第二單元|官員的選拔與管理|單|元|整|體|認(rèn)|知|一、專題線索——發(fā)展演變中看趨勢二、以圖明史——微圖示中有大歷史第5課中國古代官員的選拔與管理目標(biāo)素養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)1.了解察舉制、九品中正制、科舉制的演變歷程,從“歷史解釋”角度認(rèn)識中國古代官員選拔制度的演變趨勢和歷史意義。2.搜集有關(guān)中國歷代王朝對官員考核和監(jiān)察的基本史料,從“史料實證”角度認(rèn)識古代中國官員的考核和監(jiān)察制度對加強中央集權(quán)的深遠(yuǎn)影響。3.從“家國情懷”角度認(rèn)識官員的選拔、考核和監(jiān)察對國家治理和社會穩(wěn)定的重要意義。一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理西周至春秋春秋戰(zhàn)國至秦朝兩漢魏晉南北朝選官制度世官制內(nèi)容:官位世襲。影響:貴族世代壟斷高官舉薦和軍功制內(nèi)容:舉薦有才能的人為官,或依據(jù)軍功大小授官。影響:一定程度上促進了社會階層的流動察舉制內(nèi)容:分?？坪吞乜?。補充:積功勞為官和征辟。影響:為兩漢政權(quán)選拔了大批人才九品中正制內(nèi)容:中正根據(jù)家世、道德和才能評定資品,分為九等,由吏部授官。影響:前期將選官權(quán)收歸中央,加強了中央集權(quán);后期逐漸形成“上品無寒門,下品無勢族”的局面官員考核(1)秦漢官員的考核辦法主要是上計制,考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。(2)曹魏、西晉、北朝也制定了相應(yīng)的考核法規(guī),但大都流于形式官員監(jiān)察(1)中央:秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。(2)地方:漢武帝設(shè)刺史,代表皇帝巡行郡國。此后,巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來[概念闡釋]征辟制漢代選官制度除察舉制外還有一種補充形式即征辟制。征辟制主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。征辟制通過皇帝征聘和高官辟除的方式給予應(yīng)征者以特殊禮遇,可以使得一些本不愿為官的碩學(xué)名儒之士加入封建統(tǒng)治階層中來,而且統(tǒng)治者也可以籍此沽得求賢之名。所以征辟作為對察舉制的補充,和察舉一起構(gòu)成了漢代選官制度的總體。二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理隋唐兩宋官員選拔(1)科舉制產(chǎn)生并確立:南北朝以來,寒門庶族地主勢力上升,積極要求參政;統(tǒng)治者適應(yīng)社會階級關(guān)系變化、加強中央集權(quán)的需要。(2)特點:以分科考試選拔人才。(3)內(nèi)容:分為制舉和常舉,考試合格后經(jīng)吏部選拔方可正式任官發(fā)展完善:“取士不問家世”,科舉成為選拔官員的主要途徑官員考核(1)考核部門:隋唐官員考核歸屬吏部。(2)隋朝:九品以上官員每年要考核,地方官每年要派員向中央報告,或由皇帝遣使巡察。(3)唐朝:以品德和才能作為考核標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員官員監(jiān)察(1)隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu),其長官為御史大夫。(2)唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū),委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察,威懾地方(1)承唐制設(shè)御史臺,地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。(2)宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一[概念闡釋]臺諫合一宋朝建立后,雖仍置御史臺和諫院,但兩個系統(tǒng)的職權(quán)開始混雜,臺官具有言事權(quán)、賦予諫官彈劾權(quán)以及臺諫官員可以互相兼領(lǐng)。宋代實行臺諫合一,諫官和御史共同監(jiān)督包括宰相在內(nèi)的百官,進一步強化了皇權(quán),但一定程度上也影響了政府的工作效率。三、元明清時期的官員選拔與管理1.元朝官員選拔部分保留蒙古傳統(tǒng)方式,科舉錄取人數(shù)不多官員監(jiān)察監(jiān)察機構(gòu)嚴(yán)密,中央設(shè)有御史臺,地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司2.明清(1)官員的選拔與考核①官員選拔:科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。參加考試的主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。考試從四書五經(jīng)中命題。②官員考核明朝考核有考滿和考察。考滿:分“初考”“再考”“通考”,以考核結(jié)果作為官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾?包括朝覲考察和京察清朝考課制度,包括三年一次的京察和大計,分別考察京官和外省文官(2)官員的監(jiān)察明朝清朝明清兩朝的監(jiān)察機構(gòu),主要有都察院和六科,行使監(jiān)察權(quán)①都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官,還代皇帝巡按各省。②六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正,稽查六部百司之事。③御史和給事中都秩輕權(quán)重將六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變[歷史認(rèn)知]中國古代官僚制度始終圍繞著皇權(quán)的強化、中央集權(quán)的加強而變化,是鞏固統(tǒng)治、強化專制的一種手段。封建監(jiān)察制度雖然在一定程度上可以減少吏治腐敗、提政效率,但是無法從根本上解決政治腐敗的頑疾。主題(一)日趨公平公正——中國古代的選官制度[史料探究學(xué)習(xí)]1.|問|題|探|史|——中國古代的選官制度[材料一]漢武帝元光元年“初令郡國舉孝廉各一人”,舉后直接授官,充分適應(yīng)了君子賢人任官以“軌德立化”的思想。自東漢光武帝始,察舉實施中“授試以職”,舉主對秀才、孝廉先委以一定職務(wù),以此檢驗其是否“便習(xí)官事”,合格者方舉至中央?！幾蚤惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》[探究]根據(jù)材料一,概括西漢察舉制的選官原則,簡述東漢察舉制的發(fā)展表現(xiàn)。[提示]原則:以德取人。表現(xiàn):注重官員的吏治能力;舉薦與考試相結(jié)合。[材料二]魏氏革命,州郡縣俱置大小中正,各取本處人任諸府公卿及臺省郎吏,有德充才盛者為之,區(qū)別所管人物,定為九等。其有言行修著,則升進之,或以五升四,以六升五;儻或道義虧闕,則降下之,或自五退六,自六退七矣。是以吏部不能審定核天下人才士庶,故委中正銓第等級,憑之授受,謂免乖戾,及法弊也。唯能知其閥閱,非復(fù)辨其賢愚,所以劉毅云:“下品無高門,上品無寒士?！蹦铣劣诹?、陳,北朝至于周、隋,選舉之法,雖互相損益,而九品及中正至開皇中方罷?！幾灾芰枷觥痘实叟c皇權(quán)》[探究]根據(jù)材料二,分析實行九品中正制的影響。[提示]九品中正制實行前期,中正官任人得宜,以才能、品德取人,加強了中央集權(quán);后期隨著門閥士族勢力的發(fā)展,中正選人只看家世,逐漸形成“上品無寒門,下品無勢族”的局面。[材料三]科舉考試是(中國古代)選拔官員的主要方法。它一直堅持的是自由報名、公開考試、平等競爭、擇優(yōu)取士的原則,其基本理念是“至公”……可以說,科舉制是封建社會的“平民政治”。這在一定程度上打破了皇族及豪強宗法勢力對于政治權(quán)力的壟斷,促進了社會的良性流動,從而擴大了統(tǒng)治階級政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)?！幾脏u一南《淺談科舉制度對中國社會的影響》[探究]根據(jù)材料三,指出“科舉制是封建社會的‘平民政治’”的內(nèi)涵。[提示]追求自由平等,公平公正;打破了宗法貴族壟斷政治的局面;促進了社會階層之間的良性流動;使社會下層士人有機會參與政權(quán)。2.|史|家|說|史|——選官制度與時代背景封建社會選官制度多有變化,但是總體上看,疆域遼闊、人口眾多且分散、民族復(fù)雜的基本國情沒有變……戰(zhàn)國時期實行軍功與薦舉制,漢代實行察舉制,三國兩晉南北朝時實行九品中正制,自隋至清實行科舉取士制度。每一個制度的產(chǎn)生都與當(dāng)時統(tǒng)治者的思想分不開,更與當(dāng)時的社會文化經(jīng)濟條件分不開。——摘編自黃留珠《中國古代選官制度述略》[形成歷史解釋]1.科舉制的歷史影響(1)科舉制度是封建選官制度的一大進步,它沖破了世家大族壟斷仕途的局面,起到了抑制門閥士族勢力的作用。(2)科舉制擴大了官吏的來源,大批門第不高的庶族地主和下層知識分子,通過科舉考試參與了政權(quán),擴大了統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)。(3)科舉制把讀書、考試、做官緊密聯(lián)系起來,提高了官僚隊伍的文化素質(zhì)。(4)科舉取士把選拔人才和官吏任命的權(quán)力從地方集中到中央,大大加強了中央集權(quán),有利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。2.中國古代選官制度的演變趨勢選官標(biāo)準(zhǔn)由以家世門第為主逐漸演變?yōu)橐詡€人才學(xué)為主選拔方式由推選逐漸發(fā)展為公開考試選官原則逐步制度化,相對公開、公平、客觀社會基礎(chǔ)不斷擴大,由貴族階層擴大到幾乎所有社會階層歷史作用早期積極作用明顯,晚期消極作用明顯[遷移強化訓(xùn)練]1.東漢后期盛行品評人物的風(fēng)氣,品評標(biāo)準(zhǔn)包括道德、品行和才識諸方面。許劭、郭泰等名士的品評尤為士林所重,“不畏強御陳仲舉”“道德彬彬馮仲文”“五經(jīng)無雙許叔重”等評語流傳一時。品評風(fēng)氣的流行()A.受到選官制度的影響 B.偏離了儒家倫理的規(guī)范C.得到地方豪強的贊許 D.扭轉(zhuǎn)了黑暗腐朽的政局解析:選A東漢時期盛行察舉制,由地方推選人才到中央,好的社會評價對于人物的政治前途至關(guān)重要,可見題干所述品評人物風(fēng)氣的流行是受到察舉制的影響,故選A項;由“不畏強御陳仲舉”“道德彬彬馮仲文”“五經(jīng)無雙許叔重”等評語可以看出,這是符合儒家倫理規(guī)范的積極評價,所以B項說法與題意和史實均不符,排除;材料未體現(xiàn)地方豪強的態(tài)度,排除C項;D項夸大了品評風(fēng)氣的作用,排除。2.西晉時期在九品中正制外,還有“拔寒素”,即不以出身、門第等“資”為限制,而是以鄉(xiāng)論、清議的方式對候選者進行德、才評定,中正官全程參與并主導(dǎo)對“寒素”的選拔?！鞍魏亍钡膶嵭?)A.打破了門閥士族壟斷官位的情形B.是對九品中正制不足的一種彌補C.是科舉制的雛形D.保障了人才選拔的公平性解析:選B九品中正制后期出現(xiàn)了很多問題,主要是中正官被門閥士族所控制,評定人才時重門第而輕德、才,導(dǎo)致“上品無寒門,下品無勢族”的局面?！鞍魏亍辈灰猿錾怼㈤T第等“資”為限制,而是以鄉(xiāng)論、清議的方式對候選者進行德、才評定,中正官全程參與并主導(dǎo)選拔,這在一定程度上是對九品中正制只重門第這一不足的彌補,能夠選拔出一些有真才實學(xué)的寒門子弟,故選B項。3.唐代制舉的分科取士大約始于太宗貞觀十一年(637年),主要包含:志烈秋霜科、武足安邊科、才膺管樂科、直言極諫科、文辭雅麗科、博學(xué)宏詞科。制舉的時間不固定,由皇帝根據(jù)需要臨時設(shè)立。這一制度推行()A.有利于加強皇權(quán) B.加劇了社會橫向流動C.推動儒學(xué)占主導(dǎo) D.選拔了最優(yōu)秀的人才解析:選A據(jù)材料可知,制舉是由皇帝根據(jù)需要臨時設(shè)立,并由皇帝直接掌控,因此這一制度加強了皇帝在人才選拔和任用上的權(quán)力,從而加強了皇權(quán),故選A項;科舉制度加劇了社會的縱向流動,排除B項;漢武帝尊崇儒學(xué)后,儒學(xué)一直占據(jù)主導(dǎo)地位,排除C項;雖然制舉是一種選拔人才的制度,但不能斷定它選拔了“最優(yōu)秀”的人才,因為“最優(yōu)秀”是一個相對主觀的評價,且受到多種因素的影響,排除D項。主題(二)強化集權(quán)的輔助系統(tǒng)——中國古代官員的考核與監(jiān)察[系統(tǒng)歷史解釋]1.中國古代監(jiān)察制度的特點(1)組織獨立,自成系統(tǒng)。(2)重獎重罰:對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中,實行重獎重罰。(3)以輕制重:給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權(quán)力,更有利于加強專制。(4)監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán):隨著中央集權(quán)的加強,監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力也隨之提高,甚至被任意擴大或濫用,從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展。2.中國古代官員考核制度的特點(1)考核內(nèi)容較全面:既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標(biāo),也注重對官吏道德才能的評判。農(nóng)林開墾、賦役征收、人口增加、社會治安等成為主要的考核指標(biāo),以督促官吏勵精圖治,推動社會進步和生產(chǎn)力的發(fā)展。(2)考核對象合理分類:不僅中央朝廷的官吏要接受考核,地方官員也要接受考核,而且對地方官和京官采用了不同的考核體系。(3)考核機構(gòu)專業(yè)化:唐代出現(xiàn)最早的專門考核機構(gòu)——吏部考功司,宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核,明代由吏部尚書和御史臺都御史會同有關(guān)部門行使京察和外察之職。(4)考核過程注重公開公正:宋代對京官的考核叫磨勘,意為檢查復(fù)核,以防止申報不實或獎懲升降不妥。[史料佐證認(rèn)知]1.|史|家|說|史|——中國古代監(jiān)察制度的作用中國古代監(jiān)察制度對中國古代文官制度具有維護作用。第一,敦促百官只能在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行自己的職權(quán)。中國在秦漢時期尚有御史不糾三公的規(guī)定,但自魏晉以降御史“震肅百僚”,自皇太子以下無所不劾。我們可以看到,這種監(jiān)察機制的存在正是中國古代歷代王朝清官產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)。第二,在長期的監(jiān)察實踐中逐漸摸索出國家考課官吏的合理形式。這對于維護古代中國的統(tǒng)一和提高國家行政效率,無疑具有積極的意義。其中以清初實施的“四格”與“八法”制度(注:四格包括才、守、政、年。才指官員的能力、守指的是操守和品行、政指的是為政態(tài)度、年指的是年齡和身體狀況。八法包括貪、酷、不謹(jǐn)、疲軟、浮躁、才力不及、年老和有疾八個方面)最具代表意義。第三,中國古代監(jiān)察制度在某種程度上制約了皇帝的暴虐失德行為。這也有助于維護中國古代文官制度的存在。如唐太宗貞觀之治時“盛世”的出現(xiàn),即與唐代諫官制度有著密切關(guān)系?！幾詣⒒菟　吨袊糯O(jiān)察制度的發(fā)展與作用》2.|問|題|探|史|——中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展[材料一]秦滅六國而一統(tǒng)天下后……在中央設(shè)置御史大夫作為丞相副貳,輔佐丞相治理天下,同時監(jiān)督各級官吏。御史大夫之下設(shè)有皇帝直接任命的御史中丞、侍御史、監(jiān)察御史等官組成御史府。在地方設(shè)置監(jiān)郡御史,負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官吏,同時向上級推薦人才。御史府的建立和地方監(jiān)察官員的設(shè)置,標(biāo)志著監(jiān)察制度的建立?！幾詮垏病墩撝袊糯O(jiān)察制度及其現(xiàn)代借鑒》[探究]根據(jù)材料一,概括秦朝監(jiān)察制度的特點。[提示]自上而下垂直監(jiān)察;監(jiān)察官員由皇帝任命;監(jiān)察機構(gòu)及其職能尚未專業(yè)化。[材料二]隋唐時期和宋代中央集權(quán)不斷加強,官僚系統(tǒng)進一步完善,監(jiān)察制度也隨之日益完善。唐代的監(jiān)察機構(gòu)分為諫官組織和御史臺兩部分。諫官負(fù)責(zé)規(guī)勸皇帝;御史臺負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。御史臺實行分署辦公,成立臺院、殿院、察院,三院在御史大夫(御史臺長官)率領(lǐng)之下各司其職,構(gòu)成一個嚴(yán)密的中央監(jiān)察系統(tǒng)。宋代為了加強對監(jiān)察機構(gòu)的控制,實行了臺諫合一制度,除了最高監(jiān)察機關(guān)——御史臺外,還有皇帝派遣的“通判”負(fù)責(zé)對各州官吏的監(jiān)察。元代提高了監(jiān)察機構(gòu)的地位,比較重視監(jiān)察制度的規(guī)范化,制定了一整套監(jiān)察法規(guī)。其中《設(shè)立憲臺格例》是中國監(jiān)察制度史上第一部完整的中央監(jiān)察法規(guī)?！幾詼ㄈA、宋曉輝《中國古代監(jiān)察制度的演變及借鑒意義》[探究]根據(jù)材料二,指出唐、宋、元三代監(jiān)察制度發(fā)展完善的表現(xiàn)。[提示]監(jiān)察系統(tǒng)趨于嚴(yán)密;監(jiān)察機構(gòu)權(quán)力擴大;監(jiān)察法規(guī)逐漸完善。[材料三]諫官本隸屬于門下省,而宋代則諫院獨立,并無長官。換言之,諫官不準(zhǔn)由宰相任用;于是臺官、諫官同為須皇帝親擢了。本來諫官之設(shè),用意在糾繩天子,并不是用來糾繩宰相,對皇帝才稱“諫”,然而諫官轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒉粸榧m繩天子,反來糾繩宰相。諫院遂形成與政府對立之形勢?！@一來,替政府設(shè)立了一個只發(fā)空論不負(fù)實責(zé)的反對機關(guān)。臺官監(jiān)察的對象是政府,諫官諍議的對象還是政府;而把皇帝放在一邊,變成沒人管。做宰相的既要對付皇帝,又要對付臺諫,又如何施展?——摘編自錢穆《中國歷代政治得失》[探究]根據(jù)材料三,指出中國古代諫官制度的變化趨勢并分析其影響。[提示]變化趨勢:從隸屬于政府系統(tǒng)到成為獨立系統(tǒng);從由宰相任用到皇帝任命;從糾正皇帝過失到監(jiān)督政府。影響:限制了相權(quán),加強了皇權(quán);制約了政府的施政能力和效率。[遷移強化訓(xùn)練]1.史載,漢武帝“元封五年,初置部刺史,掌奉詔條察州……郡守不得面奏事,而刺史得面奏事”。刺史定期在轄區(qū)內(nèi)巡行,年終赴京奏事。刺史秩僅600石,但能監(jiān)察秩2000石的郡太守和王國相。由此可知,西漢刺史的設(shè)置()A.有利于加強中央對地方的控制B.是地方行政體制建設(shè)的重要內(nèi)容C.使得監(jiān)察體制的實際效能有限D(zhuǎn).可防止郡國匯總制成的計簿造假解析:選A據(jù)材料“刺史定期在轄區(qū)內(nèi)巡行,年終赴京奏事”并結(jié)合所學(xué)可知,刺史定期在轄區(qū)內(nèi)巡行,年終赴京奏事,說明刺史代表中央對地方官員進行監(jiān)督,有利于加強中央對地方的控制,故選A項;據(jù)所學(xué)可知,刺史是中央派到地方監(jiān)察官員的職位,并非地方行政體制建設(shè)的重要內(nèi)容,排除B項;材料主旨是西漢刺史的主要作用,沒有涉及監(jiān)察體制的局限,不能說明監(jiān)察體制的實際效能有限,排除C項;據(jù)所學(xué)可知,計簿是上報中央的官吏考核數(shù)據(jù),而刺史主要是巡行郡國,不參與審核計簿,排除D項。2.據(jù)《續(xù)漢書·百官志》記載:“凡郡國……歲盡遣吏上計……各計縣戶口、墾田、錢谷出入、盜賊多少,上其集簿?！边@一舉措()A.明確了官員賞罰的依據(jù)B.擴大了階級統(tǒng)治的基礎(chǔ)C.加強了對地方官的監(jiān)察D.促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展解析:選A漢朝官員的考核辦法主要是上計制。每年歲末,各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷出入、盜賊多少等情況匯集到郡國,再由郡國匯總,制成計簿,上報中央,上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù),故選A項;上報統(tǒng)計信息只是政府管理的一個環(huán)節(jié),不足以直接影響階級統(tǒng)治的基礎(chǔ),排除B項;“上計”本質(zhì)上是一種基于數(shù)據(jù)的政績評估方式,而不是直接的監(jiān)察行為,排除C項;上計制度的主要目的是對地方官員進行政績考核,而不是直接促進經(jīng)濟發(fā)展,排除D項。3.宋代中樞權(quán)力機構(gòu)中的監(jiān)察功能主要由臺諫系統(tǒng)承擔(dān),而中書門下和樞密院則承擔(dān)了對臺諫系統(tǒng)的監(jiān)控。宋仁宗時,“詔中書置臺官言事簿,令以時檢勾銷注之,仍錄與樞密院”。宋仁宗此舉意在()A.提高監(jiān)察治理的效能B.分化地方事權(quán)以規(guī)范秩序C.限制監(jiān)察官員的權(quán)力D.構(gòu)建監(jiān)督機制以強化皇權(quán)解析:選D據(jù)材料,宋代中樞權(quán)力機構(gòu)與臺諫系統(tǒng)相互監(jiān)控,這一制度構(gòu)建有助于完善監(jiān)督機制,以進一步強化和鞏固皇權(quán),故選D項;材料強調(diào)對監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)控,而非提升監(jiān)察效能,排除A項;材料討論的是宋代中央權(quán)力機構(gòu)之間的制衡關(guān)系,與地方事權(quán)無關(guān),排除B項;材料表明了對臺諫系統(tǒng)權(quán)力的限制和監(jiān)控,但這并非為了限制監(jiān)察官員的權(quán)力,排除C項。[史學(xué)閱讀·拓展認(rèn)知](一)世卿世祿制世卿就是天子或諸侯國君之下的貴族,世世代代、父死子繼,連任卿這樣的高官。祿是官吏所得的待遇。世祿就是官吏們世世代代、父死子繼,享有所封的土地及其賦稅收入,世襲卿位和祿田的制度在古代曾十分盛行。楊寬在《戰(zhàn)國史》中論及西周的官吏情況時說:“在周王國和各諸侯國里,世襲的卿大夫按照聲望和資歷來擔(dān)任官職,并享受一定的采邑收入,這就是世卿世祿制度。”(二)儒學(xué)與中國古代選官制度漢代確立以儒學(xué)作為官學(xué),同時也確立了以儒家道德標(biāo)準(zhǔn)來選拔各級政府官員的原則和辦法。漢代這種與儒學(xué)治國理念相匹配的選官制度,與社會生活長期的互動,使得中國傳統(tǒng)社會具有了兩個不同于其他文明傳統(tǒng)社會的重要特征。第一,社會階層之間具有流動性。不論一個人出身多么低微、多么貧困,只要他努力學(xué)好儒家經(jīng)典,都有可能走上仕途,光宗耀祖,提升自己和家庭的社會地位。第二,規(guī)范了讀書人的生活方式和人生道路。對于儒生來說,熟讀儒家經(jīng)典既是他們個人安身立命、成為君子的精神追求所需,是他們當(dāng)官治國的共同理念,也是他們“書中自有屋、書中自有顏如玉”的謀生之途。這種文官制,同時滿足了士階層的個人修身與政治及社會道德實踐之雙重需求,使這個信奉儒家的道德精英階層,成為中國傳統(tǒng)社會不可或缺的組織力量?！幾越鹩^濤、劉青峰《中國思想史十講》(三)明清時期的官員考核我國在明清時期達到了封建制度的頂峰,古代官員考核制度也達到了最后完善的時期。明代的官員考核主要包括考滿和考察兩種形式,由吏部考功清吏司和都察院共同主持?？紳M是根據(jù)官員的職責(zé)對其從政資歷和工作表現(xiàn)進行全面考核。三年一考,三考為滿?？紳M之日,按照官員的功過分為稱職、平常、不稱職三等,稱職者提升,平常者保留原職,不稱職者降職。京官考滿,五品以下由本部門正印官考核,四品以上高級官員則由皇帝親自定奪。地方官考滿,州縣官及其屬官采取層層考核、層層上報的方式,最后由吏部復(fù)核。布政司、按察司正官和佐貳官則由都察院考核,吏部復(fù)核。考滿之外,還有考察?？疾焓嵌ㄆ趯λ泄賳T進行的考核。京察每六年舉行一次,外察則是三年一次,除了對官員的工作業(yè)績進行考核外,更側(cè)重于考察官員的不稱職行為。在考察中,把官員的不稱職行為分為貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹(jǐn)?shù)劝朔N,考察的內(nèi)容就是考核官員是否具有上述八種情形,并予以相應(yīng)的處置:年老有病的退休,懦弱無能、行為不謹(jǐn)?shù)拈e置,貪酷的或罷職為民或充軍邊塞,才力不及的或調(diào)或降。清代在明制基礎(chǔ)上進一步簡化為京察和大計兩種考核方式。京察適用于在京官員,三年考核一次,每逢子、卯、午、酉年進行。其考核內(nèi)容是四格八法:四格是才、守、政、年,考核結(jié)果分稱職、勤職、供職三等。八法是對官員八種不稱職行為進行處罰。大計適用于地方官,三年考核一次,每逢寅、巳、申、亥年進行。清代官員考核名義上由吏部負(fù)責(zé),但實際上吏部僅負(fù)責(zé)辦理手續(xù)而已,考察大權(quán)分散于各級長官手中?！幾渣S健新、王凌宇《古代官員考核制度的歷史變遷及其現(xiàn)實啟示》[發(fā)掘教材·創(chuàng)新應(yīng)用]1.(據(jù)教材P30“史料閱讀”改編)《晉書·段灼傳》記載:“今臺閣選舉,涂塞耳目,九品訪人,唯問中正。故據(jù)上品者,非公侯之子孫,則當(dāng)涂(有權(quán)有勢的人)之昆弟也。”由此可知,九品中正制()A.已成為維護世家大族特權(quán)的工具B.選拔官員非常重視品德與才能C.將選官權(quán)收歸中央,加強中央集權(quán)D.強化并完善了官員的考核制度解析:選A根據(jù)材料“據(jù)上品者,非公侯之子孫,則當(dāng)涂(有權(quán)有勢的人)之昆弟也”可知,當(dāng)時能夠做高官的,都是權(quán)貴之家的子弟,這說明九品中正制已成為維護世家大族特權(quán)的工具,故選A項。2.(據(jù)教材P32“歷史縱橫”改編)(明朝)從1427年起,在會試中實行南北卷。會試錄取100人,其中南方60人,北方40人。后來,南北卷演變?yōu)槟媳敝芯?錄取比例也逐漸穩(wěn)定,南卷、北卷和中卷的錄取人數(shù)分別占會試錄取總?cè)藬?shù)的55%、35%和10%。南北卷制度()A.凸顯了維護政治穩(wěn)定意圖B.保證了官員選拔的公平性C.革除了八股取士的局限性D.滿足了政府對人才的需求解析:選A根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識可知,明朝時期,由于經(jīng)濟重心在南方,因而文化教育重心也在南方,導(dǎo)致科舉取士北方人數(shù)越來越少,不利于政治的穩(wěn)定。為了兼顧南方和北方的實際情況,政府決定實行南北分卷制度,既向南方傾斜,又兼顧北方學(xué)子利益,從而在政治上維護統(tǒng)一與穩(wěn)定,故A項正確。3.(據(jù)教材P34“問題探究”改編)司馬光說:“才者,德之資也;德者,才之帥也?！敝煸耙筮x拔官吏“以德行為本,而文藝次之”?？滴醯壅f:“朕觀人必先心術(shù),次才學(xué)。心術(shù)不善,縱有才學(xué)何用?”這些做法()A.使才能在選官中的地位無足輕重B.蘊含了儒家思想在選官中的影響C.保證了古代選拔官員的公平公正D.有利于加強中央對選官權(quán)的控制解析:選B根據(jù)材料“才者,德之資也;德者,才之帥也”“以德行為本,而文藝次之”“朕觀人必先心術(shù),次才學(xué)。心術(shù)不善,縱有才學(xué)何用”可知,宋、明、清時期,統(tǒng)治階級都把“德”作為選拔官吏的重要標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)出“以德治國”的治國理念,這是儒家思想在選官中的反映,故選B項。[課時跟蹤檢測]一、選擇題1.1993年,江蘇連云港尹灣漢墓出土了木牘《集簿》。墓主師饒曾任東?？すΣ苁?掌握地方人事),《集簿》記錄了東?？さ男姓ㄖ啤⒗魡T設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計數(shù)字。該文物()A.可作為研究漢代官員賞罰的依據(jù)B.是研究漢朝中央官制的重要資料C.體現(xiàn)了朝廷將選官權(quán)力收歸中央D.反映了秦漢時期監(jiān)察體制的情況解析:選A據(jù)材料可知,《集簿》記錄了東?？さ男姓ㄖ?、吏員設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計數(shù)字。結(jié)合所學(xué)知識可知,秦漢官員的考核辦法主要是上計制,即每年歲末,地方將一年來的戶口、墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國,再由郡國匯總,制成計簿,上報中央,因此《集簿》可作為研究漢代官員賞罰的依據(jù),故選A項;《集簿》記錄的是東?？?地方)的行政建制和吏員設(shè)置,與中央官制無直接關(guān)聯(lián),排除B項;材料中并未提及選官權(quán)力的歸屬問題,排除C項;東海郡功曹史只是掌管地方人事的官員,不屬于監(jiān)察官,因此不能反映秦漢時期監(jiān)察體制的情況,排除D項。2.根據(jù)學(xué)者研究,二十四孝故事主要集中在東漢時期,如黃香溫席、郭巨埋兒等,這些故事通過不同的方式展現(xiàn)了孝道的各種表現(xiàn)形式,有的人為了盡孝甚至愿意犧牲子女的生命。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的最主要的原因是()A.宗法制得到進一步鞏固B.孝順父母成為社會良俗C.政府重視百姓道德教化D.官員選拔重視輿論評價解析:選D據(jù)材料“東漢時期……通過不同的方式展現(xiàn)了孝道的各種表現(xiàn)形式”并結(jié)合所學(xué)知識可知,在東漢時期通過舉孝廉的方式選拔官員,人們通過表現(xiàn)出孝道來獲得社會的認(rèn)可,獲得官員的推薦來進入仕途,故孝道行為不僅是個人品德的體現(xiàn),也成為了社會地位和政治資本的一部分,在這種環(huán)境下人們更加重視孝道的實踐和傳播,使得許多孝道故事在這個時期被廣泛傳頌和記錄下來,故選D項。3.秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系,隋唐御史臺成為最高監(jiān)察機構(gòu),宋朝在中央臺諫合一,在地方通過四監(jiān)司和通判形成雙層監(jiān)察體系,元明清的監(jiān)察機構(gòu)日趨完備嚴(yán)密。這一趨勢()A.損害了歷代政府的行政效率 B.有利于吏治清明與社會穩(wěn)定C.實現(xiàn)了國家法治水平的提高 D.打破了士族門閥的政治壟斷解析:選B根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知,“這一趨勢”指監(jiān)察機構(gòu)的日趨完備與嚴(yán)密,有利于吏治清明和社會穩(wěn)定,故選B項;監(jiān)察體系日趨完備和嚴(yán)密,客觀上有利于政府行政效率的提高,排除A項;監(jiān)察機構(gòu)的完備和嚴(yán)密與法律的制定及法治水平無關(guān),排除C項;監(jiān)察機構(gòu)和體系不涉及選官標(biāo)準(zhǔn)的變更,所以不能達到打破士族門閥政治壟斷的效果,排除D項。4.漢朝王符的《潛夫論》中寫道:“貢士者,非復(fù)依其質(zhì)干,準(zhǔn)其材行也,直虛造空美,掃地洞說。擇能者而書之,公卿刺史掾從事,茂才孝廉且二百員。歷察其狀,德侔顏淵、卜、冉,最其行能,多不及中。”據(jù)此可知()A.孝廉標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)社會發(fā)展B.察舉制有利于選拔人才C.察舉選才亟待調(diào)整D.漢朝的讀書人極重聲名解析:選C漢朝王符的言論大意是:那些被推舉為貢士的人,不再是依據(jù)其本質(zhì)和才干、品行來衡量,只是憑空虛構(gòu)美好(的形象),毫無根據(jù)地吹噓,(官員們)選擇有能力(賄賂或有關(guān)系)的人就把他們記錄上報,公卿、刺史的屬官掾和從事,以及茂才、孝廉等舉薦名額將近二百人,逐一考察他們的情況,(發(fā)現(xiàn))其品德難與顏淵、子夏、冉有相比,尤其是其辦事能力大多達不到中等水平。據(jù)此可得,漢朝的察舉選才存在嚴(yán)重的弊端,亟待調(diào)整,故選C項。5.按照以政治權(quán)力、經(jīng)濟財富和文化名望三種主要社會資源的分配劃分社會形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn),有學(xué)者認(rèn)為魏晉南北朝時期的社會應(yīng)被稱為“世襲社會”,即一種和從西周到春秋時期的世襲社會既屬于同一個類型,但又有許多區(qū)別的世襲社會;但是從秦漢至晚清兩千多年的社會發(fā)展趨勢看,社會整體最終是走向了一個“選舉社會”。該學(xué)者作此判斷的依據(jù)是()A.漢朝的察舉制和隋唐的三省六部制B.魏晉的九品中正制和隋唐的科舉制C.魏晉的九品中正制和隋唐的三省六部制D.漢朝的察舉制和隋唐的科舉制解析:選B據(jù)材料“有學(xué)者認(rèn)為魏晉南北朝時期的社會應(yīng)被稱為‘世襲社會’”并結(jié)合所學(xué)可知,魏晉南北朝時期選官制度為九品中正制,后期逐漸趨向重視家世門第,選官權(quán)為世家大族所掌控,其側(cè)重家族和血緣,強調(diào)權(quán)力和地位的繼承性,具有“世襲社會”特征,但與先秦時期的世襲社會有所區(qū)別;隋唐科舉制通過考試選官,打破門第限制,具有一定的公平公正性,有利于促進社會階層的流動,標(biāo)志著社會資源分配方式的重大轉(zhuǎn)變,故選B項;隋唐三省六部制屬于行政管理體制,不是選官制度,與社會資源分配方式及社會形態(tài)無直接關(guān)系,排除A、C兩項;察舉制主要為漢朝時期的選官制度,魏晉南北朝選官制主要為九品中正制,排除D項。6.九品中正制施行之初,中正評定人物品第之后,方“考之簿世,然后授任”。至“晉宋以后,雖有英才勤勞于國,而非華族之有名譽者,謂之寒人,不得與于薦紳之選”,出現(xiàn)“庶族寒人,無寸進之路”的現(xiàn)象。這一變化()A.加強了封建君主的專制權(quán)力B.適應(yīng)了社會階級關(guān)系的變化C.緣于門閥士族對特權(quán)的壟斷D.導(dǎo)致了世卿世祿制度的出現(xiàn)解析:選C據(jù)材料可知九品中正制實施以來,逐漸由先考察再授任的選官程序走向寒人不得參與舉薦,這是因為魏晉南北朝時期門閥大族擁有大量政治特權(quán),通過九品中正制壟斷選官權(quán)力,導(dǎo)致寒人難以晉升,故選C項;九品中正制成為維護門閥特權(quán)的工具,一定程度上削弱了君主權(quán)力,排除A項;九品中正制固化了社會階層,阻礙了社會流動,后來越來越不利于庶族地主參與政治,沒有適應(yīng)社會階級關(guān)系的變化,排除B項;春秋戰(zhàn)國時期世卿世祿制遭到破壞,排除D項。7.學(xué)者閻步克指出:“至南北朝,君主為了改變門閥勢盛、威權(quán)下移的局面,開始啟用寒庶,典掌機要。選官標(biāo)準(zhǔn)由出身門第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?考試逐漸居于選用官制度的中心環(huán)節(jié)?！庇纱丝芍?)A.階層固化局面逐漸被打破B.社會階層身份趨于平等C.選官制度保證官員的廉正D.門閥政治退出歷史舞臺解析:選A據(jù)材料信息可知南北朝時期的選官標(biāo)準(zhǔn)逐漸重視考試成績,弱化出身門第的影響,有利于寒門庶族參與政治,一定程度上打破了門閥士族壟斷政治的局面,促進了社會階層流動,故選A項;材料強調(diào)南北朝時期選官制度的標(biāo)準(zhǔn)有所變化,有利于出身社會中下層的讀書人通過相對公平的考試參與政權(quán),但這不等于整個社會的階層身份趨于平等,排除B項;“保證”說法過于絕對,排除C項;這一舉動有利于削弱門閥政治的影響力,但此時門閥政治仍舊存在,未退出歷史舞臺,排除D項。8.下表為唐宋時期科舉制度的部分史實。該表體現(xiàn)了科舉制度運行過程中的發(fā)展趨勢是()隋唐“懷牒自列于州縣”(自由報考);“投卷”“公薦”(考前請托)兩宋“取士不問家世”(以考試成績定去留);“封彌”“謄錄”(密封和謄錄試卷)A.保守性與單一化 B.自由化與寬松化C.開放性與公平性 D.公正性與形式化解析:選C據(jù)材料信息可知,與隋唐科舉考試的考前請托相比,宋代是密封和謄錄試卷,這是公平性的體現(xiàn),而與唐朝相比,宋朝科舉取士不問家世,以成績定去留,這是開放性的體現(xiàn),故選C項;宋代科舉取士不問家世,向百姓開放,說明具有一定開放性而非保守性,排除A項;科舉考試并不自由,自由化的表述與史實不符,排除B項;科舉取士可以選拔人才,提高官員的文化素質(zhì),有實際作用,并非流于形式,形式化的表述不符合史實,排除D項。9.秦至漢初,功與能為官吏升遷任免的主要依據(jù)。漢武帝以后,儒生出身的官吏地位上升,官吏個人品行對于引導(dǎo)、教化百姓的功用日益受到重視。西魏、北周選任官吏,突出思想品行的重要性。唐代將品德與任職態(tài)度方面的“四善”作為考察官員最重要的內(nèi)容,同時規(guī)定各類職務(wù)的最佳業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)。這說明()A.儒家思想對制度建設(shè)的影響日益深入B.人才選拔制度助推官吏隊伍素質(zhì)提升C.庶族地主抓住機遇逐漸取得政治優(yōu)勢D.選官制度變革促使倫理道德受到重視解析:選A根據(jù)材料秦漢至唐官員的選拔與考察內(nèi)容的變化可以看出,日益重視官員的道德素質(zhì)及個人品行,體現(xiàn)儒家思想對制度建設(shè)的影響日益深入,A項正確;材料強調(diào)官員的選拔與考核愈發(fā)重視道德素質(zhì),并未體現(xiàn)人才選拔制度的影響,排除B項;庶族地主是抓住了科舉制的機遇逐漸取得政治優(yōu)勢,但材料未提及科舉制,排除C項;材料體現(xiàn)的是儒家思想對官員選拔與考核的影響,并非選官制度變革對儒家倫理道德的影響,排除D項。10.公元809年,唐憲宗下敕:唐朝疆域遼闊,導(dǎo)致御史臺無法及時發(fā)現(xiàn)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)官員的違法失職行為,遂委托轉(zhuǎn)運使、度支使以及巡院負(fù)責(zé)對偏遠(yuǎn)地方開展巡察活動,發(fā)現(xiàn)地方上有違反榷鹽管理制度及不切實履行中央政策文件的及時向御史臺反饋情況。這()A.有助于提高監(jiān)察效能B.縮小了監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)限C.使地方割據(jù)勢力膨脹D.進一步分散了宰相權(quán)力解析:選A據(jù)材料“公元809年……及時向御史臺反饋情況”可知,唐憲宗下令委托轉(zhuǎn)運使、度支使以及巡院負(fù)責(zé)對偏遠(yuǎn)地方開展巡察活動,這一措施的實施有助于彌補御史臺的不足,從而提高監(jiān)察效能,故選A項;據(jù)材料“發(fā)現(xiàn)地方……及時向御史臺反饋情況”可知,轉(zhuǎn)運使、度支使以及巡院發(fā)現(xiàn)的問題需要向御史臺反饋,御史臺仍然是主要監(jiān)察機構(gòu),權(quán)限并未縮小,排除B項;題干材料的舉措加強了對地方的監(jiān)察力度,有利于加強中央集權(quán)而非使地方割據(jù)勢力膨脹,排除C項;題干主要反映中央加強對地方的監(jiān)察,加強了中央集權(quán),宰相和御史臺長官是兩個不同的職位,它們之間沒有直接的權(quán)力關(guān)系,因此不能體現(xiàn)宰相權(quán)力的分散,排除D項。11.宋仁宗慶歷三年(1043年)四月,諫官蔡襄彈奏宰相呂夷簡,“謀身忘公,養(yǎng)成天下今日之患”,為宰相二十余年“屢貶言事者”,呂夷簡因此被迫請求罷去軍國大事。這表明,當(dāng)時官員管理實行()A.上計制度 B.臺諫合一C.考察考滿 D.科道合一解析:選B據(jù)材料“諫官蔡襄彈奏宰相呂夷簡”可知負(fù)責(zé)言諫的諫官與御史一樣擁有監(jiān)察的權(quán)力,故選B項;秦漢官員的考核辦法主要是上計制,排除A項;明朝考核有考滿和考察,排除C項;科道合一出現(xiàn)于清朝,排除D項。12.如圖是唐代入仕、致仕的流程圖。由此可見,唐代科舉制()A.促進了社會階層的積極流動B.徹底破除了門閥士族壟斷政治的局面C.成為官員選拔的主要途徑D.開始形成系統(tǒng)完備的學(xué)校教育體制解析:選A據(jù)材料可知,唐代不同社會出身的學(xué)子都有機會通過科舉考試入仕成為士大夫,這反映了科舉制促進了社會階層的流動,故選A項;在唐代,隨著科舉制的實行,門閥士族壟斷政治的局面被打破,但是“徹底破除”的說法過于絕對,排除B項;據(jù)材料可知,在唐代除了通過科舉制選拔官員之外,還有薦舉、捐納等方式,科舉制并非主要途徑,排除C項;開始形成系統(tǒng)完備的學(xué)校教育體制并非材料主旨,排除D項。13.下表為秦朝、唐朝和清朝考核官吏的標(biāo)準(zhǔn)。該表可用來說明中國古代()秦朝“五善五失”“五善”,即忠信敬上、清廉毋謗、舉事審當(dāng)、喜為善行、恭敬多讓;“五失”即夸以迤、貴以泰、擅制割、犯上弗知害、賤士而貴貨貝唐朝“四善二十七最”四善,即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈;“二十七最”是不同部門工作的最高標(biāo)準(zhǔn),如“銓衡人物,擢盡才良,為選司之最”清朝“四格八法”“四格”,即守(德)、才(能)、政(勤、績)、年(年紀(jì));八法,即貪、酷、不謹(jǐn)、浮躁、疲軟、才力不及、年老、有疾A.始終恪守儒法結(jié)合的治國理念B.制度建設(shè)具有一定內(nèi)在延續(xù)性C.官員管理呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和體系化D.政府注重樹立良好的社會風(fēng)氣解析:選B根據(jù)材料可知,秦朝、唐朝和清朝在官員考核標(biāo)準(zhǔn)上都強調(diào)官員道德和能力的相統(tǒng)一,三朝官員考核標(biāo)準(zhǔn)存在相似性折射出中國古代制度建設(shè)有一定內(nèi)在延續(xù)性,故選B項;A、C、D三項與材料主旨不符,均排除。二、非選擇題14.閱讀材料,回答問題。(14分)漢代的察舉制材料一漢代察舉科目與內(nèi)容類目科目察舉內(nèi)容特舉賢良方正、直言極諫等科發(fā)生災(zāi)異、動亂或其他重大政治問題之時,由皇帝下詔察舉,被舉者以“對策”形式發(fā)表政見,然后分等授官明經(jīng)、明法以及“能治河者”“勇猛知兵法”等科擢舉各類專門人才或特種人才歲舉秀才、孝廉二科地方向中央朝廷定期貢士,分州舉和郡舉,這兩科最初沒有考試,舉后直接授官;東漢陽嘉年間,漢順帝下令被舉薦者來到中央后,需要通過政府組織的考試才能授予官職尤異、廉吏二科擢舉地方官吏中之有功績的吏能者——摘編自閻步克《察舉制度變遷史稿》材料二兩漢孝廉家世統(tǒng)計表家世情況官貴富豪平民貧民人數(shù)128112916百分比69.6%6%15.7%8.7%——摘編自黃留珠《秦漢仕進制度》(1)根據(jù)材料一,概括漢代察舉制的基本特點。(6分)(2)結(jié)合上述材料及所學(xué)知識,評價漢代的察舉制。(8分)解析:第(1)問,據(jù)材料一“類目”一列既有特舉也有歲舉,可知特舉與歲舉相結(jié)合;據(jù)材料一“賢良方正、直言極諫等科”“明經(jīng)、明法……等科”“秀才、孝廉二科”“尤異、廉吏二科”“擢舉各類專門人才或特種人才”可知科目豐富,面向緊缺人才;據(jù)材料一“由皇帝下詔察舉”“擢舉各類專門人才或特種人才”“地方向中央朝廷定期貢士”可知朝廷征召與地方推舉相結(jié)合;據(jù)材料一“賢良方正、直言極諫”“明經(jīng)、明法”“秀才、孝廉二科”“尤異、廉吏二科”“被舉者以‘對策’形式發(fā)表政見”可知道德與才能并重;據(jù)材料一“地方向中央朝廷定期貢士……這兩科最初沒有考試,舉后直接授官”“漢順帝下令被舉薦者來到中央后,需要通過政府組織的考試才能授予官職”可知前期以舉薦為主,后期強化考試的作用。第(2)問,從積極性和局限性兩方面評價察舉制。答案:(1)特點:特舉與歲舉相結(jié)合;科目豐富,面向緊缺人才;朝廷征召與地方推舉相結(jié)合;道德與才能并重;前期以舉薦為主,后期強化考試的作用。(2)積極:為兩漢政權(quán)選拔了大批人才;后期強化考試的作用,為隋唐科舉制的出現(xiàn)提供了制度上的借鑒。局限:在舉孝廉方面存在倚重官僚和貴族的現(xiàn)象,推動了門閥士族力量的壯大;導(dǎo)致察舉制走向衰落。第6課西方的文官制度目標(biāo)素養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)1.了解西方近代文官制度形成的基本過程,從“唯物史觀”角度認(rèn)識西方近代文官制度形成的歷史背景,尤其是與中國科舉制的淵源關(guān)系。2.透過史料分析英國和美國的文官制度,從“史料實證”角度歸納西方近代文官制度的特點及歷史意義。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景時期社會背景官員任用方式特點及影響中古時期國王權(quán)力逐步擴大,需要處理的事務(wù)越來越多國王往往挑選自己的親信處理國家和社會事務(wù)官員只為國王和權(quán)貴服務(wù),類似于仆從資本主義制度建立時期(1)資本主義制度的確立。(2)西方內(nèi)閣制和政黨政治逐步形成出現(xiàn)“政黨分肥制”:執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚(1)大批政府官員隨執(zhí)政黨進退,官員任期有限。(2)執(zhí)政黨瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫,還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率工業(yè)革命后(1)英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高,國家管理職能急劇擴展。(2)隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈[歷史認(rèn)知]西方近代文官制度的確立有著鮮明的歷史淵源。從中世紀(jì)末期文官階層出現(xiàn)到近代文官制度的形成,西方國家文官階層發(fā)展的歷史,一般都經(jīng)歷了四個時期,即封建專制君主的“恩賜官職制”時期、資產(chǎn)階級權(quán)貴的“個人徇私制”時期、資產(chǎn)階級政黨政治的“政黨分肥制”時期和文官制度時期。二、西方文官制度的建立1.英國文官制度的確立(1)西方國家的文官:一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官,他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具,也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。(2)過程時間目的、原因內(nèi)容18世紀(jì)初防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動規(guī)定除大臣以外,其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響開始設(shè)立常務(wù)次官,并將官員分為兩類:①政務(wù)官,隨內(nèi)閣共進退;②事務(wù)官,即文官,負(fù)責(zé)具體事務(wù),不受黨派影響,可以長期任職1855年政府機構(gòu)混亂,官員昏庸無能,人們對政府的管理能力強烈不滿接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議,建立不受黨派干涉的文官委員會,對被推薦的候選人進行考試1870年進一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用,文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件2.西方文官制度的擴展(1)1883年,美國國會通過法案,建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。[特別提醒]在西方公務(wù)員制度體系下,一般實行“兩官分途”?！皟晒佟奔凑?wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類(事務(wù)類)公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員一般隨政黨更替而更替,而事務(wù)類公務(wù)員實行常任制,兩類公務(wù)員互相之間不能夠交替任職,從而克服了政黨分肥制帶來的弊端。三、西方文官制度的特點和影響特點(1)公開考試和擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試,成績優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立和忠實履職。文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立,不得以公職身份參與政治活動,必須忠實執(zhí)行政務(wù)官制定的政策。(3)職務(wù)常任和論功晉升。文官無嚴(yán)重過錯,可任職到退休。同時,文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰影響(1)積極性:規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離,有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進了國家治理水平的提高。(2)局限性:容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象;文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家財政負(fù)擔(dān);容易出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象,一定程度上影響了政府的工作效率[歷史認(rèn)知]西方文官制度具有公平性、擇優(yōu)性、中立性等原則,提高了官員的行政素質(zhì),提升了行政效率,有利于政府工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性。但西方文官制度從本質(zhì)上講是資產(chǎn)階級進行階級統(tǒng)治的工具,容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象,加重政府負(fù)擔(dān),出現(xiàn)爭權(quán)奪利的現(xiàn)象。主題(一)兩官分途——西方文官制度的建立與發(fā)展[系統(tǒng)歷史解釋]1.西方近代文官制度確立的原因(1)歷史原因:舊的官吏制度弊端重重,阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。(2)經(jīng)濟基礎(chǔ):工業(yè)革命完成后,資本主義的迅猛發(fā)展為文官制度改革提供了社會經(jīng)濟條件。(3)政治基礎(chǔ):議會改革為文官制度改革奠定了良好的政治基礎(chǔ)。19世紀(jì),英國先后三次對議會進行改革,工業(yè)資產(chǎn)階級在議會中取得主導(dǎo)地位,要求建立一個廉潔、高效的政府。(4)社會基礎(chǔ):英國官僚制度的腐敗引發(fā)了社會各階層對文官制度改革的強烈愿望,建立新的文官制度成為英國社會各階層的迫切要求。(5)思想基礎(chǔ):西方“天賦人權(quán)”“人人生而平等”的思想深入人心,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈,這是文官制度建立的思想基礎(chǔ)。(6)外部條件:中國科舉制中考試選拔、擇優(yōu)錄取的原則,為西方文官制度的建立提供了外部借鑒。2.文官制度的改革趨勢(1)擴大招考范圍,增加量化考核比例。(2)調(diào)整文官結(jié)構(gòu),提高文官綜合素質(zhì)。(3)引入競爭機制,進一步改善功績制。(4)精簡文官層次,加強文官間的交流。(5)改革管理方式,提升政府工作效能。[史料佐證認(rèn)知]1.|問|題|探|史|——文官制度的確立與改革[材料一]1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級統(tǒng)治,為了克服政治上“政黨分肥制”帶來的政治混亂,提高官員行政素質(zhì),保證政黨輪流執(zhí)政背景下行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,英國實行了文官制度。1870年,英國政府頒布樞密院令,規(guī)定“凡未經(jīng)考試、沒有文官事務(wù)委員會及格證書者一律不得從事任何事務(wù)性官職”,標(biāo)志著以考試任職為核心的英國文官制度的正式確立?！幾詤呛队墓倏荚囍贫鹊难葑儭穂探究]根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識,歸納英國文官制度確立的原因。[提示]英國君主立憲制度的確立;“政黨分肥制”帶來的弊端;工業(yè)革命的發(fā)展要求提高官員行政素質(zhì);政黨政治的成熟和社會發(fā)展的需求。[材料二]隨著社會化大工業(yè)及城市的發(fā)展,社會生活日趨復(fù)雜化、多樣化,國家事務(wù)千頭萬緒,必須加強政治管理的專業(yè)化、科學(xué)化。19世紀(jì)中后期英美推行了文官制度改革:文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法,只有具備一定的科學(xué)文化與專業(yè)知識的人才能擔(dān)任官吏;實行定期考績,按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲;禁止文官介入黨派活動,文官不與執(zhí)政黨共進退?！幾猿涛黧蕖队啥髻n官職到擇優(yōu)錄士——十九世紀(jì)中葉英國文官制度的改革》[探究]根據(jù)材料二,概括文官制度改革的合理性。[提示]引入競爭機制,提高了文官的素質(zhì)和工作效率,調(diào)動了工作積極性;文官獨立于黨派斗爭之外,保證了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性;推動了文官的知識化、專業(yè)化和政府管理的科學(xué)化。2.|史|家|說|史|——西方文官制度的確立在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前,西方國家文職官員的演進大體上都經(jīng)歷了三個階段,即君主專制的恩賜制時期,早期西方資產(chǎn)階級權(quán)貴的個人恩惠制時期,以及資產(chǎn)階級政黨政治的政黨分肥制時期。隨著社會環(huán)境功能發(fā)生新變化,文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀(jì)中期以后,在西方各國陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)?！幾詫O剛《西方文官制度淺析》[遷移強化訓(xùn)練]1.下面是英國文官制改革經(jīng)歷的過程。從中可以看出()1805年財政部設(shè)立了常務(wù)次官1833年兩官分途體制發(fā)軔,報刊不斷介紹中國錄用官吏的程序和做法1853年提出摒棄“恩賜”主義1854年實行考試任用方法1870年最終確立了文官制度①文官制改革的漸進性特征②科舉制對英國選官制有影響③英國選拔機制公平、公正④文官制度的法治化、科學(xué)化A.①② B.②③C.③④ D.②④解析:選A由表格可知,英國文官制改革從1805年開始,到1870年最終確立文官制度,經(jīng)歷了長期的漸進過程,所以具有漸進性特征,故①正確;由“報刊不斷介紹中國錄用官吏的程序和做法”可得,中國的科舉制對英國選官制度的改革具有較大影響,故②正確;題干只提到了英國文官制度實行考試任用辦法,并未提到其具體的選拔機制,所以沒法得出選拔機制公平、公正的結(jié)論,故③錯誤;表格中并未涉及具體的文官制度相關(guān)的法律,也未提到其具體的實施策略,所以沒法得出文官制度法治化、科學(xué)化的結(jié)論,故④錯誤。A項符合題意。2.英國的文官制度形成于19世紀(jì)六七十年代?！坝墓僦贫鹊倪@種純粹的職業(yè)性……能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率”。這一制度的形成實質(zhì)上反映了()A.英國社會階級矛盾的緩和B.資本主義制度的鞏固和發(fā)展C.三權(quán)分立體制的發(fā)展完善D.第二次工業(yè)革命的深入開展解析:選B根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識可知,英國文官制度的形成,促進了政治與管理的分立,有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,這實質(zhì)上反映了資本主義制度的鞏固和發(fā)展,故選B項。3.“工業(yè)革命造就了英國一個生機勃勃的新階級——工業(yè)資產(chǎn)階級,他們從當(dāng)時最有影響力的功利主義觀點出發(fā),要求建立一個廉潔、高效的政府?！边@一要求促進了英國()A.資產(chǎn)階級革命的爆發(fā) B.君主立憲制的確立C.文官制度的建立 D.福利國家的形成解析:選C根據(jù)材料“他們從當(dāng)時最有影響力的功利主義觀點出發(fā),要求建立一個廉潔、高效的政府”可知,工業(yè)革命使資產(chǎn)階級對政府的行政能力和專業(yè)化要求逐漸提高,促進了英國文官制度的建立,故選C項。主題(二)新制新貌——西方政治的“穩(wěn)定器”[史料探究學(xué)習(xí)]1.|史|料|研|史|——英國文官制度的特征《諾思科特—屈維廉報告》提出了英國現(xiàn)代文官制度的基本原則:(1)文官的遴選實行公開考試制度。(2)文官不能有政治偏向,不能有黨派色彩。(3)文官的晉升依據(jù)工作實績,而非資歷,高級文官從文官內(nèi)部提拔產(chǎn)生,停止從外部任命的做法。(4)文官的工作和服務(wù)實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法。(5)文官按工作性質(zhì)分為智能類和體力類(即白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng))?！幾耘伺d明《英國文官制度及其改革》[解讀]這則報告反映了英國文官制度的基本特征有:公開考試,擇優(yōu)錄用;革除黨派色彩,政治中立;嚴(yán)格業(yè)績考核,公平對待;官員分類,科學(xué)管理。2.|問|題|探|史|——對文官制度的評價[材料]以英國為例,在高級文官與主管大臣(部長)之間有著一種微妙的關(guān)系。高級文官熟悉本部門的業(yè)務(wù),甚至還掌握著某些大臣也不知道的本部門機密。因此,本部門的重要議案、法令、大臣的演說詞、對議會質(zhì)詢的答復(fù)等,大多數(shù)是由他們準(zhǔn)備的。高級文官不僅是主管大臣的重要助手,而且他們還握有“某些控制部門大臣的權(quán)力”。此外,常務(wù)次官掌握著本部門文官的任免大權(quán),而主管大臣卻沒有這些權(quán)力。所以,高級文官敢于在政策上提出并堅持自己的意見,而不必?fù)?dān)心被大臣解雇。——摘編自李夢雨《英國大臣與文官之間的權(quán)力平衡》[探究]有學(xué)者認(rèn)為文官成為西方“統(tǒng)治階級從不更迭的幕后政府”,根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識論證這一觀點。[提示]這種觀點具有合理性。在西方現(xiàn)代文官制度之下,文官群體不參加黨派斗爭,不參加政黨政治,不競選議員,保持政治中立性,不與內(nèi)閣共進退,無過錯不被免職,因此這是一個相對固定的政治群體,而且對主管大臣有一種制約作用,因此被稱為“統(tǒng)治階級從不更迭的幕后政府”。[形成歷史解釋]1.英國文官制度的特征貴族化色彩濃厚英國是君主立憲制國家,政府機關(guān)中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念。次一等級的人員很難晉升到高等級中去。報考不同等級公務(wù)員的人會受到嚴(yán)格的教育資格及年齡限制比較重視通才英國選拔、任用文官,特別是高級文官,十分重視通才,提倡非專家化。考試錄用制度注重一般教育及學(xué)識,而不重視特殊的或者專門的技術(shù)經(jīng)驗和能力實施分權(quán)管理長期以來英國形成了分權(quán)管理的人事管理體制。英國以人事法規(guī)為依托,以不成文慣例法為主體,以各種單項法規(guī)為基礎(chǔ),中央與地方的人事制度不完全相同,各地方政府也各不相同,各有特色具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)文官從進入政府到退休為止,在政府內(nèi)部流動較少,與外界接觸不多,容易滋長墨守成規(guī)的傾向2.西方文官制度的地位和作用(1)文官制度的建立,確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,文官制度已成為西方政治的“穩(wěn)定器”。(2)文官系統(tǒng)的相對獨立性,構(gòu)成了一個特殊階層,充當(dāng)了“從不更換的幕后政府”。(3)文官制度中的“政治中立”原則,有利于維護統(tǒng)治階級的整體利益。(4)文官制度下,文官數(shù)量龐大,封閉性強,導(dǎo)致政府財政負(fù)擔(dān)重,產(chǎn)生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象,影響政府的工作效率。與此同時,文官權(quán)力過大,又相對保守,導(dǎo)致國家改革難度加大,制約了社會持續(xù)發(fā)展的活力。[遷移強化訓(xùn)練]1.1883年,美國頒布《彭德爾頓法》后,劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命,也不再與政治家的選舉或任命共進退。由此可推知,此法案的頒布()A.激化了統(tǒng)治者內(nèi)部矛盾B.增強了政府工作穩(wěn)定性C.開創(chuàng)了考試選官的先河D.削弱了總統(tǒng)的行政權(quán)力解析:選B《彭德爾頓法》使行政官員任用和任期獨立,不受總統(tǒng)或部門長官任命及政治家選舉任命的影響,這讓行政官員能獨立工作,不管政府高層如何換屆,他們都可憑借專業(yè)知識和經(jīng)驗持續(xù)履職,增強了政府工作的穩(wěn)定性,故選B項;這一措施是為了提政效率,減少政治因素對行政工作的干擾,而不是激化統(tǒng)治者內(nèi)部矛盾,相反,它使得行政事務(wù)和政治事務(wù)的分工更加合理,排除A項;中國古代的科舉制開創(chuàng)了考試選官的先河,而非美國的《彭德爾頓法》,排除C項;總統(tǒng)仍然擁有諸多行政權(quán)力,如領(lǐng)導(dǎo)政府部門、制定政策等,D項與史實不符,排除。2.1891年10月,德意志帝國卡普里維宰相提出,任何謀職者“只要仍是中央政府的一位官員,就應(yīng)該放棄在任何議會中接受議席的權(quán)利”。1898年,政府決定“省長和縣長原則上不得被選入帝國議會和邦議會”。1900年后,所有文官被嚴(yán)格禁止參加選舉活動。德意志帝國的這些舉措()A.旨在貫徹文官政治中立的原則B.遏制了政治腐敗現(xiàn)象的滋生C.利于保障行政體系運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定D.削弱了政府官員的職責(zé)權(quán)力解析:選C19世紀(jì)末20世紀(jì)初,德意志帝國采取措施限制官員參與議會選舉活動。這一時期,德國正處于快速工業(yè)化和對外擴張階段,行政事務(wù)日益繁雜。禁止官員參與選舉,使得行政官員能夠?qū)Ｗ⒂谡聞?wù),避免他們因選舉活動而分心,減少政治斗爭對行政工作的干擾,故選C項;A、B、D三項與材料主旨不符,均排除。3.英國人伯克·特倫德1936年畢業(yè)于牛津大學(xué),后經(jīng)過考試成為公務(wù)員。某校學(xué)生依據(jù)《內(nèi)閣辦公廳:現(xiàn)代政府的誕生》一書編寫了一段對話,如下所示。根據(jù)對話并結(jié)合所學(xué)知識,以下不屬于西方文官制度特點的是()朋友:你在內(nèi)閣秘書長職位上干了10年,經(jīng)歷了4任首相,這個職位你是實至名歸啊!特倫德:這個位置可不太好坐啊,內(nèi)閣秘書長可不是首相的私人仆從,我不能在部門的斗爭中選邊站,又要確保每一個部門的立場都能獲得平等的關(guān)注。A.考試擇優(yōu)錄用 B.與內(nèi)閣共進退C.保持政治中立 D.文官職務(wù)常任解析:選B根據(jù)材料“內(nèi)閣秘書長可不是首相的私人仆從,我不能在部門的斗爭中選邊站”并結(jié)合所學(xué)可知,內(nèi)閣秘書長不受首相左右,不與內(nèi)閣共進退,故B項錯誤,符合題意;據(jù)材料“后經(jīng)過考試成為公務(wù)員”并結(jié)合所學(xué)可知,西方文官制度下多數(shù)重要文官職位必須通過考試擇優(yōu)錄取,故A項正確,不符合題意;內(nèi)閣秘書長不受首相左右,體現(xiàn)的是政治中立,故C項正確,不符合題意;結(jié)合所學(xué)可知,文官只要沒有嚴(yán)重過錯,便可任職到退休,故D項正確,不符合題意。[史學(xué)閱讀·拓展認(rèn)知](一)政務(wù)官與事務(wù)官政務(wù)官是指由選舉產(chǎn)生或與政黨共進退的官員,例如:英國內(nèi)閣成員,包括首相和大臣等;美國總統(tǒng)、州長、議員,以及其他行政首腦有權(quán)任命的官員。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主,政務(wù)官是資產(chǎn)階級代議制下不同政治集團利益的代表。他們負(fù)責(zé)制定國家政策,掌握國家的大政方針。事務(wù)官又稱“文官”或“常任文官”,他們通過考試或其他競爭性選拔的方式進入政府工作,為資產(chǎn)階級利益集團服務(wù),代表資產(chǎn)階級的整體利益,長期任職,在不同的資產(chǎn)階級利益集團之間保持政治中立,不與某個資產(chǎn)階級利益集團共進退。他們負(fù)責(zé)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策,具有較強的專業(yè)性和職業(yè)性,但不對政策的對錯負(fù)責(zé)。(二)文官制度與中國科舉制的關(guān)系觀點一西方文官制度在很大程度上受到了中國的影響。早在1570年歐洲就有一些學(xué)者知道中國的政治制度與考試制度。法國的大思想家如伏爾泰、狄德羅及桂納等都承認(rèn)他們受到了這些早期著作的影響,而桂納還希望法國采行中國的考試制度。其后,法國學(xué)者布倫退爾又承認(rèn)法國教育確實是奠基于中國公開的學(xué)術(shù)考試制度之上,并認(rèn)為法國文官考試制度的思想無疑也是淵源于中國的制度?！囁糜碛^點二英國的文官制度與中國的科舉制不是一回事。英國的文官考試錄用制度最大程度上是受英國劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)考試錄用學(xué)生的影響。中國的科舉制和英國的文官制度雖然都是以考試錄用人員,但在考試科目、考試內(nèi)容、答題形式和選拔方式等方面都有明顯不同。這種不同是因為社會生產(chǎn)方式和政治制度不同,對官員的要求也不一樣。因此,不能說西方文官制度就是學(xué)習(xí)了中國的科舉制。(三)近代美國的選官制度1829年安德魯·杰克遜出任總統(tǒng)。他認(rèn)為管理國家是人人都能做的事,按照“戰(zhàn)利品屬于勝利者”的原則,開始實行“分贓制”(亦稱“恩惠制”)。所謂分贓制,就是選舉中取勝的政黨把公職作為戰(zhàn)利品分給該黨的支持者。從此分贓制在美國盛行達半個世紀(jì)之久。分贓制流弊甚多。執(zhí)政黨的更迭導(dǎo)致公職人員大量更換,降低行政效能。分贓制任人唯親,只考慮政黨關(guān)系,不重視才能和品格,致使無能無德之輩充斥政府,政府腐敗。19世紀(jì)六七十年代,要求改革官員任命制度的運動日益高漲。國會在1883年通過了文官制度法(通稱彭德爾頓法)。這一法案結(jié)束了“分贓制”時期,開創(chuàng)了通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用行政官員的以“功績制”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文官制度的時期。彭德爾頓法實行了近一個世紀(jì),直到1978年才第一次作了重大修改。——摘編自李道揆《美國政府和美國政治》[發(fā)掘教材·創(chuàng)新應(yīng)用]1.(據(jù)教材P36“歷史縱橫”改編)1702年,英國劍橋大學(xué)首次使用試卷對學(xué)生進行考試。后來,牛津大學(xué)也開始實行書面考試。1853年,英國東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法。不久,英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。據(jù)此可知,英國()A.東印度公司率先開始選拔文官B.是最早采用考試制選官的國家C.文官考試制度具有歷史淵源D.兩次工業(yè)革命推動文官制建立解析:選C根據(jù)材料可知,無論是大學(xué)采用考試考查學(xué)生,還是東印度公司采用考試選拔職員,都為英國文官制建立提供了借鑒,故選C項。2.(據(jù)教材P37“史料閱讀”改編)1883年通過的美國文官法案規(guī)定:任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù),也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻和服務(wù)而受到歧視。這一規(guī)定旨在()A.確保政治中立 B.提高工作效率C.完善晉升機制 D.嚴(yán)明職務(wù)紀(jì)律解析:選A根據(jù)材料信息“任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù),也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻和服務(wù)而受到歧視”可知,美國通過立法保障文官不承擔(dān)與政治相關(guān)的義務(wù),這有利于保證文官在政治上的中立,故選A項。3.(據(jù)教材P38“問題探究”改編)英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。這說明,英國文官制度()A.適合不同類型國家選官需求B.保證了英國政治的清廉高效C.職業(yè)官員決定國家大政方針D.適應(yīng)西方政體下的國家治理解析:選D根據(jù)材料“它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率”并結(jié)合所學(xué)可知,西方國家一般都實行政黨政治,文官制度下,文官不參與政黨競爭和競選,因而有利于保障國家治理的穩(wěn)定性和高效性,故選D項。[課時跟蹤檢測]一、選擇題1.在1877年至1881年海斯擔(dān)任美國總統(tǒng)期間,他抵制國會對內(nèi)閣組建的干涉,堅持在內(nèi)閣成員遴選中貫徹獨立自主、量才選用的原則,主張政治與行政相分離的原則。海斯總統(tǒng)此舉()A.增加了總統(tǒng)的權(quán)力 B.推動文官制度的建立C.體現(xiàn)政黨分肥原則 D.破壞了三權(quán)間的平衡解析:選B據(jù)材料“貫徹獨立自主、量才選用的原則,主張政治與行政相分離”可知美國總統(tǒng)在內(nèi)閣成員的遴選中,強調(diào)內(nèi)閣成員的政治中立性,結(jié)合所學(xué)1883年美國國會通過法案,建立了文官制度,可知材料中美國總統(tǒng)的行為有助于推動美國文官制度建立,故選B項;A、C、D三項與材料不符,均排除。2.下表反映的是1871—1939年英國文官人數(shù)(單位:人)的變化情況。這一變化可用于說明()年份1871年1881年1891年1901年1914年1922年1939年人數(shù)538745087979241280900387400A.政務(wù)官和事務(wù)官之間矛盾更加尖銳B.文官集團已基本壟斷國家政治權(quán)力C.生產(chǎn)力發(fā)展助推國家管理職能擴張D.責(zé)任內(nèi)閣制的形成增加文官需求量解析:選C19世紀(jì)后期到20世紀(jì)前期,英國經(jīng)歷了工業(yè)革命,生產(chǎn)力大幅提升,這導(dǎo)致了國家管理職能的擴張,需要更多的文官來處理日益增多的行政事務(wù),包括經(jīng)濟管理、社會福利、公共安全等,故選C項;表格中只涉及英國文官人數(shù)變化情況,并沒有提供關(guān)于政務(wù)官和事務(wù)官之間矛盾的信息,排除A項;雖然文官人數(shù)的增加意味著文官在國家政治生活中扮演著越來越重要的角色,但文官主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政策,不參與黨派政治活動,無法壟斷國家政治權(quán)力,排除B項;英國責(zé)任內(nèi)閣制在18世紀(jì)20年代開始形成,且責(zé)任內(nèi)閣制主要涉及政府首腦和內(nèi)閣成員的產(chǎn)生與運作,而不是文官系統(tǒng)的擴張,排除D項。3.自1805年起,英國陸續(xù)創(chuàng)設(shè)了政務(wù)官與事務(wù)官的兩官分途體制,政策的制定與執(zhí)行得到分離,政務(wù)官與政黨共進退,文官(事務(wù)官)“無過失不受免職處分”。這一體制的創(chuàng)立()A.延長了政務(wù)官員任期B.明晰了各級政府部門分工C.標(biāo)志著文官制度確立D.增強了政府工作的穩(wěn)定性解析:選D據(jù)材料“政策的制定與執(zhí)行得到分離”并結(jié)合所學(xué)可知,文官制度規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離,有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,故選D項;政務(wù)官實行任期制,隨內(nèi)閣共進退,該政策無法延長政務(wù)官任期,排除A項;材料強調(diào)“政務(wù)官與事務(wù)官的兩官分途”,沒有明確“各級政府部門分工”,排除B項;1870年,英國頒布法令,最終確立了文官制度,排除C項。4.自1834年起,英國的一些政府行政部門,諸如教育部、公共建設(shè)工程部等開始推行入門考試制度。此后,這種考試制度逐漸從中央向地方延伸擴展,在這一過程中,許多地方政府陸續(xù)摒棄了賜官制。由此可推知,這一考試制度的推行()A.提升了政府管理職能B.確認(rèn)了文官政治中立原則C.完善了責(zé)任內(nèi)閣制度D.表明文官制度已最終確立解析:選A據(jù)材料可知,英國通過考試的方式選拔出來的政府工作人員更具備專業(yè)素養(yǎng)和管理能力,這有助于提升政府的管理職能,故選A項;材料體現(xiàn)了英國政府文官選用方式的變化,文官政治中立原則屬于文官制度的特點,與材料信息不符,排除B項;材料與責(zé)任內(nèi)閣制度無關(guān),排除C項;1870年,英國再次頒布法令,最終確立了文官制度,排除D項。5.自1700年頒布《吏治澄清法》起,英國規(guī)定國家公職人員必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行政。如果公務(wù)人員瀆職,必受到應(yīng)有的制裁。法律還規(guī)定了公務(wù)員的錄用、考試、晉升、管理、監(jiān)督和工資待遇等一整套制度及公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。這些規(guī)定()A.杜絕了貪污腐敗的現(xiàn)象B.消除了周期性政治動蕩C.規(guī)范了英國的文官制度D.維護了資產(chǎn)階級的利益解析:選C據(jù)材料“如果公務(wù)人員瀆職……整套制度及公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)”可知,英國頒布《吏治澄清法》,強調(diào)制裁公務(wù)員的瀆職行為,且對公務(wù)員的錄用等進行了規(guī)定,這有助于對英國的文官制度進行規(guī)范,故選C項;材料強調(diào)制裁瀆職行為,對官員的貪污腐敗有一定限制,但“杜絕”說法過于絕對,排除A項;英國實行文官制度,有助于選拔人才等,但英國國內(nèi)的矛盾并未解決,“周期性政治動蕩”依然存在,“消除”說法錯誤,排除B項;英國實行文官制度有助于維護資產(chǎn)階級的利益,但材料強調(diào)的是公務(wù)員錄用、考試等具體行為,并未體現(xiàn)對資產(chǎn)階級利益的維護,排除D項。6.據(jù)統(tǒng)計,英國從1855年頒布第一個樞密院令后的九個月里,被提名應(yīng)試的文官候選人1078人,經(jīng)過考試淘汰了309人。從1855到1869年的十四年中,從應(yīng)試的候選人中共淘汰8169人。這()A.提高了文官隊伍的素質(zhì)B.杜絕了徇私舞弊的現(xiàn)象C.導(dǎo)致政府政策不連續(xù)D.減輕了國家財政負(fù)擔(dān)解析:選A英國文官大多通過考試擇優(yōu)錄取,據(jù)材料“十四年中……淘汰8169人”,可知英國通過淘汰文化程度較低或能力較差的候選人,提高了文官隊伍的素質(zhì),故選A項;“杜絕了”的說法過于絕對,排除B項;材料未體現(xiàn)頻繁更換政府工作人員,無法得出“政府政策不連續(xù)”的結(jié)論,排除C項;材料強調(diào)通過考試選拔政府工作人員,并非通過減少政府工作人員來縮減國家財政開支,排除D項。7.1978年,美國政府進行文官制改革,設(shè)立“功績制保護委員會”,該機構(gòu)的主要職責(zé)之一是為“對抗濫用職權(quán)和不公正待遇的文員”提供保護;這場改革還強調(diào)實行“功績工資制”。這些舉措出臺的主要背景是,此前美國()A.冗官加劇財政負(fù)擔(dān) B.文官系統(tǒng)腐敗低效C.權(quán)力中心不斷下移 D.三權(quán)分立出現(xiàn)裂痕解析:選B20世紀(jì)70年代,美國文官系統(tǒng)出現(xiàn)了諸如濫用職權(quán)、不公正待遇等腐敗低效的問題。設(shè)立“功績制保護委員會”為對抗濫用職權(quán)和不公正待遇的文員提供保護,能夠整治腐敗現(xiàn)象;實行“功績工資制”可以激勵文官積極工作,提高工作效率。這一系列改革措施是針對文官系統(tǒng)腐敗低效的背景而出臺的,故選B項。A、C、D三項并非主要背景,均排除。8.1841年,哈里森當(dāng)選美國總統(tǒng)一個月后便因忙于職位分配勞累而死。1881年7月2日,美國新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個沒有得到滿意官職的黨內(nèi)支持者刺殺,身受重傷,兩個多月后不治身亡。這些史實表明()A.“政黨分肥”影響政治穩(wěn)定B.美國總統(tǒng)權(quán)力失去制度約束C.恩賜官職制度在美國泛濫D.美國政治制度具有不穩(wěn)定性解析:選A根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知,“政黨分肥制”帶來了政局不穩(wěn)等種種弊端,說明其影響政治穩(wěn)定,故選A項;美國實行三權(quán)分立體制,總統(tǒng)的權(quán)力受到國會和最高法院的制約,排除B項;恩賜官職制度是中古時期國王賜予親信官職,讓他們幫助處理國家事務(wù)的選官制度,這與題干內(nèi)容不符,排除C項;凸顯分權(quán)與制衡原則的美國政治制度具有穩(wěn)定性,排除D項。9.有學(xué)者認(rèn)為:文官制度確立以后,由于文官的職業(yè)有所保障,社會地位較高,待遇優(yōu)厚,文官隊伍比較穩(wěn)定,極少有人中途辭職或退職。文官是政府政策的主要執(zhí)行者和日常工作的主要承擔(dān)者,執(zhí)政黨的更換基本上與他們無關(guān),所以他們可以保證政策執(zhí)行的連續(xù)性。據(jù)此能夠得出的結(jié)論是()A.文官制度決定西方國家政治走向B.文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器C.文官制度是政黨政治發(fā)展的產(chǎn)物D.文官制度杜絕了西方政府腐敗現(xiàn)象解析:選B據(jù)材料“文官隊伍比較穩(wěn)定……可以保證政策執(zhí)行的連續(xù)性”可知,材料認(rèn)為西方文官制度下,文官隊伍比較穩(wěn)定,同時又具有較強的執(zhí)行力,基本不受政黨政治的影響,可以保證政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性,有利于促進西方政治局勢的穩(wěn)定,故選B項;文官只負(fù)責(zé)政府政策的執(zhí)行,西方國家政治的走向與社會生產(chǎn)進步和民主政治發(fā)展直接相關(guān),“決定”說法錯誤,排除A項;文官政治實行中立原則,基本不受政黨政治的影響,排除C項;政府腐敗與國家制度設(shè)計和權(quán)力運行機制相關(guān),“杜絕”的說法不成立,排除D項。10.孫中山指出,美國獨立之初,“官吏有選舉得來的,有委任得來的……就選舉上說,那些略有口才的人,便去巴結(jié)國民運動選舉;那些學(xué)問思想高尚的人,反都因吶于口才,沒有人去物色他……共和黨、民主黨向來是迭相興廢,遇著換了大統(tǒng)領(lǐng),由內(nèi)閣至郵政局長不下六七萬人,同時俱換”。孫中山所述的美國這些現(xiàn)象()A.易導(dǎo)致政治缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性B.反映出派系斗爭破壞分權(quán)制衡機制C.有效調(diào)整了美國的民主制度結(jié)構(gòu)D.可佐證政府官員施政能力普遍低下解析:選A從孫中山的描述來看,美國官吏的產(chǎn)生方式存在弊端,選舉中口才好的人更易當(dāng)選,而學(xué)問思想高尚者被忽視,且隨著大統(tǒng)領(lǐng)的更換,大量官員同時被替換。這就導(dǎo)致了美國政治容易出現(xiàn)較大的人事變動,政策的制定和執(zhí)行可能會因為人員的頻繁更換而缺乏連貫性和穩(wěn)定性,故選A項。二、非選擇題11.閱讀材料,完成下列要求。(14分)材料一中國古代文官制度是中華民族對世界歷史的一種貢獻,它正式確立于秦漢時代。隋唐時期,中國古代文官制度迅速走向成熟,其中的科舉制度在之后的社會變遷中發(fā)揮著穩(wěn)定器和發(fā)動機的作用?；蕶?quán)是塑造文官制度最重要的外在力量,文官制度因皇權(quán)的需要而生,與皇權(quán)的興衰起伏密切相關(guān)。儒家思想是文官士大夫群體的意識形態(tài)支柱,更塑造了文官制度的諸多內(nèi)容。文官制度貫徹了傳統(tǒng)政治的理念與宗旨,具有積極向上的引導(dǎo)作用,這或許是文官制度最大的精神意義。文官制度中包含著追求效率、清廉、民本等原則,文官士大夫在實踐中秉承的中庸、謙讓、勤勉等人生態(tài)度,沉淀為中國歷史的寶貴遺產(chǎn)?！幾詮埑獭吨袊糯墓僦贫取凡牧隙?883年以后,美國國會通過《彭德爾頓法案》等多項立法,政黨分贓制轉(zhuǎn)變?yōu)檎稳蚊毴藛T制。但在關(guān)鍵政府官員的委任過程中,黨同伐異、裙帶關(guān)系并沒有發(fā)生實質(zhì)性變化。執(zhí)政黨必然要選用自己的人,這是兩黨競爭的結(jié)果;封官許愿是兩黨吸引支持力量的重要手段。在美國,選舉政治實際上是金錢政治,選舉不僅是候選人政