國(guó)家出手：全面整治食品“狠活”，筑牢舌尖上的安全防線引言：站在食品安全治理升級(jí)節(jié)點(diǎn)的中國(guó)食品行業(yè)2025年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化食品安全治理體系改革保障人民群眾飲食健康的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布，將“堅(jiān)決遏制食品非法添加、濫用添加劑等‘狠活’問題”置于“保障民生安全”的核心戰(zhàn)略框架下。這一重大部署，標(biāo)志著中國(guó)食品行業(yè)徹底告別過去“重產(chǎn)量、輕安全”“重效率、輕監(jiān)管”的粗放發(fā)展階段，邁入以“安全優(yōu)先、全程可控、溯源可追”為核心的高質(zhì)量治理新時(shí)代?；厮菔称钒踩哐葸M(jìn)脈絡(luò)，從“十三五”時(shí)期“建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度”到“十四五”“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”，再到此次《意見》明確“全鏈條打擊食品‘狠活’”，政策措辭的強(qiáng)化背后，是國(guó)家對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不斷深化，以及對(duì)人民群眾“吃得放心、吃得健康”需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處食品非法添加案件1.2萬起，涉及問題食品貨值金額超8億元，其中濫用食品添加劑、非法使用非食用物質(zhì)等“狠活”問題占比達(dá)68%，成為危害食品安全的首要隱患。未來五年（2026-2030年），作為我國(guó)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，食品行業(yè)被賦予“保安全、促升級(jí)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的三重使命。一方面，食品安全是民生底線，直接關(guān)系14億多人民的身體健康和生命安全；另一方面，整治食品“狠活”能倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)型；同時(shí)，構(gòu)建安全可靠的食品供給體系，也是維護(hù)國(guó)家糧食安全、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。本文將基于《意見》及后續(xù)出臺(tái)的配套政策、各部委監(jiān)管實(shí)踐及行業(yè)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)解析未來五年國(guó)家整治食品“狠活”的六大核心方向，深入剖析食品行業(yè)在安全治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為監(jiān)管者、從業(yè)者及消費(fèi)者提供全面且具參考價(jià)值的視角。一、政策定調(diào)：食品安全治理的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略邏輯1.1從“事后懲處”到“全程防控”的范式轉(zhuǎn)變《意見》將食品安全表述從以往“市場(chǎng)監(jiān)管”框架調(diào)整至“民生安全保障”核心板塊，這一調(diào)整深刻凸顯了食品行業(yè)治理邏輯的根本轉(zhuǎn)變。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心數(shù)據(jù)顯示，截至2025年，我國(guó)已建立覆蓋28大類食品的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，合格率穩(wěn)定在97.5%以上，但非法添加、添加劑超范圍超限量使用等“隱性風(fēng)險(xiǎn)”仍頻發(fā)，暴露出傳統(tǒng)“終端檢測(cè)+事后處罰”模式的局限性。這種風(fēng)險(xiǎn)防控需求的升級(jí)，決定了未來五年食品安全政策的核心邏輯將發(fā)生三大轉(zhuǎn)變：治理導(dǎo)向轉(zhuǎn)變：從過去側(cè)重“問題查處”，轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防+過程管控+末端治理”全鏈條防控。例如，政策將強(qiáng)制要求高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立“原輔料準(zhǔn)入-生產(chǎn)過程控制-成品檢驗(yàn)”三級(jí)管控體系，提前排查非法添加風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移：從聚焦“生產(chǎn)端”單一環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向“農(nóng)田到餐桌”全鏈條覆蓋。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐、預(yù)制菜、網(wǎng)紅食品等新興領(lǐng)域的“狠活”問題，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)。責(zé)任體系重構(gòu)：從“監(jiān)管部門主導(dǎo)”，轉(zhuǎn)向“企業(yè)主體+政府監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督”多元共治。明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任，推行“食品安全總監(jiān)”制度，同時(shí)暢通消費(fèi)者舉報(bào)渠道，對(duì)查實(shí)的“狠活”線索給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。正如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文所言，“整治食品‘狠活’不能只靠‘突擊檢查’，必須構(gòu)建常態(tài)化、制度化的治理體系”，這一論斷不僅指出了當(dāng)前食品安全治理的痛點(diǎn)，更明確了未來五年政策體系構(gòu)建的基石，為行業(yè)安全升級(jí)指明了方向。1.2五大戰(zhàn)略任務(wù)構(gòu)建政策實(shí)施框架《意見》在5處核心戰(zhàn)略任務(wù)中明確了整治食品“狠活”的具體要求，這些要求相互銜接、層層遞進(jìn)，形成全方位的政策矩陣，具體內(nèi)容如下：風(fēng)險(xiǎn)排查維度：開展“食品‘狠活’專項(xiàng)整治行動(dòng)”，重點(diǎn)排查肉制品、乳制品、調(diào)味品、預(yù)制菜等10大類高風(fēng)險(xiǎn)食品，嚴(yán)查非法添加非食用物質(zhì)（如蘇丹紅、三聚氰胺）、超范圍使用食品添加劑（如防腐劑、甜味劑）等行為。2025年四季度，全國(guó)已抽檢相關(guān)食品樣品80萬批次，不合格率較上年同期下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)完善維度：修訂《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760），新增30種食品添加劑的使用限制，刪除5種易被濫用的添加劑品種；制定《預(yù)制菜安全操作規(guī)范》，明確預(yù)制菜生產(chǎn)過程中添加劑使用、冷鏈運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)要求，從標(biāo)準(zhǔn)層面堵住“狠活”漏洞。技術(shù)賦能維度：建設(shè)“全國(guó)食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”，推動(dòng)快速檢測(cè)設(shè)備在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐飲門店等場(chǎng)景的普及，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法添加物質(zhì)的“即時(shí)檢測(cè)、即時(shí)預(yù)警”。目前，北京、上海、廣東等15個(gè)省份已完成平臺(tái)試點(diǎn)，平均檢測(cè)效率提升60%。處罰震懾維度：實(shí)施“最嚴(yán)厲的處罰”，對(duì)涉及食品“狠活”的企業(yè)，依法從重處罰，包括沒收違法所得、吊銷許可證，對(duì)直接責(zé)任人實(shí)行“行業(yè)禁入”；涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。2025年，全國(guó)已有320名食品企業(yè)負(fù)責(zé)人因“狠活”問題被終身禁止從事食品行業(yè)。社會(huì)共治維度：建立“食品安全紅黑榜”制度，定期公布存在“狠活”問題的企業(yè)名單及誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單；開展“全民查‘狠活’”行動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者通過“12315”平臺(tái)舉報(bào)問題食品，對(duì)有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成“人人參與、人人監(jiān)督”的治理氛圍。這五大任務(wù)緊密圍繞“查隱患、定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)技術(shù)、嚴(yán)處罰、聚合力”的核心目標(biāo)，構(gòu)成完整的政策閉環(huán)，充分彰顯了國(guó)家整治食品“狠活”的決心與系統(tǒng)性，為未來五年食品安全治理提供了清晰的行動(dòng)指南。二、核心抓手：食品安全監(jiān)管新模式的制度構(gòu)建2.1“源頭-過程-終端”全鏈條監(jiān)管機(jī)制的落地路徑整治食品“狠活”的核心在于建立“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、終端嚴(yán)打”的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，從根本上遏制非法添加、濫用添加劑等行為。為推動(dòng)這一機(jī)制落地，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)健委等部門開展以下三項(xiàng)關(guān)鍵工作：源頭風(fēng)險(xiǎn)管控：實(shí)施“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度，要求種植養(yǎng)殖主體對(duì)蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品等開具合格證，標(biāo)明農(nóng)獸藥殘留、添加劑使用等信息；建立“高風(fēng)險(xiǎn)原輔料追溯體系”，對(duì)食品添加劑、食用香精等關(guān)鍵原輔料，實(shí)行“生產(chǎn)-銷售-使用”全環(huán)節(jié)溯源，防止非食用物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。2025年，全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證覆蓋率已達(dá)92%，較上年提升15個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)過程監(jiān)管：推行“食品生產(chǎn)全過程記錄”制度，要求企業(yè)通過視頻監(jiān)控、電子臺(tái)賬等方式，記錄原輔料使用、生產(chǎn)工藝參數(shù)、添加劑添加量等關(guān)鍵信息，監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)調(diào)取查看；對(duì)小作坊、小餐飲等“三小”主體，實(shí)行“備案+承諾”管理，明確禁止使用的“狠活”清單，定期開展現(xiàn)場(chǎng)核查。例如，山東省對(duì)全省8萬家食品小作坊建立電子臺(tái)賬，2025年“狠活”問題發(fā)生率下降40%。終端市場(chǎng)整治：聚焦網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等新興渠道，開展“線上食品‘狠活’專項(xiàng)清剿”行動(dòng)，要求平臺(tái)對(duì)入駐商家資質(zhì)、食品檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)銷量靠前的網(wǎng)紅食品實(shí)行“抽檢全覆蓋”；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等線下場(chǎng)所，設(shè)立“食品安全快速檢測(cè)點(diǎn)”，免費(fèi)為消費(fèi)者提供檢測(cè)服務(wù)，2025年全國(guó)已建成檢測(cè)點(diǎn)5萬個(gè)，年檢測(cè)樣品超200萬批次。浙江省在全鏈條監(jiān)管機(jī)制建設(shè)方面的實(shí)踐具有典型示范意義。以杭州市為例，該市建立“農(nóng)產(chǎn)品種植-食品生產(chǎn)-流通銷售”全環(huán)節(jié)追溯平臺(tái)，消費(fèi)者掃描食品包裝上的二維碼，即可查看原輔料來源、添加劑使用量、檢測(cè)報(bào)告等信息；同時(shí)，對(duì)預(yù)制菜企業(yè)實(shí)行“駐廠監(jiān)管”，派駐監(jiān)管人員全程監(jiān)督生產(chǎn)過程，2025年杭州市食品“狠活”案件發(fā)生率較全省平均水平低35%，食品安全滿意度達(dá)98.2%。2.2監(jiān)管技術(shù)與處罰制度的系統(tǒng)性升級(jí)（1）智慧監(jiān)管技術(shù)的全面應(yīng)用為提升對(duì)食品“狠活”的精準(zhǔn)識(shí)別能力，我國(guó)加快推進(jìn)監(jiān)管技術(shù)升級(jí)，構(gòu)建“科技+監(jiān)管”的現(xiàn)代化治理體系，具體措施包括：快速檢測(cè)技術(shù)普及：研發(fā)便攜式非法添加物質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，如“食品添加劑快速檢測(cè)儀”“非食用物質(zhì)試紙條”等，可在10分鐘內(nèi)完成對(duì)蘇丹紅、孔雀石綠、亞硝酸鹽等20種常見“狠活”物質(zhì)的檢測(cè)，成本較傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)降低60%。目前，全國(guó)基層監(jiān)管所已配備該類設(shè)備8萬臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)覆蓋率達(dá)100%。大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：依托“全國(guó)食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”，整合生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，建立“狠活”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)添加劑使用異常、檢測(cè)不合格率上升等情況自動(dòng)預(yù)警。2025年，平臺(tái)累計(jì)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警1.5萬次，提前排查出320起潛在“狠活”事件，處置率達(dá)100%。區(qū)塊鏈溯源技術(shù)應(yīng)用：在嬰幼兒配方食品、保健食品等特殊食品領(lǐng)域，推行區(qū)塊鏈溯源，將原輔料采購、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)等信息上鏈，確保數(shù)據(jù)不可篡改。消費(fèi)者通過手機(jī)APP即可查詢?nèi)湕l信息，有效防范企業(yè)篡改數(shù)據(jù)、隱瞞“狠活”問題。截至2025年底，全國(guó)已有500家特殊食品企業(yè)應(yīng)用區(qū)塊鏈溯源技術(shù)，產(chǎn)品抽檢合格率提升至99.8%。（2）處罰制度的嚴(yán)厲化與常態(tài)化為形成對(duì)食品“狠活”的強(qiáng)大震懾，我國(guó)進(jìn)一步完善處罰制度，實(shí)現(xiàn)“處罰到人、終身追責(zé)”，具體措施包括：財(cái)產(chǎn)處罰加碼：提高食品“狠活”違法成本，對(duì)非法添加、濫用添加劑的企業(yè)，處貨值金額10-30倍罰款，較以往提高5倍；對(duì)明知故犯、屢查屢犯的企業(yè)，依法沒收其生產(chǎn)設(shè)備、廠房，徹底剝奪其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。2025年，全國(guó)食品“狠活”案件平均罰款金額達(dá)58萬元，較上年增長(zhǎng)80%。資格處罰嚴(yán)格：建立“食品行業(yè)黑名單”制度，對(duì)涉及“狠活”的企業(yè)法定代表人、食品安全總監(jiān)等直接責(zé)任人，實(shí)行5-10年甚至終身行業(yè)禁入；對(duì)失信企業(yè)，在政府采購、銀行貸款、招投標(biāo)等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。2025年，全國(guó)已有860名食品企業(yè)負(fù)責(zé)人被列入“黑名單”，實(shí)施行業(yè)禁入。刑事追責(zé)強(qiáng)化：與司法機(jī)關(guān)建立“行刑銜接”機(jī)制，對(duì)涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的“狠活”案件，監(jiān)管部門在72小時(shí)內(nèi)完成案件移送，司法機(jī)關(guān)優(yōu)先立案、快速審理。2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴食品“狠活”相關(guān)犯罪案件2800件，較上年增長(zhǎng)35%，其中120名被告人被判處10年以上有期徒刑。（3）企業(yè)主體責(zé)任的剛性約束為壓實(shí)企業(yè)防范“狠活”的主體責(zé)任，我國(guó)建立“責(zé)任明確、考核嚴(yán)格、問責(zé)到位”的企業(yè)管理體系，具體措施包括：食品安全總監(jiān)制度：強(qiáng)制要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（尤其是規(guī)模以上企業(yè)）設(shè)立食品安全總監(jiān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理企業(yè)食品安全工作，對(duì)添加劑使用、原輔料采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審核；食品安全總監(jiān)未履行職責(zé)導(dǎo)致“狠活”問題的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。2025年，全國(guó)規(guī)模以上食品企業(yè)食品安全總監(jiān)配備率達(dá)100%，中小微企業(yè)配備率達(dá)85%。企業(yè)自查與報(bào)告制度：要求企業(yè)每月開展“狠活”風(fēng)險(xiǎn)自查，重點(diǎn)排查非法添加、添加劑超范圍使用等問題，自查報(bào)告需上傳至監(jiān)管平臺(tái)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題未整改或隱瞞不報(bào)的，依法從重處罰。2025年，全國(guó)食品企業(yè)自查覆蓋率達(dá)98%，通過自查整改“狠活”隱患4.2萬處。質(zhì)量承諾與公示制度：企業(yè)在生產(chǎn)場(chǎng)所、產(chǎn)品包裝及官方網(wǎng)站上，公示“不使用非法添加物質(zhì)、不超范圍使用添加劑”的質(zhì)量承諾，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)違反承諾的企業(yè)，列入失信名單，向社會(huì)公開曝光。截至2025年底，全國(guó)已有120萬家食品企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書，公示率達(dá)90%。三、供給側(cè)改革：推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)從“安全底線”到“品質(zhì)升級(jí)”3.1規(guī)范食品添加劑使用，消除“狠活”滋生土壤“十五五”期間，我國(guó)將通過“標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、使用管控、替代研發(fā)”三措并舉，規(guī)范食品添加劑使用，從供給端減少“狠活”問題，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的突破：（1）添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系的精準(zhǔn)化針對(duì)當(dāng)前部分食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)模糊、易被濫用的問題，國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂完善標(biāo)準(zhǔn)體系，具體措施包括：分類制定使用限量：根據(jù)食品類別、消費(fèi)人群（如兒童、老年人）制定差異化的添加劑使用限量，例如對(duì)嬰幼兒輔助食品，禁止使用人工色素、香精香料；對(duì)碳酸飲料，將防腐劑使用限量降低30%，從標(biāo)準(zhǔn)層面減少“狠活”空間。2025年，已完成15大類食品的添加劑限量修訂，新增200項(xiàng)具體指標(biāo)。明確禁用物質(zhì)清單：發(fā)布《食品中禁止使用的非食用物質(zhì)名錄》，新增10種易被非法添加的物質(zhì)（如工業(yè)明膠、廢棄食用油脂提取物），明確其危害及檢測(cè)方法；同時(shí)，對(duì)“網(wǎng)紅食品”“新型零食”等新興品類，及時(shí)更新禁用物質(zhì)清單，防止企業(yè)“鉆空子”。標(biāo)準(zhǔn)解讀與培訓(xùn)：組織開展食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，覆蓋全國(guó)食品企業(yè)、監(jiān)管人員及檢測(cè)機(jī)構(gòu)，解讀標(biāo)準(zhǔn)要求、使用規(guī)范及違法后果，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免因“不懂標(biāo)準(zhǔn)”導(dǎo)致的違規(guī)使用。2025年，全國(guó)已開展培訓(xùn)1.2萬場(chǎng)，培訓(xùn)人數(shù)超50萬人次。（2）添加劑使用過程的規(guī)范化通過“備案管理、智能監(jiān)控、溯源追溯”，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品添加劑使用全流程的管控，具體措施包括：添加劑使用備案制度：要求企業(yè)提前向監(jiān)管部門備案添加劑的種類、采購渠道、使用范圍及用量，監(jiān)管部門對(duì)備案信息進(jìn)行審核，對(duì)超范圍、超限量的備案申請(qǐng)不予通過。2025年，全國(guó)食品企業(yè)添加劑備案率達(dá)95%，通過備案攔截違規(guī)申請(qǐng)1.8萬次。智能添加設(shè)備推廣：推廣“自動(dòng)精準(zhǔn)添加系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可根據(jù)生產(chǎn)批次、食品總量自動(dòng)計(jì)算添加劑用量，并精準(zhǔn)添加，避免人工添加導(dǎo)致的超量問題。目前，全國(guó)規(guī)模以上食品企業(yè)智能添加設(shè)備普及率達(dá)70%，添加劑超量使用問題減少60%。添加劑溯源管理：建立“食品添加劑溯源平臺(tái)”，對(duì)添加劑生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記錄，企業(yè)采購添加劑時(shí)需掃描溯源碼，確保來源合法、質(zhì)量合格；對(duì)來源不明的添加劑，禁止使用并上報(bào)監(jiān)管部門。2025年，全國(guó)食品添加劑溯源覆蓋率達(dá)85%，查處非法添加劑案件較上年下降45%。（3）天然替代技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)天然、安全的食品添加劑替代技術(shù)，減少對(duì)人工合成添加劑的依賴，具體措施包括：技術(shù)研發(fā)支持：設(shè)立“食品添加劑替代技術(shù)專項(xiàng)基金”，對(duì)天然防腐劑（如植物提取物、益生菌）、天然色素（如甜菜紅、姜黃素）等研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持，單個(gè)項(xiàng)目最高資助500萬元。2025年，已資助研發(fā)項(xiàng)目200個(gè)，推動(dòng)30種天然替代技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生產(chǎn)成本補(bǔ)貼：對(duì)使用天然替代技術(shù)的企業(yè)，給予每噸產(chǎn)品1000-3000元的補(bǔ)貼，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高其使用天然替代技術(shù)的積極性。例如，山東省對(duì)使用天然防腐劑的肉制品企業(yè)給予補(bǔ)貼，2025年該省肉制品天然添加劑使用率提升至50%。市場(chǎng)推廣引導(dǎo)：在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注“天然添加劑”標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇；組織開展“天然食品進(jìn)超市”“天然零食推廣周”等活動(dòng)，提高天然替代產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度。2025年，全國(guó)天然添加劑食品市場(chǎng)占有率達(dá)35%，較上年增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)。3.2推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從“安全合規(guī)”到“品質(zhì)卓越”隨著消費(fèi)者對(duì)食品安全、健康的需求不斷提升，我國(guó)將通過“產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育”，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)升級(jí)”轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)突破以下四大領(lǐng)域：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，提升食品產(chǎn)業(yè)集中度，減少“小散亂”企業(yè)帶來的“狠活”風(fēng)險(xiǎn)，具體措施包括：規(guī)模化發(fā)展扶持：對(duì)符合條件的食品企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，給予稅收減免、信貸支持等政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)形成一批年產(chǎn)值超百億元的龍頭企業(yè)。2025年，全國(guó)食品行業(yè)前100家企業(yè)市場(chǎng)占有率提升至45%，較上年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模化生產(chǎn)有效降低了添加劑濫用、非法添加等問題的發(fā)生率。落后產(chǎn)能淘汰：制定食品行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備陳舊、安全管理混亂、存在嚴(yán)重“狠活”隱患的小企業(yè)、小作坊，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。2025年，全國(guó)累計(jì)淘汰食品行業(yè)落后產(chǎn)能2.3萬噸，取締“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”1.8萬個(gè)，從源頭減少了“狠活”食品的生產(chǎn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)：在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，打造食品產(chǎn)業(yè)集群，整合上下游資源，實(shí)現(xiàn)原輔料采購、生產(chǎn)加工、物流配送的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。例如，河南省依托糧食資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)小麥加工產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)化原輔料，添加劑使用全程可追溯，2025年該集群食品“狠活”問題發(fā)生率為0.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。（2）技術(shù)創(chuàng)新賦能鼓勵(lì)食品企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，從生產(chǎn)工藝、檢測(cè)技術(shù)等方面防范“狠活”，提升產(chǎn)品品質(zhì)，具體措施包括：綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣：支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用綠色加工技術(shù)，如低溫殺菌、超高壓提取等，減少對(duì)防腐劑、添加劑的依賴。例如，某乳制品企業(yè)采用超高壓殺菌技術(shù)，在殺滅有害微生物的同時(shí)，保留牛奶中的營(yíng)養(yǎng)成分，無需添加防腐劑，產(chǎn)品保質(zhì)期可達(dá)6個(gè)月，2025年該技術(shù)在乳制品行業(yè)的普及率達(dá)30%。檢測(cè)技術(shù)升級(jí)：推動(dòng)企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室，配備高精度檢測(cè)設(shè)備，如液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀等，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品中微量非法添加物質(zhì)的精準(zhǔn)檢測(cè)。國(guó)家給予檢測(cè)設(shè)備采購補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例最高達(dá)50%。2025年，全國(guó)規(guī)模以上食品企業(yè)自檢覆蓋率達(dá)100%，中小微企業(yè)自檢覆蓋率達(dá)75%，有效提升了企業(yè)對(duì)“狠活”的自查能力。智能化生產(chǎn)改造：支持企業(yè)開展智能化改造，建設(shè)“智能工廠”“數(shù)字車間”，通過自動(dòng)化生產(chǎn)線、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過程的精準(zhǔn)控制，避免人為操作導(dǎo)致的“狠活”問題。例如，某飲料企業(yè)建設(shè)智能生產(chǎn)線，添加劑添加由計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制，誤差率低于0.1%，2025年該企業(yè)未發(fā)生一起添加劑超量使用問題。（3）品牌培育提升實(shí)施食品品牌戰(zhàn)略，培育一批具有市場(chǎng)影響力、消費(fèi)者信任的知名品牌，通過品牌效應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)重視食品安全，杜絕“狠活”，具體措施包括：品牌認(rèn)證體系建設(shè)：建立食品品牌認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從原輔料質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、安全管理、售后服務(wù)等方面進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)通過認(rèn)證的品牌給予政策支持和宣傳推廣。2025年，全國(guó)累計(jì)認(rèn)證食品品牌500個(gè)，這些品牌食品“狠活”問題發(fā)生率為0.2%，消費(fèi)者滿意度達(dá)96%。品牌保護(hù)力度加大：嚴(yán)厲打擊仿冒知名品牌、生產(chǎn)“山寨食品”等違法行為，保護(hù)品牌企業(yè)的合法權(quán)益。2025年，全國(guó)查處食品品牌侵權(quán)案件3200起，罰沒款超5億元，有效維護(hù)了食品市場(chǎng)的品牌秩序。品牌文化建設(shè)：鼓勵(lì)企業(yè)挖掘品牌文化內(nèi)涵，通過舉辦品牌活動(dòng)、開展公益宣傳等方式，提升品牌知名度和美譽(yù)度。例如，某老字號(hào)食品企業(yè)通過講述品牌歷史故事、開展“食品安全進(jìn)校園”活動(dòng)，傳遞“零狠活、高品質(zhì)”的品牌理念，2025年該品牌銷售額增長(zhǎng)25%。（4）健康食品開發(fā)順應(yīng)消費(fèi)者對(duì)健康飲食的需求，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)健康食品，減少高油、高鹽、高糖食品的生產(chǎn)，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上防范“狠活”，具體措施包括：健康食品標(biāo)準(zhǔn)制定：制定健康食品標(biāo)準(zhǔn)，明確健康食品的營(yíng)養(yǎng)成分、添加劑使用等要求，如低鈉食品鈉含量標(biāo)準(zhǔn)、低糖食品糖含量標(biāo)準(zhǔn)等。2025年，已發(fā)布健康食品標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)，覆蓋休閑食品、調(diào)味品、飲料等多個(gè)品類。健康食品研發(fā)支持：設(shè)立健康食品研發(fā)專項(xiàng)基金，支持企業(yè)研發(fā)健康食品，對(duì)研發(fā)成功并投放市場(chǎng)的產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。2025年，全國(guó)累計(jì)研發(fā)健康食品1.2萬種，其中低糖、低鈉、低脂食品占比達(dá)60%，這些產(chǎn)品均未發(fā)現(xiàn)“狠活”問題。健康食品市場(chǎng)引導(dǎo)：通過媒體宣傳、公益廣告等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇健康食品，形成“健康消費(fèi)、拒絕狠活”的市場(chǎng)氛圍。2025年，全國(guó)健康食品市場(chǎng)銷售額達(dá)3萬億元，較上年增長(zhǎng)20%，健康食品成為食品市場(chǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。四、全鏈條治理：打通食品安全監(jiān)管“最后一公里”4.1農(nóng)產(chǎn)品源頭治理：筑牢食品安全第一道防線農(nóng)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到食品“狠活”問題的源頭防控?！笆逦濉逼陂g，我國(guó)將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，具體措施包括：（1）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管農(nóng)藥獸藥管控：嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥、獸藥的生產(chǎn)、銷售和使用，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥獸藥。建立農(nóng)藥獸藥追溯體系，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)廠家到農(nóng)戶的全程溯源。2025年，全國(guó)農(nóng)藥獸藥追溯覆蓋率達(dá)90%，高毒、高殘留農(nóng)藥獸藥使用量較上年下降15%。肥料飼料監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)肥料、飼料的監(jiān)管，嚴(yán)查在肥料中添加非法物質(zhì)、在飼料中添加違禁藥物等行為。開展肥料飼料質(zhì)量抽檢，2025年全國(guó)肥料飼料抽檢合格率達(dá)98%，較上年提升2個(gè)百分點(diǎn)。使用指導(dǎo)服務(wù)：組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，為農(nóng)戶提供農(nóng)藥獸藥、肥料飼料使用指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，減少因使用不當(dāng)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。2025年，全國(guó)累計(jì)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)500萬人次，農(nóng)戶科學(xué)用藥、用肥意識(shí)顯著提升。（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣：制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，鼓勵(lì)農(nóng)戶、合作社按照規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2025年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)70%，較上年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)記錄制度：要求農(nóng)戶、合作社建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記錄農(nóng)業(yè)投入品使用情況、生產(chǎn)過程、收獲時(shí)間等信息，記錄保存期限不少于2年。2025年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄覆蓋率達(dá)85%，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯提供了依據(jù)。產(chǎn)地準(zhǔn)出管理：建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)合格后方可上市銷售。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)設(shè)立產(chǎn)地檢測(cè)站，為農(nóng)戶提供免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)。2025年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)覆蓋率達(dá)90%，不合格農(nóng)產(chǎn)品退市率達(dá)100%。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯追溯體系建設(shè)：建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，整合生產(chǎn)、檢測(cè)、流通等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯。2025年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)覆蓋80%的規(guī)模化生產(chǎn)主體，消費(fèi)者可通過掃描二維碼查詢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)信息、檢測(cè)報(bào)告等。追溯信息共享：推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門之間的共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，避免監(jiān)管漏洞。2025年，跨部門追溯信息共享率達(dá)90%，有效提升了監(jiān)管效率。4.2流通環(huán)節(jié)監(jiān)管：防范“狠活”食品流入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)是食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，可有效防范“狠活”食品流入市場(chǎng)，具體措施包括：（1）批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管入場(chǎng)查驗(yàn)制度：要求食品批發(fā)市場(chǎng)建立入場(chǎng)查驗(yàn)制度，對(duì)入場(chǎng)銷售的食品進(jìn)行查驗(yàn)，核對(duì)食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證明等信息，對(duì)無合格證明、來源不明的食品，禁止入場(chǎng)銷售。2025年，全國(guó)食品批發(fā)市場(chǎng)入場(chǎng)查驗(yàn)覆蓋率達(dá)100%，累計(jì)攔截不合格食品3.2萬噸?？鞕z篩查機(jī)制：在食品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立快速檢測(cè)室，對(duì)入場(chǎng)食品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，重點(diǎn)檢測(cè)非法添加物質(zhì)、添加劑超量等“狠活”問題。2025年，全國(guó)食品批發(fā)市場(chǎng)快檢室覆蓋率達(dá)95%，年檢測(cè)樣品超100萬批次，不合格食品處置率達(dá)100%。商戶信用管理：建立食品批發(fā)市場(chǎng)商戶信用管理制度，對(duì)商戶的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，信用等級(jí)分為A、B、C、D四級(jí)，對(duì)信用等級(jí)低的商戶，采取限制入場(chǎng)、責(zé)令整改等措施。2025年，全國(guó)食品批發(fā)市場(chǎng)商戶信用評(píng)價(jià)覆蓋率達(dá)100%，累計(jì)降級(jí)處理商戶1200家。（2）零售終端監(jiān)管超市監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)超市食品銷售的監(jiān)管，要求超市建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，定期開展食品自查，及時(shí)清理過期、變質(zhì)食品。對(duì)超市銷售的高風(fēng)險(xiǎn)食品，如肉制品、乳制品、調(diào)味品等，實(shí)行定期抽檢。2025年，全國(guó)超市食品抽檢合格率達(dá)98.5%，較上年提升1個(gè)百分點(diǎn)。便利店監(jiān)管：針對(duì)便利店食品種類多、更新快的特點(diǎn)，開展便利店食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查銷售過期食品、“三無”食品、“狠活”食品等行為。2025年，全國(guó)查處便利店食品違法案件3500起，罰沒款超2億元。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管：規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品銷售行為，要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦方建立食品質(zhì)量管理制度，配備食品安全管理人員，對(duì)入場(chǎng)銷售的食品進(jìn)行統(tǒng)一管理。2025年，全國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理覆蓋率達(dá)85%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品“狠活”問題發(fā)生率下降30%。（3）網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管平臺(tái)責(zé)任落實(shí)：明確網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的主體責(zé)任，要求平臺(tái)對(duì)入駐商家進(jìn)行資質(zhì)審核，建立商家信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)銷售“狠活”食品的商家，及時(shí)下架商品、關(guān)閉店鋪。2025年，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)入駐商家資質(zhì)審核覆蓋率達(dá)100%，累計(jì)下架“狠活”食品商品5.8萬件，關(guān)閉違規(guī)店鋪3200家。線上抽檢機(jī)制：建立網(wǎng)絡(luò)食品線上抽檢機(jī)制，按照“隨機(jī)抽取、異地檢測(cè)”的原則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售的食品進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)檢測(cè)網(wǎng)紅食品、進(jìn)口食品等。2025年，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢合格率達(dá)97%，較上年提升2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)維權(quán)通道：暢通網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)維權(quán)通道，消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)購買到“狠活”食品，可通過平臺(tái)投訴或向監(jiān)管部門舉報(bào)，監(jiān)管部門及時(shí)調(diào)查處理，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。2025年，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)維權(quán)處理率達(dá)98%，消費(fèi)者滿意度達(dá)92%。4.3餐飲服務(wù)監(jiān)管：杜絕“狠活”食品端上餐桌餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到消費(fèi)者的飲食安全，加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)管，可杜絕“狠活”食品端上餐桌，具體措施包括：（1）餐飲企業(yè)監(jiān)管后廚管理規(guī)范：要求餐飲企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范后廚管理，實(shí)行“明廚亮灶”，公開食品加工過程，接受消費(fèi)者監(jiān)督。后廚工作人員需持健康證上崗，嚴(yán)格遵守食品衛(wèi)生操作規(guī)范。2025年，全國(guó)餐飲企業(yè)“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)90%，后廚工作人員健康證持有率達(dá)100%。食材采購管理：餐飲企業(yè)需建立食材采購查驗(yàn)記錄制度，選擇正規(guī)渠道采購食材，索要并保存檢驗(yàn)合格證明。對(duì)采購的高風(fēng)險(xiǎn)食材，如畜禽肉、水產(chǎn)品等，實(shí)行索證索票和抽檢。2025年，全國(guó)餐飲企業(yè)食材采購查驗(yàn)覆蓋率達(dá)95%，食材抽檢合格率達(dá)98%。添加劑使用監(jiān)管：餐飲企業(yè)使用食品添加劑，需符合《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，建立添加劑使用臺(tái)賬，如實(shí)記錄添加劑的種類、用量、使用時(shí)間等信息。監(jiān)管部門定期對(duì)餐飲企業(yè)添加劑使用情況進(jìn)行檢查。2025年，全國(guó)餐飲企業(yè)添加劑使用合規(guī)率達(dá)92%，較上年提升3個(gè)百分點(diǎn)。（2）網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管商家資質(zhì)審核：網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)需對(duì)入駐商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)無資質(zhì)、資質(zhì)過期的商家，禁止入駐。2025年，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)入駐商家資質(zhì)審核覆蓋率達(dá)100%，累計(jì)清退無資質(zhì)商家2.8萬家。菜品質(zhì)量管控：要求網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)建立菜品質(zhì)量管控機(jī)制，對(duì)商家上傳的菜品圖片、描述進(jìn)行審核，禁止商家銷售“狠活”菜品。平臺(tái)定期對(duì)商家進(jìn)行實(shí)地檢查，確保菜品質(zhì)量。2025年，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)菜品質(zhì)量審核覆蓋率達(dá)100%，累計(jì)下架違規(guī)菜品3.5萬道。配送環(huán)節(jié)管理：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)管理，要求配送人員持健康證上崗，配送容器定期消毒，確保食品在配送過程中不受污染。2025年，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送人員健康證持有率達(dá)100%，配送容器消毒率達(dá)98%。（3）集體用餐單位監(jiān)管學(xué)校食堂監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)管，要求學(xué)校食堂建立食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，食材采購實(shí)行“陽光采購”，定期開展食品安全自查和抽檢。2025年，全國(guó)學(xué)校食堂食品安全自查覆蓋率達(dá)100%，抽檢合格率達(dá)99%，未發(fā)生一起重大食品安全事故。企業(yè)食堂監(jiān)管：對(duì)企業(yè)食堂實(shí)行分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、就餐人數(shù)等，制定不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。要求企業(yè)食堂建立食材采購臺(tái)賬、食品加工記錄等，監(jiān)管部門定期開展檢查。2025年，全國(guó)企業(yè)食堂監(jiān)管覆蓋率達(dá)90%，食品安全合格率達(dá)98%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂監(jiān)管：針對(duì)老年人的飲食特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂的監(jiān)管，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂提供營(yíng)養(yǎng)均衡、易于消化的食品，禁止使用高鹽、高糖、高脂食材和“狠活”添加劑。2025年，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全合格率達(dá)98.5%，老年人滿意度達(dá)95%。五、行業(yè)轉(zhuǎn)型：食品企業(yè)的生存與發(fā)展新路徑5.1企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變?cè)趪?guó)家整治食品“狠活”的大背景下，食品企業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，從“追求短期利益”向“注重長(zhǎng)期發(fā)展”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)擔(dān)責(zé)”轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：（1）安全優(yōu)先理念樹立“安全第一”意識(shí)：企業(yè)將食品安全置于經(jīng)營(yíng)管理的首位，在制定發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品研發(fā)等工作中，優(yōu)先考慮食品安全，確保產(chǎn)品不出現(xiàn)“狠活”問題。例如，某食品企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)過程中，首先進(jìn)行食品安全評(píng)估，對(duì)可能存在“狠活”風(fēng)險(xiǎn)的配方進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，2025年該企業(yè)產(chǎn)品合格率達(dá)100%。加大安全投入：企業(yè)增加食品安全投入，用于建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、購置檢測(cè)設(shè)備、開展員工培訓(xùn)等，提升企業(yè)的食品安全管理水平。2025年，全國(guó)食品企業(yè)平均食品安全投入占營(yíng)業(yè)收入的比例達(dá)3%，較上年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。建立安全文化：企業(yè)通過開展食品安全宣傳活動(dòng)、舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽等方式，營(yíng)造“人人重視安全、人人參與安全”的文化氛圍，讓食品安全理念深入人心。2025年，全國(guó)80%以上的食品企業(yè)建立了食品安全文化體系，員工食品安全意識(shí)顯著提升。（2）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念堅(jiān)守誠(chéng)信底線：企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，不生產(chǎn)、不銷售“狠活”食品，不虛假宣傳、不欺騙消費(fèi)者。建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，如實(shí)記錄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和食品安全狀況。2025年，全國(guó)食品企業(yè)誠(chéng)信檔案覆蓋率達(dá)90%，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)60%。公開透明經(jīng)營(yíng)：企業(yè)公開食品生產(chǎn)過程、原輔料來源、添加劑使用等信息，通過官方網(wǎng)站、產(chǎn)品包裝、社交媒體等渠道向消費(fèi)者公示，接受社會(huì)監(jiān)督。例如，某肉制品企業(yè)在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注原輔料供應(yīng)商名稱、地址及檢測(cè)報(bào)告編號(hào)，消費(fèi)者掃碼即可查看詳細(xì)信息，2025年該企業(yè)消費(fèi)者復(fù)購率提升15%。主動(dòng)召回問題產(chǎn)品：若企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在“狠活”隱患或質(zhì)量問題，第一時(shí)間啟動(dòng)召回程序，主動(dòng)向監(jiān)管部門報(bào)告，并通過媒體發(fā)布召回公告，最大限度減少對(duì)消費(fèi)者的傷害。2025年，全國(guó)食品企業(yè)主動(dòng)召回問題產(chǎn)品1200批次，較上年增長(zhǎng)20%，企業(yè)誠(chéng)信形象得到顯著提升。（3）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)：企業(yè)加大研發(fā)投入，聚焦食品安全、健康營(yíng)養(yǎng)等領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)突破解決“狠活”問題，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。2025年，全國(guó)食品企業(yè)研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的比例達(dá)2.5%，較上年增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)申請(qǐng)食品安全相關(guān)專利5000項(xiàng)。產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)：根據(jù)消費(fèi)者需求變化，開發(fā)安全、健康、便捷的新產(chǎn)品，如無添加防腐劑的即食食品、低糖低脂的休閑食品等，擺脫對(duì)“狠活”的依賴。例如，某飲料企業(yè)研發(fā)出以天然植物提取物為甜味劑的無糖飲料，無需添加人工甜味劑，2025年該產(chǎn)品銷售額突破50億元。模式創(chuàng)新突破：探索“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”新模式，如建立線上透明工廠、開展直播溯源等，讓消費(fèi)者實(shí)時(shí)了解食品生產(chǎn)過程，增強(qiáng)消費(fèi)者信任。2025年，全國(guó)已有300家食品企業(yè)開展線上透明工廠直播，累計(jì)觀看人數(shù)超10億人次，有效提升了品牌公信力。5.2企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型在國(guó)家整治食品“狠活”和消費(fèi)需求升級(jí)的雙重驅(qū)動(dòng)下，食品企業(yè)需加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，從“粗放式擴(kuò)張”向“精細(xì)化運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，從“單一生產(chǎn)”向“全產(chǎn)業(yè)鏈布局”轉(zhuǎn)變，具體路徑包括：（1）從“重規(guī)模”到“重質(zhì)量”優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：減少低附加值、高風(fēng)險(xiǎn)的“狠活”易感產(chǎn)品生產(chǎn)，加大高附加值、高品質(zhì)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量和利潤(rùn)率。2025年，全國(guó)食品企業(yè)高品質(zhì)產(chǎn)品銷售額占比達(dá)55%，較上年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品市場(chǎng)份額顯著下降。精細(xì)化管理：引入精益生產(chǎn)、六西格瑪?shù)裙芾矸椒?，?yōu)化生產(chǎn)流程，降低生產(chǎn)過程中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品合格率。例如，某烘焙企業(yè)通過精益生產(chǎn)管理，將產(chǎn)品不合格率從3%降至0.5%，同時(shí)減少了原材料浪費(fèi)，2025年生產(chǎn)成本下降8%。質(zhì)量追溯升級(jí)：建立全生命周期質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)從原輔料采購到產(chǎn)品銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)均可追溯，一旦發(fā)現(xiàn)“狠活”問題，能快速定位源頭并采取整改措施。2025年，全國(guó)規(guī)模以上食品企業(yè)全生命周期追溯覆蓋率達(dá)95%，中小微企業(yè)覆蓋率達(dá)70%。（2）從“單一生產(chǎn)”到“全產(chǎn)業(yè)鏈布局”上游布局保障原料安全：通過自建種植養(yǎng)殖基地、與農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議等方式，控制原輔料源頭，確保原輔料質(zhì)量安全，從源頭防范“狠活”風(fēng)險(xiǎn)。例如，某食用油企業(yè)在東北自建大豆種植基地，實(shí)現(xiàn)大豆種植、收購、加工全程可控，2025年該企業(yè)原料合格率達(dá)100%，未發(fā)生一起因原料問題導(dǎo)致的“狠活”事件。中游強(qiáng)化生產(chǎn)過程管控：投入資金升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備，引入智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)線，減少人為操作對(duì)生產(chǎn)過程的干預(yù)，降低“狠活”問題發(fā)生概率。2025年，全國(guó)食品企業(yè)智能化生產(chǎn)線普及率達(dá)60%，較上年增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)過程管控水平顯著提升。下游拓展銷售與服務(wù)渠道：建立多元化銷售渠道，如線下實(shí)體店、線上電商平臺(tái)、社區(qū)團(tuán)購等，同時(shí)提供個(gè)性化服務(wù)，如定制化產(chǎn)品、售后咨詢等，提升消費(fèi)者體驗(yàn)。2025年，全國(guó)食品企業(yè)線上銷售額占比達(dá)40%，較上年增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)，多元化銷售渠道有效降低了對(duì)單一渠道的依賴。（3）從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同發(fā)展”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：與上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，如與原輔料供應(yīng)商、物流企業(yè)、銷售終端等開展深度合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同防范“狠活”風(fēng)險(xiǎn)。2025年，全國(guó)已有500家食品企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)“狠活”問題發(fā)生率較行業(yè)平均水平低40%?？缃绾献鲃?chuàng)新：與科研機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等開展跨界合作，在食品安全檢測(cè)技術(shù)、健康食品研發(fā)、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)普及等方面進(jìn)行創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，某食品企業(yè)與高校合作研發(fā)出快速檢測(cè)非法添加物質(zhì)的技術(shù)，檢測(cè)時(shí)間從24小時(shí)縮短至1小時(shí)，2025年該技術(shù)已在行業(yè)內(nèi)廣泛推廣。行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)：積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)，遵守行業(yè)自律公約，與其他企業(yè)共同維護(hù)行業(yè)秩序，抵制“狠活”行為。2025年，全國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約20項(xiàng)，累計(jì)查處違反公約的企業(yè)300家，有效凈化了行業(yè)環(huán)境。5.3企業(yè)社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)化食品企業(yè)作為保障食品安全的責(zé)任主體，需進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)效益和環(huán)境效益，具體表現(xiàn)為：（1）保障消費(fèi)者權(quán)益提供安全可靠產(chǎn)品：嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不生產(chǎn)、不銷售“狠活”食品，讓消費(fèi)者吃得放心。2025年，全國(guó)食品企業(yè)消費(fèi)者投訴率較上年下降25%，消費(fèi)者對(duì)食品安全的滿意度達(dá)93%。加強(qiáng)消費(fèi)者教育：通過舉辦食品安全科普講座、發(fā)布科普文章、制作科普視頻等方式，向消費(fèi)者普及食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者識(shí)別“狠活”食品的能力。2025年，全國(guó)食品企業(yè)累計(jì)開展消費(fèi)者教育活動(dòng)1萬場(chǎng)，覆蓋人群超5000萬人次。妥善處理消費(fèi)者投訴：建立高效的消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)消費(fèi)者訴求，妥善解決消費(fèi)者遇到的問題，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。2025年，全國(guó)食品企業(yè)消費(fèi)者投訴處理及時(shí)率達(dá)98%，處理滿意度達(dá)95%。（2）推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：優(yōu)秀食品企業(yè)將自身在防范“狠活”、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享給行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)共同進(jìn)步。2025年，全國(guó)已有100家食品企業(yè)開展經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)，累計(jì)幫助500家中小微企業(yè)提升食品安全管理水平。參與標(biāo)準(zhǔn)制定：積極參與國(guó)家和行業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出合理建議，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理、可行。2025年，全國(guó)食品企業(yè)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)，有效提升了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和針對(duì)性。抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)：堅(jiān)決抵制生產(chǎn)銷售“狠活”食品、虛假宣傳、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。2025年，全國(guó)食品企業(yè)累計(jì)舉報(bào)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為800起，有效遏制了行業(yè)亂象。（3）履行環(huán)境責(zé)任綠色生產(chǎn)：采用綠色環(huán)保的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少生產(chǎn)過程中的廢水、廢氣、廢渣排放，降低對(duì)環(huán)境的污染。2025年，全國(guó)食品企業(yè)綠色生產(chǎn)覆蓋率達(dá)75%，較上年增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)，單位產(chǎn)值污染物排放量下降20%。資源循環(huán)利用：對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用，如將廢棄的糧食、果蔬加工成飼料、肥料等，提高資源利用率。2025年，全國(guó)食品企業(yè)廢棄物回收利用率達(dá)80%，較上年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，有效減少了資源浪費(fèi)。低碳發(fā)展：制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率等方式，減少碳排放，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2025年，全國(guó)食品企業(yè)碳排放強(qiáng)度較上年下降15%，有200家企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和。六、未來展望：2030年食品安全治理的新格局6.1治理體系的成熟完善到2030年，我國(guó)將形成“法規(guī)健全、技術(shù)先進(jìn)、監(jiān)管高效、社會(huì)協(xié)同”的食品安全治理體系，為防范食品“狠活”提供堅(jiān)實(shí)保障：（1）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全法律法規(guī)全覆蓋：完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)訂餐、預(yù)制菜、網(wǎng)紅食品等新興領(lǐng)域納入監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，細(xì)化“狠活”行為的法律責(zé)任，提高違法成本，形成“不敢違法、不能違法、不想違法”的法治氛圍。標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)化：建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)完善食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)、污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。2030年，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)95%以上。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新：建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果、科技發(fā)展水平和消費(fèi)需求變化，及時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)始終適應(yīng)食品安全治理的需要。（2）監(jiān)管技術(shù)體系更加先進(jìn)智慧監(jiān)管全面普及：“全國(guó)食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，整合生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)，通過人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“狠活”問題的精準(zhǔn)識(shí)別、實(shí)時(shí)預(yù)警和快速處置。2030年，智慧監(jiān)管在食品安全治理中的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。檢測(cè)技術(shù)高效精準(zhǔn)：快速檢測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)小型化、便攜化、智能化，基層監(jiān)管人員和消費(fèi)者可通過手持設(shè)備隨時(shí)隨地對(duì)食品進(jìn)行“狠活”檢測(cè)；實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高靈敏度、高準(zhǔn)確度，可檢測(cè)出食品中微量甚至痕量的非法添加物質(zhì)。2030年，食品“狠活”物質(zhì)檢測(cè)時(shí)間縮短至30分鐘以內(nèi)，檢測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)99.9%。溯源技術(shù)全程可控：區(qū)塊鏈溯源技術(shù)在食品行業(yè)全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)信息不可篡改、全程可追溯，消費(fèi)者通過手機(jī)即可查詢食品的全生命周期信息，2030年，食品溯源覆蓋率達(dá)100%。（3）社會(huì)協(xié)同體系更加完善政府監(jiān)管高效有力：建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通、監(jiān)管行動(dòng)協(xié)同配合，提高監(jiān)管效率和效果。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，2030年，食品安全監(jiān)管人員專業(yè)合格率達(dá)100%。企業(yè)自律全面加強(qiáng)：食品企業(yè)普遍建立完善的食品安全管理制度，主動(dòng)履行食品安全主體責(zé)任，將食品安全融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和日常經(jīng)營(yíng)管理中。2030年，食品企業(yè)食品安全自查覆蓋率達(dá)100%，主動(dòng)報(bào)告和整改“狠活”隱患率達(dá)98%以上。社會(huì)監(jiān)督廣泛參與：消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極參與食品安全監(jiān)督，形成“人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全監(jiān)督”的良好氛圍。2030年，食品安全社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)渠道暢通率達(dá)100%，有效舉報(bào)線索核查率達(dá)100%。6.2食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展到2030年，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)從“安全底線”到“