山西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為全面提升山西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》等法律法規(guī)及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、評(píng)審、監(jiān)督與管理工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、強(qiáng)化實(shí)效、持續(xù)改進(jìn)”的原則，建立“源頭管控、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、責(zé)任到人”的管理機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）政府及部門職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，保障工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決重大問題。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體指導(dǎo)和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府做好轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督促落實(shí)工作。

（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定義

本辦法所稱安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)、管處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的過程。

二、建設(shè)與評(píng)審

（一）建設(shè)要求

1.組織領(lǐng)導(dǎo)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括各部門負(fù)責(zé)人及安全管理人員。領(lǐng)導(dǎo)小組需定期召開會(huì)議，研究解決建設(shè)過程中的重大問題，確保資源投入到位，包括資金、人員和設(shè)備。例如，煤礦企業(yè)可設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，專職負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是制定總體建設(shè)計(jì)劃，明確時(shí)間表和責(zé)任分工，確保各部門協(xié)同配合。同時(shí)，應(yīng)建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不履行職責(zé)的部門和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

2.制度建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和山西省地方標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的安全管理制度體系。制度內(nèi)容應(yīng)涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、隱患排查治理等方面。責(zé)任制要明確從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的具體職責(zé)，如班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，操作人員遵守規(guī)程。操作規(guī)程需針對(duì)不同崗位細(xì)化，如化工企業(yè)的設(shè)備操作流程必須包括開停機(jī)步驟和異常處理。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期演練，確保員工熟悉逃生路線和救援措施。制度制定后，需通過內(nèi)部審核和專家評(píng)審，確保其科學(xué)性和可操作性。制度執(zhí)行過程中，應(yīng)建立記錄臺(tái)賬，定期更新以適應(yīng)生產(chǎn)變化，避免形式主義。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管控方面，首先組織全員參與危險(xiǎn)源辨識(shí)，采用工作危害分析法（JHA）或安全檢查表法（SCL），識(shí)別出高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，如建筑施工中的高空作業(yè)或機(jī)械操作。辨識(shí)結(jié)果需形成風(fēng)險(xiǎn)清單，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定控制措施，如加裝防護(hù)裝置或設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。隱患排查治理方面，實(shí)行日常檢查、專項(xiàng)檢查和綜合檢查相結(jié)合的方式，每日由班組長(zhǎng)巡查，每周由安全部門組織專項(xiàng)排查，每月進(jìn)行綜合評(píng)估。排查出的隱患要登記建檔，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，重大隱患需停產(chǎn)整改。同時(shí)，引入信息化手段，如使用手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患，提高響應(yīng)速度，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

4.培訓(xùn)教育

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將安全培訓(xùn)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋全體員工。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全知識(shí)、操作技能和應(yīng)急處置，針對(duì)不同崗位設(shè)計(jì)差異化課程，如新員工入職培訓(xùn)側(cè)重基礎(chǔ)安全知識(shí)，老員工強(qiáng)化技能提升。培訓(xùn)方式采用理論授課、實(shí)操演練和案例分析相結(jié)合，模擬真實(shí)場(chǎng)景如火災(zāi)逃生或設(shè)備故障處理。培訓(xùn)效果需通過考核評(píng)估，不合格者需重新培訓(xùn)。此外，應(yīng)建立安全文化宣傳機(jī)制，如張貼安全標(biāo)語、舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽，營(yíng)造“人人講安全”的氛圍。培訓(xùn)記錄要存檔管理，確?？勺匪荩苊馀嘤?xùn)走過場(chǎng)。

（二）評(píng)審程序

1.自評(píng)階段

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后，需開展自評(píng)工作，由內(nèi)部評(píng)審小組組織實(shí)施。評(píng)審小組由安全管理人員、技術(shù)骨干和員工代表組成，依據(jù)山西省評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查。自評(píng)過程包括文件審核、現(xiàn)場(chǎng)核查和員工訪談，重點(diǎn)驗(yàn)證制度執(zhí)行情況和風(fēng)險(xiǎn)管控效果。例如，制造企業(yè)需檢查設(shè)備維護(hù)記錄和操作規(guī)程執(zhí)行率，確保符合要求。自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，形成自評(píng)報(bào)告，內(nèi)容包括建設(shè)成果、存在問題及改進(jìn)措施。自評(píng)報(bào)告需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，確保真實(shí)性和完整性，為后續(xù)評(píng)審奠定基礎(chǔ)。

2.申請(qǐng)與受理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自評(píng)合格后，可向山西省應(yīng)急管理廳指定的評(píng)審機(jī)構(gòu)提交評(píng)審申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括自評(píng)報(bào)告、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件、管理制度文件等，需通過線上平臺(tái)或紙質(zhì)形式提交。評(píng)審機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后，進(jìn)行材料初審，確認(rèn)材料齊全后予以受理，并告知受理結(jié)果。受理后，評(píng)審機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)單位約定評(píng)審時(shí)間，通常在15個(gè)工作日內(nèi)完成安排。評(píng)審過程中，申請(qǐng)單位需配合提供必要條件，如現(xiàn)場(chǎng)檢查通道和人員支持，確保評(píng)審順利進(jìn)行。對(duì)于材料不齊或不符合要求的，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性告知補(bǔ)正要求，避免延誤。

3.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審

評(píng)審機(jī)構(gòu)組織評(píng)審專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，專家組由3至5名行業(yè)專家組成，包括安全工程師和技術(shù)人員。評(píng)審依據(jù)山西省《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，采用聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)和員工訪談等方式進(jìn)行。聽匯報(bào)時(shí)，申請(qǐng)單位需介紹建設(shè)情況和自評(píng)結(jié)果；查資料時(shí)，審核制度文件、培訓(xùn)記錄和隱患整改臺(tái)賬；看現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，檢查生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和操作行為；員工訪談時(shí)，隨機(jī)抽取員工了解安全意識(shí)和操作技能。評(píng)審過程需全程記錄，形成評(píng)審記錄，包括發(fā)現(xiàn)的問題和亮點(diǎn)。評(píng)審結(jié)束后，專家組出具評(píng)審報(bào)告，明確評(píng)審結(jié)論，如達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)或需整改。

4.結(jié)果公示與公告

評(píng)審機(jī)構(gòu)將評(píng)審結(jié)果在山西省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期不少于7天，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱、評(píng)審結(jié)論和主要問題。公示期內(nèi)如有異議，公眾可向評(píng)審機(jī)構(gòu)提出，機(jī)構(gòu)需調(diào)查核實(shí)并反饋處理結(jié)果。公示無異議后，評(píng)審機(jī)構(gòu)向應(yīng)急管理廳提交評(píng)審報(bào)告，由廳方審核確認(rèn)。確認(rèn)通過后，頒發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書，證書有效期3年，并在官網(wǎng)公告。證書標(biāo)注等級(jí)，如一級(jí)、二級(jí)或三級(jí)，反映標(biāo)準(zhǔn)化水平。未通過的單位需整改后重新申請(qǐng)，確保評(píng)審工作的公正性和權(quán)威性。

（三）持續(xù)改進(jìn)

1.問題整改

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在評(píng)審后，針對(duì)評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計(jì)劃，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改措施要具體可行，如設(shè)備缺陷需維修或更換，制度漏洞需修訂完善。整改過程實(shí)行閉環(huán)管理，整改完成后由內(nèi)部評(píng)審小組驗(yàn)收，形成整改報(bào)告。整改報(bào)告需提交評(píng)審機(jī)構(gòu)備案，作為復(fù)審依據(jù)。對(duì)于重大問題，如重大隱患未消除，需停產(chǎn)整改直至符合要求。整改期間，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，防止問題復(fù)發(fā)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)有效。

2.定期復(fù)審

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書有效期滿前6個(gè)月，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需向評(píng)審機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)審。復(fù)審程序包括提交復(fù)審申請(qǐng)、材料審核和現(xiàn)場(chǎng)抽查，評(píng)審機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查整改落實(shí)情況和標(biāo)準(zhǔn)化維持狀況。復(fù)審?fù)ㄟ^后，換發(fā)新證書；未通過則需整改后重新申請(qǐng)。復(fù)審周期內(nèi)，單位應(yīng)每年進(jìn)行一次內(nèi)部審核，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行效果，確保持續(xù)符合要求。應(yīng)急管理廳可隨機(jī)抽查復(fù)審單位，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量，避免形式化。

3.創(chuàng)新機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)探索創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。引入新技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)環(huán)境參數(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。采用新方法如精益安全管理，優(yōu)化流程減少浪費(fèi)，提升效率。鼓勵(lì)員工參與創(chuàng)新，設(shè)立安全改進(jìn)提案獎(jiǎng)，激發(fā)全員積極性。同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如學(xué)習(xí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的安全管理體系，融合地方特色，形成山西模式。創(chuàng)新機(jī)制需定期評(píng)估效果，及時(shí)調(diào)整策略，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，適應(yīng)新形勢(shì)新要求。

三、監(jiān)督與管理

（一）政府監(jiān)督

1.分級(jí)監(jiān)管

山西省實(shí)行省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督工作，制定年度監(jiān)督計(jì)劃，組織跨區(qū)域聯(lián)合檢查。市級(jí)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，每季度開展一次標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)抽查?？h級(jí)監(jiān)管部門則承擔(dān)日常巡查職責(zé)，每月至少檢查一次轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，形成“省抓統(tǒng)籌、市抓重點(diǎn)、縣抓落實(shí)”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于煤礦、化工等高危行業(yè)，實(shí)施“一企一檔”管理，監(jiān)管部門需建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)檔案，實(shí)時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和隱患整改情況。

2.重點(diǎn)監(jiān)管

對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生過事故的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。監(jiān)管部門依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，將企業(yè)分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，紅色等級(jí)企業(yè)每月至少檢查兩次，橙色等級(jí)企業(yè)每季度一次。重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容涵蓋安全制度執(zhí)行、設(shè)備設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急演練等核心環(huán)節(jié)。例如，對(duì)煤礦企業(yè)重點(diǎn)檢查瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行和井下作業(yè)規(guī)程落實(shí)，對(duì)危化品企業(yè)重點(diǎn)核查?；穬?chǔ)存?zhèn)}庫(kù)安全條件和操作人員持證情況。檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患的，依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并掛牌督辦。

3.聯(lián)合執(zhí)法

建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。應(yīng)急管理部門聯(lián)合住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，每半年開展一次跨部門聯(lián)合檢查，重點(diǎn)整治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性問題。聯(lián)合執(zhí)法采用“雙隨機(jī)、一公開”模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果在政府官網(wǎng)公示。對(duì)于跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)雜問題，如工業(yè)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，由市級(jí)政府牽頭成立專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力。

（二）企業(yè)自律

1.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立內(nèi)部監(jiān)督體系。設(shè)立安全總監(jiān)崗位，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，獨(dú)立行使安全監(jiān)督權(quán)。安全管理部門配備專職安全員，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，覆蓋所有生產(chǎn)車間和作業(yè)班組。建立“日巡查、周檢查、月總結(jié)”制度：班組長(zhǎng)每日開展現(xiàn)場(chǎng)安全巡查，安全部門每周組織專項(xiàng)檢查，管理層每月召開安全分析會(huì)。檢查結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)即整改。

2.班組安全建設(shè)

強(qiáng)化班組安全自治能力。推行“班組安全日志”制度，記錄每日作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查和整改情況。開展“安全之星”評(píng)選活動(dòng)，每月表彰遵守規(guī)程、發(fā)現(xiàn)隱患的員工。建立班組安全互助機(jī)制，老員工帶新員工，傳授安全經(jīng)驗(yàn)。例如，建筑工地實(shí)行“班前五分鐘安全交底”，班組長(zhǎng)結(jié)合當(dāng)日作業(yè)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，員工簽字確認(rèn)后方可上崗。

3.第三方評(píng)估

引入第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估。企業(yè)每?jī)赡晡杏匈Y質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化深度評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性。評(píng)估報(bào)告需包含隱患清單、整改建議和風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)分析，提交監(jiān)管部門備案。評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，未通過評(píng)估的企業(yè)需制定專項(xiàng)改進(jìn)計(jì)劃。

（三）社會(huì)監(jiān)督

1.信息公開

實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化信息全流程公開。企業(yè)需在廠區(qū)顯著位置設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化公示欄，公示安全責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)分布圖、應(yīng)急聯(lián)系電話等信息。監(jiān)管部門通過“晉安通”平臺(tái)向社會(huì)公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、重大隱患整改情況，接受公眾查詢。企業(yè)發(fā)生安全事故的，需在24小時(shí)內(nèi)通過政府網(wǎng)站發(fā)布事故調(diào)查初步結(jié)果，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。公眾通過12345熱線、政務(wù)APP等渠道舉報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)隱患等級(jí)確定：一般隱患獎(jiǎng)勵(lì)500元，重大隱患獎(jiǎng)勵(lì)2000元，舉報(bào)瞞報(bào)事故的獎(jiǎng)勵(lì)5000元。對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，打擊報(bào)復(fù)行為依法從嚴(yán)處理。

3.媒體監(jiān)督

發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。省級(jí)主流媒體開設(shè)“安全紅黑榜”欄目，定期報(bào)道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)典型和反面案例。對(duì)存在嚴(yán)重問題的企業(yè)，組織媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，形成輿論壓力。鼓勵(lì)媒體開展安全專題調(diào)查，曝光監(jiān)管漏洞和企業(yè)違規(guī)行為，推動(dòng)問題整改。

（四）激勵(lì)與約束

1.政策激勵(lì)

實(shí)施差異化激勵(lì)政策。對(duì)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)簡(jiǎn)化審批流程，免于現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)連續(xù)三年保持一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，給予50萬元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)設(shè)置加分項(xiàng)，最高加5分。金融機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)優(yōu)先提供信貸支持，貸款利率下浮10%-20%。

2.約束措施

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施限制措施：二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化以下企業(yè)不得參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)新項(xiàng)目審批需增加安全評(píng)估環(huán)節(jié)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)直接降級(jí)，一年內(nèi)不得申報(bào)升級(jí)。監(jiān)管部門將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，與稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等掛鉤。

3.信用管理

建立安全生產(chǎn)信用檔案。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的失信行為實(shí)行分級(jí)懲戒：一般失信行為公示6個(gè)月，嚴(yán)重失信行為公示2年并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)存在重大責(zé)任事故的企業(yè)，法定代表人5年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)負(fù)責(zé)人。信用良好的企業(yè)可申請(qǐng)信用修復(fù)，需提交整改報(bào)告并通過專家驗(yàn)收。

（五）信息化管理

1.智能監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患記錄等模塊，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析功能，自動(dòng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)并預(yù)警。例如，通過分析企業(yè)隱患整改周期，對(duì)逾期未改的企業(yè)自動(dòng)觸發(fā)核查程序。平臺(tái)設(shè)置移動(dòng)執(zhí)法終端，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查可直接上傳證據(jù)，縮短處理流程。

2.企業(yè)數(shù)字檔案

推動(dòng)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字檔案。要求企業(yè)通過“晉安通”APP上傳安全制度、培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練等電子檔案，監(jiān)管部門在線審核。檔案實(shí)行“一人一檔、一企一碼”，員工可通過掃碼查看本崗位安全操作規(guī)程。企業(yè)需定期更新檔案內(nèi)容，確保與實(shí)際生產(chǎn)狀況一致，監(jiān)管部門隨機(jī)抽查檔案更新頻率。

3.遠(yuǎn)程監(jiān)控應(yīng)用

推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全監(jiān)管中的應(yīng)用。在礦山、?；返戎攸c(diǎn)場(chǎng)所安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛取囟?、壓力等參?shù)。數(shù)據(jù)超過閾值時(shí)自動(dòng)報(bào)警，同步推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門手機(jī)端。例如，對(duì)化工企業(yè)的儲(chǔ)罐區(qū)實(shí)施24小時(shí)視頻監(jiān)控，AI算法自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作行為并記錄存檔。

（六）責(zé)任追究

1.企業(yè)責(zé)任追究

明確企業(yè)主體責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)未履行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，處上一年年收入30%的罰款；導(dǎo)致事故的，依法追究刑事責(zé)任。安全管理人員未履行監(jiān)督職責(zé)的，暫停執(zhí)業(yè)資格6個(gè)月至1年。對(duì)瞞報(bào)事故、偽造標(biāo)準(zhǔn)化記錄的行為，處100萬元以下罰款，并納入失信名單。

2.監(jiān)管責(zé)任追究

建立監(jiān)管責(zé)任倒查制度。對(duì)監(jiān)管中存在的失職瀆職行為，如未按計(jì)劃?rùn)z查、發(fā)現(xiàn)隱患未督促整改的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；造成嚴(yán)重后果的，移送司法機(jī)關(guān)。實(shí)行監(jiān)管終身追責(zé)制，即使調(diào)離崗位仍需對(duì)任職期間監(jiān)管失職負(fù)責(zé)。

3.第三方責(zé)任追究

強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任。對(duì)出具虛假評(píng)估報(bào)告的機(jī)構(gòu)，吊銷資質(zhì)并處50萬元罰款；造成事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。評(píng)估人員故意隱瞞重大隱患的，5年內(nèi)不得從事安全技術(shù)服務(wù)工作。建立評(píng)估機(jī)構(gòu)黑名單制度，違規(guī)機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不得參與政府項(xiàng)目。

四、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

山西省各級(jí)政府成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急、發(fā)改、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。例如，太原市建立“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，確保工作推進(jìn)有節(jié)奏、有力度。各市縣參照省級(jí)模式建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成上下貫通的組織體系。

2.協(xié)調(diào)機(jī)制

建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制。應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，制定聯(lián)合工作方案，明確職責(zé)分工。例如，針對(duì)化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管控，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)設(shè)備檢測(cè)，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、隱患整改情況實(shí)時(shí)互通，避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法。

（二）資金保障

1.財(cái)政支持

省級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)基金，用于支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)?；鸩扇　耙元?jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)通過一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的企業(yè)給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，二級(jí)企業(yè)30萬元，三級(jí)企業(yè)10萬元。各市縣財(cái)政配套相應(yīng)資金，如晉中市設(shè)立每年2000萬元的地方配套資金，支持中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保資金穩(wěn)定投入。

2.社會(huì)資本引導(dǎo)

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過稅收優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)等政策，吸引保險(xiǎn)、金融等機(jī)構(gòu)投資企業(yè)安全設(shè)施改造。例如，山西省推出“安全貸”金融產(chǎn)品，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)提供低息貸款，貸款額度最高可達(dá)500萬元。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，保費(fèi)與標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)掛鉤，達(dá)標(biāo)企業(yè)享受30%保費(fèi)優(yōu)惠，形成“保險(xiǎn)+服務(wù)”的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

（三）技術(shù)保障

1.標(biāo)準(zhǔn)體系完善

組織專家團(tuán)隊(duì)制定山西省地方標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋煤礦、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)。地方標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國(guó)家要求與山西實(shí)際，細(xì)化操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)。例如，《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》增加瓦斯治理、頂板管理等專項(xiàng)要求，更具針對(duì)性。同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡晷抻喴淮危_保標(biāo)準(zhǔn)與新技術(shù)、新工藝同步。

2.技術(shù)推廣示范

建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)示范中心，展示先進(jìn)安全技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。示范中心定期組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣智能監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制等技術(shù)。例如，在臨汾市開展“智慧礦山”試點(diǎn)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)井下環(huán)境，試點(diǎn)企業(yè)事故率下降40%。同時(shí)，編制《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南》，發(fā)放至企業(yè)指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)用，提升技術(shù)落地效果。

（四）人才保障

1.培訓(xùn)體系構(gòu)建

建立省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)師資和高級(jí)管理人員，市級(jí)培訓(xùn)中心覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管人員，縣級(jí)培訓(xùn)面向一線員工。采用“線上+線下”結(jié)合模式，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程庫(kù)，包含視頻教學(xué)、案例分析和實(shí)操演練。例如，長(zhǎng)治市開展“安全大講堂”活動(dòng)，每月邀請(qǐng)專家授課，累計(jì)培訓(xùn)2萬人次。

2.激勵(lì)機(jī)制建立

推行安全專業(yè)人才評(píng)價(jià)制度。設(shè)立“安全工程師”“安全總監(jiān)”等職業(yè)資格，與職稱評(píng)定、薪酬待遇掛鉤。對(duì)長(zhǎng)期在基層從事安全工作的人員給予專項(xiàng)津貼，如呂梁市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員每月發(fā)放800元崗位補(bǔ)貼。同時(shí)，開展“安全標(biāo)兵”評(píng)選，獲獎(jiǎng)?wù)邇?yōu)先推薦為勞動(dòng)模范，激發(fā)人才隊(duì)伍活力。

（五）考核保障

1.評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系。采用“基礎(chǔ)分+加分項(xiàng)”模式，基礎(chǔ)分涵蓋制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管控等核心指標(biāo)，加分項(xiàng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、安全文化等特色做法。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保評(píng)價(jià)客觀公正。例如，運(yùn)城市委托高校開展年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

2.結(jié)果運(yùn)用強(qiáng)化

將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況納入政府績(jī)效考核。對(duì)達(dá)標(biāo)率高的市縣給予表彰和資金傾斜，如晉城市對(duì)達(dá)標(biāo)率超80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施“一票否決”，取消評(píng)優(yōu)資格，主要負(fù)責(zé)人不得晉升。同時(shí)，建立“紅黃牌”警示制度，連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的企業(yè)掛牌督辦，直至整改達(dá)標(biāo)。

五、法律責(zé)任與處罰

（一）企業(yè)主體責(zé)任

1.一般違規(guī)行為

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，或自評(píng)弄虛作假的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期整改，處1萬元以上3萬元以下罰款。逾期未整改的，處3萬元以上5萬元以下罰款，并約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。例如，某化工企業(yè)偽造隱患排查記錄被查處，監(jiān)管部門依法處罰2萬元并要求重新組織自評(píng)。

2.嚴(yán)重違規(guī)行為

對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)要求仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，處5萬元以上10萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。例如，某煤礦企業(yè)因重大瓦斯爆炸事故被降級(jí)為三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，并停產(chǎn)整改6個(gè)月。

3.事故責(zé)任追究

造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的企業(yè)，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年年收入30%以上50%以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如某建筑工地坍塌事故中，項(xiàng)目經(jīng)理因重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑3年。

（二）監(jiān)管責(zé)任

1.監(jiān)管失職

應(yīng)急管理部門工作人員未履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或?qū)χ卮箅[患未及時(shí)處理的，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開除處分。例如，某縣安監(jiān)局長(zhǎng)因?qū)爡^(qū)企業(yè)長(zhǎng)期未達(dá)標(biāo)監(jiān)管不力被撤職。

2.濫用職權(quán)

執(zhí)法人員收受賄賂、徇私舞弊的，依法給予降級(jí)或撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如某評(píng)審機(jī)構(gòu)工作人員收受企業(yè)賄賂違規(guī)通過評(píng)審，被判處有期徒刑2年。

3.玩忽職守

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審結(jié)論把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致企業(yè)虛假達(dá)標(biāo)造成事故的，對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬元以下罰款，并取消評(píng)審資格。

（三）第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任

1.虛假評(píng)估

安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告的，處評(píng)估費(fèi)用3倍以上5倍以下罰款，并吊銷資質(zhì)證書；直接責(zé)任人5年內(nèi)不得從事安全技術(shù)服務(wù)工作。例如，某檢測(cè)公司偽造設(shè)備檢測(cè)數(shù)據(jù)被處罰50萬元。

2.泄密行為

未經(jīng)許可泄露企業(yè)商業(yè)秘密或評(píng)審信息的，處1萬元以上5萬元以下罰款，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）信用懲戒

1.信用公示

對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)，在“信用山西”平臺(tái)公示3年，并實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府招投標(biāo)、取消稅收優(yōu)惠、提高貸款利率。

2.市場(chǎng)禁入

被吊銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)；主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。

（五）申訴與救濟(jì)

1.行政復(fù)議

企業(yè)對(duì)行政處罰決定不服的，可自收到處罰書之日起60日內(nèi)向同級(jí)人民政府或上級(jí)應(yīng)急管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

2.行政訴訟

對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

3.國(guó)家賠償

因監(jiān)管機(jī)關(guān)違法行為造成企業(yè)損失的，企業(yè)有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。

六、附則

（一）實(shí)施日期

本辦法自發(fā)布之日起施行。此前山西省發(fā)布的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。實(shí)施過程中，山西省應(yīng)急管理廳可根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省政府備案后公布執(zhí)行。

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