連云港市建設(shè)工程安全監(jiān)督站一、總則

（一）背景與意義

連云港市作為江蘇省沿海重要中心城市和“一帶一路”交匯點戰(zhàn)略支點，近年來城市建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目快速推進(jìn)，建設(shè)工程數(shù)量與復(fù)雜度顯著提升。隨著深基坑、高支模、起重機械等危大工程廣泛應(yīng)用，施工安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻。當(dāng)前，部分建設(shè)項目存在主體責(zé)任落實不到位、安全防護(hù)措施不規(guī)范、隱患排查治理不徹底等問題，傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨信息不對稱、監(jiān)管力量不足、精準(zhǔn)化程度不高等挑戰(zhàn)。設(shè)立連云港市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，是適應(yīng)新時代城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是強化安全生產(chǎn)源頭治理、過程監(jiān)管的關(guān)鍵舉措，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

（二）目的與原則

本方案旨在通過構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、協(xié)同高效的建設(shè)工程安全監(jiān)督體系，全面提升連云港市建設(shè)工程安全監(jiān)管效能。工作原則包括：一是堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將風(fēng)險管控和隱患排查貫穿施工全過程；二是遵循“依法監(jiān)管、權(quán)責(zé)法定”原則，嚴(yán)格依照法律法規(guī)賦予的職責(zé)開展監(jiān)督，明確監(jiān)管邊界；三是突出“精準(zhǔn)監(jiān)管、差異化管理”，針對不同項目類型、風(fēng)險等級實施分類監(jiān)督；四是強化“科技賦能、數(shù)字轉(zhuǎn)型”，運用信息化、智能化手段提升監(jiān)管穿透力；五是注重“多方協(xié)同、社會共治”，形成政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、社會監(jiān)督的多元共治格局。

（三）依據(jù)與適用范圍

本方案制定依據(jù)包括：《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《江蘇省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)程》等法律法規(guī)，以及連云港市關(guān)于安全生產(chǎn)和城市建設(shè)的政策文件。本方案適用于連云港市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全監(jiān)督活動，包括軌道交通、地下管廊、大型公共建筑等重點項目，涵蓋建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位及檢測機構(gòu)等參與方的安全生產(chǎn)行為。

（四）組織架構(gòu)與職責(zé)定位

連云港市建設(shè)工程安全監(jiān)督站為連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局直屬事業(yè)單位，正科級建制，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)督一科、監(jiān)督二科、技術(shù)信息科4個職能科室。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；負(fù)責(zé)施工安全許可條件審查，核發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)許可證；對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工及防護(hù)措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促隱患整改；組織或參與建設(shè)工程安全事故調(diào)查與處理；負(fù)責(zé)安全監(jiān)督人員培訓(xùn)考核及施工企業(yè)安全信用評價；推廣應(yīng)用安全防護(hù)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺建設(shè)；指導(dǎo)縣級建設(shè)工程安全監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門安全監(jiān)管問題。

（五）工作目標(biāo)

到2025年，連云港市建設(shè)工程安全監(jiān)督體系全面完善，安全監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，重大事故隱患整改率達(dá)到100%，施工安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2020年分別下降40%、50%，較大及以上事故堅決遏制；建成市級智慧安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)重點項目視頻監(jiān)控、危大工程監(jiān)測、人員行為識別等數(shù)字化監(jiān)管；培育一批安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地，施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實率顯著提升，形成“責(zé)任明確、監(jiān)管有力、技術(shù)先進(jìn)、風(fēng)險可控”的建設(shè)工程安全生產(chǎn)長效機制，為連云港市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供堅實安全保障。

二、監(jiān)督范圍與對象

（一）范圍界定

連云港市建設(shè)工程安全監(jiān)督站的監(jiān)督范圍覆蓋全市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)工程項目，確保安全監(jiān)督工作全面覆蓋、不留死角。新建工程是指從零開始建設(shè)的項目，包括住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體、學(xué)校醫(yī)院等公共建筑，以及工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。這些工程通常涉及大規(guī)模土建施工，安全風(fēng)險較高，監(jiān)督站需從項目立項階段介入，審查安全設(shè)計文件，確保施工方案符合國家規(guī)范。例如，在連云港市東部新區(qū)的新建住宅項目中，監(jiān)督站會重點檢查深基坑支護(hù)和高支模搭設(shè)，防止坍塌事故。擴建工程指在現(xiàn)有建筑基礎(chǔ)上增加規(guī)模的項目，如廠房擴建、道路拓寬等。這類工程往往在運營環(huán)境中施工，需協(xié)調(diào)既有設(shè)施的安全，監(jiān)督站會評估施工對周邊環(huán)境的影響，要求設(shè)置隔離防護(hù)措施，避免對居民或企業(yè)造成干擾。改建工程涉及對現(xiàn)有建筑的改造或功能升級，如老舊小區(qū)改造、歷史建筑修繕等。監(jiān)督站需關(guān)注結(jié)構(gòu)安全性和消防安全，確保改造過程不削弱建筑原有強度，同時更新消防設(shè)施。此外，特殊類型工程如軌道交通、地下綜合管廊等重大項目，因其技術(shù)復(fù)雜性和社會影響大，監(jiān)督站會實施專項監(jiān)督。軌道交通工程需檢查隧道施工的通風(fēng)和防水措施，地下管廊工程則要監(jiān)測沉降和變形，確保長期運行安全。所有監(jiān)督范圍均以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為依據(jù)，結(jié)合連云港市地方政策細(xì)化執(zhí)行，確保每個項目都納入監(jiān)管體系。

（二）對象分類

監(jiān)督對象涵蓋建設(shè)工程全鏈條的參與主體，明確各方安全責(zé)任，形成責(zé)任閉環(huán)。建設(shè)單位作為項目發(fā)起者和投資方，承擔(dān)首要安全責(zé)任，需提供安全施工條件和資金保障。監(jiān)督站會審查建設(shè)單位的安全管理制度，要求其配備專職安全管理人員，定期組織安全培訓(xùn)。例如，在連云港市某大型商業(yè)綜合體項目中，建設(shè)單位未及時支付安全防護(hù)費用，監(jiān)督站責(zé)令整改，確保資金到位。施工單位是直接實施工程的一方，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理，包括人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)和隱患排查。監(jiān)督站對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，檢查特種作業(yè)人員持證情況，如塔吊司機和電工的證書有效性。同時，監(jiān)督站會抽查施工日志和監(jiān)理記錄，確保安全措施落實到位，如某橋梁施工中，施工單位未按規(guī)定設(shè)置安全網(wǎng)，監(jiān)督站立即停工整改。監(jiān)理單位作為獨立第三方，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工過程的安全合規(guī)性，需審核施工方案并現(xiàn)場巡查。監(jiān)督站評估監(jiān)理報告的真實性，要求監(jiān)理單位對高風(fēng)險工序進(jìn)行旁站監(jiān)督，如高支模澆筑時全程監(jiān)控?？辈煸O(shè)計單位提供工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和設(shè)計方案，其質(zhì)量直接影響施工安全。監(jiān)督站審查勘察報告的準(zhǔn)確性，確保地質(zhì)數(shù)據(jù)可靠，設(shè)計文件包含安全條款，如某住宅項目因設(shè)計缺陷導(dǎo)致地基不穩(wěn)，監(jiān)督站要求重新驗算。檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)材料和設(shè)備的檢測，監(jiān)督站對其資質(zhì)和檢測流程進(jìn)行監(jiān)督，確保混凝土強度、鋼筋性能等指標(biāo)達(dá)標(biāo)，防止不合格材料進(jìn)場。其他相關(guān)方包括分包單位、供應(yīng)商和政府部門，監(jiān)督站協(xié)調(diào)各方協(xié)作，如分包單位需與總包單位簽訂安全協(xié)議，供應(yīng)商提供的產(chǎn)品需有合格證明。通過分類監(jiān)督，形成建設(shè)單位主導(dǎo)、施工單位執(zhí)行、監(jiān)理單位監(jiān)督、其他方配合的協(xié)同機制，提升整體安全水平。

（三）地域與時間范圍

監(jiān)督的地域范圍明確界定為連云港市行政區(qū)域，包括市轄區(qū)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有建設(shè)工程項目。市轄區(qū)如海州區(qū)、連云區(qū)等城市化程度高，項目密集，監(jiān)督站設(shè)立分支機構(gòu)加強巡查；縣區(qū)如贛榆區(qū)、東?？h等，監(jiān)督站通過流動檢查組覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)，確保無監(jiān)管盲區(qū)。例如，在灌云縣的鄉(xiāng)村道路工程中，監(jiān)督站定期下鄉(xiāng)檢查，解決交通不便帶來的監(jiān)督難題。時間范圍從項目立項到竣工驗收全程覆蓋，關(guān)鍵節(jié)點包括施工前審查、施工中監(jiān)督和竣工后評估。施工前，監(jiān)督站審查安全備案文件，核發(fā)施工許可證，確保方案可行；施工中，實施日常巡查和專項檢查，如每月一次的例行檢查和每季度的危大工程專項督查；竣工后，參與驗收并歸檔安全資料，建立項目安全檔案。時間節(jié)點還應(yīng)對季節(jié)性因素，如夏季高溫時增加防暑檢查，雨季強化防汛措施。監(jiān)督站建立動態(tài)調(diào)整機制，對高風(fēng)險項目延長監(jiān)督周期，如某跨海大橋工程，監(jiān)督站派駐專員全程跟蹤。通過地域和時間的精準(zhǔn)覆蓋，確保監(jiān)督工作高效有序，適應(yīng)連云港市快速發(fā)展的城市建設(shè)需求。

三、監(jiān)督機制設(shè)計

（一）分級分類監(jiān)管制度

1.風(fēng)險等級劃分

連云港市建設(shè)工程安全監(jiān)督站根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性和周邊環(huán)境等因素，將監(jiān)督項目劃分為三個風(fēng)險等級。一級風(fēng)險項目包括高度超過50米的超高層建筑、跨度超過30米的鋼結(jié)構(gòu)工程、深基坑深度超過5米的工程以及使用大型起重機械的市政橋梁工程。這類項目需實施"一項目一方案"的全程跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督站每月至少開展兩次現(xiàn)場巡查。二級風(fēng)險項目涵蓋普通住宅小區(qū)、學(xué)校教學(xué)樓、市政道路等常規(guī)工程，監(jiān)督站按季度進(jìn)行抽查，重點檢查腳手架搭設(shè)、臨時用電等常見隱患點。三級風(fēng)險項目涉及小型裝修改造、臨時設(shè)施搭建等低風(fēng)險工程，監(jiān)督站通過備案制管理，要求施工單位提交安全承諾書后定期抽查。風(fēng)險等級實行動態(tài)調(diào)整機制，當(dāng)施工中出現(xiàn)設(shè)計變更、地質(zhì)條件異常等情況時，監(jiān)督站可即時升級監(jiān)管級別。

2.差異化監(jiān)督策略

針對不同等級項目制定差異化監(jiān)督方案。一級風(fēng)險項目實施"四查三核兩演練"制度：查施工方案專項論證、查危大工程驗收、查應(yīng)急物資儲備、查人員持證上崗；核驗特種作業(yè)人員證書真實性、核驗檢測機構(gòu)資質(zhì)有效性、核驗保險購買憑證；每季度組織一次應(yīng)急演練。例如在連云港市某跨海大橋工程中，監(jiān)督站聯(lián)合海事部門開展船舶碰撞應(yīng)急演練，提升水上施工安全保障能力。二級風(fēng)險項目推行"雙隨機一公開"檢查模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果向社會公開。三級風(fēng)險項目采用告知承諾制，監(jiān)督站通過信息化平臺推送安全提示，要求施工單位按期提交自查報告。

3.特殊時段強化監(jiān)管

針對夏季高溫、冬季嚴(yán)寒、臺風(fēng)季等特殊時段，制定專項監(jiān)管措施。每年6-9月高溫期間，重點檢查防暑降溫設(shè)施配置，要求施工現(xiàn)場設(shè)置茶水亭、配備急救藥品，氣溫超過35℃時調(diào)整露天作業(yè)時間。冬季施工時，重點核查防凍保溫方案，特別關(guān)注混凝土養(yǎng)護(hù)和臨時供暖安全。臺風(fēng)季來臨前，監(jiān)督站提前15天發(fā)布預(yù)警通知，要求沿海工程停工避風(fēng)，內(nèi)陸工程加固塔吊等大型設(shè)備。2023年臺風(fēng)"梅花"影響期間，監(jiān)督站通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時巡查全市28個在建工地，成功轉(zhuǎn)移施工人員3200余人，實現(xiàn)零傷亡目標(biāo)。

（二）全流程監(jiān)督體系

1.事前預(yù)防機制

建立施工許可前的安全條件審查制度，監(jiān)督站對建設(shè)單位提交的《安全措施備案表》進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點核查以下內(nèi)容：施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施是否完備；危險性較大的分部分項工程專項施工方案是否通過專家論證；安全生產(chǎn)投入資金是否專項列支；施工現(xiàn)場平面布置圖中的安全通道、消防設(shè)施等是否符合規(guī)范。對于軌道交通、地下綜合管廊等特殊工程，監(jiān)督站組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，確保設(shè)計方案安全可靠。例如在連云港市軌道交通1號線工程中，監(jiān)督站組織巖土、結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的7名專家對盾構(gòu)區(qū)間施工方案進(jìn)行論證，優(yōu)化了穿越既有鐵路段的安全控制措施。

2.事中控制流程

構(gòu)建日常巡查與專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督流程。日常巡查采用"網(wǎng)格化"管理，將全市劃分為6個監(jiān)督片區(qū)，每個片區(qū)配備2名專職監(jiān)督員，每周至少巡查1次。巡查采用"三查三改"工作法：查安全防護(hù)設(shè)施是否到位，查特種作業(yè)人員是否持證上崗，查應(yīng)急預(yù)案是否完備；對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場下發(fā)整改通知，建立整改臺賬，實行銷號管理。專項檢查聚焦危大工程，每季度開展一次深基坑、高支模、起重機械等專項檢查。2023年第二季度專項檢查中，監(jiān)督站發(fā)現(xiàn)某項目高支模立桿間距超標(biāo)問題，立即責(zé)令局部拆除返工，避免了潛在坍塌風(fēng)險。

3.事后評估機制

建立安全監(jiān)督檔案閉環(huán)管理制度。工程竣工后，監(jiān)督站對安全監(jiān)督過程進(jìn)行系統(tǒng)評估，形成《安全監(jiān)督評估報告》，內(nèi)容涵蓋：日常檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改情況；重大危險源管控效果；安全事故應(yīng)急處置能力；安全文明施工達(dá)標(biāo)情況。評估結(jié)果納入施工企業(yè)信用評價體系，對存在嚴(yán)重問題的企業(yè)限制其參與政府投資項目投標(biāo)。同時建立"回頭看"機制，對曾發(fā)生安全事故的項目，在竣工后一年內(nèi)進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保整改措施長效落實。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督手段

1.智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

開發(fā)連云港市建設(shè)工程智慧監(jiān)管平臺，整合視頻監(jiān)控、人員定位、環(huán)境監(jiān)測等功能。在全市重點工地安裝300余個高清攝像頭，實現(xiàn)關(guān)鍵工序24小時監(jiān)控，通過AI識別技術(shù)自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，系統(tǒng)自動推送預(yù)警信息。為施工人員配備智能安全帽，內(nèi)置GPS定位和生命體征監(jiān)測功能，當(dāng)發(fā)生人員倒地或長時間靜止時，平臺自動觸發(fā)報警。在深基坑、高支模等部位安裝應(yīng)力、位移傳感器，實時監(jiān)測結(jié)構(gòu)變形數(shù)據(jù)，當(dāng)超過預(yù)警閾值時系統(tǒng)自動停工。2023年該平臺累計識別并糾正違規(guī)行為2300余次，有效預(yù)防了多起安全事故。

2."互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式

推行"線上+線下"融合監(jiān)管模式。開發(fā)"連云港建設(shè)安全"微信小程序，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位可通過小程序?qū)崟r上傳檢查記錄、整改照片，監(jiān)督員在線審核驗收。建立"隨手拍"舉報功能，市民發(fā)現(xiàn)工地安全隱患可隨時上傳照片定位，監(jiān)督站30分鐘內(nèi)響應(yīng)處置。推行電子化檢查，監(jiān)督員使用移動執(zhí)法終端現(xiàn)場錄入檢查數(shù)據(jù)，自動生成《現(xiàn)場檢查記錄》，實現(xiàn)從檢查到歸檔全程電子化。2023年通過線上平臺處理群眾舉報156件，平均辦結(jié)時間縮短至48小時。

3.社會監(jiān)督參與機制

構(gòu)建多元共治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聘請20名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督特約監(jiān)督員，每季度開展一次專項督查。與連云港市職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作建立"安全實訓(xùn)基地"，組織學(xué)生志愿者參與安全知識宣傳。建立施工班組"安全觀察員"制度，在每個班組設(shè)立1-2名安全觀察員，賦予其"一票否決權(quán)"，發(fā)現(xiàn)重大隱患可直接叫停作業(yè)。在工地顯著位置設(shè)置"安全紅黑榜"，每月公示安全表現(xiàn)突出的班組和個人，對違規(guī)行為進(jìn)行曝光。通過社會監(jiān)督力量延伸監(jiān)管觸角，形成"政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與"的治理格局。

四、監(jiān)督保障措施

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置

連云港市建設(shè)工程安全監(jiān)督站設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔(dān)任組長，分管副局長擔(dān)任副組長，監(jiān)督站站長及各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究部署全市建設(shè)工程安全監(jiān)督工作重點，協(xié)調(diào)解決跨部門監(jiān)管難題。重大安全事項實行集體決策制度，如危大工程專項方案審查、重大事故隱患掛牌督辦等，確保決策科學(xué)規(guī)范。

2.執(zhí)行機構(gòu)建設(shè)

監(jiān)督站內(nèi)部實行"科室+片區(qū)"雙軌管理模式。綜合科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文書檔案管理和信息化建設(shè)；監(jiān)督一科、監(jiān)督二科按工程類型分工，分別負(fù)責(zé)房建工程和市政工程的日常監(jiān)督；技術(shù)信息科承擔(dān)技術(shù)支持、應(yīng)急管理和智慧監(jiān)管平臺運維。全市劃分為6個監(jiān)督片區(qū)，每個片區(qū)配備2名專職監(jiān)督員，實施"定人、定責(zé)、定區(qū)域"網(wǎng)格化管理，確保監(jiān)管責(zé)任到人。

3.協(xié)同聯(lián)動機制

建立與應(yīng)急管理、自然資源、交通運輸?shù)炔块T的聯(lián)席會議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會，共享監(jiān)管信息。例如在軌道交通工程監(jiān)管中，與交通運輸部門聯(lián)合開展隧道施工安全專項檢查，2023年累計排查隱患37處。與屬地政府建立"市-區(qū)-街道"三級聯(lián)動機制，街道安監(jiān)站作為信息員，及時反饋工地周邊安全隱患，形成"橫向到邊、縱向到底"的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）制度保障機制

1.法規(guī)制度體系

制定《連云港市建設(shè)工程安全監(jiān)督實施細(xì)則》，明確監(jiān)督程序、標(biāo)準(zhǔn)及處罰裁量基準(zhǔn)。配套出臺《危險性較大工程安全管控辦法》《深基坑工程專項施工方案編制指南》等12項規(guī)范性文件，覆蓋危大工程、起重機械、臨時用電等重點領(lǐng)域。建立法規(guī)動態(tài)更新機制，每季度梳理國家新出臺的法律法規(guī)，及時調(diào)整本地監(jiān)管要求。

2.責(zé)任落實體系

推行"五方責(zé)任主體"安全承諾制度，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、檢測機構(gòu)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確各方安全責(zé)任邊界。實施"安全責(zé)任清單"管理，將監(jiān)督責(zé)任細(xì)化到具體崗位，如監(jiān)督員需完成每月不少于8次工地巡查、每季度完成1次危大工程專項檢查等量化指標(biāo)。建立責(zé)任追溯制度，對發(fā)生安全事故的項目，倒查監(jiān)督人員履職情況。

3.考核評價體系

建立施工企業(yè)安全信用評價制度，將日常檢查、事故處理、隱患整改等納入評價體系，評價結(jié)果與招投標(biāo)、資質(zhì)升級直接掛鉤。對監(jiān)督人員實行"月度考核+年度評優(yōu)"雙軌制，考核內(nèi)容包括問題發(fā)現(xiàn)率、整改跟蹤率、群眾滿意度等指標(biāo)。2023年根據(jù)考核結(jié)果，對3名監(jiān)督員進(jìn)行崗位調(diào)整，對5個表現(xiàn)突出的監(jiān)督小組予以表彰。

（三）技術(shù)支撐體系

1.信息化監(jiān)管平臺

建成市級智慧安全監(jiān)管平臺，整合視頻監(jiān)控、人員定位、環(huán)境監(jiān)測等8大功能模塊。在全市300個重點工地安裝AI攝像頭，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，累計推送預(yù)警信息2100條。開發(fā)"安全碼"管理系統(tǒng)，施工人員實名制錄入后生成專屬二維碼，掃碼可查看培訓(xùn)記錄、體檢報告等信息，實現(xiàn)人員信息動態(tài)管理。

2.智能裝備應(yīng)用

為監(jiān)督員配備移動執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查實時錄入數(shù)據(jù)，自動生成電子檢查記錄。推廣使用無人機巡查，對深基坑、高支模等高風(fēng)險區(qū)域進(jìn)行航拍監(jiān)測，2023年通過無人機發(fā)現(xiàn)隱蔽性隱患42處。配備便攜式氣體檢測儀、激光測距儀等專業(yè)設(shè)備，提升現(xiàn)場檢測精度。在軌道交通工程中應(yīng)用BIM技術(shù)，提前模擬施工風(fēng)險點，優(yōu)化安全防護(hù)方案。

3.專家智庫建設(shè)

組建由28名行業(yè)專家組成的安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋巖土工程、結(jié)構(gòu)工程、應(yīng)急管理等領(lǐng)域。建立"專家駐點"制度，對一級風(fēng)險項目派駐專家全程指導(dǎo)。定期開展"專家門診"活動，每周三安排專家坐班解答技術(shù)難題。2023年專家?guī)炖塾媴⑴c危大工程方案論證65次，提出優(yōu)化建議132條。

（四）資源保障體系

1.人員配備與培訓(xùn)

監(jiān)督站編制45人，其中高級工程師12人、工程師20人，配備專職安全監(jiān)督員30名。實施"三年輪訓(xùn)計劃"，每年組織不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋新規(guī)范解讀、事故案例分析、應(yīng)急處置演練等。與高校合作開展"學(xué)歷提升工程"，鼓勵監(jiān)督員攻讀工程管理專業(yè)碩士學(xué)位，目前已有6人獲得碩士學(xué)位。

2.經(jīng)費保障機制

將安全監(jiān)督經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，2023年年度預(yù)算達(dá)1200萬元，重點保障智慧監(jiān)管平臺建設(shè)、智能裝備購置、專家咨詢等支出。建立"以獎代補"機制，對創(chuàng)建省級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的項目給予每項5萬元獎勵，2023年發(fā)放獎勵資金320萬元。推行"安全責(zé)任險"制度，要求施工單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，降低事故損失。

3.應(yīng)急物資儲備

在監(jiān)督站設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，儲備應(yīng)急發(fā)電機、應(yīng)急照明、急救藥品等12類物資。建立"企業(yè)儲備+政府補貼"模式，要求大型施工企業(yè)儲備基本應(yīng)急物資，政府按采購價30%給予補貼。組建20人專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備破拆設(shè)備、生命探測儀等專業(yè)裝備，每季度開展一次實戰(zhàn)演練，2023年成功處置工地坍塌險情3起。

（五）監(jiān)督評估體系

1.日常監(jiān)督流程

實行"四不兩直"檢查制度（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。建立"雙隨機一公開"機制，隨機抽取檢查對象和檢查人員，檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站公示。推行"整改閉環(huán)"管理，對發(fā)現(xiàn)隱患實行"登記-整改-復(fù)查-銷號"全流程跟蹤，2023年整改完成率達(dá)98.7%。

2.專項督查機制

每季度開展一次全市性安全督查，聚焦深基坑、高支模、起重機械等危大工程。針對季節(jié)性風(fēng)險，每年6-9月開展"夏季安全百日行動"，12月至次年2月開展"冬季施工安全專項檢查"。對發(fā)生過事故的企業(yè)實施"回頭看"檢查，2023年對12家事故企業(yè)開展復(fù)查，均實現(xiàn)整改閉環(huán)。

3.社會監(jiān)督參與

開通"12345"政府服務(wù)熱線安全監(jiān)督專席，24小時受理群眾投訴。聘請30名市民監(jiān)督員，定期走訪工地收集意見。在工地設(shè)置"安全意見箱"，每月收集反饋意見。建立"黑名單"制度，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)向社會公開曝光，2023年曝光企業(yè)5家，限制其參與政府項目投標(biāo)。

五、監(jiān)督實施流程

（一）事前準(zhǔn)備階段

1.項目安全備案審查

監(jiān)督站收到建設(shè)單位提交的《建設(shè)工程安全監(jiān)督備案表》后，三個工作日內(nèi)完成資料完整性核查。重點審查施工圖審查意見中的安全專篇、施工單位安全生產(chǎn)許可證、三類人員安全考核合格證書、危大工程專項施工方案論證報告等文件。對軌道交通、大型公共建筑等重點項目，組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，確保方案可行性。例如在連云港市海濱新區(qū)醫(yī)院項目中，監(jiān)督站發(fā)現(xiàn)深基坑支護(hù)方案未考慮海水滲透影響，要求補充防滲設(shè)計并重新論證。

2.安全技術(shù)交底監(jiān)督

監(jiān)督人員參與施工單位組織的專項安全技術(shù)交底會議，核查交底記錄的完整性。重點檢查交底內(nèi)容是否覆蓋施工工藝、危險源識別、應(yīng)急處置措施等要素。對高處作業(yè)、起重吊裝等危險性較大的工序，要求施工單位實施"班前安全喊話"制度，監(jiān)督人員隨機抽查工人對交底內(nèi)容的掌握程度。在某跨海橋梁工程中，監(jiān)督站發(fā)現(xiàn)部分工人未理解防墜落措施要點，要求施工單位增加實操培訓(xùn)環(huán)節(jié)。

3.安全防護(hù)設(shè)施驗收

對施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施實行"三步驗收"機制。施工單位自檢合格后提交驗收申請，監(jiān)督站組織監(jiān)理單位聯(lián)合驗收。驗收范圍包括：臨邊防護(hù)欄桿高度不低于1.2米且刷黃黑警示漆；電梯井口安裝定型化防護(hù)門；施工現(xiàn)場消防通道寬度不小于3.5米。驗收不合格的設(shè)施必須限期整改，重新驗收合格后方可投入使用。2023年第三季度，監(jiān)督站累計驗收防護(hù)設(shè)施320處，整改合格率100%。

（二）事中執(zhí)行階段

1.日常巡查標(biāo)準(zhǔn)化

實行"網(wǎng)格化"巡查制度，全市劃分為6個監(jiān)督片區(qū)，每個片區(qū)配備2名專職監(jiān)督員。監(jiān)督員每周至少巡查1次，采用"四查法"開展工作：查安全防護(hù)設(shè)施是否到位，查特種作業(yè)人員持證情況，查應(yīng)急預(yù)案完備性，查安全教育培訓(xùn)記錄。巡查使用移動執(zhí)法終端實時錄入數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動生成《現(xiàn)場檢查記錄》，同步推送整改通知至責(zé)任單位。在某住宅項目巡查中，監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件缺失，立即簽發(fā)局部停工令。

2.專項檢查靶向化

每季度聚焦不同風(fēng)險領(lǐng)域開展專項檢查。第一季度重點檢查深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)，核查監(jiān)測數(shù)據(jù)是否超過預(yù)警值；第二季度排查高支模體系，重點檢查立桿間距、掃地桿設(shè)置；第三季度檢查起重機械，核查設(shè)備檢測報告及維保記錄；第四季度檢查臨時用電，核查"三級配電、兩級保護(hù)"落實情況。2023年開展的"防高墜專項檢查"中，發(fā)現(xiàn)某項目懸挑式腳手架未設(shè)置擋腳板，責(zé)令立即增設(shè)并處罰款2萬元。

3.隱患整改閉環(huán)化

建立"隱患整改五步流程"：發(fā)現(xiàn)隱患現(xiàn)場簽發(fā)《整改通知書》，明確整改時限和責(zé)任人；責(zé)任單位制定整改方案并報監(jiān)理審批；整改完成后提交書面申請及整改證明；監(jiān)督員現(xiàn)場核查整改效果；合格后銷號歸檔，不合格則重新下達(dá)整改指令。對重大隱患實行掛牌督辦，由監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)包案跟蹤。在某化工園區(qū)項目檢查中，發(fā)現(xiàn)臨時用電私拉亂接問題，監(jiān)督站連續(xù)三次復(fù)查直至徹底整改，并約談了施工單位負(fù)責(zé)人。

（三）事后處置階段

1.安全評估歸檔

工程竣工后，監(jiān)督站對安全監(jiān)督過程進(jìn)行系統(tǒng)評估，形成《安全監(jiān)督評估報告》。評估內(nèi)容涵蓋：日常檢查問題整改率、危大工程管控效果、安全事故應(yīng)急響應(yīng)能力、安全文明施工達(dá)標(biāo)情況。評估結(jié)果錄入"連云港市建筑市場信用管理系統(tǒng)"，作為企業(yè)資質(zhì)升級、招投標(biāo)的重要依據(jù)。對評估不合格的項目，要求限期整改并重新評估，直至達(dá)標(biāo)。

2.事故調(diào)查處理

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，監(jiān)督站立即啟動應(yīng)急預(yù)案，30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場保護(hù)證據(jù)、控制事態(tài)。配合應(yīng)急管理部門成立事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》提出處理建議，包括：對責(zé)任單位處以罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證；對責(zé)任人員處以罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。2023年處理的某塔吊倒塌事故中，監(jiān)督站依法吊銷了施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并對項目經(jīng)理處以終身行業(yè)禁入處罰。

3.整改效果復(fù)查

對存在重大安全隱患或發(fā)生過事故的項目，建立"回頭看"復(fù)查機制?？⒐ず?個月內(nèi)，監(jiān)督站每季度組織一次復(fù)查，重點檢查整改措施的持續(xù)有效性。復(fù)查采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。在某橋梁工程坍塌事故后，監(jiān)督站連續(xù)四次復(fù)查，確認(rèn)施工單位已完善了支架搭設(shè)驗收制度，解除了暫停投標(biāo)資格的處罰。

（四）創(chuàng)新應(yīng)用流程

1.智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用

推行"線上+線下"融合監(jiān)管模式。開發(fā)"連云港建設(shè)安全"微信小程序，實現(xiàn)"三查一報"功能：建設(shè)單位可在線提交安全備案材料；施工單位實時上傳整改照片；監(jiān)理單位遠(yuǎn)程簽署驗收文件；社會公眾通過"隨手拍"舉報安全隱患。監(jiān)督站通過智慧監(jiān)管平臺實時監(jiān)控300個重點工地，當(dāng)AI攝像頭識別未佩戴安全帽行為時，系統(tǒng)自動推送預(yù)警信息至現(xiàn)場負(fù)責(zé)人手機，2023年累計糾正違規(guī)行為1800余次。

2.移動執(zhí)法終端應(yīng)用

為監(jiān)督員配備智能執(zhí)法終端，集成以下功能：現(xiàn)場拍照取證自動定位；檢查記錄電子化生成；法律法規(guī)實時查詢；整改通知在線送達(dá)。在某地鐵工地檢查時，監(jiān)督員使用終端掃描鋼筋二維碼，立即查到該批次鋼筋未按規(guī)定復(fù)檢，系統(tǒng)自動生成《抽檢通知書》并同步推送至監(jiān)理單位。終端應(yīng)用使現(xiàn)場檢查效率提升40%，文書處理時間縮短60%。

3.危大工程全過程管控

對深基坑、高支模等危大工程實施"四階段管控"：施工前審查專項方案；施工中實行"旁站+視頻監(jiān)控"雙監(jiān)督；驗收時組織專家聯(lián)合驗收；使用期定期監(jiān)測變形。在連云港市地下管廊工程中，監(jiān)督站要求施工單位安裝應(yīng)力監(jiān)測傳感器，數(shù)據(jù)實時傳輸至智慧平臺。當(dāng)監(jiān)測值超過預(yù)警閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)停工指令，2023年成功預(yù)警3起潛在坍塌事故。

（五）協(xié)同聯(lián)動流程

1.跨部門協(xié)作機制

建立與應(yīng)急管理、交通運輸、水利等部門的"雙隨機、一公開"聯(lián)合檢查機制。每季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法，共享檢查結(jié)果。在連云港港擴建工程中，監(jiān)督站聯(lián)合海事部門開展水上施工安全專項檢查，發(fā)現(xiàn)某船舶未按規(guī)定設(shè)置防撞設(shè)施，由海事部門依法處罰。建立信息共享平臺，實時推送企業(yè)安全不良行為記錄，2023年累計共享信息120條。

2.屬地協(xié)同管理

實行"市級監(jiān)督+區(qū)縣聯(lián)動"模式。監(jiān)督站負(fù)責(zé)市級重點項目和跨區(qū)域項目；區(qū)縣住建部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般項目；街道安監(jiān)站作為信息員，及時反饋工地周邊安全隱患。建立"市-區(qū)-街道"三級微信群，實現(xiàn)隱患信息實時通報。在某城中村改造項目施工中，街道安監(jiān)站發(fā)現(xiàn)工地圍墻開裂，立即在微信群上報，監(jiān)督站2小時內(nèi)組織專家到場處置。

3.企業(yè)主體責(zé)任落實

推行"安全行為積分制"，對施工企業(yè)實施量化考核。基礎(chǔ)分100分，未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)扣5分/次，隱患整改逾期扣10分/項，發(fā)生事故實行"一票否決"。積分結(jié)果與投標(biāo)保證金、履約保證金直接掛鉤，積分低于60分的企業(yè)暫停投標(biāo)資格6個月。2023年對12家積分低于70分的企業(yè)實施了信用懲戒，有效倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

六、監(jiān)督效果評估與持續(xù)改進(jìn)

（一）效果評估體系

1.安全指標(biāo)量化監(jiān)測

連云港市建設(shè)工程安全監(jiān)督站建立"四率一控"核心指標(biāo)體系，通過智慧監(jiān)管平臺實時采集數(shù)據(jù)。事故發(fā)生率統(tǒng)計全市在建工程每百萬平方米事故起數(shù)，2023年較2020年下降42%；隱患整改率通過系統(tǒng)追蹤整改閉環(huán)情況，全年整改完成率達(dá)98.7%；防護(hù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率由監(jiān)督員現(xiàn)場抽查驗收，安全防護(hù)用品佩戴率穩(wěn)定在95%以上；應(yīng)急響應(yīng)率考核事故發(fā)生到專業(yè)隊伍到達(dá)現(xiàn)場的時間，平均響應(yīng)時間縮短至25分鐘；重大事故控制率實現(xiàn)連續(xù)三年零死亡目標(biāo)。

2.管理效能綜合評價

采用"三級九等"評估模型，從監(jiān)管覆蓋、執(zhí)行力度、創(chuàng)新應(yīng)用三個維度進(jìn)行季度考核。監(jiān)管覆蓋度評估檢查頻次與項目匹配度，高風(fēng)險項目月均檢查不少于2次；執(zhí)行力度考核文書規(guī)范性和整改跟蹤率，電子文書使用率提升至92%；創(chuàng)新應(yīng)用評估智慧平臺使用深度，AI預(yù)警功能啟用率達(dá)85%。2023年第四季度綜合評估中，監(jiān)督一科獲評"優(yōu)秀"等次，其危大工程"雙隨機"檢查模式在全市推廣。

3.社會滿意度調(diào)查

每半年開展一次第三方滿意度測評，通過"線上問卷+線下訪談"收集多方反饋。建設(shè)單位滿意度聚焦監(jiān)督效率，95%的受訪者認(rèn)為審批時限壓縮50%以上；施工單位關(guān)注服務(wù)態(tài)度，88%的受檢企業(yè)認(rèn)可"首違不罰"柔性執(zhí)法；監(jiān)理單位評價專業(yè)指導(dǎo)，90%的受訪者認(rèn)為專家咨詢解決了技術(shù)難題；周邊居民投訴量同比下降63%，對夜間施工管控的滿意度達(dá)89%。

（二）評估實施機制

1.多元數(shù)據(jù)采集

構(gòu)建四維數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)：監(jiān)督站內(nèi)部系統(tǒng)自動抓取檢查記錄、整改臺賬等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實時采