如何履行安全生產(chǎn)工作職責一、總則

（一）目的與依據(jù)

為全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作職責履行，壓實各級責任鏈條，防范化解安全風險，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及政策要求，制定本方案。當前，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜，部分單位存在責任懸空、履職不到位等問題，亟需通過明確職責、強化落實，從根本上提升安全生產(chǎn)治理水平。本方案旨在厘清各層級、各崗位安全生產(chǎn)職責邊界，推動形成“人人有責、各負其責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作格局。

（二）適用范圍

本方案適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等）的安全生產(chǎn)工作職責履行，涵蓋單位主要負責人、分管負責人、各部門負責人、一線從業(yè)人員及其他相關(guān)責任主體。單位主要負責人是指對本單位生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)工作全面負責的董事長、總經(jīng)理、廠長等；分管負責人是指協(xié)助主要負責人分管某一方面安全生產(chǎn)工作的班子成員；各部門負責人是指生產(chǎn)、技術(shù)、安全、設(shè)備等部門的負責人；一線從業(yè)人員包括班組長、崗位操作人員等。其他承擔安全生產(chǎn)管理、服務(wù)、監(jiān)督職責的單位和個人，可參照本方案執(zhí)行。

（三）工作原則

1.黨政同責、一崗雙責。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨委（黨組）安全生產(chǎn)主體責任，各級管理人員在履行崗位業(yè)務(wù)職責的同時，必須履行安全生產(chǎn)職責，做到“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。黨委（黨組）對本單位安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任，主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，分管負責人對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任，其他班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。

2.三管三必須，齊抓共管。明確行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、企業(yè)主導(dǎo)、社會監(jiān)督”的多元共治格局。行業(yè)主管部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門負責督促、檢查本業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)措施落實，綜合監(jiān)管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作；生產(chǎn)經(jīng)營單位必須落實主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制。

3.預(yù)防為主、綜合治理。堅持安全第一、預(yù)防為主、方針，將安全生產(chǎn)工作從事后處置向事前預(yù)防、源頭管控轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面提升安全生產(chǎn)風險防控能力。強化風險辨識和隱患排查治理，建立“雙重預(yù)防”機制（安全風險分級管控和隱患排查治理），推動安全生產(chǎn)從被動應(yīng)對向主動防范轉(zhuǎn)變；綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，提升安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化水平。

4.失職追責、盡職免責。嚴格落實安全生產(chǎn)責任追究制度，對不履行、不正確履行安全生產(chǎn)職責導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴肅追責；對已全面履行安全生產(chǎn)職責且未失職瀆職的，予以免責或減責。建立安全生產(chǎn)履職盡責清單和考核機制，明確履職標準和程序；對在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，形成“盡職者受激勵、失職者受懲戒”的鮮明導(dǎo)向。

二、履職主體與職責劃分

（一）責任主體界定

1.主要負責人職責企業(yè)主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人，需全面統(tǒng)籌單位安全生產(chǎn)工作。具體包括制定安全生產(chǎn)方針和目標，確保資源投入，定期召開安全會議，審批安全制度，并承擔事故應(yīng)急總指揮職責。例如，在制造業(yè)中，總經(jīng)理應(yīng)親自帶隊檢查生產(chǎn)車間，識別高風險環(huán)節(jié)，并確保整改措施落實到位。主要負責人還必須遵守法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的報告義務(wù)，避免因失職導(dǎo)致事故追責。

2.分管負責人職責分管負責人在分管領(lǐng)域內(nèi)承擔直接領(lǐng)導(dǎo)責任，需協(xié)助主要負責人執(zhí)行安全政策。例如，分管安全的副總負責監(jiān)督安全部門工作，組織風險評估，協(xié)調(diào)跨部門資源，并指導(dǎo)一線員工操作規(guī)范。在化工企業(yè)中，分管生產(chǎn)的副總應(yīng)定期審查工藝安全流程，確保設(shè)備維護符合標準，同時向主要負責人匯報安全動態(tài)。分管負責人還需參與事故調(diào)查，提出改進建議，推動安全文化融入日常管理。

3.部門負責人職責各部門負責人是本部門安全工作的直接執(zhí)行者，需將安全職責融入業(yè)務(wù)流程。生產(chǎn)部門負責人應(yīng)確保生產(chǎn)線安全操作，如制定設(shè)備使用規(guī)程；安全部門負責人則負責隱患排查、安全培訓(xùn)及應(yīng)急演練；人力資源部門需招聘具備安全資質(zhì)的人員，并建立考核機制。例如，在建筑工地，施工隊長必須每日檢查安全防護設(shè)施，及時上報隱患，并配合安全部門完成季度評估。部門負責人還需接受上級監(jiān)督，確保職責落實不流于形式。

（二）職責內(nèi)容細化

1.安全生產(chǎn)管理職責安全生產(chǎn)管理職責涉及風險辨識和隱患治理的日常化操作。企業(yè)需建立風險分級管控體系，如識別設(shè)備故障、操作失誤等風險點，并制定預(yù)防措施。隱患排查則要求定期檢查生產(chǎn)現(xiàn)場，如記錄設(shè)備異常、環(huán)境隱患等，并限期整改。例如，在食品加工廠，管理員應(yīng)每周檢查冷藏溫度，防止食品變質(zhì)引發(fā)安全事故。管理職責還包括制定安全操作手冊，確保員工按規(guī)程作業(yè)，并通過數(shù)據(jù)監(jiān)控實時跟蹤風險變化，降低事故發(fā)生率。

2.應(yīng)急處置職責應(yīng)急處置職責聚焦事故預(yù)防和快速響應(yīng)。企業(yè)需制定應(yīng)急預(yù)案，明確事故類型如火災(zāi)、泄漏的處理流程，并定期組織演練。例如，在礦山企業(yè)，應(yīng)急小組應(yīng)配備救援設(shè)備，模擬井下塌方場景，訓(xùn)練員工疏散和急救技能。事故發(fā)生后，負責人需啟動應(yīng)急程序，如報警、疏散人員、控制現(xiàn)場，并配合政府調(diào)查。同時，建立事后評估機制，分析原因，優(yōu)化預(yù)案，確保類似事件不再發(fā)生。應(yīng)急處置還涉及資源保障，如儲備應(yīng)急物資，確保關(guān)鍵時刻高效運作。

3.培訓(xùn)教育職責培訓(xùn)教育職責旨在提升全員安全意識和技能。企業(yè)需制定年度培訓(xùn)計劃，覆蓋新員工入職培訓(xùn)、在職員工定期復(fù)訓(xùn)及管理層專項培訓(xùn)。例如，在電力行業(yè)，新員工需接受用電安全基礎(chǔ)培訓(xùn)，老員工則學習新技術(shù)操作規(guī)范。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、風險識別、應(yīng)急知識等，采用案例教學如事故模擬，增強記憶。教育職責還涉及考核機制，如通過考試評估培訓(xùn)效果，對不合格者進行補訓(xùn)。此外，利用宣傳欄、安全活動日等形式，營造持續(xù)學習氛圍，推動安全文化深入人心。

（三）協(xié)作機制建立

1.跨部門協(xié)作跨部門協(xié)作打破信息孤島，確保安全工作無縫銜接。企業(yè)需建立協(xié)作小組，由各部門負責人組成，定期召開協(xié)調(diào)會議，解決如設(shè)備共享、資源分配等問題。例如，在物流公司，倉儲、運輸和安全部門聯(lián)合制定裝卸流程，避免貨物墜落風險。協(xié)作還體現(xiàn)在聯(lián)合行動上，如生產(chǎn)與安全部門共同審核新項目，確保設(shè)計階段融入安全元素。通過明確協(xié)作規(guī)則，如責任分工和溝通渠道，減少推諉扯皮，提升整體安全績效。

2.信息共享機制信息共享機制促進數(shù)據(jù)流通，支持決策優(yōu)化。企業(yè)應(yīng)搭建安全信息平臺，收集風險報告、事故案例、培訓(xùn)記錄等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時共享。例如，在化工廠，安全部門將隱患排查結(jié)果上傳系統(tǒng)，生產(chǎn)部門據(jù)此調(diào)整設(shè)備維護計劃。共享機制還包括定期通報安全動態(tài)，如月度簡報會，讓全員了解進展。同時，確保信息保密，如敏感數(shù)據(jù)分級訪問，防止泄露。通過信息透明化，提高問題響應(yīng)速度，如快速定位風險源，實現(xiàn)預(yù)防性管理。

3.聯(lián)合檢查機制聯(lián)合檢查機制整合多方力量，強化安全監(jiān)督。企業(yè)需組織跨部門檢查組，如安全、生產(chǎn)、技術(shù)部門聯(lián)合，定期開展全面巡查。例如，在建筑項目上，檢查組每月評估腳手架安全、用電規(guī)范等，并記錄問題清單。檢查后召開反饋會，制定整改計劃，并跟蹤落實。機制還引入外部專家參與，如邀請第三方評估，提升檢查專業(yè)性。通過標準化流程，如使用統(tǒng)一檢查表，確保覆蓋所有風險點，避免遺漏。聯(lián)合檢查不僅能發(fā)現(xiàn)問題，還能促進部門間經(jīng)驗交流，形成持續(xù)改進循環(huán)。

三、履職保障機制

（一）資源保障

1.人員配置保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)規(guī)模和風險等級配備專職安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工總數(shù)千分之二至千分之五比例配置，且不得少于兩名。安全管理人員必須具備注冊安全工程師資格或三年以上相關(guān)工作經(jīng)驗，并定期參加專業(yè)培訓(xùn)更新知識體系。中小型企業(yè)可委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)支持，但主體責任仍由企業(yè)承擔。人員配置需建立動態(tài)調(diào)整機制，當新增高風險工藝或設(shè)備時，應(yīng)同步增配安全技術(shù)人員。

2.資金投入保障

企業(yè)應(yīng)按不低于年度營業(yè)收入百分之一的比例提取安全生產(chǎn)費用，專項用于安全設(shè)施維護、隱患整改、應(yīng)急裝備配備等。資金管理實行?？顚Ｓ弥贫?，建立使用臺賬并接受審計監(jiān)督。重大危險源企業(yè)需額外設(shè)立專項儲備金，金額不低于年銷售額的百分之三。資金投入計劃需納入年度預(yù)算，由主要負責人審批執(zhí)行，確保安全投入不因經(jīng)營壓力而削減。

3.技術(shù)裝備保障

根據(jù)行業(yè)特性配置先進安全監(jiān)測設(shè)備，如化工企業(yè)需安裝有毒氣體泄漏自動報警系統(tǒng)，礦山企業(yè)應(yīng)配備人員定位和井下通信裝置。建立設(shè)備定期檢測制度，關(guān)鍵安全設(shè)施每季度校準一次，確保數(shù)據(jù)準確可靠。鼓勵企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)構(gòu)建智慧安全管控平臺，實現(xiàn)風險實時預(yù)警。技術(shù)裝備更新周期不超過五年，老舊設(shè)備強制淘汰。

（二）制度保障

1.責任清單制度

制定全員安全生產(chǎn)責任清單，明確各崗位具體職責、履職標準和考核指標。清單采用“一崗一表”形式，包含日常檢查、應(yīng)急響應(yīng)、培訓(xùn)教育等12項基礎(chǔ)職責，附加行業(yè)特殊要求清單。責任清單需經(jīng)職工代表大會審議通過，并在工作場所顯著位置公示。實行“簽字確認”制度，每季度組織員工對照清單履職自查，形成履職報告存檔。

2.巡查整改制度

建立三級巡查網(wǎng)絡(luò)：班組每日巡查、部門每周巡查、企業(yè)每月綜合巡查。巡查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點檢查高風險作業(yè)場所。隱患整改實行“五定”原則：定責任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案。重大隱患整改期間需設(shè)置警示標識，必要時停產(chǎn)停業(yè)整改。整改完成后由安全部門驗收，驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。

3.培訓(xùn)考核制度

實施“三級安全教育培訓(xùn)”體系：公司級培訓(xùn)覆蓋法律法規(guī)和通用知識，部門級培訓(xùn)側(cè)重崗位風險和操作規(guī)程，班組級培訓(xùn)強調(diào)應(yīng)急技能。新員工培訓(xùn)不少于32學時，每年復(fù)訓(xùn)不少于16學時。采用“理論+實操+案例”三維考核模式，實操考核采用“盲考”方式隨機抽取崗位場景模擬。建立培訓(xùn)效果追蹤機制，對考核不合格者實施“回爐再造”，直至達標。

（三）監(jiān)督機制

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由企業(yè)負責人任主任，每季度召開專題會議研究重大安全問題。委員會下設(shè)獨立的安全監(jiān)督部門，直接向主要負責人匯報工作。建立“安全觀察員”制度，從基層員工中選拔代表參與日常監(jiān)督，賦予其“一票否決權(quán)”對違規(guī)操作叫停。推行“安全吹哨人”制度，對舉報重大隱患者給予重獎，并嚴格保密舉報人信息。

2.外部監(jiān)督協(xié)同

主動接受屬地應(yīng)急管理部門的行業(yè)監(jiān)管，每月報送安全工作報告。定期邀請第三方機構(gòu)開展安全評估，評估結(jié)果作為改進依據(jù)。建立與上下游企業(yè)的聯(lián)防聯(lián)控機制，共享風險信息，聯(lián)合開展應(yīng)急演練。在社區(qū)設(shè)立安全公示欄，公開重大危險源信息和應(yīng)急聯(lián)系方式，接受公眾監(jiān)督。

3.數(shù)字化監(jiān)督平臺

建設(shè)安全生產(chǎn)智慧管理平臺，整合人員定位、設(shè)備監(jiān)測、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)。設(shè)置智能預(yù)警模塊，當監(jiān)測參數(shù)超閾值時自動推送整改指令。開發(fā)移動端APP，實現(xiàn)隱患實時上報、整改進度跟蹤。平臺建立安全信用檔案，記錄違規(guī)行為和履職表現(xiàn)，作為績效考核依據(jù)。

（四）考核機制

1.指標體系設(shè)計

構(gòu)建“百分制”考核體系，基礎(chǔ)指標占60分（包括隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等），過程指標占20分（如巡查頻次、會議記錄），結(jié)果指標占20分（事故發(fā)生率、應(yīng)急響應(yīng)時間）。設(shè)置否決指標：發(fā)生死亡事故或重大隱患未按期整改，年度考核直接定為不合格。

2.考核周期方式

實行“月度檢查、季度考評、年度總評”三級考核制度。月度采用隨機抽查方式，季度組織交叉互查，年度引入第三方評估?？己私Y(jié)果分為四級：優(yōu)秀（90分以上）、合格（80-89分）、基本合格（60-79分）、不合格（60分以下）。

3.結(jié)果應(yīng)用機制

考核結(jié)果與薪酬直接掛鉤：優(yōu)秀者上浮年度獎金10%，不合格者扣減績效獎金30%。連續(xù)三年考核優(yōu)秀者列為安全后備干部，不合格者轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或降級使用。考核結(jié)果在內(nèi)部公示期不少于五個工作日，員工有異議可申請復(fù)核。建立“紅黃牌”警示制度，對連續(xù)兩次不合格的部門負責人發(fā)放黃牌警告，連續(xù)三次不合格的給予撤職處理。

（五）追責機制

1.事故責任認定

發(fā)生事故后成立專項調(diào)查組，48小時內(nèi)啟動調(diào)查程序。明確直接責任、主要責任、領(lǐng)導(dǎo)責任三級追責標準：直接責任者為違規(guī)操作人員，主要責任者為現(xiàn)場管理人員，領(lǐng)導(dǎo)責任者為分管負責人。建立“四不放過”原則：事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

2.追責程序規(guī)范

追責需經(jīng)調(diào)查取證、責任認定、集體研究、告知申辯、決定執(zhí)行五個法定程序。處理決定書需載明事實依據(jù)、法律條款、處理依據(jù)等內(nèi)容，送達當事人并簽收。當事人對處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書后15日內(nèi)向企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請復(fù)議。

3.免責情形界定

符合以下條件可減輕或免于追責：已全面履行法定職責且未失職瀆職；因不可抗力導(dǎo)致事故發(fā)生；及時采取有效措施避免損失擴大。免責認定需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會三分之二以上成員表決通過，并報屬地應(yīng)急管理部門備案。建立容錯糾錯機制，對探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的安全失誤，符合條件可予以免責。

（六）激勵機制

1.精神激勵措施

設(shè)立“安全生產(chǎn)標兵”年度獎項，獲獎?wù)呤谟铇s譽證書和獎杯。在廠區(qū)設(shè)立安全文化墻，定期展示優(yōu)秀安全案例和先進個人事跡。組織優(yōu)秀員工參加國家級安全論壇，提升職業(yè)榮譽感。對在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的團隊授予“應(yīng)急先鋒”稱號，并通報表彰。

2.物質(zhì)激勵標準

對主動報告重大隱患的員工，給予5000-20000元獎勵；在事故搶險中避免重大損失的，按挽回損失金額的5%-10%計提獎金。安全績效工資占比不低于崗位工資的20%，考核優(yōu)秀者可額外獲得15%的績效獎金。設(shè)立安全創(chuàng)新基金，對安全技改項目給予最高50萬元的資金支持。

3.職業(yè)發(fā)展激勵

將安全履職表現(xiàn)納入干部晉升必備條件，連續(xù)三年考核優(yōu)秀者優(yōu)先提拔。建立安全人才梯隊，選拔優(yōu)秀青年員工參加注冊安全工程師培訓(xùn)，通過考試者報銷全部學費并給予一次性獎勵。與高校合作開設(shè)安全管理定向培養(yǎng)班，為骨干員工提供學歷提升通道。

四、風險防控與隱患治理

（一）風險辨識與評估

1.辨識方法應(yīng)用

生產(chǎn)經(jīng)營單位需組織專業(yè)團隊采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）開展系統(tǒng)辨識。對高風險作業(yè)如動火、受限空間等，必須實施專項風險分析。辨識過程應(yīng)覆蓋設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理缺陷等全要素。例如，化工企業(yè)應(yīng)重點分析反應(yīng)釜、儲罐等關(guān)鍵設(shè)備的泄漏風險，建筑企業(yè)需關(guān)注腳手架搭設(shè)、高處作業(yè)等場景的墜落隱患。辨識結(jié)果需形成風險清單，標注風險點位置、類型及現(xiàn)有控制措施。

2.分級標準制定

依據(jù)事故發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，將風險劃分為重大、較大、一般、低四個等級。重大風險需滿足以下條件之一：可能導(dǎo)致群死群傷、造成重大財產(chǎn)損失、違反國家強制性標準、涉及重大危險源。例如，礦山井下瓦斯?jié)舛瘸迣儆谥卮箫L險，而廠區(qū)道路濕滑屬于一般風險。分級結(jié)果需使用紅、橙、黃、藍四色標注，在廠區(qū)平面圖和崗位操作規(guī)程中醒目顯示。

3.動態(tài)更新機制

當發(fā)生工藝變更、設(shè)備更新、法規(guī)調(diào)整等情況時，必須重新組織風險辨識。每季度至少開展一次風險復(fù)核，結(jié)合事故案例、隱患排查結(jié)果和員工反饋動態(tài)調(diào)整風險等級。例如，某食品廠新增冷鏈設(shè)備后，需重新評估低溫作業(yè)和機械傷害風險。更新后的風險清單需在3日內(nèi)傳達至所有相關(guān)崗位，并組織針對性培訓(xùn)。

（二）隱患排查治理

1.排查體系構(gòu)建

建立“班組日查、部門周查、企業(yè)月查、專項抽查”四級排查網(wǎng)絡(luò)。班組每日通過班前會確認安全狀態(tài)，部門每周組織交叉檢查，企業(yè)每月由安全委員會帶隊督查，節(jié)假日和季節(jié)交替時開展專項排查。排查采用“看、聽、問、測”四步法：觀察現(xiàn)場環(huán)境、聽取設(shè)備運行聲音、詢問員工操作規(guī)范、測量關(guān)鍵參數(shù)。例如，紡織企業(yè)需重點排查機器防護罩缺失、電氣線路老化等隱患。

2.整改流程規(guī)范

實行“登記-評估-整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)隱患后立即記錄在《隱患排查臺賬》中，明確責任人和整改期限。一般隱患由班組當場整改，較大隱患需制定方案報部門負責人審批，重大隱患必須停產(chǎn)整改并上報屬地監(jiān)管部門。整改完成后，由安全部門組織驗收，驗收合格簽字確認后方可銷號。例如，某機械廠發(fā)現(xiàn)機床安全聯(lián)鎖失效，需立即停機更換配件，經(jīng)試運行驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

3.重大隱患管控

對重大隱患實行“掛牌督辦”制度，由企業(yè)主要負責人牽頭成立整改小組。整改方案需包含技術(shù)措施、資金保障、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，并在廠區(qū)公示欄公告整改進度。整改期間必須設(shè)置警戒區(qū)域，安排專人值守。例如，危化品倉庫發(fā)現(xiàn)防雷設(shè)施失效時，需立即轉(zhuǎn)移周邊人員，委托專業(yè)機構(gòu)檢測整改，并通過第三方驗收。重大隱患整改完成后，需向監(jiān)管部門提交書面報告。

（三）風險管控措施

1.技術(shù)防控手段

在重大風險區(qū)域安裝自動化監(jiān)測裝置，如可燃氣體探測器、溫度傳感器、振動分析儀等。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立風險預(yù)警平臺，當參數(shù)超閾值時自動觸發(fā)聲光報警和應(yīng)急聯(lián)動。例如，加油站需設(shè)置油罐液位實時監(jiān)測系統(tǒng)，液位超限時自動切斷油泵電源。定期對安全防護設(shè)施進行檢測維護，確保防護罩、急停按鈕、安全聯(lián)鎖等裝置靈敏可靠。

2.管理防控措施

制定風險管控操作規(guī)程，明確高風險作業(yè)的審批流程和監(jiān)護要求。實施“作業(yè)許可”制度，如動火作業(yè)需辦理《動火安全許可證》，落實“三不動火”原則：無證不動火、措施不落實不動火、監(jiān)護人不在場不動火。建立風險告知制度，在崗位設(shè)置風險告知卡，標注風險等級、控制措施和應(yīng)急方法。例如，電工崗位需明確帶電作業(yè)的風險點及觸電急救步驟。

3.應(yīng)急能力建設(shè)

針對重大風險制定專項應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材和物資。每半年至少組織一次實戰(zhàn)化演練，模擬泄漏、火災(zāi)、坍塌等典型場景。例如，建筑企業(yè)應(yīng)定期開展腳手架坍塌應(yīng)急演練，訓(xùn)練人員搜救、警戒、醫(yī)療救護等技能。建立應(yīng)急物資儲備庫，確保呼吸器、擔架、急救藥品等物資處于完好狀態(tài)，并指定專人管理維護。

（四）持續(xù)改進機制

1.數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，收集風險辨識、隱患排查、事故案例等數(shù)據(jù)。運用統(tǒng)計分析方法，識別高頻風險點和隱患類型，例如通過分析發(fā)現(xiàn)某企業(yè)80%的隱患集中在設(shè)備維護環(huán)節(jié)。每季度生成風險管控分析報告，提出針對性改進建議。例如，數(shù)據(jù)分析顯示高處墜落事故多發(fā)生在新員工上崗首月，需強化崗前培訓(xùn)。

2.創(chuàng)新方法引入

鼓勵采用“5S管理”“目視化看板”等先進管理工具優(yōu)化現(xiàn)場風險管控。推廣“行為安全觀察”方法，由管理人員隨機觀察員工操作行為，及時糾正不安全動作。例如，通過設(shè)置安全行為積分榜，激勵員工主動報告風險隱患。引入“HAZOP分析”“LOTO程序”等專業(yè)工具，提升風險管控的精準性。

3.經(jīng)驗總結(jié)推廣

建立事故案例庫，對同行業(yè)典型事故進行“四不放過”分析，形成教訓(xùn)報告。組織跨部門經(jīng)驗交流會，分享風險管控最佳實踐。例如，某化工企業(yè)將泄漏應(yīng)急演練中的成功經(jīng)驗制作成教學視頻，在班組中推廣學習。定期開展“安全金點子”征集活動，鼓勵員工提出風險防控創(chuàng)新建議，對采納的建議給予獎勵。

五、應(yīng)急管理與事故處置

（一）應(yīng)急預(yù)案管理

1.預(yù)案編制要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位需結(jié)合自身行業(yè)特點與風險狀況，編制覆蓋全面、針對性強的應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案體系應(yīng)綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三級架構(gòu)，其中綜合綱領(lǐng)性文件明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)流程和保障措施；專項預(yù)案針對火災(zāi)、爆炸、泄漏等特定事故類型制定；現(xiàn)場處置方案則聚焦具體崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，如電工觸電、機械傷害等場景的即時處置流程。編制過程中需吸納一線員工、安全技術(shù)人員及外部專家意見，確保預(yù)案可操作性強。例如，建筑企業(yè)應(yīng)針對腳手架坍塌、高處墜落等高頻事故制定專項預(yù)案，明確坍塌后的救援路線、警戒區(qū)域設(shè)置和傷員搬運方法。預(yù)案內(nèi)容需包含應(yīng)急通訊錄、物資清單、疏散路線圖等關(guān)鍵要素，并標注更新日期。

2.預(yù)案評審與備案

預(yù)案編制完成后需通過內(nèi)部評審和外部評審雙重驗證。內(nèi)部評審由企業(yè)安全管理部門牽頭，組織生產(chǎn)、技術(shù)、人力資源等部門負責人參與，重點檢查預(yù)案與實際生產(chǎn)流程的匹配度、職責分工的明確性和流程的合理性；外部評審則邀請屬地應(yīng)急管理部門、行業(yè)協(xié)會及第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專家，從法規(guī)符合性、技術(shù)先進性、應(yīng)急資源協(xié)調(diào)性等角度提出優(yōu)化建議。評審?fù)ㄟ^后，預(yù)案需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，備案材料包括預(yù)案文本、評審意見、備案申請表等。備案后的預(yù)案應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公示，并通過培訓(xùn)、宣傳欄等方式確保全員知曉。

3.預(yù)案動態(tài)更新

預(yù)案并非一成不變，需根據(jù)企業(yè)實際情況和外部環(huán)境變化及時修訂。當發(fā)生工藝變更、設(shè)備更新、法規(guī)調(diào)整或事故處置后，應(yīng)重新評估預(yù)案的適用性，必要時進行修訂。例如，某化工企業(yè)新增了一臺高壓反應(yīng)釜后，需更新相關(guān)的泄漏、爆炸事故預(yù)案，補充新設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、應(yīng)急處置步驟和防護要求。修訂后的預(yù)案需重新履行評審和備案程序，并在3日內(nèi)傳達至所有相關(guān)崗位。同時，建立預(yù)案修訂臺賬，記錄修訂時間、原因、內(nèi)容及審批情況，確保版本可追溯。

（二）應(yīng)急演練實施

1.演練計劃制定

企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度風險評估結(jié)果和應(yīng)急預(yù)案要求，制定年度應(yīng)急演練計劃。計劃需明確演練目標（如檢驗通訊協(xié)調(diào)能力、提升員工逃生技能）、演練類型（桌面演練、功能演練、全面演練）、頻次（全面演練每年至少1次，專項演練每季度1次）、時間、參與人員及場景設(shè)計。例如，紡織企業(yè)可在春季防火重點期開展火災(zāi)全面演練，模擬車間起火后員工疏散、初期火災(zāi)撲救、傷員救治等環(huán)節(jié)。演練計劃需經(jīng)企業(yè)主要負責人審批，并提前向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報備。

2.演練類型與場景設(shè)計

桌面演練通過會議討論形式，模擬事故發(fā)生后的處置流程，重點檢驗各部門的協(xié)調(diào)配合和預(yù)案的邏輯性，適合用于新預(yù)案的初期驗證或人員培訓(xùn)；功能演練針對某一具體環(huán)節(jié)（如應(yīng)急通訊、物資調(diào)配）進行實際操作，例如測試應(yīng)急廣播系統(tǒng)的覆蓋范圍和清晰度；全面演練則模擬真實事故場景，包括報警、疏散、救援、處置等全過程，例如模擬倉庫火災(zāi)，啟動消防系統(tǒng)、組織員工沿疏散路線撤離、聯(lián)系消防隊支援等。場景設(shè)計需貼近實際，考慮突發(fā)情況（如消防栓無水、通訊中斷、人員受傷），增強演練的真實性和挑戰(zhàn)性。

3.演練評估與改進

演練結(jié)束后，需立即組織評估會議，由演練總指揮、評估專家、參與人員共同對演練效果進行評價。評估內(nèi)容包括響應(yīng)時間（從報警到應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場的時間）、處置流程（是否符合預(yù)案要求）、通訊協(xié)調(diào)（各部門信息傳遞是否及時準確）、物資保障（應(yīng)急物資是否充足可用）等方面。例如，評估中發(fā)現(xiàn)疏散時間超過預(yù)案要求的3分鐘，需優(yōu)化疏散路線或增加引導(dǎo)人員；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備不足，需補充滅火器、急救藥品等。評估后形成《演練評估報告》，列出問題清單和改進措施，明確責任人和完成時限，并跟蹤落實情況，確保演練效果持續(xù)提升。

（三）應(yīng)急響應(yīng)流程

1.信息報告與啟動

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本單位負責人報告，報告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況、已采取措施等。負責人接到報告后，需立即判斷事故等級（一般、較大、重大、特別重大），啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。例如，一般事故（如輕微機械傷害）啟動現(xiàn)場處置方案，由部門負責人組織處置；較大事故（如火災(zāi)導(dǎo)致1人受傷）啟動專項預(yù)案，由分管負責人指揮；重大事故（如爆炸導(dǎo)致多人傷亡）啟動綜合預(yù)案，由企業(yè)主要負責人擔任總指揮。同時，需在1小時內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門報告，重大事故需立即報告。報告時需說明事故概況、已采取的措施和需要支援的內(nèi)容。

2.現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)

成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由企業(yè)主要負責人任總指揮，分管安全、生產(chǎn)的負責人任副總指揮，成員包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、醫(yī)療、后勤等部門負責人。指揮部負責統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，主要職責包括：確定事故處置方案（如滅火、疏散、救援）、協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源（如聯(lián)系消防隊、醫(yī)療隊）、發(fā)布應(yīng)急指令（如警戒范圍、人員疏散）。各部門需按照職責分工，密切配合：安全部門負責現(xiàn)場警戒，設(shè)置警示標識，禁止無關(guān)人員進入；生產(chǎn)部門負責停機斷電，防止事故擴大；技術(shù)部門負責分析事故原因，提供技術(shù)支持；醫(yī)療部門負責傷員救治，聯(lián)系救護車；后勤部門負責保障應(yīng)急物資供應(yīng)（如食品、飲用水、防護裝備）。

3.應(yīng)急資源調(diào)配

企業(yè)需建立應(yīng)急資源臺賬，明確應(yīng)急隊伍（內(nèi)部救援隊、兼職救援隊）、應(yīng)急物資（消防器材、急救藥品、防護裝備、通訊設(shè)備）、應(yīng)急設(shè)施（應(yīng)急避難場所、消防通道、應(yīng)急照明）的數(shù)量、位置和負責人。事故發(fā)生后，指揮部根據(jù)需要調(diào)配資源：調(diào)動內(nèi)部救援隊進行初期救援（如滅火、救員）；聯(lián)系外部支援力量（如消防隊、醫(yī)療隊、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)）；運輸應(yīng)急物資到現(xiàn)場（如滅火器、擔架、防毒面具）。例如，某企業(yè)發(fā)生有毒氣體泄漏事故，需立即調(diào)配防毒面具、空氣呼吸器等防護裝備，組織員工向上風向疏散，同時聯(lián)系環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)檢測氣體濃度，聯(lián)系消防隊進行稀釋和處置。資源調(diào)配需及時、準確，確保應(yīng)急工作高效開展。

（四）事故報告與調(diào)查

1.事故報告程序

事故發(fā)生后，企業(yè)需立即向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報告，報告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點、原因（初步判斷）、傷亡情況（死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)）、已采取措施和需要支援的內(nèi)容。對于重大事故，需在1小時內(nèi)電話報告，隨后提交書面報告（24小時內(nèi)）。書面報告需附上現(xiàn)場照片、監(jiān)控視頻、事故現(xiàn)場示意圖等資料。同時，需通知工會、保險公司等相關(guān)方，配合監(jiān)管部門的事故調(diào)查。例如，某建筑企業(yè)發(fā)生腳手架坍塌事故，導(dǎo)致2人死亡、3人受傷，需立即向當?shù)刈〗ň趾蛻?yīng)急管理局報告，并提交事故經(jīng)過、傷亡情況、救援措施等書面材料。

2.事故調(diào)查組組建

根據(jù)事故等級，由監(jiān)管部門牽頭，企業(yè)、工會、相關(guān)部門（公安、消防、技術(shù)監(jiān)督）組成事故調(diào)查組。調(diào)查組組長由監(jiān)管部門負責人擔任，成員包括具有相關(guān)專業(yè)知識的人員（安全工程師、設(shè)備工程師、法醫(yī)等）。調(diào)查組的主要職責是查明事故原因、經(jīng)過、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，確定事故責任，提出處理建議和防范措施。調(diào)查組需在事故發(fā)生后30日內(nèi)完成調(diào)查（特殊情況可延長），提交《事故調(diào)查報告》。例如，某化工企業(yè)爆炸事故調(diào)查組需查明爆炸的直接原因（如設(shè)備故障、操作失誤）和間接原因（如安全管理不到位、培訓(xùn)不足），確定相關(guān)責任人員（操作工、班組長、分管負責人）。

3.原因分析與責任認定

調(diào)查組采用現(xiàn)場勘查、詢問筆錄、技術(shù)鑒定等方法，分析事故的直接原因和間接原因。直接原因包括人的不安全行為（如違規(guī)操作、未佩戴防護裝備）、物的不安全狀態(tài)（如設(shè)備老化、防護裝置缺失）、環(huán)境因素（如高溫、潮濕）；間接原因包括管理缺陷（如安全制度不健全、隱患排查不徹底）、培訓(xùn)不足（如員工未掌握安全操作技能）、應(yīng)急不當（如未及時啟動預(yù)案）。責任認定需根據(jù)原因分析，確定直接責任者（如違規(guī)操作的員工）、主要責任者（如現(xiàn)場管理人員）、領(lǐng)導(dǎo)責任者（如分管負責人）。例如，某企業(yè)觸電事故的直接原因是員工未戴絕緣手套操作，主要原因是安全培訓(xùn)不到位，領(lǐng)導(dǎo)原因是分管負責人未定期檢查安全防護措施。責任認定需客觀公正，有充分證據(jù)支持。

（五）善后處理與恢復(fù)

1.人員救治與安置

事故發(fā)生后，需立即組織傷員救治，送往最近的醫(yī)院，同時聯(lián)系家屬，告知情況。對于重傷員，需安排專人陪護，及時向家屬通報傷情變化。對于死亡人員，需妥善處理后事，包括遺體火化、喪葬事宜安排等，與家屬協(xié)商賠償事宜。對于受影響的員工（如疏散人員、目擊者），需提供臨時安置場所（如宿舍、食堂），解決食宿問題，同時進行心理疏導(dǎo)，緩解緊張情緒。例如，某企業(yè)火災(zāi)事故后，需為疏散員工提供臨時住宿，安排心理咨詢師進行心理干預(yù)，幫助員工走出事故陰影。

2.損失統(tǒng)計與賠償

需統(tǒng)計事故造成的財產(chǎn)損失（如設(shè)備損壞、廠房倒塌、原材料損失）和人員傷亡損失（如醫(yī)療費用、喪葬費用、誤工費用、傷殘賠償金）。財產(chǎn)損失可通過現(xiàn)場勘查、評估機構(gòu)評估確定；人員傷亡損失需依據(jù)《工傷保險條例》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合勞動合同、醫(yī)療證明等材料計算。賠償方案需與受害者或家屬協(xié)商一致，及時支付賠償款。例如，某企業(yè)機械傷害事故導(dǎo)致員工傷殘，需支付醫(yī)療費用、一次性傷殘補助金、停工留薪期工資等賠償，同時協(xié)助員工辦理工傷認定和勞動能力鑒定。

3.生產(chǎn)恢復(fù)與整改

事故處理后，需組織專家對事故現(xiàn)場進行評估，確認安全后，才能恢復(fù)生產(chǎn)?；謴?fù)生產(chǎn)前，需制定整改方案，落實防范措施，如更換損壞的設(shè)備、完善安全規(guī)程、加強培訓(xùn)教育。例如，某企業(yè)泄漏事故后，需檢查管道的密封性，安裝泄漏報警裝置，定期維護設(shè)備，加強員工的安全意識教育。整改完成后，需由安全部門驗收，驗收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。同時，需總結(jié)事故教訓(xùn)，完善安全管理制度，如修訂隱患排查制度、加強應(yīng)急演練，避免類似事故再次發(fā)生。例如，某企業(yè)坍塌事故后，需完善腳手架搭設(shè)規(guī)范，增加檢查頻次，對施工人員進行專項培訓(xùn)，提升安全管理水平。

六、長效機制建設(shè)

（一）制度動態(tài)更新

1.法規(guī)標準跟蹤

生產(chǎn)經(jīng)營單位需指定專人負責跟蹤國家及地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂動態(tài)，建立法規(guī)更新臺賬。當《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等上位法發(fā)生調(diào)整時，應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門評估對現(xiàn)有制度的影響。例如，某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)新修訂的《危險化學品安全管理條例》對儲存設(shè)施間距提出更高要求，需立即組織技術(shù)部門重新規(guī)劃倉庫布局。企業(yè)應(yīng)主動訂閱應(yīng)急管理部、行業(yè)協(xié)會等官方渠道的信息推送，確保政策信息獲取及時性。

2.內(nèi)部制度優(yōu)化

每年至少開展一次制度全面梳理，采用“現(xiàn)行制度-執(zhí)行反饋-修訂建議-新制度補充”的閉環(huán)流程。制度修訂需結(jié)合事故案例、隱患排查結(jié)果和員工反饋，重點優(yōu)化職責不清、流程冗余、標準模糊的條款。例如，某建筑企業(yè)發(fā)現(xiàn)原有高處作業(yè)審批流程涉及部門過多，通過簡化為“現(xiàn)場確認+電子簽批”模式，將審批時間從24小時縮短至1小時。修訂后的制