tǒng)或加密渠道報送市委辦公廳。

（3）書面正報：根據(jù)事件發(fā)展和處置進展，定期或根據(jù)要求撰寫書面突發(fā)事件報告，全面、系統(tǒng)地匯報事件情況、處置措施和進展。

4.應急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（4）傷亡：已造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評估。

（7）措施：已采取的應急處置措施。

（8）進展：事件處置的最新進展情況。

（9）建議：對后續(xù)處置工作的建議。

（10）報告單位及報告人：報送信息的部門、單位和人員。

（11）聯(lián)系方式：報告人的有效聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災害；

（2）重大事故災難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在市城管局突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組、相關業(yè)務處室及下屬事業(yè)單位必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責監(jiān)督指導各工作組、各部門落實應急管理工作，定期檢查應急工作制度、流程的執(zhí)行情況，確保應急機制有效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各工作組、各部門應根據(jù)職責分工和實際情況，定期評估和修訂所承擔的專項應急預案和綜合應急預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。各工作組、各部門應建設專兼職相結(jié)合的應急隊伍，明確人員職責，加強隊伍日常管理和訓練，提升隊伍的快速反應和應急處置能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。領導小組辦公室應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期組織面向全體員工及相關部門的應急知識培訓，并組織開展不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練，檢驗預案的有效性和隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。領導小組辦公室應制定應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量和保管要求，定期檢查、維護和補充應急物資，確保關鍵時刻應急物資能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將城市公共秩序維護管理突發(fā)事件分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預警，特別重大）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或危及重要基礎設施，或造成直接經(jīng)濟損失1億元以上，或嚴重危害城市公共安全、秩序和社會穩(wěn)定，需要市級及以上層面統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的特別重大突發(fā)事件。

（2）II級事件（橙色預警，重大）：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或較嚴重危害城市公共安全、秩序和社會穩(wěn)定，需要市級層面統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的重大突發(fā)事件。

（3）III級事件（黃色預警，較大）：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或一般危害城市公共安全、秩序和社會穩(wěn)定，需要區(qū)（縣）層面統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的較大突發(fā)事件。

（4）IV級事件（藍色預警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或僅造成較小危害城市公共安全、秩序和社會穩(wěn)定，需要街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的一般突發(fā)事件。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市城管局相關單位和部門應立即啟動應急響應程序，按照事件等級，采取相應的應急措施。應急響應程序包括信息報告、啟動預案、成立指揮機構(gòu)、現(xiàn)場處置、后期處置等環(huán)節(jié)。

（1）I級事件（紅色預警，特別重大）應急響應

I級事件發(fā)生后，必須立即啟動最高級別應急響應程序：

①信息報告：事發(fā)部門或單位在發(fā)現(xiàn)事件后，必須在20分鐘內(nèi)以電話方式向市城管局辦公室報告初步信息，同時通過政務內(nèi)網(wǎng)或應急平臺報送簡要情況。市城管局辦公室在接到報告后，必須在20分鐘內(nèi)核實信息并電話報告市委辦公廳、市政府及上級主管部門，并立即啟動相關應急指揮機構(gòu)。市城管局辦公室必須在1小時內(nèi)將事件詳細信息（包括應急信息核心要素清單）報送市委辦公廳、市政府及上級主管部門。

②預案啟動與指揮機構(gòu)：市城管局辦公室在接到報告后立即啟動《[某市]城市公共秩序維護管理突發(fā)事件I級應急預案》，并在第一時間成立由市城管局主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，相關處室、下屬單位主要負責人為成員的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應急處置工作。

③現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速派出工作組趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展人員疏散、現(xiàn)場保護、證據(jù)收集、信息核實等工作，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整應對策略。

④信息發(fā)布：根據(jù)現(xiàn)場指揮部研判和市委辦公廳、市政府授權(quán)，由市城管局辦公室統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時回應社會關切，引導輿論走向。

（2）II級事件（橙色預警，重大）應急響應

II級事件發(fā)生后，必須立即啟動高級別應急響應程序：

①信息報告：事發(fā)部門或單位在發(fā)現(xiàn)事件后，必須在20分鐘內(nèi)以電話方式向市城管局辦公室報告初步信息，同時通過政務內(nèi)網(wǎng)或應急平臺報送簡要情況。市城管局辦公室在接到報告后，必須在20分鐘內(nèi)核實信息并電話報告市委辦公廳、市政府及上級主管部門，并立即啟動相關應急指揮機構(gòu)。市城管局辦公室必須在1小時內(nèi)將事件詳細信息（包括應急信息核心要素清單）報送市委辦公廳、市政府及上級主管部門。

②預案啟動與指揮機構(gòu)：市城管局辦公室在接到報告后立即啟動《[某市]城市公共秩序維護管理突發(fā)事件II級應急預案》，并在第一時間成立由市城管局分管領導任總指揮，相關處室、下屬單位主要負責人為成員的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應急處置工作。

③現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速派出工作組趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展人員疏散、現(xiàn)場保護、證據(jù)收集、信息核實等工作，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整應對策略。

④信息發(fā)布：根據(jù)現(xiàn)場指揮部研判和市委辦公廳、市政府授權(quán)，由市城管局辦公室統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時回應社會關切，引導輿論走向。

（3）III級事件（黃色預警，較大）應急響應

III級事件發(fā)生后，必須立即啟動相應級別應急響應程序：

①信息報告：事發(fā)部門或單位在發(fā)現(xiàn)事件后，必須在20分鐘內(nèi)以電話方式向市城管局辦公室報告初步信息，同時通過政務內(nèi)網(wǎng)或應急平臺報送簡要情況。市城管局辦公室在接到報告后，必須在20分鐘內(nèi)核實信息并電話報告市委辦公廳、市政府及上級主管部門，并立即啟動相關應急指揮機構(gòu)。市城管局辦公室必須在1小時內(nèi)將事件詳細信息（包括應急信息核心要素清單）報送市委辦公廳、市政府及上級主管部門。

②預案啟動與指揮機構(gòu)：市城管局辦公室在接到報告后立即啟動《[某市]城市公共秩序維護管理突發(fā)事件III級應急預案》，并在第一時間成立由市城管局分管領導任總指揮，相關處室、下屬單位主要負責人為成員的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應急處置工作。

③現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速派出工作組趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展人員疏散、現(xiàn)場保護、證據(jù)收集、信息核實等工作，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整應對策略。

④信息發(fā)布：根據(jù)現(xiàn)場指揮部研判和市委辦公廳、市政府授權(quán)，由市城管局辦公室統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時回應社會關切，引導輿論走向。

（4）IV級事件（藍色預警，一般）應急響應

IV級事件發(fā)生后，必須立即啟動相應級別應急響應程序：

①信息報告：事發(fā)部門或單位在發(fā)現(xiàn)事件后，必須在20分鐘內(nèi)以電話方式向市城管局辦公室報告初步信息，同時通過政務內(nèi)網(wǎng)或應急平臺報送簡要情況。市城管局辦公室在接到報告后，必須在20分鐘內(nèi)核實信息并電話報告市委辦公廳、市政府及上級主管部門，并立即啟動相關應急指揮機構(gòu)。市城管局辦公室必須在1小時內(nèi)將事件詳細信息（包括應急信息核心要素清單）報送市委辦公廳、市政府及上級主管部門。

②預案啟動與指揮機構(gòu)：市城管局辦公室在接到報告后立即啟動《[某市]城市公共秩序維護管理突發(fā)事件IV級應急預案》，并在第一時間成立由市城管局相關處室、下屬單位主要負責人為成員的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應急處置工作。

③現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速派出工作組趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展人員疏散、現(xiàn)場保護、證據(jù)收集、信息核實等工作，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整應對策略。

④信息發(fā)布：根據(jù)現(xiàn)場指揮部研判和市委辦公廳、市政府授權(quán)，由市城管局辦公室統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時回應社會關切，引導輿論走向。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部是應急處置的核心指揮機構(gòu)，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴大，維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

（2）掌握進展：密切關注事件動態(tài)，及時掌握事態(tài)發(fā)展和處置進展情況，為決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：根據(jù)事件性質(zhì)、級別和發(fā)展態(tài)勢，及時向市城管局辦公室、市委辦公廳、市政府及上級主管部門報告事件信息和處置情況，確保信息暢通、準確、及時。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)事件性質(zhì)、級別和發(fā)展態(tài)勢，在市委辦公廳、市政府授權(quán)下，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關切，澄清事實真相，引導輿論走向，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全城市公共秩序維護管理突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)的運行機制，確保信息報送渠道暢通、信息傳遞高效、信息處理規(guī)范。完善通訊網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設，確保各類信息采集設備、傳輸線路、接收終端完好、運行穩(wěn)定。定期開展通訊設備和信息系統(tǒng)的檢測和維護，保障突發(fā)事件期間通訊聯(lián)絡暢通，確保信息資源的有效共享，為應急處置提供強有力的信息支撐。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費保障：將城市公共秩序維護管理突發(fā)事件應急經(jīng)費納入市城管局年度財政預算，并根據(jù)實際需要設立應急預備費，確保應急處置資金及時足額到位。建立健全應急經(jīng)費管理辦法，規(guī)范應急經(jīng)費的使用和管理，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。

（2）物資保障：建立城市公共秩序維護管理突發(fā)事件應急物資儲備制度，明確應急物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、儲存地點和管理責任單位。儲備的應急物資包括但不限于醫(yī)療救治藥品、急救器材、個人防護用品、通訊設備、照明設備、破拆工具、生活必需品、應急食品、飲用水等。應急物資應指定專人負責保管，建立物資出入庫登記制度，定期檢查和維護，確保物資充足、完好、可用。特殊應急物資應設置專庫專人專項管理，確保需要時能快速準確調(diào)撥。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障：建立城市公共秩序維護管理突發(fā)事件應急隊伍體系，包括專業(yè)應急處置隊伍和志愿者隊伍。專業(yè)應急處置隊伍由市城管局機關及下屬單位抽調(diào)精干力量組建，并根據(jù)需要吸納公安、醫(yī)療、消防等部門專業(yè)人員。定期對專業(yè)應急處置隊伍進行專業(yè)技能培訓，提升其應急處置能力。引導和動員社會力量，組建志愿者隊伍，參與突發(fā)事件應急處置工作。建立健全應急隊伍的日常管理、培訓、考核和激勵制度，保持隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。

（2）技術(shù)保障：加強城市公共秩序維護管理突發(fā)事件應急技術(shù)體系建設，提升應急處置的技術(shù)支撐能力。積極引進和推廣先進的應急處置技術(shù)和設備，如視頻監(jiān)控、無人機、大數(shù)據(jù)分析等，提升事件監(jiān)測預警、分析研判、指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置等能力。加強技術(shù)人員的培訓和指導，提升技術(shù)應用水平。建立應急技術(shù)專家?guī)欤瑸橥话l(fā)事件應急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

第十四條培訓與演練保障

（1）培訓保障：制定城市公共秩序維護管理突發(fā)事件應急培訓計劃，定期