[某市地震局]地震應(yīng)急演練與公眾參與管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]地震突發(fā)事件，提升全市地震應(yīng)急管理能力，健全地震應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少地震災(zāi)害造成的損失，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。全市地震應(yīng)急演練與公眾參與工作在市地震局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級地震應(yīng)急指揮體系，明確各層級職責(zé)。一旦發(fā)生地震或啟動(dòng)應(yīng)急演練，立即啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，形成快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息傳遞、決策制定、指令下達(dá)、行動(dòng)實(shí)施等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)迅速響應(yīng)、有效處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，各區(qū)（縣）地震局及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地震應(yīng)急演練的組織、實(shí)施與公眾參與活動(dòng)的管理。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及[學(xué)校/社會(huì)/企業(yè)]根據(jù)自身實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)本單位地震應(yīng)急責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈的方針，加強(qiáng)地震風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與評估，強(qiáng)化地震知識普及和公眾防震減災(zāi)意識宣傳，提升早期預(yù)警和監(jiān)測能力。建立健全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早行動(dòng)，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少地震災(zāi)害損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立全市統(tǒng)一的地震應(yīng)急信息平臺(tái)，加強(qiáng)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）以及各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。整合各方資源，動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的地震群防群控體系，形成整體合力，提升全社會(huì)抵御地震災(zāi)害的綜合能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在地震應(yīng)急演練與公眾參與管理工作中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，尊重[居民]意愿，保護(hù)[居民]合法權(quán)益。根據(jù)地震災(zāi)害或演練活動(dòng)的不同性質(zhì)和情況，采取合情合理、依法依規(guī)的措施進(jìn)行處置，確保應(yīng)急管理工作在法治軌道上運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市]行政轄區(qū)內(nèi)各類地震應(yīng)急演練與公眾參與活動(dòng)的管理。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共設(shè)施受損、城市功能癱瘓或聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性事件，各類邪教、非法組織的非法傳教活動(dòng)、破壞社會(huì)穩(wěn)定活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力犯罪事件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大生產(chǎn)安全事故，重大交通運(yùn)輸事故，大型活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，工程設(shè)施垮塌事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、冰凍等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生、衍生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；重要數(shù)據(jù)信息泄露事件；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)散布謠言、制造恐慌、煽動(dòng)對立等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[某市]組織的各類重要考試中，在試卷管理、運(yùn)送、考場秩序維護(hù)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密、作弊、暴力干擾等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因突發(fā)事件引發(fā)的較大范圍的社會(huì)恐慌、騷亂事件；其他不屬于上述類別但嚴(yán)重威脅公共安全、社會(huì)秩序和城市運(yùn)行的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]地震局成立地震應(yīng)急演練與公眾參與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安與刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條地震應(yīng)急演練與公眾參與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市地震局主要負(fù)責(zé)人

副組長：市地震局分管副局長

成員：市地震局各處室主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)直屬單位負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市地震應(yīng)急演練與公眾參與管理工作；審定應(yīng)急演練方案與公眾參與活動(dòng)計(jì)劃；批準(zhǔn)啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題；向上級主管部門報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市地震局辦公室（可進(jìn)一步明確具體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如應(yīng)急處），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息匯總、分析研判與上報(bào)；起草有關(guān)應(yīng)急演練與公眾參與管理的文件和方案；組織協(xié)調(diào)各工作組開展工作；督促檢查各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況；組織總結(jié)應(yīng)急演練與公眾參與活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；管理相關(guān)檔案資料。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對地震應(yīng)急演練與公眾參與管理工作中可能涉及的各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市地震局分管副局長

副組長：市地震局辦公室主要負(fù)責(zé)人

成員：市地震局辦公室、宣傳與公共服務(wù)處、法規(guī)與監(jiān)督處、人事教育處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及市委政法委、市公安局、市司法局等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。辦公室設(shè)在市地震局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維護(hù)地震應(yīng)急演練與公眾參與活動(dòng)期間的社會(huì)秩序；處理可能引發(fā)的群體性事件或影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛；配合公安機(jī)關(guān)處置涉恐、涉暴等事件；發(fā)布穩(wěn)定社會(huì)情緒的權(quán)威信息。

2.重大治安與刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市地震局分管副局長

副組長：市地震局辦公室主要負(fù)責(zé)人

成員：市地震局辦公室、應(yīng)急處、宣傳與公共服務(wù)處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及市公安局等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。辦公室設(shè)在市地震局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)開展地震應(yīng)急演練與公眾參與活動(dòng)期間的治安巡邏、交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)；處置盜竊、破壞等違法犯罪行為；保護(hù)現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)；協(xié)助開展人員搜救。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市地震局分管副局長

副組長：市地震局應(yīng)急處主要負(fù)責(zé)人

成員：市地震局應(yīng)急處、監(jiān)測預(yù)報(bào)處、震災(zāi)防御處、科普宣傳處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市住建局、市交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。辦公室設(shè)在市地震局應(yīng)急處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展地震應(yīng)急演練的模擬事故處置；評估演練活動(dòng)可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；指導(dǎo)開展應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；協(xié)調(diào)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資設(shè)備。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市地震局分管副局長

副組長：市地震局辦公室主要負(fù)責(zé)人

成員：市地震局辦公室、宣傳與公共服務(wù)處、法規(guī)與監(jiān)督處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及市衛(wèi)生健康委、市疾控中心等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。辦公室設(shè)在市地震局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展地震應(yīng)急演練中涉及醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫的環(huán)節(jié)；評估演練活動(dòng)可能引發(fā)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；指導(dǎo)開展傷病員救治和傳染病防控工作；發(fā)布相關(guān)健康提示信息。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市地震局主要負(fù)責(zé)人

副組長：市地震局分管副局長

成員：市地震局監(jiān)測預(yù)報(bào)處、震災(zāi)防御處、應(yīng)急救援處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。辦公室設(shè)在市地震局監(jiān)測預(yù)報(bào)處或震災(zāi)防御處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)地震應(yīng)急演練的技術(shù)支持與震情監(jiān)測；評估真實(shí)地震事件的影響范圍和程度；指導(dǎo)開展地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估；協(xié)調(diào)開展地震緊急救援行動(dòng)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市地震局分管副局長

副組長：市地震局辦公室主要負(fù)責(zé)人

成員：市地震局辦公室、宣傳與公共服務(wù)處、科技處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及市網(wǎng)信辦、市工信局等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。辦公室設(shè)在市地震局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維護(hù)地震應(yīng)急演練與公眾參與活動(dòng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定；監(jiān)測、處置有害信息傳播和網(wǎng)絡(luò)攻擊；保障應(yīng)急指揮、信息發(fā)布等系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市地震局分管副局長

副組長：市地震局辦公室主要負(fù)責(zé)人

成員：市地震局辦公室、宣傳與公共服務(wù)處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及市教育考試院等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。辦公室設(shè)在市地震局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合教育部門保障在地震應(yīng)急演練期間舉行的各類考試的安全順利進(jìn)行；預(yù)防和處置可能影響考試安全的突發(fā)事件；維護(hù)考場秩序，保障考生和考務(wù)人員安全。

8.信息工作組

組長：市地震局分管副局長

副組長：市地震局辦公室主要負(fù)責(zé)人

成員：市地震局辦公室、宣傳與公共服務(wù)處、各相關(guān)處室等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。辦公室設(shè)在市地震局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析地震應(yīng)急演練與公眾參與活動(dòng)的相關(guān)信息；起草新聞稿、公告等宣傳材料；協(xié)調(diào)媒體報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)輿論；向上級主管部門和相關(guān)部門報(bào)送工作信息。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[某市]地震應(yīng)急演練與公眾參與管理工作中的突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和預(yù)警機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要及時(shí)迅速，確保第一時(shí)間獲取并傳遞事件信息。

（2）首報(bào)意識。首發(fā)信息應(yīng)準(zhǔn)確、簡潔，包含事件的基本要素，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或虛構(gòu)事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)要素齊全，全面反映事件情況，避免遺漏關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)要求或?qū)嶋H情況變化，及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

[某市]地震局內(nèi)部突發(fā)事件信息的報(bào)送流程如下：

（1）信息初報(bào)：事發(fā)部門或單位第一時(shí)間將事件信息報(bào)送至市地震局辦公室。

（2）信息核實(shí)：市地震局辦公室接到信息后，應(yīng)迅速核實(shí)事件基本情況。

（3）信息上報(bào)：市地震局辦公室核實(shí)信息后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，決定是否向上級主管部門報(bào)告。

（4）上級報(bào)告：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，市地震局辦公室應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將事件信息報(bào)送至省地震局、市委、市政府等上級主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還應(yīng)遵循以下緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）書面報(bào)告準(zhǔn)備：市地震局辦公室在接到事件報(bào)告后，應(yīng)立即組織撰寫書面報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急信息核心要素清單所列要素。

（2）緊急報(bào)送：書面報(bào)告撰寫完成后，應(yīng)立即通過機(jī)要、快遞或上級指定的其他緊急渠道報(bào)送至相關(guān)上級主管部門。

（3）后續(xù)補(bǔ)充：根據(jù)上級主管部門的要求或事件進(jìn)展，及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告內(nèi)容并再次報(bào)送。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體地址或區(qū)域）。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍、涉及的人數(shù)或財(cái)產(chǎn)規(guī)模等。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況（包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等）。

（5）起因：事件發(fā)生的原因初步判斷。

（6）評估：對事件可能造成的影響或危害的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取或擬采取的應(yīng)對措施。

（8）進(jìn)展：事件的發(fā)展態(tài)勢、處置進(jìn)展情況。

（9）報(bào)告單位：信息報(bào)送的單位或部門名稱。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告人的姓名和聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告時(shí)限與清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的地震、洪水、滑坡等自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如發(fā)生造成重大人員傷亡或環(huán)境嚴(yán)重污染的生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生造成或可能造成重大人群健康威脅的傳染病疫情。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生可能影響國家安全和利益的涉上述領(lǐng)域的重要緊急事件。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如接獲可能造成重大影響的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等的權(quán)威預(yù)警信息。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生其他可能嚴(yán)重影響國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市地震局地震應(yīng)急演練與公眾參與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)開展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急管理的日?；⒅贫然ㄔO(shè)，完善應(yīng)急值守、信息報(bào)送、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督查考核等工作機(jī)制，確保應(yīng)急管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對地震應(yīng)急演練方案、公眾參與活動(dòng)方案以及各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，使其更加科學(xué)合理、針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)，并根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)更新。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托[轄區(qū)內(nèi)]專業(yè)力量和志愿者資源，建設(shè)和管理地震應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等，定期開展隊(duì)伍建設(shè)和技能訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對不同層級、不同對象、不同場景的地震應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，以及地震應(yīng)急演練、桌面推演等活動(dòng)，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，做好應(yīng)急食品、飲用水、藥品、照明設(shè)備、救援工具、通信設(shè)備等關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，建立物資臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、取用便捷，保障應(yīng)急需要時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將地震應(yīng)急演練與公眾參與管理工作中的突發(fā)事件分為以下四個(gè)等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重社會(huì)危害，或需要?jiǎng)佑檬屑墤?yīng)急處置力量進(jìn)行處置的地震災(zāi)害事件或其他影響公共安全的特別重大事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；直接影響[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)穩(wěn)定，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)對等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失、較重社會(huì)危害，或需要?jiǎng)佑檬屑壷饕獞?yīng)急處置力量進(jìn)行處置的地震災(zāi)害事件或其他影響公共安全的重大事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成或可能造成5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；對[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)穩(wěn)定造成較嚴(yán)重影響，需要市級層面協(xié)調(diào)處置等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]一定人員傷亡、一定財(cái)產(chǎn)損失、一定社會(huì)危害，需要市級應(yīng)急處置力量支援進(jìn)行處置的地震災(zāi)害事件或其他影響公共安全的較大事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成或可能造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；對[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響，需要市級層面協(xié)調(diào)處置等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]輕微人員傷亡、輕微財(cái)產(chǎn)損失、輕微社會(huì)危害，由區(qū)（縣）級或[轄區(qū)內(nèi)]基層組織負(fù)責(zé)處置的地震災(zāi)害事件或其他影響公共安全的一般事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；對[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)穩(wěn)定影響較小，可在區(qū)（縣）級層面或基層組織處置等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市地震局辦公室，市地震局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府等上級主管部門報(bào)告，同時(shí)立即啟動(dòng)市級最高級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。

市地震局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)信息（包括事件基本情況、已采取措施、需要支援等）及處置建議上報(bào)省委、省政府及國家地震局。

核心響應(yīng)動(dòng)作：立即啟動(dòng)全市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；迅速調(diào)集應(yīng)急救援力量和物資設(shè)備，趕赴現(xiàn)場開展搶險(xiǎn)救援、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移、信息發(fā)布、維護(hù)秩序等工作；根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)向上一級指揮部報(bào)告，并請求指示和支援。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市地震局辦公室，市地震局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府等上級主管部門報(bào)告，同時(shí)立即啟動(dòng)市級重大級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。

市地震局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)信息（包括事件基本情況、已采取措施、需要支援等）及處置建議上報(bào)省委、省政府及國家地震局。

核心響應(yīng)動(dòng)作：立即啟動(dòng)全市較大級別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；迅速調(diào)集市級及區(qū)（縣）級應(yīng)急救援力量和物資設(shè)備，趕赴現(xiàn)場開展搶險(xiǎn)救援、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移、信息發(fā)布、維護(hù)秩序等工作；根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)向上一級指揮部報(bào)告，并請求指示和支援。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市地震局辦公室，市地震局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府等上級主管部門報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)市級較大級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。

市地震局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)信息（包括事件基本情況、已采取措施、需要支援等）及處置建議上報(bào)市委、市政府及省地震局。

核心響應(yīng)動(dòng)作：立即啟動(dòng)全市較大級別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；迅速調(diào)集區(qū)（縣）級應(yīng)急救援力量和物資設(shè)備，并在必要時(shí)請求市級支援，趕赴現(xiàn)場開展搶險(xiǎn)救援、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移、信息發(fā)布、維護(hù)秩序等工作；根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)向上一級指揮部報(bào)告，并請求指示和支援。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市地震局辦公室，市地震局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向事發(fā)區(qū)（縣）政府及市級相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)市級一般級別應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)（縣）級或事發(fā)單位成立現(xiàn)場指揮部。

事發(fā)區(qū)（縣）政府及市級相關(guān)部門應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)掌握事件基本情況，并將處置進(jìn)展及時(shí)上報(bào)市委、市政府及省地震局。

核心響應(yīng)動(dòng)作：立即啟動(dòng)全市一般級別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，區(qū)（縣）級或事發(fā)單位成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；迅速調(diào)集現(xiàn)場應(yīng)急救援力量和物資設(shè)備，趕赴現(xiàn)場開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移、信息發(fā)布、維護(hù)秩序等工作；根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)向上一級指揮部報(bào)告，并請求必要支援。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織協(xié)調(diào)各方力量，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：建立信息收集和報(bào)送機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展態(tài)勢、災(zāi)害影響范圍、人員傷亡情況、現(xiàn)場處置進(jìn)展等關(guān)鍵信息，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的時(shí)限和內(nèi)容要求，及時(shí)向上一級指揮部、相關(guān)部門和單位報(bào)告事件信息、處置情況、需要支援等，確保信息暢通。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)、發(fā)展階段和需要，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會(huì)情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的應(yīng)急通訊與信息保障體系。完善地震應(yīng)急信息收集、傳遞、報(bào)送、處理的規(guī)范化流程和運(yùn)行機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)。暢通各類有線、無線、衛(wèi)星等多種信息傳輸渠道，配備并定期維護(hù)應(yīng)急通訊設(shè)備，確保應(yīng)急狀態(tài)下的通訊聯(lián)絡(luò)。建立健全信息安全管理機(jī)制，保障信息傳輸安全。明確各環(huán)節(jié)信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，確保關(guān)鍵時(shí)刻信息報(bào)送準(zhǔn)確、高效。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費(fèi)保障。將地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備、維護(hù)、運(yùn)輸以及應(yīng)急演練等相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入[某市]年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急工作所需資金。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用規(guī)范、高效。定期開展應(yīng)急物資需求評估，根據(jù)評估結(jié)果及演練方案，科學(xué)制定物資儲(chǔ)備計(jì)劃，優(yōu)化采購和調(diào)配機(jī)制。

（2）物資儲(chǔ)備。建立健全[轄區(qū)內(nèi)]地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求和管理責(zé)任單位。儲(chǔ)備的應(yīng)急物資應(yīng)涵蓋醫(yī)療救護(hù)、生命救助、基本生活、防護(hù)用品、通信設(shè)備、運(yùn)輸工具等關(guān)鍵物資，并建立物資臺(tái)賬，實(shí)行分類管理。定期對儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用便捷。重要應(yīng)急物資應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，確保物資始終處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以調(diào)撥使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）隊(duì)伍建設(shè)。組建由專業(yè)救援人員、志愿者、基層干部、企事業(yè)單位人員等組成的常備與預(yù)備相結(jié)合的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。明確各層級、各類型救援隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成、裝備配置和訓(xùn)練要求。加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理和技能訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的綜合應(yīng)急救援能力。定期組織技術(shù)專家對隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參與培訓(xùn)和演練，確保救援行動(dòng)的專業(yè)性和有效性。

（2）技術(shù)支撐。加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、信息獲取與處理、應(yīng)急通信、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的科技支撐能力建設(shè)。完善[轄區(qū)內(nèi)]地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測預(yù)警水平。推廣應(yīng)用地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、分析和評估技術(shù)，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急狀態(tài)下的信息傳遞暢通。積極引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提升應(yīng)急救援的科技含量和效率。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)工作。建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]各層級、各行業(yè)、各單位的地震應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)制度。定期組織開展面向[居民]的防震減災(zāi)知識普及和應(yīng)急避險(xiǎn)技能培訓(xùn)，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和工作人員參加地震應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高其組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度能力。

（2）演練活動(dòng)。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織不同規(guī)模、不同場景的地震應(yīng)急演練，包括桌面推演、單項(xiàng)演練和綜合性實(shí)戰(zhàn)演練。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提升協(xié)同應(yīng)對能力。鼓勵(lì)各部門、各單位積極開展地震應(yīng)急演練，并加強(qiáng)指導(dǎo)和評估。定期組織跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效性。通過演練，檢驗(yàn)和改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，提升整體應(yīng)急能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]地震局應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施配置等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保地震應(yīng)急演練與公眾參與管理工作高效有序開展。

（1）制度建設(shè)：制定完善地震應(yīng)急演練與公眾參與管理的規(guī)章制度，明確各部門、各單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范演練活動(dòng)組織和公眾參與管理行為。

（2）組織體系構(gòu)建：建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級應(yīng)急管理體系，明確各層級職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的工作格局