羅格市火災應急預案一、總則

1.1編制目的

為有效預防和應對羅格市各類火災事故，規(guī)范應急處置工作，最大程度減少人員傷亡、財產損失及環(huán)境影響，保障城市公共安全和經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故應急條例》《廣東省消防條例》《羅格市突發(fā)事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)、標準規(guī)范，結合羅格市火災風險特點制定。

1.3適用范圍

本預案適用于羅格市行政區(qū)域內發(fā)生的各類火災事故的預防、應急準備、監(jiān)測預警、應急響應、事后處置等工作，包括但不限于建筑火災、森林火災、易燃易爆危險品火災、交通工具火災等。涉及跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應對的火災事故，參照本預案執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）預防為主，防消結合。堅持預防與應急處置并重，強化火災風險隱患排查治理，提升社會面火災防控能力。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府統(tǒng)一領導下，各鎮(zhèn)（街道）、各部門按照職責分工，落實應急處置責任。

（3）快速反應，協(xié)同應對。建立健全應急聯(lián)動機制，確?；馂陌l(fā)生后迅速響應、高效處置，形成工作合力。

（4）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，優(yōu)先開展人員救援和疏散。

（5）科學處置，專業(yè)指揮。依托消防救援隊伍和專業(yè)力量，采用先進技術裝備，提高應急處置的科學性和專業(yè)性。

二、組織指揮體系及職責

2.1領導機構

2.1.1市火災應急指揮部組成

羅格市火災應急指揮部（以下簡稱“指揮部”）是全市火災事故應急處置的最高領導機構，由市長任總指揮，分管消防、應急工作的副市長任常務副總指揮，市政府辦公室主任、市消防救援支隊支隊長、市應急管理局局長任副總指揮。成員單位包括市消防救援支隊、市公安局、市應急管理局、市衛(wèi)生健康局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市氣象局、市通信管理局、市教育局、市水務局、市市場監(jiān)督管理局、市民政局、各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）等部門主要負責人。

2.1.2指揮部主要職責

（1）貫徹落實國家、省、市關于火災應急處置的法律法規(guī)和政策，制定羅格市火災應急處置工作方針和原則。

（2）統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全市一般及以上火災事故的應急處置工作，研究解決應急處置中的重大問題。

（3）決定啟動和終止Ⅰ級、Ⅱ級火災應急響應，指導Ⅲ級、Ⅳ級火災應急響應的啟動與終止。

（4）組織調配全市應急資源，包括救援隊伍、應急物資、救援裝備等，協(xié)調跨區(qū)域、跨部門的應急力量支援。

（5）負責火災事故的信息發(fā)布和輿論引導工作，統(tǒng)一對外通報火災情況及處置進展。

（6）組織開展火災事故調查處理，總結應急處置經驗教訓，完善火災防控措施。

2.1.3指揮部運行機制

指揮部實行總指揮負責制，總指揮不能履行職責時，由常務副總指揮代行職責。指揮部成員根據火災事故性質和處置需要，可設立若干專項工作組，如滅火救援組、醫(yī)療救護組、人員疏散組、后勤保障組、新聞宣傳組、事故調查組等，各工作組由牽頭單位負責人任組長，相關單位人員組成，分工負責具體處置任務。

2.2辦事機構

2.2.1指揮部辦公室設置

指揮部辦公室設在市消防救援支隊，作為指揮部的日常辦事機構，辦公室主任由市消防救援支隊支隊長兼任，副主任由市應急管理局分管副局長、市消防救援支隊分管副支隊長擔任。辦公室成員由指揮部各成員單位抽調專人組成，實行24小時值班制度。

2.2.2辦公室主要職責

（1）承擔指揮部日常工作，組織制定和修訂羅格市火災應急預案及配套工作制度。

（2）負責全市火災風險監(jiān)測預警信息的匯總、分析、上報，及時向指揮部報告火災隱患和預警信息。

（3）協(xié)調各成員單位開展火災預防、應急準備、培訓演練等工作，督促檢查各項措施的落實情況。

（4）火災事故發(fā)生后，迅速收集、整理、匯總災情信息，向指揮部提出應急處置建議，協(xié)助指揮部開展指揮協(xié)調工作。

（5）負責應急值守、信息報送、檔案管理等日常工作，協(xié)調應急物資的儲備、管理和調用。

（6）組織開展火災應急處置知識宣傳教育和培訓，指導各鎮(zhèn)（街道）、各單位開展應急演練。

2.2.3辦公室工作制度

（1）會議制度：定期召開指揮部成員會議、辦公室主任會議，分析研判火災形勢，部署重點工作；火災事故發(fā)生后，根據需要召開緊急會議，研究處置方案。

（2）信息報告制度：建立火災信息直報機制，各鎮(zhèn)（街道）、各單位發(fā)生火災后，第一時間向指揮部辦公室報告，辦公室按程序上報指揮部及上級有關部門。

（3）督查檢查制度：定期對各鎮(zhèn)（街道）、各部門火災應急預案制定、應急物資儲備、應急隊伍建設等情況進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報并督促整改。

2.3現(xiàn)場指揮機構

2.3.1現(xiàn)場指揮部組成

根據火災事故等級和處置需要，現(xiàn)場指揮部由指揮部或授權相關單位設立。一般火災事故（Ⅳ級）由事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）成立現(xiàn)場指揮部；較大火災事故（Ⅲ級）由市消防救援支隊牽頭成立現(xiàn)場指揮部，市應急管理局、市公安局等部門參與；重大火災事故（Ⅱ級）由指揮部副總指揮任現(xiàn)場指揮長，市消防救援支隊、市應急管理局、市公安局等部門主要負責人為成員；特別重大火災事故（Ⅰ級）由指揮部總指揮任現(xiàn)場指揮長，相關市領導及成員單位主要負責人為成員。

2.3.2現(xiàn)場指揮部主要職責

（1）組織實施火災現(xiàn)場應急處置工作，制定具體處置方案，明確各救援小組任務分工。

（2）統(tǒng)一調度現(xiàn)場救援力量，包括消防救援隊伍、公安干警、醫(yī)療救護人員、志愿者隊伍等，開展滅火救援、人員搜救、傷員救治等工作。

（3）組織疏散和安置受災群眾，設置臨時安置點，保障受災群眾基本生活需求。

（4）協(xié)調現(xiàn)場應急物資、裝備、通信等保障工作，確保救援行動順利開展。

（5）及時向指揮部報告災情處置進展，必要時提出需要支援的事項。

（6）負責現(xiàn)場警戒、交通管制、秩序維護等工作，防止次生災害發(fā)生。

2.3.3現(xiàn)場指揮機構運行機制

現(xiàn)場指揮部根據火災類型和處置需求，可下設綜合協(xié)調組、滅火救援組、醫(yī)療救護組、人員疏散組、后勤保障組、新聞宣傳組、事故調查組、專家技術組等。各小組由牽頭單位負責組建，明確組長、副組長及成員職責，分工協(xié)作開展處置工作。例如，滅火救援組由消防救援支隊牽頭，負責火災撲救、人員搜救、火場供水等工作；醫(yī)療救護組由衛(wèi)生健康局牽頭，負責傷員現(xiàn)場救治、轉運及心理疏導；人員疏散組由公安局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）牽頭，負責組織群眾安全疏散、安置點管理等。

2.4成員單位職責

2.4.1消防救援支隊

（1）承擔火災撲救工作，負責調派消防救援隊伍、特種救援裝備參與滅火救援行動。

（2）開展火災現(xiàn)場人員搜救，搶救被困人員，疏散周邊群眾。

（3）負責火災原因調查、火災損失統(tǒng)計，協(xié)助相關部門認定火災責任。

（4）參與火災事故應急處置的技術指導，提供專業(yè)救援建議。

（5）負責消防水源、消防車通道的保障，協(xié)調供水部門確保滅火用水供應。

2.4.2公安局

（1）負責火災現(xiàn)場警戒，設置警戒區(qū)域，禁止無關人員進入。

（2）維護現(xiàn)場及周邊治安秩序，防止發(fā)生盜竊、搶劫等違法犯罪行為。

（3）疏導交通，保障救援車輛、人員通行暢通，必要時實施交通管制。

（4）協(xié)助開展人員疏散工作，引導群眾有序撤離至安全區(qū)域。

（5）負責火災現(xiàn)場保護，配合消防救援部門開展調查取證。

2.4.3應急管理局

（1）協(xié)調應急物資儲備和調用，包括救援裝備、防護用品、生活物資等。

（2）指導協(xié)調火災事故的應急救援工作，協(xié)調其他專業(yè)救援力量參與處置。

（3）負責災情信息匯總、上報，協(xié)助指揮部做好應急指揮協(xié)調工作。

（4）組織指導災后恢復重建工作，協(xié)調落實受災群眾臨時生活救助。

（5）參與火災事故調查，分析事故原因，提出防范措施。

2.4.4衛(wèi)生健康局

（1）組織醫(yī)療救護隊伍趕赴現(xiàn)場，設立臨時救護點，對傷員進行緊急救治。

（2）協(xié)調醫(yī)院做好傷員轉運和接收工作，開辟綠色通道，確保傷員得到及時治療。

（3）負責火災現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作，預防傳染病發(fā)生和傳播。

（4）組織心理專家對受災群眾、救援人員開展心理疏導和危機干預。

2.4.5住房和城鄉(xiāng)建設局

（1）對火災受損建筑進行安全評估，確定建筑是否可以進入，防止發(fā)生倒塌等次生災害。

（2）指導臨時安置點的建設和安全檢查，確保安置點符合消防安全要求。

（3）協(xié)調物業(yè)、施工單位配合開展火災救援和災后修復工作。

（4）負責城市燃氣、供水等管線的應急處置，防止因火災引發(fā)燃氣泄漏、水管爆裂等事故。

2.4.6交通運輸局

（1）保障救援車輛優(yōu)先通行，及時開辟應急救援通道。

（2）協(xié)調運輸企業(yè)調集車輛，用于人員疏散、傷員轉運、物資運輸等工作。

（3）負責受損道路、橋梁的搶修，確保救援路線暢通。

2.4.7氣象局

（1）提供火災現(xiàn)場及周邊地區(qū)的天氣預報、實時氣象監(jiān)測數據。

（2）針對火災處置需要，提供風向、風速、濕度等氣象要素預報，為滅火救援提供決策支持。

（3）協(xié)助開展人工影響天氣作業(yè)，必要時實施人工增雨，配合滅火行動。

2.4.8通信管理局

（1）協(xié)調通信運營商保障火災現(xiàn)場及周邊地區(qū)的通信暢通，必要時開通應急通信設備。

（2）組織搶修受損通信設施，恢復災區(qū)通信網絡。

（3）提供應急通信保障，確保指揮部與現(xiàn)場救援隊伍之間的信息傳遞。

2.4.9教育局

（1）指導各級各類學校開展消防安全教育和應急疏散演練，提高師生消防安全意識和自救能力。

（2）火災事故涉及學校時，負責組織學生疏散、安置，協(xié)調學校做好教學秩序恢復工作。

2.4.10水務局

（1）保障消防水源供應，確保消防栓、天然水源等滅火用水充足。

（2）協(xié)調水庫、河道等水源管理單位，根據滅火需要調整供水調度。

2.4.11市場監(jiān)督管理局

（1）負責火災現(xiàn)場及周邊地區(qū)的特種設備安全監(jiān)管，防止因火災引發(fā)鍋爐、壓力容器等特種設備爆炸事故。

（2）對火災涉及的食品藥品進行安全檢查，防止次生食品安全事故。

2.4.12民政局

（1）指導受災群眾臨時安置工作，協(xié)調設置安置點，提供必要的生活物資。

（2）負責受災群眾的社會救助工作，協(xié)助做好遇難人員善后事宜。

2.4.13各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）

（1）落實屬地管理責任，負責本轄區(qū)火災事故先期處置工作，組織群眾疏散和自救互救。

（2）排查轄區(qū)火災隱患，督促整改消防安全問題，開展消防安全宣傳教育。

（3）及時上報火災信息，配合相關部門開展滅火救援和災后處置工作。

（4）負責受災群眾臨時安置、生活救助、心理疏導等善后工作。

三、預防與準備

3.1風險評估與隱患排查

3.1.1城市火災風險識別

羅格市消防救援支隊聯(lián)合應急管理局、住建局等部門，依據城市總體規(guī)劃、產業(yè)布局及歷史火災數據，建立動態(tài)火災風險地圖。重點關注三類高風險區(qū)域：一是工業(yè)園區(qū)內涉及危化品生產、儲存、運輸的企業(yè)集群，二是老舊城區(qū)電氣線路老化密集區(qū)域，三是大型商業(yè)綜合體、學校、醫(yī)院等人員密集場所。通過衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網傳感器及人工巡查，實時監(jiān)測易燃易爆物堆放、消防通道堵塞、違規(guī)用火用電等風險點。

3.1.2分級隱患排查機制

建立“單位自查、部門聯(lián)查、政府督查”三級排查體系。單位每日開展防火巡查并記錄臺賬，鎮(zhèn)街每季度組織消防、安監(jiān)、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，市級每半年開展跨部門專項整治行動。對排查出的隱患實行“紅黃綠”三色管理：紅色隱患（如堵塞消防通道、違規(guī)住人）24小時內整改，黃色隱患（如滅火器過期）7日內整改，綠色隱患（如防火間距不足）納入改造計劃。

3.1.3風險預警信息發(fā)布

整合氣象局高溫預警、森林火險等級、重大活動人流監(jiān)測等數據，通過“羅格應急”APP、社區(qū)電子屏、應急廣播等渠道發(fā)布分級預警信息。橙色及以上預警時，自動觸發(fā)聯(lián)動機制：旅游景區(qū)暫停開放、戶外施工停止作業(yè)、社區(qū)網格員加強巡查，并推送短信至重點單位負責人。

3.2宣傳教育與培訓

3.2.1分眾化消防宣傳體系

針對不同群體設計差異化宣傳方案：學校每學期開展“消防第一課”，組織學生參與逃生演練；企業(yè)實行新員工崗前消防培訓與年度復訓制度；社區(qū)通過“消防宣傳車進小區(qū)”活動，為獨居老人安裝煙感報警器并教授使用方法。制作方言版消防安全短視頻，在農貿市場、公交站臺等場所循環(huán)播放。

3.2.2重點人群專項培訓

對微型消防站隊員、物業(yè)保安、電工焊工等關鍵崗位人員，開展實操培訓。模擬高層建筑火災場景，訓練水帶鋪設、破拆救援、傷員轉運等技能。聯(lián)合紅十字會開設“消防員+急救員”雙證培訓，確保每個社區(qū)至少5名持證人員。

3.2.3消防安全文化建設

在全市中小學設立“消防角”，配備VR逃生體驗設備；舉辦“消防主題公園”設計大賽，將消防知識融入城市景觀；開發(fā)“消防知識闖關”微信小程序，通過積分兌換生活用品激勵市民參與學習。

3.3應急物資與裝備保障

3.3.1分級儲備網絡建設

建立“市級儲備中心+鎮(zhèn)街分庫+前置點”三級物資體系。市級儲備中心位于城郊物流園，儲備大型裝備（如云梯車、排煙車）及72小時應急物資；各鎮(zhèn)街分庫配備滅火器、救援繩索、應急照明等基礎裝備；在大型商場、地鐵站等場所設置前置點，存放便攜式滅火器、急救包等。

3.3.2物資動態(tài)管理機制

運用物聯(lián)網技術建立物資電子臺賬，實時監(jiān)控裝備狀態(tài)、庫存數量及有效期。每月自動生成物資更新清單，對臨近過期的滅火器、失效的呼吸器等及時更換。建立“以物換物”制度，企業(yè)可憑過期消防器材免費更換新裝備，提升社會參與度。

3.3.3特殊裝備專項配置

針對羅格市多雨氣候特點，儲備防水型救援裝備；針對工業(yè)園區(qū)危化品特性，配置防化服、有毒氣體檢測儀；針對亞運會場館等大型場所，配備無人機偵察系統(tǒng)、紅外熱成像儀等高科技裝備。與周邊城市簽訂裝備共享協(xié)議，實現(xiàn)跨區(qū)域調度。

3.4應急隊伍建設

3.4.1專業(yè)救援力量強化

市消防救援支隊實行“1+3+N”編成：1個特勤站負責高層建筑、地下空間等復雜場景救援；3個常規(guī)站覆蓋主城區(qū)；N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站保障偏遠地區(qū)。每年開展“魔鬼周”實戰(zhàn)化訓練，模擬斷水斷電、通訊中斷等極端環(huán)境下的救援行動。

3.4.2社會應急力量培育

組建“羅格應急志愿隊”，吸納退伍軍人、醫(yī)護人員、建筑工人等組建專業(yè)分隊。開發(fā)“應急技能認證”體系，通過培訓考核的志愿者可參與小型火災初期處置。與快遞公司合作，建立“應急物資配送綠色通道”，利用快遞網點作為應急物資中轉站。

3.4.3跨區(qū)域協(xié)作機制

與佛山、中山等6個周邊城市簽訂《消防救援協(xié)作協(xié)議》，建立“半小時響應圈”。定期開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，重點訓練大型化工火災、森林火災等復雜災種的協(xié)同處置。建立專家?guī)?，涵蓋建筑、化工、醫(yī)療等領域專家，提供遠程技術支持。

3.5應急演練與評估

3.5.1演練類型設計

采用“桌面推演+實戰(zhàn)演練”相結合模式。桌面推演針對重大活動保障、臺風季火災風險等場景，通過沙盤推演檢驗預案可行性；實戰(zhàn)演練每季度開展1次，包括夜間高層建筑疏散、?；沸孤┨幹玫瓤颇?。

3.5.2演練組織實施

由指揮部辦公室牽頭制定年度演練計劃，明確演練時間、地點、科目及參演單位。演練前發(fā)布“模擬災情通報”，各單位按預案啟動響應。演練過程全程錄像，事后組織參演人員復盤，分析暴露問題。

3.5.3演練效果評估

建立“紅黃藍”三色評估體系：紅色為重大缺陷（如通信中斷），黃色為一般問題（如物資調配延遲），藍色為改進建議。評估結果納入部門年度消防工作考核，并作為預案修訂依據。對表現(xiàn)突出的個人和單位予以表彰。

四、監(jiān)測預警與信息報告

4.1火災風險監(jiān)測體系

4.1.1動態(tài)監(jiān)測網絡建設

羅格市在全市重點區(qū)域部署智能火災監(jiān)測設備，包括電氣火災監(jiān)測系統(tǒng)、可燃氣體泄漏探測器、森林防火視頻監(jiān)控等。在工業(yè)園區(qū)安裝物聯(lián)網傳感器，實時監(jiān)測?；穬逌囟取毫Φ葏?；在老舊城區(qū)加裝智慧煙感報警器，實現(xiàn)異常煙霧秒級報警；在森林覆蓋區(qū)設置瞭望塔與紅外熱成像儀，自動識別明火點。監(jiān)測數據接入市應急指揮中心大屏，實現(xiàn)可視化呈現(xiàn)。

4.1.2多源信息整合分析

整合氣象局高溫預警、森林火險等級、重大活動人流監(jiān)測、企業(yè)生產計劃等數據，建立火災風險綜合評估模型。系統(tǒng)自動分析歷史火災數據與實時監(jiān)測信息，生成風險熱力圖。例如，夏季高溫時段自動標注老舊電路密集區(qū)域，節(jié)假日大型商圈自動提升風險等級。

4.1.3風險預警分級發(fā)布

實行藍、黃、橙、紅四級預警機制。藍色預警提示注意用火用電安全；黃色預警要求加強巡查并關閉非必要電氣設備；橙色預警禁止野外用火并疏散周邊人員；紅色預警啟動最高級別響應，停止一切戶外作業(yè)并轉移危險品。預警信息通過應急廣播、短信、APP推送等方式30分鐘內覆蓋全市。

4.2預警響應機制

4.2.1分級響應措施

藍色預警時，社區(qū)網格員每日開展防火巡查；黃色預警時，物業(yè)增加巡邏頻次并檢查消防設施；橙色預警時，關閉景區(qū)并疏散臨時搭建物；紅色預警時，啟動應急避難場所并調派前置救援力量。各鎮(zhèn)街同步發(fā)布《防火禁令》，明確禁止行為及舉報電話。

4.2.2跨部門聯(lián)動響應

預警信息發(fā)布后，應急、消防、公安、氣象等部門自動進入聯(lián)動狀態(tài)。應急管理局協(xié)調物資前置，消防救援支隊加強備勤，公安局增派巡邏警力，氣象局提供精準氣象服務。例如，橙色預警時，氣象局每30分鐘更新風向風速數據，為消防部門提供滅火策略依據。

4.2.3預警動態(tài)調整

根據實時監(jiān)測數據，系統(tǒng)每2小時自動評估預警等級。當風險降低時及時下調預警級別，解除條件包括：氣象條件改善、隱患消除、關鍵人員到位等。解除預警后24小時內，指揮部辦公室組織評估預警處置效果，形成分析報告。

4.3信息報告流程

4.3.1報告責任主體

建立單位、社區(qū)、鎮(zhèn)街、市級四級報告網絡。單位員工發(fā)現(xiàn)火情立即撥打119并報告負責人；社區(qū)網格員通過“羅格應急”APP實時上報；鎮(zhèn)街指揮所接報后10分鐘內核實信息并上報市級；市應急指揮中心接報后15分鐘內啟動響應。

4.3.2報告內容規(guī)范

火災報告需包含：事發(fā)時間、地點、燃燒物類型、火勢蔓延方向、有無人員被困、周邊危險源等核心信息。重大火災事故需同步報告：可能影響范圍、需協(xié)調資源、潛在次生災害等。報告采用“文字+圖片/視頻”形式，確保信息直觀準確。

4.3.3信息傳遞路徑

構建“直報-專報-快報”三級傳遞機制。直報指現(xiàn)場人員通過手機APP直接上傳至指揮中心；專報由鎮(zhèn)街指揮所匯總后通過加密通道上報；快報由指揮部辦公室整理關鍵信息，15分鐘內報送市領導及相關部門。建立“信息確認”制度，避免誤報漏報。

4.4信息發(fā)布管理

4.4.1統(tǒng)一發(fā)布渠道

火災信息由指揮部辦公室統(tǒng)一審核發(fā)布，通過政府官網、官方微博、應急廣播等渠道同步發(fā)布。首次信息在接報后30分鐘內發(fā)布，內容包括：火災位置、影響范圍、疏散路線等。后續(xù)每2小時更新一次處置進展，直至災情解除。

4.4.2謠言防控措施

建立“監(jiān)測-研判-辟謠”閉環(huán)機制。網信部門實時監(jiān)控網絡輿情，發(fā)現(xiàn)不實信息立即標注“官方待核實”。對惡意造謠者由公安機關依法處理，并發(fā)布權威信息澄清。開通“謠言舉報”通道，鼓勵群眾參與監(jiān)督。

4.4.3媒體溝通機制

設立新聞發(fā)言人制度，每日定時召開媒體通氣會。在火災現(xiàn)場設置媒體臨時采訪區(qū)，安排專人引導記者拍攝。對敏感問題統(tǒng)一回應口徑，避免信息混亂。發(fā)布《火災處置指南》宣傳單，幫助公眾理性應對。

4.5歷史數據分析

4.5.1火災檔案管理

建立全市火災數據庫，記錄每起火災的起火原因、蔓延路徑、撲救時間等要素。對典型火災案例進行三維建模，分析火勢發(fā)展規(guī)律。例如，某商場火災數據顯示，自動噴淋系統(tǒng)啟動后火勢蔓延速度降低70%。

4.5.2風險趨勢研判

每季度分析火災數據變化，識別高風險時段（如冬季夜間）、高風險區(qū)域（如城鄉(xiāng)結合部）、高風險人群（如獨居老人）。針對夏季電氣火災占比上升問題，開展專項排查；針對節(jié)假日期間祭祀火災增多現(xiàn)象，增設臨時防火巡查點。

4.5.3預案優(yōu)化依據

通過數據分析檢驗預案有效性。當某類火災處置時間超過平均值時，啟動預案修訂程序。例如，高層建筑火災平均撲救時間超過45分鐘時，增加云梯車布點并優(yōu)化救援流程。建立“數據驅動”的預案更新機制，確保持續(xù)改進。

五、應急響應

5.1響應分級

5.1.1分級標準制定

羅格市根據火災影響范圍、傷亡人數、財產損失及社會危害程度，將應急響應分為四級。Ⅳ級響應適用于一般火災，如單棟住宅或小型商鋪火災，未造成人員傷亡或損失低于50萬元；Ⅲ級響應針對較大火災，如3層以上建筑火災或1-3人傷亡；Ⅱ級響應適用于重大火災，如?；穫}庫火災或5人以上傷亡；Ⅰ級響應為特別重大火災，如城市綜合體大面積燃燒或10人以上傷亡。響應級別由指揮部辦公室根據災情實時評估確定。

5.1.2分級啟動條件

Ⅳ級響應由事發(fā)地鎮(zhèn)街指揮部啟動；Ⅲ級響應由市消防救援支隊提出建議，經指揮部副總指揮批準后啟動；Ⅱ級響應需指揮部常務副總指揮簽字啟動；Ⅰ級響應必須由市長親自簽發(fā)指令。啟動響應后，30分鐘內通過應急廣播系統(tǒng)向公眾發(fā)布響應等級及注意事項。

5.1.3響應級別調整

火災處置過程中，根據火勢變化、傷亡情況及次生風險動態(tài)調整響應級別。當火勢得到控制但出現(xiàn)新險情時，可升級響應；當災情明顯減輕時，可降級響應。調整程序與啟動程序一致，確保響應與災情匹配。

5.2響應啟動

5.2.1信息核實與研判

指揮部辦公室接到火災報告后，立即核實信息真實性，調取現(xiàn)場監(jiān)控視頻，詢問目擊者，確認火點位置、燃燒物類型、有無被困人員等關鍵要素。同步啟動“災情研判小組”，由消防、公安、醫(yī)療專家組成，15分鐘內形成初步評估報告。

5.2.2響應指令下達

根據研判結果，由總指揮或授權副總指揮簽發(fā)響應指令。指令內容包括：響應等級、現(xiàn)場指揮長人選、首批調派力量、疏散范圍等。指令通過專用加密通訊系統(tǒng)直達各成員單位，同步在應急指揮大屏顯示。

5.2.3力量集結與出發(fā)

消防救援支隊接到指令后，按“1分鐘接警、3分鐘出動”原則調派力量。首批力量包括2個滅火編隊、1個搶險救援編隊、1個云梯車編隊，攜帶破拆、排煙、照明等裝備。醫(yī)療救護組同步派救護車前往現(xiàn)場，配備急救藥品和擔架。

5.3處置措施

5.3.1滅火救援行動

現(xiàn)場指揮長到達后，立即成立滅火組、救人組、供水組。滅火組占據消防栓鋪設水帶，使用高壓水槍壓制火勢；救人組佩戴空氣呼吸器進入火場搜救，優(yōu)先轉移老人、兒童等弱勢群體；供水組協(xié)調水務部門確保水源供應，必要時調用消防水池或天然水源。對?；坊馂?，優(yōu)先控制泄漏源，使用泡沫覆蓋滅火。

5.3.2人員疏散與安置

公安局設置警戒線，疏散半徑500米內居民，引導群眾沿安全通道撤離至社區(qū)廣場或學校操場。民政部門在安置點發(fā)放飲用水、毛毯和食物，登記受災人員信息。對行動不便者，組織志愿者用擔架轉運。學校臨時停課，安排教師協(xié)助管理學生。

5.3.3次生災害防控

市場監(jiān)督管理局監(jiān)測現(xiàn)場及周邊食品、藥品安全，防止污染；住建局評估建筑結構穩(wěn)定性，標記危險區(qū)域；生態(tài)環(huán)境局檢測空氣、水質，防止有害物質擴散。對燃氣管道泄漏，立即關閉閥門并疏散周邊居民。

5.4資源調配

5.4.1人力資源調度

指揮部建立“應急力量池”，包括消防救援支隊、公安特警、醫(yī)療急救隊、工程搶修隊、志愿者隊伍等。根據響應等級，按需調派：Ⅳ級調派1支消防救援隊和1支醫(yī)療隊；Ⅲ級增派公安特警和工程隊；Ⅱ級以上啟動跨區(qū)域支援，協(xié)調周邊城市救援力量。

5.4.2物資裝備保障

應急管理局啟用市級儲備中心，調撥滅火器、救援繩、應急照明等裝備；對大型火災，協(xié)調企業(yè)借用叉車、吊車等重型設備；交通運輸局開辟“綠色通道”，確保救援車輛優(yōu)先通行。物資調撥采用“先近后遠、先急后緩”原則，優(yōu)先保障現(xiàn)場救援需求。

5.4.3通信與交通保障

通信管理局現(xiàn)場布設應急通信車，保障指揮通訊暢通；對信號盲區(qū)，使用衛(wèi)星電話。公安局實施交通管制，禁止無關車輛進入救援區(qū)域，開辟救援通道。必要時征用社會車輛運送傷員，給予燃油補貼。

5.5響應終止

5.5.1終止條件確認

當火勢完全撲滅、所有被困人員獲救、危險源消除、無次生災害風險時，由現(xiàn)場指揮長提出終止建議，報指揮部總指揮批準。終止前需完成：現(xiàn)場清理完畢、傷員全部送醫(yī)、受災群眾妥善安置。

5.5.2終止程序執(zhí)行

總指揮簽發(fā)終止指令后，指揮部辦公室通過應急廣播系統(tǒng)發(fā)布響應終止公告，告知公眾恢復正常生活秩序?，F(xiàn)場指揮機構逐步撤離，公安、醫(yī)療等部門做好后續(xù)工作交接。

5.5.3響應評估總結

響應終止后24小時內，指揮部辦公室組織召開復盤會，分析響應效率、處置措施效果、資源調配合理性等問題。形成《應急響應評估報告》，提出改進建議，納入預案修訂依據。對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰。

六、后期處置與恢復重建

6.1善后處置

6.1.1受災群眾安置

民政局牽頭設立臨時安置點，優(yōu)先征用學校、體育館等公共設施，配備床鋪、被褥、洗漱用品等基本生活物資。安排社區(qū)工作者逐戶登記受災人員信息，建立“一戶一檔”，重點關注老人、兒童、殘疾人等特殊群體。提供免費三餐和飲用水，設置臨時醫(yī)療服務站，處理常見病和外傷。

6.1.2財產損失核定

應急管理局聯(lián)合保險公司、第三方評估機構，24小時內開展財產損失核定工作。對住宅房屋，由住建局出具安全鑒定報告；對企業(yè)廠房，組織行業(yè)專家評估設備損毀程度；對個人財物，采用“現(xiàn)場清點+影像記錄”方式確認。核定結果在3日內公示，接受群眾監(jiān)督。

6.1.3社會秩序維護

公安局加強安置點及周邊治安巡邏，防止盜竊、詐騙等案件發(fā)生。司法局組織律師團隊進駐，提供法律咨詢，協(xié)助處理保險理賠、房屋租賃等糾紛。社區(qū)網格員開展心理疏導，避免災后群體性事件。

6.2調查評估

6.2.1火災原因調查

消防救援支隊成立事故調查組，封鎖現(xiàn)場并保護痕跡物證。通過監(jiān)控錄像、當事人詢問、電氣線路檢測等方式，查明起火點、燃燒物及直接原因。對涉嫌失職瀆職或違法行為的，移交紀委監(jiān)委處理。調查報告在15日內完成，向社會公開。

6.2.2應急處置評估

指揮部辦公室組織專家團隊，