食品安全應(yīng)急演練培訓(xùn)課件第一章食品安全應(yīng)急演練的重要性食品安全事故的嚴(yán)峻形勢當(dāng)前全球食品安全形勢依然嚴(yán)峻，據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全球每年約有6億人因食用受污染的食品而患病，導(dǎo)致42萬人死亡。在中國，隨著食品產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜化和全球化，食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增多，各類食品安全事故時(shí)有發(fā)生。這些事故不僅直接威脅公眾的生命健康安全，還會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)恐慌，影響政府公信力和社會(huì)穩(wěn)定。因此，建立健全食品安全應(yīng)急管理體系，定期開展應(yīng)急演練，提升各部門和相關(guān)人員的快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力，已成為保障食品安全的重要手段。6億全球年受影響人數(shù)食源性疾病患者42萬年度死亡人數(shù)政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)應(yīng)急演練我國高度重視食品安全應(yīng)急管理工作，已建立起完善的法律法規(guī)體系?！吨腥A人民共和國食品安全法》明確規(guī)定了食品安全事故的應(yīng)急處置要求，要求各級政府制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)急演練的法律地位，要求有關(guān)單位定期開展應(yīng)急演練?！妒称钒踩ā访鞔_應(yīng)急處置要求，規(guī)定預(yù)案制定義務(wù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》強(qiáng)化演練法律地位，要求定期開展"十四五"規(guī)劃完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)對能力保障舌尖上的安全，刻不容緩第二章食品安全應(yīng)急體系架構(gòu)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置食品安全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)采用分級管理、統(tǒng)一指揮的原則。市級食品安全事故應(yīng)急指揮部作為最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急處置工作。指揮部由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)醫(yī)療救治組患者救治康復(fù)危害控制組風(fēng)險(xiǎn)排查控制現(xiàn)場指揮組現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)典型案例：延津縣食品安全應(yīng)急指揮部架構(gòu)詳解指揮部組成延津縣食品安全應(yīng)急指揮部由縣政府縣長擔(dān)任總指揮,分管副縣長擔(dān)任副總指揮,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。指揮部辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局,負(fù)責(zé)日常工作和信息匯總。工作組設(shè)置指揮部下設(shè)7個(gè)專業(yè)工作組：綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、醫(yī)療救治組、檢測評估組、危害控制組、新聞宣傳組和專家咨詢組。每個(gè)工作組由牽頭部門和配合部門組成,職責(zé)清晰,分工明確。01綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各組工作02事故調(diào)查組查明事故原因03醫(yī)療救治組組織患者救治04檢測評估組開展檢測評估05危害控制組實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制06新聞宣傳組信息發(fā)布引導(dǎo)07專家咨詢組提供技術(shù)支持應(yīng)急指揮部組織架構(gòu)第三章食品安全事故分級與預(yù)警機(jī)制事故分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)食品安全事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和社會(huì)危害,我國將食品安全事故分為四個(gè)等級。不同等級對應(yīng)不同的響應(yīng)機(jī)制和處置措施,確保應(yīng)急資源的合理配置和高效利用。IV級一般事故縣級政府啟動(dòng)響應(yīng),影響范圍較小,可控性強(qiáng)III級較大事故市級政府啟動(dòng)響應(yīng),跨縣區(qū)影響,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)II級重大事故省級政府啟動(dòng)響應(yīng),影響范圍廣,社會(huì)關(guān)注度高I級特別重大事故國務(wù)院啟動(dòng)響應(yīng),全國性影響,危害特別嚴(yán)重預(yù)警信息發(fā)布與處置預(yù)警機(jī)制是食品安全應(yīng)急管理的第一道防線。各級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)時(shí)收集、分析各類風(fēng)險(xiǎn)信息。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,預(yù)警信息分為藍(lán)色(IV級)、黃色(III級)、橙色(II級)、紅色(I級)四個(gè)等級。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、應(yīng)急廣播、手機(jī)短信、新聞媒體等多種渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布,指導(dǎo)相關(guān)部門和公眾采取防范措施。預(yù)警發(fā)布后,各相關(guān)部門立即進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),加強(qiáng)監(jiān)測,做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)消除或得到有效控制后,及時(shí)解除預(yù)警,避免造成不必要的社會(huì)恐慌。??藍(lán)色預(yù)警一般風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)監(jiān)測??黃色預(yù)警較大風(fēng)險(xiǎn),做好準(zhǔn)備??橙色預(yù)警重大風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化防控??紅色預(yù)警四級預(yù)警信號體系第四章食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程事故報(bào)告與信息通報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確的信息報(bào)告是應(yīng)急響應(yīng)的起點(diǎn)。我國建立了嚴(yán)格的食品安全事故報(bào)告制度,明確了報(bào)告主體、報(bào)告時(shí)限和報(bào)告內(nèi)容。任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事故,都有義務(wù)立即向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門報(bào)告。發(fā)現(xiàn)報(bào)告2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市場監(jiān)管部門逐級上報(bào)按層級向上級部門報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似食源性疾病病例時(shí),應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地市場監(jiān)管部門報(bào)告。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或可能造成公眾健康損害時(shí),應(yīng)立即報(bào)告并采取措施。信息報(bào)告實(shí)行逐級上報(bào)制度,但對于特別重大、重大食品安全事故,可以越級報(bào)告,確保信息傳遞不延誤。現(xiàn)場應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)控制措施接到食品安全事故報(bào)告后,市場監(jiān)管部門立即趕赴現(xiàn)場,采取緊急控制措施。首先對涉事食品及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行封存、查封,防止問題食品繼續(xù)流入市場造成更大危害。同時(shí),對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查,收集保存相關(guān)證據(jù)材料。對于已流入市場的問題食品,立即啟動(dòng)召回程序,組織追蹤溯源,盡快控制風(fēng)險(xiǎn)源頭。立即封存封存涉事食品及原料,防止擴(kuò)散醫(yī)療救治組織患者救治,開展流行病學(xué)調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查采樣檢測,查明事故原因產(chǎn)品召回追蹤溯源,召回問題食品信息發(fā)布及時(shí)通報(bào)情況,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切衛(wèi)生健康部門迅速組織醫(yī)療救治,對患者進(jìn)行診斷治療,開展流行病學(xué)調(diào)查,了解發(fā)病情況和可能的致病因素。檢測機(jī)構(gòu)對涉事食品進(jìn)行快速檢測,為事故定性和處置提供技術(shù)支持。公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查,對涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。典型演練場景：珠海高新區(qū)中學(xué)食品安全事故模擬珠海高新區(qū)組織了一場高度仿真的校園食品安全事故應(yīng)急演練。演練模擬某中學(xué)食堂發(fā)生疑似食物中毒事件,多名學(xué)生出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛等癥狀。學(xué)校迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,向教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門報(bào)告。1發(fā)現(xiàn)報(bào)告學(xué)校發(fā)現(xiàn)異常,2小時(shí)內(nèi)報(bào)告相關(guān)部門2啟動(dòng)響應(yīng)各部門趕赴現(xiàn)場,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案3醫(yī)療救治120急救車轉(zhuǎn)運(yùn)患者,醫(yī)院救治4現(xiàn)場處置封存食品,采樣檢測,調(diào)查取證5信息發(fā)布通報(bào)情況,穩(wěn)定情緒,消除恐慌演練過程中,各部門協(xié)同配合,快速完成了患者救治、現(xiàn)場調(diào)查、樣品檢測、信息發(fā)布等全流程處置。通過實(shí)戰(zhàn)模擬,檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的可操作性,鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍,提升了協(xié)同作戰(zhàn)能力,為實(shí)際應(yīng)對食品安全事故積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)戰(zhàn)演練,守護(hù)安全通過真實(shí)場景模擬,全面提升應(yīng)急處置能力第五章應(yīng)急演練的設(shè)計(jì)與實(shí)施科學(xué)設(shè)計(jì)和精心組織是確保演練取得實(shí)效的關(guān)鍵。從演練類型選擇、腳本編制到現(xiàn)場實(shí)施,每個(gè)環(huán)節(jié)都需要精心策劃,確保演練貼近實(shí)戰(zhàn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。演練類型根據(jù)演練目的、參與范圍和實(shí)施方式的不同,食品安全應(yīng)急演練可分為多種類型。不同類型的演練各有特點(diǎn)和適用場景,應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要選擇合適的演練方式。桌面推演參與人員圍繞特定場景進(jìn)行討論推演,梳理應(yīng)急流程,明確職責(zé)分工。成本低、組織簡便,適合方案討論和培訓(xùn)。實(shí)戰(zhàn)演練模擬真實(shí)事故場景,各部門實(shí)地開展應(yīng)急處置。最接近實(shí)戰(zhàn),鍛煉實(shí)際操作能力,檢驗(yàn)預(yù)案可行性。電腦仿真演練利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模擬多種復(fù)雜場景,進(jìn)行虛擬演練?？煞磸?fù)訓(xùn)練,節(jié)約成本,適合決策訓(xùn)練和多場景模擬。實(shí)際工作中,可以根據(jù)需要將不同類型的演練結(jié)合起來,先通過桌面推演熟悉流程,再進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)效果,最后利用電腦仿真進(jìn)行補(bǔ)充訓(xùn)練,形成完整的演練體系。演練腳本設(shè)計(jì)要點(diǎn)高質(zhì)量的演練腳本是演練成功的基礎(chǔ)。腳本設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貼近實(shí)際,選擇轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的典型食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為演練場景,如學(xué)校食堂、集體聚餐、大型活動(dòng)餐飲保障等。腳本要涵蓋從事故發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、響應(yīng)到處置、總結(jié)的全過程。在角色設(shè)定上,要明確各參演單位和人員的職責(zé)任務(wù),確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。腳本還應(yīng)設(shè)置一些突發(fā)情況和意外變化,如信息不完整、資源不足、輿情應(yīng)對等,考驗(yàn)參演人員的應(yīng)變能力和協(xié)同配合能力。1場景設(shè)置選擇典型真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)場景2流程完整覆蓋應(yīng)急響應(yīng)全過程3角色明確清晰界定各方職責(zé)任務(wù)4突出重點(diǎn)強(qiáng)化協(xié)同配合和關(guān)鍵環(huán)節(jié)5設(shè)置變化增加突發(fā)情況考驗(yàn)應(yīng)變腳本設(shè)計(jì)提示：避免腳本過于簡單或過于復(fù)雜。太簡單達(dá)不到鍛煉目的,太復(fù)雜會(huì)導(dǎo)致演練混亂。要把握好難度平衡,循序漸進(jìn)提升演練水平。演練準(zhǔn)備工作充分的準(zhǔn)備工作是演練順利實(shí)施的保障。演練前要制定詳細(xì)的演練方案,明確演練目的、時(shí)間、地點(diǎn)、參演單位、演練流程等。組織參演人員培訓(xùn),使其了解演練目的、熟悉演練流程、明確自身職責(zé)。方案制定明確目標(biāo)、流程、職責(zé)分工,制定詳細(xì)演練計(jì)劃和腳本人員培訓(xùn)組織參演人員學(xué)習(xí)預(yù)案,熟悉流程,了解角色定位物資準(zhǔn)備準(zhǔn)備應(yīng)急裝備、通訊設(shè)備、防護(hù)用品、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等安全保障制定安全保障方案,設(shè)置警戒區(qū)域,配備醫(yī)療救護(hù)宣傳動(dòng)員做好宣傳解釋工作,避免引起不必要的恐慌和誤解物資準(zhǔn)備方面,要提前準(zhǔn)備好演練所需的各類應(yīng)急裝備、通訊設(shè)備、防護(hù)用品、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等。安全保障也不容忽視,要制定演練安全保障方案,設(shè)置警戒區(qū)域,配備醫(yī)療救護(hù)力量,確保演練過程中的人員安全。對于實(shí)戰(zhàn)演練,還要做好宣傳解釋工作,避免引起周邊群眾的恐慌和誤解。第六章演練評估與持續(xù)改進(jìn)演練的價(jià)值不僅在于過程,更在于演練后的評估總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)。通過科學(xué)評估找出問題和不足,及時(shí)修訂完善預(yù)案和流程,才能真正提升應(yīng)急處置能力。演練評估內(nèi)容演練結(jié)束后,要組織專家和參演人員對演練效果進(jìn)行全面評估。評估內(nèi)容包括多個(gè)方面,既要評估演練組織是否有序、流程是否順暢,也要評估參演人員的反應(yīng)速度、操作規(guī)范性、協(xié)同配合效果等。響應(yīng)速度信息報(bào)告是否及時(shí)應(yīng)急啟動(dòng)是否迅速人員集結(jié)是否快速?zèng)Q策指揮是否高效處置效果風(fēng)險(xiǎn)控制是否到位醫(yī)療救治是否及時(shí)現(xiàn)場調(diào)查是否規(guī)范信息發(fā)布是否準(zhǔn)確協(xié)同配合部門協(xié)作是否順暢信息溝通是否有效職責(zé)分工是否明確資源調(diào)配是否合理重點(diǎn)評估應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。檢查預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)程序、處置措施是否符合實(shí)際情況,是否存在流程不清、職責(zé)不明、操作性不強(qiáng)等問題。評估過程要堅(jiān)持實(shí)事求是,既要肯定成績,更要找出問題和不足,為改進(jìn)工作提供依據(jù)。演練后總結(jié)與改進(jìn)演練結(jié)束后,組織單位要及時(shí)撰寫演練總結(jié)報(bào)告,詳細(xì)記錄演練過程、參與情況、發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)建議。報(bào)告應(yīng)包括演練基本情況、演練評估結(jié)果、存在的主要問題、改進(jìn)措施和下步工作計(jì)劃等內(nèi)容。根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案和操作流程。對于預(yù)案中不合理、不科學(xué)的內(nèi)容要及時(shí)調(diào)整;對于操作流程中不清晰、不規(guī)范的環(huán)節(jié)要進(jìn)一步細(xì)化明確;對于暴露出來的短板和不足要有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。1撰寫報(bào)告詳細(xì)記錄過程和問題2修訂預(yù)案完善不合理內(nèi)容3加強(qiáng)培訓(xùn)針對短板強(qiáng)化訓(xùn)練4定期復(fù)盤持續(xù)提升整體能力建立演練檔案,將每次演練的方案、腳本、評估報(bào)告、影像資料等歸檔保存,為今后開展演練提供參考。定期組織演練復(fù)盤培訓(xùn),分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),持續(xù)提升應(yīng)急隊(duì)伍的整體能力水平。總結(jié)經(jīng)驗(yàn),持續(xù)提升每一次演練都是提升能力的機(jī)會(huì)第七章食品安全應(yīng)急演練案例分享通過學(xué)習(xí)借鑒成功的演練案例,可以為我們開展應(yīng)急演練提供有益啟示。以下精選兩個(gè)典型案例,展示不同場景下應(yīng)急演練的組織實(shí)施和成效。案例一：某市校園食物中毒應(yīng)急演練演練背景某市針對校園食品安全風(fēng)險(xiǎn),組織了一次大規(guī)模的校園食物中毒應(yīng)急演練。演練模擬某中學(xué)午餐后,多名學(xué)生出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等癥狀,疑似食物中毒事件。演練過程學(xué)校立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,向教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門報(bào)告。各部門快速響應(yīng),趕赴現(xiàn)場開展處置。醫(yī)療救治組迅速轉(zhuǎn)運(yùn)患者,醫(yī)院開辟綠色通道全力救治。市場監(jiān)管部門封存可疑食品和原料,開展現(xiàn)場調(diào)查和采樣檢測。演練成效檢驗(yàn)預(yù)案可行性：演練全面檢驗(yàn)了學(xué)校食品安全應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍：參演人員熟悉了應(yīng)急流程,提升了實(shí)戰(zhàn)處置能力強(qiáng)化部門協(xié)同：多部門聯(lián)動(dòng)配合更加順暢,信息溝通更加高效完善管理體系：演練后修訂了預(yù)案,完善了校園食品安全管理制度提升安全意識(shí)：強(qiáng)化了學(xué)校和餐飲企業(yè)的食品安全責(zé)任意識(shí)通過演練,該市建立了更加完善的校園食品安全應(yīng)急管理體系,為保障廣大師生"舌尖上的安全"提供了有力保障。案例二：高新區(qū)餐飲單位食品安全事故演練演練亮點(diǎn)某高新區(qū)針對轄區(qū)餐飲單位眾多的特點(diǎn),組織開展了餐飲單位食品安全事故應(yīng)急演練。演練模擬某餐廳發(fā)生疑似食物中毒事件,顧客就餐后出現(xiàn)不適癥狀。演練突出實(shí)戰(zhàn)性,從餐廳發(fā)現(xiàn)異常、啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng),到向監(jiān)管部門報(bào)告、多部門協(xié)同處置,全流程實(shí)地操作。演練還特別設(shè)置了輿情應(yīng)對環(huán)節(jié),模擬媒體采訪和網(wǎng)絡(luò)輿情處置,提升了參演人員的輿情應(yīng)對能力。95%餐飲單位覆蓋率轄區(qū)內(nèi)主要餐飲單位參與演練88%預(yù)案完善度演練后預(yù)案修訂完善程度80%能力提升度參演人員應(yīng)急處置能力提升演練后,轄區(qū)餐飲單位普遍完善了內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)了從業(yè)人員培訓(xùn),強(qiáng)化了食品安全管理。監(jiān)管部門也進(jìn)一步優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)流程,提升了餐飲環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。結(jié)語：筑牢食品安全防線,守護(hù)公眾健康食品安全事關(guān)人民群眾