公務(wù)員考試申論試題與參考答案(2025年)一、給定資料1.2024年7月，國(guó)家林草局發(fā)布第三次全國(guó)森林資源清查結(jié)果：近十年我國(guó)森林覆蓋率由21.63%提升至24.02%，但單位面積蓄積量?jī)H為全球平均水平的78%，人工林退化面積年均增加1200萬(wàn)畝。2.河西走廊某縣曾依托三北防護(hù)林工程營(yíng)造楊樹(shù)人工林83萬(wàn)畝，因樹(shù)種單一、密度過(guò)高，遭遇天牛災(zāi)害，僅2023年即枯死14萬(wàn)畝，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“守著林子不見(jiàn)林”，戲稱(chēng)“綠色沙漠”。3.東南沿海某市在2020年提出“萬(wàn)畝紅樹(shù)林修復(fù)計(jì)劃”，財(cái)政投入11億元，將養(yǎng)殖塘“退塘還林”。2024年驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)，紅樹(shù)林成活率不足六成，原因是塘底高程過(guò)低、潮汐沖刷劇烈，后期補(bǔ)植資金缺口3.4億元，項(xiàng)目陷入“半拉子”狀態(tài)。4.2023年，某高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)在云南高原開(kāi)展“近自然造林”試驗(yàn)：每公頃栽植7個(gè)鄉(xiāng)土樹(shù)種、保留原有灌草、禁止全墾整地。五年后，試驗(yàn)地蓄積量較常規(guī)人工林提高27%，林下經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值增加1.8倍，但苗木成本高出45%，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)觀望情緒濃厚。5.國(guó)家《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》要求，到2025年，林業(yè)碳匯項(xiàng)目累計(jì)簽約規(guī)模不少于5000萬(wàn)噸。2024年8月，浙江安吉兩山銀行將87萬(wàn)畝集體林地的未來(lái)20年碳匯收益以“期貨”形式打包，發(fā)行綠色債券8.9億元，利率2.98%，低于同期地方債120個(gè)基點(diǎn)，認(rèn)購(gòu)額卻僅為發(fā)行規(guī)模的63%。6.福建南平推出“森林生態(tài)銀行”，把碎片化的農(nóng)戶(hù)林地折股量化，引入專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司托管。2023年，該市森林旅游收入突破140億元，但村民分紅占比不足17%，引發(fā)“富了老板、忘了老鄉(xiāng)”的爭(zhēng)議。7.2024年，財(cái)政部、國(guó)家林草局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善造林綠化補(bǔ)助政策的通知》，將人工造林補(bǔ)助由每畝500元提高到800元，同時(shí)要求“先造后補(bǔ)、第三方驗(yàn)收、五年績(jī)效掛鉤”。基層反映：驗(yàn)收程序涉及遙感核查、無(wú)人機(jī)測(cè)繪、碳匯計(jì)量，單畝成本120元，小農(nóng)戶(hù)無(wú)力墊付。8.國(guó)家林草局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8.04萬(wàn)億元，其中木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)占比首次突破50%，但區(qū)域差距顯著：浙江、福建兩省產(chǎn)值合計(jì)占全國(guó)28%，西部六省區(qū)僅占11%。9.2024年10月，世界自然基金會(huì)發(fā)布《中國(guó)森林景觀恢復(fù)潛力評(píng)估報(bào)告》指出：若將全國(guó)5500萬(wàn)畝退化人工林改造為混交林，30年內(nèi)可新增碳匯7.3億噸，相當(dāng)于同期工業(yè)減排壓力的18%，但需要前期投入2400億元，年均80億元。10.黨的二十大報(bào)告提出，要“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，強(qiáng)調(diào)“讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美”。二、作答要求（一）請(qǐng)根據(jù)給定資料，概括我國(guó)當(dāng)前林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要矛盾。（15分）要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過(guò)200字。（二）給定資料4提出“近自然造林”模式，資料7提到“先造后補(bǔ)”政策。請(qǐng)分析兩者在落地過(guò)程中可能產(chǎn)生的沖突，并提出化解思路。（20分）要求：分析透徹，對(duì)策可行，不超過(guò)350字。（三）假如你是國(guó)家林草局工作人員，請(qǐng)圍繞“如何讓林農(nóng)在林業(yè)碳匯中真正受益”這一主題，草擬一份政策建議，送財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)簽。（25分）要求：定位準(zhǔn)確，措施具體，具有可操作性，不超過(guò)500字。（四）參考給定資料，聯(lián)系實(shí)際，以“從‘綠起來(lái)’到‘富起來(lái)’——林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題”為題，寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，1000—1200字。三、參考答案（一）主要矛盾：1.規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量效益失衡，單位蓄積低于全球均值；2.單一樹(shù)種與生物多樣性沖突，病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)高；3.財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提升與農(nóng)戶(hù)墊付能力錯(cuò)位，小農(nóng)難以進(jìn)入政策通道；4.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯化與收益分配失衡，林農(nóng)占比低；5.東部產(chǎn)業(yè)集聚與西部資源富集倒掛，區(qū)域差距拉大。（二）沖突表現(xiàn)：近自然造林需保留原生植被、禁止全墾，導(dǎo)致苗木用量下降、栽植密度降低，與“先造后補(bǔ)”以造林面積核算補(bǔ)助的口徑直接沖突；同時(shí)，該模式前三年景觀效果差，第三方驗(yàn)收時(shí)容易被認(rèn)定為“造林失敗”，農(nóng)戶(hù)拿不到補(bǔ)貼，積極性受挫?；馑悸罚?.改革補(bǔ)助核算方式，將“面積單一指標(biāo)”改為“面積+蓄積+生境多樣性”三維指標(biāo)，權(quán)重各占50%、30%、20%，允許驗(yàn)收延后至第五年；2.設(shè)立“近自然造林”專(zhuān)項(xiàng)，中央、省、市按4∶3∶3比例預(yù)付50%啟動(dòng)資金，剩余50%與績(jī)效掛鉤，緩解農(nóng)戶(hù)墊資壓力；3.建立“生態(tài)技術(shù)員”駐村制度，對(duì)驗(yàn)收不通過(guò)的地塊提供免費(fèi)補(bǔ)植、撫育服務(wù)，失敗成本由政府承擔(dān)，打消農(nóng)民后顧之憂(yōu)。（三）政策建議財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：為破解“碳匯富企不富農(nóng)”難題，建議構(gòu)建“三方分成、三證確權(quán)、三金聯(lián)動(dòng)”機(jī)制：1.三方分成。明確林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，碳匯收益按3∶3∶4比例由所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者分配，禁止運(yùn)營(yíng)企業(yè)以“買(mǎi)斷”方式一次性低價(jià)收購(gòu)。2.三證確權(quán)。由縣級(jí)自然資源部門(mén)頒發(fā)《林業(yè)碳匯收益權(quán)證》，記載碳匯年度增量、核證機(jī)構(gòu)、收益賬戶(hù)，作為抵押貸款、財(cái)政貼息、糾紛調(diào)處的法定憑證；同步建立“碳匯+承包地”聯(lián)合臺(tái)賬，防止一地多賣(mài)。3.三金聯(lián)動(dòng)。中央財(cái)政設(shè)立“林農(nóng)碳匯直補(bǔ)金”，對(duì)年均碳匯增量1噸以上的小農(nóng)戶(hù)，按每噸50元給予獎(jiǎng)勵(lì)，直補(bǔ)到社?？ǎ蝗嗣胥y行將碳匯收益權(quán)納入農(nóng)村普惠金融抵押品目錄，貸款利率下浮20%；省級(jí)財(cái)政建立“碳匯風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”，對(duì)金融機(jī)構(gòu)因碳匯價(jià)格波動(dòng)形成的壞賬按30%比例代償，撬動(dòng)信貸投放。4.試點(diǎn)先行。選擇福建、江西、四川三省各2個(gè)縣開(kāi)展為期三年試點(diǎn)，中央每年安排2億元績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，與地方財(cái)政投入、農(nóng)戶(hù)收入增速掛鉤，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)后全國(guó)推廣。（四）從“綠起來(lái)”到“富起來(lái)”——林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題當(dāng)無(wú)人機(jī)掠過(guò)河西走廊，曾經(jīng)引以為傲的楊樹(shù)人工林像被啃噬的巨網(wǎng)，枯立木在戈壁上投下斑駁陰影；而在東南沿海，退塘還林的紅樹(shù)林在潮起潮落間艱難喘息，補(bǔ)植資金缺口像一道越撕越大的傷口。兩幅畫(huà)面，一個(gè)隱喻：我國(guó)林業(yè)正站在“綠起來(lái)”后“富起來(lái)”的臨界點(diǎn)上，數(shù)量增長(zhǎng)的故事已經(jīng)翻頁(yè)，質(zhì)量與收益的篇章亟待書(shū)寫(xiě)。林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心命題，不在于再種多少樹(shù)，而在于如何讓每一棵樹(shù)成為高質(zhì)量發(fā)展的“增量因子”，讓每一片林成為共同富裕的“綠色股票”。這既是生態(tài)系統(tǒng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”的客觀規(guī)律，也是人民群眾對(duì)美好生活新期待的集中表達(dá)。從“綠起來(lái)”到“富起來(lái)”，首先要打破“生態(tài)等于公益”的思維定式，讓森林資源成為可交易、可融資、可增值的資產(chǎn)。浙江安吉兩山銀行把20年碳匯收益打包上市，利率低于地方債120個(gè)基點(diǎn)卻認(rèn)購(gòu)不足，表面是市場(chǎng)冷淡，深層是信用結(jié)構(gòu)缺失：碳匯增量能否持續(xù)？林農(nóng)收益能否兌現(xiàn)？?jī)r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)兜底？回答好這三個(gè)問(wèn)號(hào)，需要政府把“隱性信用”轉(zhuǎn)化為“制度信用”。一方面，建立國(guó)家碳匯評(píng)級(jí)體系，引入衛(wèi)星遙感+區(qū)塊鏈存證，讓每一片林子擁有可追溯、不可篡改的“碳賬本”；另一方面，設(shè)立中央碳匯穩(wěn)定基金，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于成本線時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)收儲(chǔ)，給社會(huì)資本以“定心丸”，給林農(nóng)以“保底價(jià)”。只有把制度之網(wǎng)織密，森林資產(chǎn)才能從“沉睡資源”變成“流動(dòng)資本”。從“綠起來(lái)”到“富起來(lái)”，關(guān)鍵在重構(gòu)價(jià)值鏈，讓林農(nóng)從“打工人”變?yōu)椤昂匣锶恕?。福建南平的“森林生態(tài)銀行”把分散林地折股量化，看似讓農(nóng)民當(dāng)了股東，實(shí)則分紅占比不足17%，癥結(jié)在于資本方擁有市場(chǎng)渠道、技術(shù)、品牌等稀缺要素，而農(nóng)戶(hù)只提供土地這一“低彈性”資源，談判地位天然弱勢(shì)。矯正失衡，需要政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲、農(nóng)民受益。一是以縣域?yàn)閱挝唤M建“林農(nóng)合作社聯(lián)合社”，把碎片化的林地、勞動(dòng)力、鄉(xiāng)土知識(shí)整合為“要素包”，與運(yùn)營(yíng)企業(yè)同股同權(quán)，禁止任何一方以“保底收益”名義變相圈地；二是建立“森林職業(yè)經(jīng)理人”制度，由聯(lián)合社公開(kāi)招聘運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，績(jī)效與農(nóng)戶(hù)收入直接掛鉤，倒逼企業(yè)把更多價(jià)值鏈環(huán)節(jié)留在當(dāng)?shù)?；三是推廣“林地承包權(quán)+勞務(wù)+二次分紅”復(fù)合合約，林農(nóng)除土地入股外，優(yōu)先獲得撫育、采摘、康養(yǎng)服務(wù)等務(wù)工機(jī)會(huì)，并享有品牌溢價(jià)后的二次分紅，讓“資源股”與“勞動(dòng)股”疊加，提升收益天花板。從“綠起來(lái)”到“富起來(lái)”，還必須回答“東部擁擠、西部空心”的區(qū)域不平衡難題。西部六省區(qū)林業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)11%，卻擁有全國(guó)45%的森林面積，反差背后是市場(chǎng)距離、物流成本、產(chǎn)業(yè)鏈配套的系統(tǒng)落差。破解之道，在于把“資源高地”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值平地”。國(guó)家可啟動(dòng)“西部森林產(chǎn)業(yè)飛地”計(jì)劃：在西部資源富集縣建設(shè)原料初加工園區(qū)，由東部龍頭企業(yè)設(shè)立“反向飛地”，把精深加工環(huán)節(jié)布局在沿海消費(fèi)地，稅收由兩地政府按4∶6分成，既降低物流成本，又讓西部獲得增值收益；同時(shí)開(kāi)行“森林冷鏈班列”，對(duì)木本油料、林下中藥材等時(shí)效敏感產(chǎn)品給予鐵路運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼，縮短“從林間到舌尖”的時(shí)間半徑；依托數(shù)字平臺(tái)，建立“西部森林云超市”，把分散的野生菌、山野菜、林蜂產(chǎn)品聚合為“云端爆款”，由東部電商主播實(shí)時(shí)帶貨，收益按產(chǎn)地溯源碼直補(bǔ)到農(nóng)戶(hù)賬戶(hù)，讓“好山好水”即時(shí)變現(xiàn)為“好產(chǎn)品好價(jià)錢(qián)”。更深層的“富”，不僅是錢(qián)包的鼓脹，更是生態(tài)與生計(jì)的良性循環(huán)。近自然造林試驗(yàn)地蓄積量提高27%，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增加1.8倍，已經(jīng)給出科學(xué)答案：當(dāng)森林生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，其單位生產(chǎn)力反而超越單一人工林。這意味著，未來(lái)林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須拋棄“砍樹(shù)換錢(qián)”或“看樹(shù)守窮”的二元對(duì)立，走向“不砍樹(shù)也能致富”的第三道路。政府應(yīng)加快建立“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)”制度，把水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性等公共產(chǎn)品量化、貨幣化，由受益地區(qū)向保護(hù)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，形成“上游保護(hù)、下游補(bǔ)償”的橫向利益鏈；同時(shí)擴(kuò)大“天然林保護(hù)+碳匯+康養(yǎng)”復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，允許在嚴(yán)格管控下發(fā)展森林研學(xué)、自然教育、負(fù)氧離子療養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，讓“好空氣”也能