2021年度云夢縣倒店鄉(xiāng)全域國土綜合整治項目實施方案（2021-2024年）

目錄

一、基本情況.....................................................................................1

（一）項目概要.................................................................................1

（二）項目區(qū)概況.............................................................................3

（三）存在的主要問題...................................................................22

二、項目背景...................................................................................32

（一）項目建設(shè)的必要性...............................................................32

（二）項目建設(shè)的可行性...............................................................35

（三）項目定位...............................................................................69

（四）項目特色...............................................................................74

三、原則與依據(jù)...............................................................................78

（一）實施原則...............................................................................78

（二）編制依據(jù)...............................................................................80

四、工作目標(biāo)...................................................................................86

（一）總體目標(biāo)...............................................................................86

（二）具體指標(biāo)...............................................................................88

五、工作內(nèi)容...................................................................................92

（一）國土空間優(yōu)化.......................................................................92

（二）劃定功能分區(qū).......................................................................93

（三）整治內(nèi)容...............................................................................97

（四）項目安排.............................................................................107

六、土地權(quán)屬調(diào)整.........................................................................126

（一）土地權(quán)屬現(xiàn)狀.....................................................................127

（二）權(quán)屬調(diào)整原則.....................................................................127

I

2021年度云夢縣倒店鄉(xiāng)全域國土綜合整治項目實施方案（2021-2024年）

（三）土地權(quán)屬調(diào)整的程序.........................................................129

（四）權(quán)屬調(diào)整初步方案.............................................................132

七、資金測算.................................................................................135

（一）測算依據(jù).............................................................................135

（二）測算方法.............................................................................136

（三）項目投資.............................................................................137

（四）資金整合方案.....................................................................142

（五）資金平衡方案.....................................................................144

八、實施計劃.................................................................................146

（一）總體計劃.............................................................................146

（二）年度建設(shè)計劃.....................................................................146

（三）年度投資計劃.....................................................................147

九、實施保障與措施.....................................................................150

（一）組織保障.............................................................................150

（二）資金保障.............................................................................153

（三）制度保障.............................................................................156

（四）生態(tài)保障.............................................................................161

（五）監(jiān)管措施.............................................................................164

十、效益分析.................................................................................168

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析.....................................................................168

（二）社會效益分析.....................................................................170

（三）生態(tài)效益分析.....................................................................172

II

2021年度云夢縣倒店鄉(xiāng)全域國土綜合整治項目實施方案（2021-2024年）

一、基本情況

（一）項目概要

云夢縣境位于湖北省中部偏東、江漢平原東北部，縣境北接

安陸市、西界應(yīng)城市、南望漢川市、東鄰孝南區(qū)?？h境處于東經(jīng)

113.37°～113.52°，北緯30.45°～31.12°之間，縣境南北間距

52.8公里，東西間距19.8公里，面積604平方公里。云夢縣地貌形

態(tài)簡單，可統(tǒng)稱為平原。全境地勢北高南低，高差不大，最高處

為境東北的楓梓崗，海拔76.2米，最低處為縣東南的北湖垸，海

拔19.0米。

云夢縣屬副熱帶季風(fēng)氣候區(qū)過渡性氣候帶，四季分明，春暖、

夏炎、冬寒。年均氣溫16℃，年均日照量1993.6小時，年均降雨

量為1074.5毫米，無霜期年均為247天。全縣土壤成土母質(zhì)以第

四紀(jì)松散沉積物、河湖相沖沉積物為主，占全縣總面積的98%以

上。土壤質(zhì)地以中壤和輕壤為主，呈微酸性適合多種植物生長。

云夢縣地處江漢平原北部，現(xiàn)轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和1個省管經(jīng)濟(jì)開發(fā)

區(qū)，截至到2020年，云夢縣常住人口565538人。云夢縣是湖北省

人口密度最大的縣。

倒店鄉(xiāng)位于云夢北部邊緣，北接安陸市南城辦事處、李店鎮(zhèn)，

東臨孝昌縣白沙鎮(zhèn)、花西鄉(xiāng)，南與義堂、曾店兩鎮(zhèn)相依，西鄰316

國道。鄉(xiāng)域內(nèi)有漢丹鐵路、漢十高鐵貫穿南北，孝洪高速、福銀

高速穿境而過。地處漢江平原東北部，地勢高崗，地貌形態(tài)簡單，

屬丘陵橫斷地，總體上北高南低。下轄1個居委會和19個村委會，

國土總面積53平方公里。

云夢縣倒店鄉(xiāng)全域國土綜合整治項目區(qū)（以下簡稱“項目

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區(qū)”）位于倒店鄉(xiāng)北部，中心集鎮(zhèn)東側(cè)，包含大馮、小羅、方崗、

陸洼、塘陳、六李這六個行政村，總面積1874.5835公頃。根據(jù)

2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，項目區(qū)共2278戶，戶籍人口7794人，其中大馮

村451戶，戶籍人口1344人；小羅村418戶，戶籍人口1412人；方

崗村351戶，戶籍人口1134人；陸洼村411戶，戶籍人口1210人；

六李村531戶，戶籍人口1014人；塘陳村440戶，戶籍人口1680

人。

圖1-1項目區(qū)位分析圖

根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，項目區(qū)總面積1874.5835公頃，其

中農(nóng)用地面積1552.0730公頃，建設(shè)用地面積277.4443公頃，未利

用地45.0661公頃。農(nóng)用地中耕地面積1172.2465公頃，在耕地中

水田占比較高，占耕地面積98.19%。

農(nóng)用地綜合整治規(guī)模預(yù)計1281.2709公頃，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

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建設(shè)項目1266.6667公頃，土地復(fù)墾和開發(fā)項目14.6043公頃等，

預(yù)計新增耕地11.6835公頃；建設(shè)用地綜合整治工程，包括美麗

鄉(xiāng)村建設(shè)項目，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目等，預(yù)計凈增耕地

61.5510公頃；生態(tài)保護(hù)與修復(fù)面積70.7806公頃，包括滾子河流

域治理項目等，預(yù)計新增生態(tài)用地16.7927公頃。項目區(qū)不涉及

永久基本農(nóng)田調(diào)整。

全域國土綜合整治完成后擬新增耕地面積73.2345公頃，占

原有耕地面積的6.25%，其中擬拆遷農(nóng)村居民點面積78.1100公

頃，扣除還建和三產(chǎn)融合發(fā)展用地面積16.5590公頃，節(jié)余增減

掛鉤指標(biāo)61.5510公頃；擬復(fù)墾和開發(fā)其他土地面積14.6043公頃，

預(yù)計產(chǎn)生補充耕地指標(biāo)11.6835公頃。

項目區(qū)擬投入資金3.24億元，其中拆遷安置2.30億元，政府

專項資金投入0.38億元，涉農(nóng)整合資金0.56億元，實施期限為三

年。

（二）項目區(qū)概況

1.自然條件

（1）地形地貌

倒店鄉(xiāng)位于江漢平原東北部，地勢高崗，地貌形態(tài)簡單，屬

丘陵橫斷地?？偟牡貏荼备吣系?，境內(nèi)最高點為大山店、大魏村

殷陳、高鋪、觀音崗，分別海拔69.5米、67.0米、65.3米和65.6

米，最低處羅范，海拔34米，境內(nèi)地勢為云夢縣最高。云孝斷裂

帶南北兩側(cè)地貌不同，倒店鄉(xiāng)域位于云孝斷裂帶以北，根據(jù)地質(zhì)

成因和地貌形態(tài)特征，倒店屬垅崗坡狀平原區(qū)，是向南部平原的

過渡地帶，地面高程為33～50米，大山店、魏店、觀音崗、高鋪

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都在45～50米。垅崗大致走向為南北向，垅崗與溝谷相間發(fā)育，

溝谷邊坡平緩，地面呈波狀起伏。區(qū)內(nèi)主要由第四系中更新統(tǒng)棕

紅色粘土覆蓋，下伏下第三系白砂口組和云臺山組紅色砂巖，僅

在溝谷底部及觀音崗、界牌山等崗嶺有零星紅砂巖出露，北緣大

山店有玄武巖出露。本區(qū)也屬府河的二、三級階地。

（2）氣候條件

倒店鄉(xiāng)屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，光熱水組合良好，適宜農(nóng)

作物生長，但雨量分布不均，汛期（3月～8月）的降水量約占全

年75%左右，氣候特征是春暖夏炎，秋涼冬寒，四季分明。年日

平均氣溫16.2℃，極端最低氣溫零下14℃，極端最高氣溫41℃，

年平均濕度77%，年日照時數(shù)2250小時，無霜期260天，常年平

均降水量1200毫米左右，年平均降雪5～6天，年平均蒸發(fā)量約

1600毫米，年平均低溫19℃。

（3）土壤條件

土壤肥沃，適合優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、花卉苗木生長。據(jù)《云夢縣

土壤志》，全縣土壤共劃分3個土類、8個亞類、17個土屬、103

個土種。項目區(qū)東北部成土母質(zhì)為第四紀(jì)褐色粘土，呈酸性至中

性反應(yīng)，質(zhì)地中壤至粘土，不含粗砂，為本縣地帶性土類——黃

棕壤的主要分布區(qū)。在平緩的垅頂上一般分布著馬肝土、黃泥土

或發(fā)育較差的淹育型水稻土；在緩坡和沖田分布著白散土、面黃

土和白散泥田、面黃泥田。

（4）水資源條件

全鄉(xiāng)有中型水庫一座（滾子河水庫）、小型水庫五座（六里

坡水庫、觀音水庫、胡家山水庫、廟王水庫、羅范紅石埠頭）。

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項目區(qū)涉及滾子河水庫、滾子河引水渠、徐家河水庫總干渠、觀

音水庫、王子塘等，區(qū)內(nèi)雨量豐沛，水資源豐富，地表水系發(fā)達(dá)，

另外，項目區(qū)有與渠道貫通的大量坑塘水面，通過降雨及原有渠

道蓄水灌溉。

圖1-2倒店鄉(xiāng)水系分布圖

2.土地利用現(xiàn)狀

按照第三次全國國土調(diào)查工作分類的統(tǒng)計口徑，項目區(qū)總面

積1874.5835公頃，其中耕地1172.2465公頃，占比62.53%；林地

24.0346公頃，占比1.28%；草地3.036公頃，占比0.16%；商服用

地0.5515公頃，占比0.03%；工礦倉儲用地47.0500公頃，占比

2.51%；住宅用地143.5601公頃，占比7.66%；公共管理與公共服

務(wù)用地6.2343公頃，占比0.33%；特殊用地0.6356公頃，占比0.03%；

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交通運輸用地99.4785公頃，占比5.31%；水域及水利設(shè)施用地

353.0908公頃，占比18.84%；其他土地24.6680公頃，占比1.32%。

表1-1倒店鄉(xiāng)全域國土綜合整治項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表

單位：公頃

分類

一級類二級類面積比例合計

編碼名稱編碼名稱

0101水田1151.049261.40%

01耕地0102水澆地12.92320.69%1172.2465

0103旱地8.27420.44%

02園地0201果園0.00000.00%0.0000

0301喬木林地8.86480.47%

03林地0305灌木林地0.05190.00%24.0346

0307其他林地15.11790.81%

04草地0404其他草地3.03360.16%3.0336

0508物流倉儲用地0.03570.00%

05商服用地0.5515

05H1商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地0.51590.03%

工礦倉儲0601工業(yè)用地31.38311.67%

0647.0500

用地0602采礦用地15.66690.84%

07住宅用地0702農(nóng)村宅基地143.56017.66%143.5601

0809公用設(shè)施用地0.62860.03%

公共管理

0810公園與綠地0.00000.00%

08與公共服6.2343

機(jī)關(guān)團(tuán)體新聞出版用

務(wù)用地08H11.10930.06%

地

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分類

一級類二級類面積比例合計

編碼名稱編碼名稱

08H2科教文衛(wèi)用地4.49630.24%

09特殊用地0.63560.03%0.6356

1001鐵路用地0.51960.03%

1003公路用地63.59593.39%

交通運輸

101004城鎮(zhèn)村道路用地7.86970.42%99.4785

用地

1005交通服務(wù)場站用地1.45400.08%

1006農(nóng)村道路26.03941.39%

1101河流水面42.03252.24%

水域及水1104坑塘水面251.302113.41%

11利設(shè)施用1104A養(yǎng)殖坑塘14.63590.78%353.0908

地1107溝渠39.14662.09%

1109水工建筑用地5.97370.32%

1202設(shè)施農(nóng)用地9.57030.51%

12其他土地24.6680

1203田坎15.09770.81%

合計1874.5835100.00%1874.5835

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項目區(qū)土地利用呈現(xiàn)以下特點：耕地面積為1172.2465公頃，

其中水田占比達(dá)到98.19%；水域及水利設(shè)施用地353.0908公頃，

主要為坑塘水面，面積為251.3021公頃。項目區(qū)土地權(quán)屬大部分

為農(nóng)村集體所有，土地回收整理難度較大。各村的居民點以“零

星散居”狀態(tài)為主，沒有形成集中組團(tuán)，配套設(shè)施不完善。

圖1-3項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖

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3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）水利基礎(chǔ)設(shè)施

項目區(qū)的灌溉水源主要為徐家河水庫總干渠，滾子河水庫、

觀音崗水庫等。一般年景情況下，項目區(qū)以提水灌溉及水庫、塘

堰蓄水為主，干旱年景則由總干渠將徐家河水庫灌溉水源由北向

南至項目區(qū)，然后由項目區(qū)內(nèi)的大型提水泵站提水抗旱。

灌排設(shè)施條件。項目區(qū)缺少固定泵站，居民多靠自備小型移

動泵自行抽水，原有的泵房基本都年久失修、缺乏統(tǒng)一管理，部

分已失去了應(yīng)有的功能。溝渠沖刷破損和淤塞嚴(yán)重，灌排效果不

甚理想，不能保證農(nóng)業(yè)旱澇保收，亟需修建完善。部分塘堰需清

淤才能發(fā)揮其蓄水作用。橋、涵、閘等水利基礎(chǔ)設(shè)施多已閑置、

廢棄甚至破損坍塌，急需重建或修復(fù)。

圖1-4項目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖

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（2）電力基礎(chǔ)設(shè)施

項目區(qū)電線路采用架空方式鋪設(shè)，其接線方式多為單輻射，

目前農(nóng)網(wǎng)改造已完成，電力線路（包含高壓、低壓）和電網(wǎng)負(fù)荷

完善，線路通至各村，電力規(guī)劃已經(jīng)能夠滿足農(nóng)村各項用電要求，

為項目實施提供了電力基礎(chǔ)設(shè)施的前提和保障。

近期鄉(xiāng)域供電維持現(xiàn)有的供電格局。倒店鄉(xiāng)遠(yuǎn)期新建一座開

閉所為東部供電，其西部工業(yè)區(qū)由220kV云夢變電站提供。

圖1-5項目區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖

（3）交通基礎(chǔ)設(shè)施

項目區(qū)的主要道路有新老316國道、界操線、羅魏線（總干

渠堤路）、九洲大道、大馮路、古驛新街和各通村道路等。目前

中心集鎮(zhèn)和六李村的道路條件較好，其他村道路連續(xù)性較差，同

時還存在斷頭路的狀況，交通結(jié)構(gòu)以個體機(jī)動交通為主，尤其是

三輪電動車比例較高。

（4）衛(wèi)生教育基礎(chǔ)設(shè)施

項目區(qū)緊鄰倒店鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)，有羅廟中學(xué)，倒店中心小學(xué)，

中心幼兒園等教育基礎(chǔ)設(shè)施。中心集鎮(zhèn)設(shè)有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其

余6個村均有村級衛(wèi)生室，另外項目區(qū)內(nèi)還有2所福利院。

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圖1-6項目區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施

（5）其他設(shè)施情況

項目區(qū)內(nèi)布設(shè)多處垃圾收集點，但未能全部移運處理。

圖1-7項目區(qū)垃圾收集點

4.村莊建設(shè)

項目區(qū)涉及的6個行政村，農(nóng)村居民點規(guī)模大小懸殊，布局

分散；村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，且發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)域公共服務(wù)設(shè)

施配套不完善（特別是鄉(xiāng)村地區(qū)），布局亦不盡合理。

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根據(jù)《云夢縣倒店鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2017-2030）》，將現(xiàn)狀村

鎮(zhèn)等級體系分為“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、重點村、一般村”三級結(jié)構(gòu)。按此規(guī)

劃指引，小羅村和方崗村將并入鄉(xiāng)集鎮(zhèn)；六李村發(fā)展為兩個村級

中心；其他村作為一般村限制擴(kuò)展。

自2020年以來，鄉(xiāng)政府秉持規(guī)劃指引的原則，大力推進(jìn)村莊

建設(shè)，如拓寬改造了六李村、陸洼村、大馮路等村級道路；開展

建設(shè)了六李村美麗鄉(xiāng)村試點和大馮、方崗村人居環(huán)境整治試點，

新建了文化廣場，周邊環(huán)境明顯改善，人民群眾的幸福感進(jìn)一步

提升。

村活動場地刷黑道路

六李鄉(xiāng)村建設(shè)人居環(huán)境改善

圖1-8項目區(qū)村莊建設(shè)情況

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5.人口狀況

根據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，項目區(qū)共2278戶，戶籍人口7794人，

其中大馮村410戶，戶籍人口1344人；小羅村319戶，戶籍人口1134

人；方崗村296戶，戶籍人口1014人；陸洼村336戶，戶籍人口1210

人；六李村497戶，戶籍人口1680人；塘陳村420戶，戶籍人口1412

人。

表1-2項目區(qū)人口和在外住房情況統(tǒng)計表

單位：戶、人

戶籍情況在外購房戶

序號村名稱村灣名稱

總戶數(shù)戶籍人口常住人口數(shù)

1小阮灣4112

2小仰灣72

3大馮灣8426

4大楊灣195

5大山店3612

大馮村1344976

6崗上蔡3311

7新屋蔡3812

8上屋蔡259

9七屋蔡6524

10陳家寨6227

11大張10837

12貨郎李3213

13馮家樓灣3212

小羅村1134827

14小羅灣2116

15羅楊灣3616

16大羅灣459

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戶籍情況在外購房戶

序號村名稱村灣名稱

總戶數(shù)戶籍人口常住人口數(shù)

17小羅社區(qū)4510

18香鋪灣7236

19脫頭阮灣6027

20阮家洼灣6828

方崗村1014815

21方崗灣3022

22上七陳灣3728

23龍子崗灣299

24大饒灣9748

25張家洼灣64

26陸洼灣3514

27崗上朱灣97

28老朱2318

29陸洼村四朱灣27121098215

30新朱50

31觀音崗灣5122

32松林灣187

33八陳灣2514

34新屋陸灣4022

35大陸灣11767

36九李灣5223

37三李灣3717

六李村16801269

38二李灣7239

39十李灣5121

40六李灣8136

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2021年度云夢縣倒店鄉(xiāng)全域國土綜合整治項目實施方案（2021-2024年）

戶籍情況在外購房戶

序號村名稱村灣名稱

總戶數(shù)戶籍人口常住人口數(shù)

41中胡灣5722

42小胡灣3019

43下七陳灣9945

44上下周灣8639

45塘陳新灣9041

塘陳村14121113

46塘陳老灣174

47么份李灣2312

48肖李灣10546

合計2278779459821005

經(jīng)過人口數(shù)據(jù)分析可知，項目區(qū)人口有以下特征：

一是居民社區(qū)化程度不高、常住人口呈現(xiàn)逐年下降趨勢，人

口外流；

二是常住人口中主要以年齡在50歲以上的人為主，年輕人大

多在其他城市務(wù)工；

三是個別村灣空心化嚴(yán)重，閑置土地較多。

6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2020年倒店鄉(xiāng)完成財政收入2049.1萬元，其中，稅收收入

2031.18萬元，財政收入17.92萬元；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值10.49億元，

現(xiàn)價農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.58億元，增長1.7%；農(nóng)民人均純收入17927元；

全社會固定資產(chǎn)投資額2.23億元。

第一產(chǎn)業(yè)：項目區(qū)基本形成以畜禽養(yǎng)殖，蔬菜瓜果和糧食種

植為代表的第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

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倒店稻種植示范片即將收割稻

圖1-9第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)影像

第二產(chǎn)業(yè)：項目區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品加工園為依托，牢固樹立工業(yè)強(qiáng)

鄉(xiāng)不動搖，圍繞招商引資、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)孵化等環(huán)

節(jié)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，截至目前，項目區(qū)內(nèi)有規(guī)模以上企業(yè)五家，

鑫煌陶瓷、涢泰飼料、宏發(fā)糧食、紅旗油脂、新家園新型建材，

初步形成了農(nóng)產(chǎn)品深加工、環(huán)保建材為特色第二產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)：正在起步階段，目前按照云夢縣全域旅游的發(fā)展

戰(zhàn)略，建設(shè)了富有鄉(xiāng)土特色的六李美麗鄉(xiāng)村，堅持農(nóng)旅融合的發(fā)

展道路。

7.生態(tài)環(huán)境

（1）本底特征

項目區(qū)生態(tài)環(huán)境本底特征為“水田為底，水系貫穿、林網(wǎng)點

綴”。水田為底，項目區(qū)田塊機(jī)理優(yōu)美，微丘地帶，田，塘，林

班，組合特有的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

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圖1-10農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)

水系貫穿，主要是滾子河流域生態(tài)系統(tǒng)。水路以府河、漳河、

漢北河等長江、漢江支流河道為主。

圖1-11滾子河生態(tài)系統(tǒng)

林網(wǎng)點綴，重點是圍繞中心村灣周圍、村內(nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶

房前屋后及庭院為重點進(jìn)行立體式綠化，打造片狀生態(tài)格局，美

化改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，新316國道兩側(cè)30米為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩百

公里生態(tài)長廊；以縣鄉(xiāng)道、村道建設(shè)千里綠色通道。

（2）生物資源

生物資源主要為農(nóng)林作物和家禽家畜及水生魚藕等動植物。

農(nóng)作物大宗為水稻、棉花、麥類、油料。林業(yè)資源主要樹種除楊

柳桑榆槐桃梨外，50年代以來引進(jìn)了法桐、水杉和樟樹等。水生

資源大宗為魚類，60年代以來野生魚減少，主要靠養(yǎng)殖，較多的

是鯉科的鯽魚、鳙魚、鰱魚、鯉魚、草魚。龜鱉蝦蚌及菱角等水

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生動植物近年逐漸減少，畜禽養(yǎng)殖以雞、鴨、豬最為普遍，牛、

鵝有少量養(yǎng)殖；藥材資源有52類165個屬，但產(chǎn)量不多，半夏昔

日產(chǎn)量較多而且品質(zhì)殊佳，現(xiàn)因田間冬春勤頻耕作而減少；桑葚、

艾葉、元花、麥冬、枸杞、女貞子、益母草等10多種中藥材尚有

一定產(chǎn)量。

圖1-12生物資源

（3）環(huán)保措施

鐵腕整治沙站堆場。對轄區(qū)露天砂站、堆場開展全面整治，

整合縣鄉(xiāng)各級力量進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，關(guān)停全鄉(xiāng)11家砂石堆場。

全面開展秸稈禁燒。制定了秸稈禁燒工作方案，并與各村簽

訂了承諾書，發(fā)動公崗人員全天巡查，及時處置。制定翻耕補貼

政策，動員全面翻耕，禁燒效果持續(xù)好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)被市禁燒

辦授予“先進(jìn)個人”榮譽稱號。

持續(xù)開展愛衛(wèi)運動。按照全方位組織動員、全覆蓋宣傳引導(dǎo)、

全區(qū)域開展行動，投資50多萬元，開展了以環(huán)境整潔、衛(wèi)生保潔

為重點的愛國衛(wèi)生運動，清運垃圾800多噸，清理路障50多處。

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認(rèn)真落實“河長制”、“路長制”，大力開展河渠保潔和道路整

治。試點示范推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

倒店鄉(xiāng)被評為“孝感市衛(wèi)生先進(jìn)單位”，小羅被評為“省級文明

村”，陸洼、方崗被評為“孝感市衛(wèi)生村”。

8.已實施建設(shè)項目概況

（1）農(nóng)用地整治建設(shè)情況

①2011年度南水北調(diào)重大工程土地整治項目（云夢縣倒店等

二鄉(xiāng)鎮(zhèn)南水北調(diào)漢江沿線土地整理重大工程）

該項目于2012年立項，由湖北省國土資源廳批復(fù)，批準(zhǔn)文號

鄂土資批〔2011〕348號，建設(shè)規(guī)模為3111.54公頃，項目區(qū)預(yù)算

總投資5731.21萬元。該項目于2013年10月動工，2014年9月完工。

主要完成的工程量有：田塊平整379.96公頃，土地翻耕122.28公

頃；坑塘填埋4萬立方米；修建渠道104千米；修建排水溝47千米；

坑塘清淤213萬立方米；配套多處蓄水池、沉井、涵管、倒虹、

分水閘、節(jié)制閘3座、溢流壩、泵站等水工建筑、構(gòu)筑物。新建

和改善田間道路110千米；新建橋15座；種植水杉意楊3.8萬株；

還對村莊內(nèi)部進(jìn)行了人居環(huán)境整治。該項目實施至今為止仍然發(fā)

揮巨大的效益。

②土地開發(fā)和復(fù)墾項目

項目區(qū)已實施的土地開發(fā)和復(fù)墾項目總共有9個，主要的建

設(shè)內(nèi)容是將其他低效利用的土地和宜耕的土地開墾為耕地。詳細(xì)

情況見下表：

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表1-3項目區(qū)已實施的補充耕地項目統(tǒng)計表

單位：公頃

序號項目名稱建設(shè)規(guī)模

1云夢縣倒店鄉(xiāng)方崗村界牌村廢棄村莊溝渠坑塘復(fù)墾9.4439

2云夢縣倒店鄉(xiāng)陸洼村荒草地開發(fā)、廢棄村莊復(fù)墾項目4.0123

3云夢縣倒店鄉(xiāng)唐陳村荒草地開發(fā)、陸李村廢棄工礦整理項目3.1447

4云夢縣倒店鄉(xiāng)陸洼村廢棄林地坑塘復(fù)墾5.8684

5云夢縣倒店鄉(xiāng)倒店社區(qū)陸洼村荒草地開發(fā)12.3921

6云夢縣倒店鄉(xiāng)界牌村大馮村廢棄工礦林地坑塘復(fù)墾項目4.7968

7云夢縣倒店鄉(xiāng)魏店村陸李村廢棄工礦坑塘復(fù)墾項目5.1844

8云夢縣倒店鄉(xiāng)陸洼村廢棄村莊、溝渠林地復(fù)墾、荒草地開發(fā)項目6.0037

9云夢縣倒店鄉(xiāng)塘陳村界牌村廢棄村莊坑塘復(fù)墾7.4785

（2）建設(shè)用地整治建設(shè)情況

項目區(qū)開展了增減掛鉤項目，通過建新拆舊和土地整理復(fù)

墾，在保證土地面積平衡的基礎(chǔ)上，增加耕地有效面積，節(jié)約建

設(shè)用地，使城鄉(xiāng)用地布局更合理。項目區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

鉤項目已實施了十個批次，共完成復(fù)墾37.35公頃。

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圖1-13項目區(qū)已驗收項目位置示意圖

（3）生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理情況

實施了生活污水處理及配套設(shè)施建設(shè)項目，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境

保護(hù)工程主要包括林地建設(shè)項目，農(nóng)村環(huán)境清潔工程（畜禽養(yǎng)殖

污染治理工程項目、農(nóng)業(yè)面源綜合治理項目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治

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項目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目），城鎮(zhèn)污水、垃圾處理及配套設(shè)

施建設(shè)項目等。

（三）存在的主要問題

通過項目區(qū)概況分析，項目所在的倒店鄉(xiāng)在自然資源稟賦，

區(qū)位發(fā)展條件較好，但是存在部分問題亟待解決，從土地利用、

基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面梳理的主要問

題有：

1.耕地破碎零散，質(zhì)量等級差距大

根據(jù)“三調(diào)”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，項目區(qū)內(nèi)共有364個田塊，其中5

畝以下零星耕地田塊有個107塊，占比高達(dá)29.40%；田塊破碎影

響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

圖1-14耕地破碎示意圖

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2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗風(fēng)險能力不足

（1）灌排功能不足

項目區(qū)的灌溉水源主要有徐家河水庫灌溉總干渠，滾子河水

庫，觀音崗水庫等。一般年景情況下，項目區(qū)以提水灌溉及水庫、

塘堰蓄水為主，干旱年景則由總干渠將徐家河水庫灌溉水源由北

向南引至項目區(qū)，然后由項目區(qū)內(nèi)的大型提水泵站提水抗旱。項

目區(qū)內(nèi)多數(shù)地方農(nóng)民都靠自備小型移動泵自行抽水，原有的泵房

基本都年久失修、缺乏統(tǒng)一管理，大部分已失去了應(yīng)有的功能。

溝渠沖刷破損和淤塞嚴(yán)重，灌排效果不甚理想，不能保證農(nóng)業(yè)旱

澇保收，亟需修建完善。橋、涵、閘等水利基礎(chǔ)設(shè)施多已閑置、

廢棄甚至破損坍塌，亟需重建或修復(fù)。大部分塘堰也淤泥嚴(yán)重，

急需清淤才能發(fā)揮其蓄水作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，坑塘溝渠等水體由于

無法流通，使活水變?yōu)樗浪?，水葫蘆等來入侵物種大量繁殖，很

快擠壓了其他水生物種生存空間，使水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)廢

棄物和生活污水直接排入坑塘，氮、磷等不斷補給至過量積聚，

浮游藻類大量繁殖，污染造成的環(huán)境惡化逐步加重，水體藻類污

染的程度也逐年加深，導(dǎo)致坑塘淤塞。

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圖1-15渠道阻塞圖1-16部分池塘富養(yǎng)化

圖1-17部分坑塘現(xiàn)狀照片

（2）路網(wǎng)質(zhì)量不高

近些年，項目區(qū)內(nèi)所有村莊都實施了“村村通”道路工程建

設(shè)，對部分道路進(jìn)行了改造升級，但根據(jù)實際踏勘了解，這些道

路大都服務(wù)于村莊人口流通，對于農(nóng)民下田生產(chǎn)的道路并沒有很

大改善。有些村莊農(nóng)民生產(chǎn)出行的道路狀況依然較差，部分道路

為土路，遭遇陰雨天氣道路泥濘不堪。

另外，項目區(qū)內(nèi)部分道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，而且缺乏管理和保養(yǎng)，

目前很多路面已經(jīng)高低不平，寬度不足3.5米。道路與溝、渠交

匯處原有的橋梁和便橋，因年久失修已形成危橋，并且數(shù)量嚴(yán)重

不足，機(jī)械通行要繞道才能進(jìn)入田間，增加了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致農(nóng)

民生產(chǎn)、生活極不方便。

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圖1-18道路現(xiàn)狀照片圖1-19道路現(xiàn)狀照片

3.國土空間格局不協(xié)調(diào)，土地利用不集約

（1）空間格局不協(xié)調(diào)

根據(jù)三調(diào)統(tǒng)計分析，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地1552.0730公頃，建設(shè)

用地277.4443公頃，未利用地45.0662公頃，建設(shè)用地與農(nóng)用地的

比值接近1：5。據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)內(nèi)生態(tài)用地53.9879公頃，僅占

項目區(qū)總面積的2.88%；由此可見項目區(qū)的國土空間格局有待優(yōu)

化。

（2）土地利用不集約

①自然村灣空心化嚴(yán)重。

根據(jù)現(xiàn)場踏勘調(diào)查，項目區(qū)范圍內(nèi)部分村灣的人口多向城鎮(zhèn)

集聚，宅基地散亂、閑置、廢棄現(xiàn)象較多，有些房屋年久失修存

在安全隱患，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重。

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圖1-20項目區(qū)農(nóng)村居民點分布圖

②農(nóng)田耕作方式落后。

生產(chǎn)仍以家庭農(nóng)用地承包制為主，分田到戶，把土地分割成

小塊經(jīng)營，播種機(jī)、收割機(jī)等現(xiàn)代化工具很難全面推廣使用。農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展引導(dǎo)不足。除了幾個

扶貧項目，促成“天穹”、“富饒”等6家農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行土地

流轉(zhuǎn)外，并沒有其他企業(yè)對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營種植產(chǎn)業(yè)。

9.鄉(xiāng)村生活圈配套不齊，生活品質(zhì)不高

根據(jù)《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T1062-2021）中要

求，可構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-村/組”兩個社區(qū)生活圈層級，強(qiáng)化縣域與

鄉(xiāng)村層面對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級的社區(qū)生

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活圈，宜依托鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，統(tǒng)籌布局滿足鄉(xiāng)村居民日常生活、

生產(chǎn)需求的各類服務(wù)要素，形成鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的服務(wù)核心。村

組層級的社區(qū)生活圈，宜依托行政村集中居民點或自然村組，綜

合考慮鄉(xiāng)村居民常用交通方式，按照15分鐘可達(dá)的空間尺度，配

置滿足就近使用需求的服務(wù)要素，并注重相鄰村莊之間服務(wù)要素

的錯位配置和共享使用。

以項目區(qū)為例，需將大馮村，小羅村，方崗村納入倒店鄉(xiāng)集

鎮(zhèn)生活圈的范圍；塘陳村需構(gòu)建以下七陳為中心的村組生活圈；

六李村和陸洼村需構(gòu)建以六李村為中心的村組生活圈。按照要

求，各生活圈宜配置村衛(wèi)生室、老年活動室、文化活動室、農(nóng)家

書屋、便民農(nóng)家店、村務(wù)室等服務(wù)要素；改造提升農(nóng)村寄遞物流

基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城；完善通村組

道路和入戶道路建設(shè)，實施道路暢通工程；保障村莊應(yīng)急通道暢

通，提升鄉(xiāng)村防災(zāi)能力。

根據(jù)現(xiàn)場踏勘調(diào)查，目前多數(shù)村莊建筑新舊交替，且基礎(chǔ)設(shè)

施和公共設(shè)施配套不完善，居民生活環(huán)境較差；村級配套設(shè)施不

健全，項目區(qū)所在的社區(qū)生活圈覆蓋范圍內(nèi)，僅有1所中學(xué)（羅

廟中學(xué)）、1所小學(xué)（倒店中心小學(xué)）、1所幼兒園（倒店中學(xué)幼

兒園）、1所衛(wèi)生院（倒店衛(wèi)生服務(wù)站），主要都集中在倒店鄉(xiāng)

集鎮(zhèn)上，給其他較遠(yuǎn)村灣內(nèi)村民的消費、上學(xué)、就醫(yī)等日常生活

帶來極大不便。

10.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，結(jié)構(gòu)不合理

截至2020年底，倒店鄉(xiāng)全年完成財政收入2049.1萬元，其中，

稅收收入2031.18萬元，財政收入17.92萬元；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值

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10.49億元，現(xiàn)價農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.58億元，增長1.7%；農(nóng)民人均純收

入17927元；全社會固定資產(chǎn)投資額2.23億元。對比2019年的各

項指標(biāo)可以看出，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第二產(chǎn)占比呈現(xiàn)下降的態(tài)

勢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

目前，倒店鄉(xiāng)的工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工和新型建材為雙主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)，但工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，還沒有形成區(qū)域影響力。其次，對于

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等農(nóng)

業(yè)發(fā)展策略缺乏具體的政策引導(dǎo)，最后是發(fā)展農(nóng)旅融合的第三產(chǎn)

業(yè)還處于空白階段。

表1-4近年倒店鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)表

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)總產(chǎn)值服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值三產(chǎn)比例

年份

當(dāng)年完成較去年增長當(dāng)年完成較去年增長當(dāng)年完成較去年增長

2019年3.57億元3.80%19.8億元15.75%1：5.55：0

2020年5.58億元1.70%10.49億元1：1.88：0

11.生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，亟需保護(hù)修復(fù)

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，廢棄物的大量排放，

對環(huán)境的壓力越來越大，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降嚴(yán)重，比如農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部分企業(yè)和生活污水未經(jīng)處理直接排放，造成土地和水

源污染；大山店采石企業(yè)造成的礦坑未及時復(fù)綠或回填，成為部

分村莊生活垃圾的堆填處等。具體來說，有以下幾個方面問題較

為突出：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動污染水體

項目組現(xiàn)場調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)項目區(qū)存在部分大小規(guī)模的禽畜養(yǎng)

殖場，未經(jīng)處理的養(yǎng)殖污水直接排入溝渠，造成水質(zhì)惡化；養(yǎng)殖

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產(chǎn)生的廢物排入溝渠內(nèi)，增加了水中微生物的活動，導(dǎo)致溝渠底

部需氧量增加，造成水體缺氧，厭氧狀態(tài)下，有機(jī)物分解轉(zhuǎn)化為

硫化氫和硫化氨，引起低質(zhì)中硫化物含量上升，對水環(huán)境造成危

害。

部分農(nóng)田的化肥使用量超標(biāo)，耕地施肥會使得大量化肥隨雨

水流入渠道，造成渠道水體水質(zhì)營養(yǎng)指數(shù)上升，甚至流入坑塘造

成水體富營養(yǎng)化進(jìn)一步加劇水體污染。

圖1-21沿渠道兩側(cè)種植作物及污水排放

（2）生活污水和垃圾污染環(huán)境

項目區(qū)內(nèi)絕大部分村灣都沒有集中的污水處理設(shè)施，村民的

生活污水（洗衣污水、廚房污水糞便等）進(jìn)入農(nóng)戶家庭簡易化糞

池中，不經(jīng)治理直接匯入溝渠、湖泊等地表水體中，不僅影響村

容村貌，滋生蚊蟲，傳播疾病，還對各類水體造成污。染。另外，

有些村灣的村民將日常生活產(chǎn)生的固體廢物垃圾、農(nóng)房建設(shè)產(chǎn)生

的建筑垃圾等，直接丟棄在附近的廢棄坑塘中，長期堆積造成環(huán)

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境污染。

圖1-22項目區(qū)沙石堆放現(xiàn)狀照片

（3）大量采石取土造成土壤破壞和污染

項目區(qū)內(nèi)有一處采礦用地是大山店采石場，目前處于正常的

生產(chǎn)經(jīng)營的狀態(tài)，生產(chǎn)過程中破壞地表層，已經(jīng)形成明顯的礦坑，

沒有及時復(fù)墾復(fù)綠，生產(chǎn)造成的擾動很大。另外大量的機(jī)械運作

產(chǎn)生大量尾氣，污染空氣。

項目組調(diào)查發(fā)現(xiàn)在修筑徐家河主干渠堤上道路的工程和316

道路工程中，施工單位為了滿足路基的需要，任意取土破壞了很

多地塊的耕作層形成土坑，既不能有效蓄水也無法繼續(xù)耕作，堆

放了很多建筑垃圾，是土地資源的極大浪費。

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圖1-23任意取土現(xiàn)狀照片

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二、項目背景

（一）項目建設(shè)的必要性

1.提升耕地保護(hù)水平

耕地保護(hù)與質(zhì)量提升是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要

內(nèi)容，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的根本保障，是

優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建生態(tài)安全屏障的有效途徑，也是各級自

然資源部門的重要職責(zé)和任務(wù)。項目區(qū)現(xiàn)有耕地保有量

1172.2465公頃，其中永久基本農(nóng)田828.8524公頃，連續(xù)多年保持

耕地占補平衡。盡管如此，農(nóng)居點散亂、耕地碎片化等問題，仍

然制約著項目區(qū)耕地規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營。通過全域綜合整治可

以加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，整合永久基本農(nóng)田、零星耕地以

及其他宜耕土地資源，提高耕地質(zhì)量和連片度，構(gòu)建以耕地為主

體的生態(tài)景觀格局，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條

件，從根本上促進(jìn)耕地保護(hù)，構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位

一體”保護(hù)新格局。

2.促進(jìn)資源集約利用

目前項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點分布零散，尤其存在很多閑散空置

房屋，土地閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，大大增加

了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)難度與鄉(xiāng)村振興推廣步伐，公共服務(wù)設(shè)施難

以集中配套，也增加了鄉(xiāng)村建設(shè)成本。項目區(qū)部分村莊居民點較

分散，戶均宅基地面積630.20平方米。這種“零星散居”的居民

點分布格局，不僅不利于土地集約節(jié)約利用，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

化耕作。另外，公共服務(wù)設(shè)施難以集中配套。為此，項目區(qū)亟需

通過優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，合理采取拆遷撤并的方式，將零散

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的農(nóng)村居民點進(jìn)行集并。一方面實現(xiàn)了居民點集中居住，節(jié)約了

農(nóng)村建設(shè)用地，另一方面保證耕種半徑在3公里以內(nèi)，降低耕作

成本。本次項目將以全要素綜合整治引領(lǐng)全局，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、

生活、生態(tài)空間，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的田間灌排系

統(tǒng)、村莊上下水系統(tǒng)、田間道路、村莊道路網(wǎng)、電力設(shè)施，實現(xiàn)

生態(tài)用地優(yōu)先保護(hù)、農(nóng)用地的整體整治和布局優(yōu)化、閑置低效建

設(shè)用地的統(tǒng)籌開發(fā)利用等目標(biāo)。

農(nóng)村居民點拆遷集并是空間優(yōu)化布局的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。在

此基礎(chǔ)上，再優(yōu)化原房前屋后及田間地頭碎片化殘次林地、低效

園地、廢棄坑塘等其他農(nóng)用地及未利用地等，最終通過農(nóng)用地綜

合生態(tài)治理，將其打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)，為龍頭企業(yè)、合作社、

種糧大戶等流轉(zhuǎn)土地實施規(guī)模化、機(jī)械化種植打下良好基礎(chǔ)。同

時，實現(xiàn)了生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間合理布局。

3.優(yōu)化國土空間布局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個生命共同體，生態(tài)

是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然

鏈條，各種自然生態(tài)要素之間唇齒相依。人的命脈在田，田的命

脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。要貫徹

“生命共同體”理念，把國土空間作為相互依存、有機(jī)聯(lián)系、休

戚相關(guān)、生死與共的生命整體，從對土地這一特定要素的整治，

向山水林田湖草全要素綜合整治轉(zhuǎn)變，把生態(tài)安全、資源安全放

在更突出的位置，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)服務(wù)功能提升和文化內(nèi)涵，堅持整

體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，對國土空間全要素統(tǒng)籌兼顧、整

體施策、多措并舉，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、綜合性。對國土空

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