[南京某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件預防與管理措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[南京某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件，提升社區(qū)應(yīng)急處置能力，健全公共衛(wèi)生事件預防與管理制度，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命安全和身體健康、財產(chǎn)安全，維護社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，促進[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[南京某社區(qū)]實際情況，制定本措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。南京某社區(qū)成立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮機構(gòu)（以下簡稱指揮機構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的預防與處置工作。建立健全快速反應(yīng)機制，確保信息暢通、響應(yīng)及時、處置高效，實現(xiàn)監(jiān)測預警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的快速銜接與高效運轉(zhuǎn)。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確指揮機構(gòu)及其成員單位、社區(qū)網(wǎng)格等各層級職責。轄區(qū)內(nèi)各級單位及其負責人是本層級公共衛(wèi)生事件預防與處置工作的第一責任人，應(yīng)按照職責分工，落實具體防控措施，形成權(quán)責清晰、協(xié)同配合的應(yīng)急處置體系。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防治結(jié)合”的方針，強化公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警與風險評估。建立健全常態(tài)化排查機制，加強重點人群、重點場所、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升風險研判能力。落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療（“五早”）原則，對初發(fā)事件迅速啟動應(yīng)急處置程序，將事件控制在初期、萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建政府主導、社區(qū)實施、社會組織參與、居民互助的多元共治格局。強化指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，衛(wèi)生健康、公安、宣傳、民政、市場監(jiān)管等部門及轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等資源的系統(tǒng)聯(lián)動，發(fā)揮網(wǎng)格員、樓門長、志愿者等力量作用，形成上下貫通、左右聯(lián)動、覆蓋全域的群防群控網(wǎng)絡(luò)。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。遵循依法依規(guī)、公開透明、公平公正的原則，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取與之相適應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，切實保障[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護其合法權(quán)益。所有防控措施和處置行動必須符合法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、手段得當、措施精準，確保各項工作的合法性與合理性。

第三條適用范圍

本措施適用于[南京某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類公共衛(wèi)生事件的預防與管理工作。本措施所稱公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴重損害、生命威脅，或是財產(chǎn)安全受到損失，社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序受到影響，社區(qū)及周邊環(huán)境聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性糾紛、械斗等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、煽動性政治性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[南京某社區(qū)][居民]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對[南京某社區(qū)][居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動；竊取社區(qū)保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于有相應(yīng)考試組織的社區(qū)，若社區(qū)無此類活動可酌情刪除或修改為其他適用類別）

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[南京某社區(qū)]成立社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的預防與應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：社區(qū)書記

副組長：社區(qū)主任、分管衛(wèi)生健康的副職領(lǐng)導

成員：社區(qū)兩委成員、社區(qū)民警、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責人、各居民委員會主任、轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位負責人、物業(yè)公司負責人等。

領(lǐng)導小組職責：負責轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一決策、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作；研究決定重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置方案；批準啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一發(fā)布重要信息；組織開展事件調(diào)查評估；向上級主管部門報告重大事項。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在社區(qū)黨委辦公室（或社區(qū)服務(wù)中心），負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：負責收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，進行風險評估；協(xié)助領(lǐng)導小組起草應(yīng)急處置方案和各類文件；協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導小組的決策部署，督促各工作組、各單位落實具體防控措施；組織開展信息報送、新聞宣傳和輿情監(jiān)控；收集匯總事件處置情況，提出改進建議；負責應(yīng)急處置工作的督導檢查和總結(jié)評估。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管政法綜治的領(lǐng)導

副組長：社區(qū)民警

成員：各居民委員會主任、物業(yè)公司負責人、相關(guān)企事業(yè)單位負責人、志愿者隊伍代表等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)公安室或綜合治理辦公室

主要職責：負責維護轄區(qū)內(nèi)社會治安秩序，預防和處置因公共衛(wèi)生事件引發(fā)的群體性事件；開展法制宣傳和矛盾調(diào)解，化解矛盾糾紛；協(xié)助開展人員疏散、隔離管理等措施；配合相關(guān)部門調(diào)查處理相關(guān)事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管政法綜治的領(lǐng)導

副組長：社區(qū)民警

成員：社區(qū)公安室民警、物業(yè)公司安保人員、相關(guān)企事業(yè)單位負責人等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)公安室

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)治安秩序維護和刑事案件的偵查工作；預防和打擊針對居民或重點目標的違法犯罪活動；協(xié)助開展現(xiàn)場警戒、人員搜查、證據(jù)收集等工作；保護現(xiàn)場，確保人員安全和證據(jù)安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的領(lǐng)導

副組長：社區(qū)安全生產(chǎn)管理員

成員：各居民委員會主任、物業(yè)公司負責人、相關(guān)企事業(yè)單位負責人、應(yīng)急搶險隊伍代表等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)安全生產(chǎn)辦公室或應(yīng)急管理辦公室

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)事故災(zāi)害的預防、監(jiān)測和應(yīng)急處置工作；組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理；制定并落實應(yīng)急預案；組織搶險救援和人員疏散；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責人

副組長：社區(qū)分管衛(wèi)生健康的領(lǐng)導

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、各居民委員會主任、物業(yè)公司負責人、相關(guān)企事業(yè)單位負責人、疾控中心專家等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告和調(diào)查處置工作；開展健康教育宣傳，提高居民健康素養(yǎng)；落實隔離、消毒、醫(yī)療救治等措施；配合疾控部門開展流行病學調(diào)查和樣本采集；保障藥品和醫(yī)療物資供應(yīng)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管應(yīng)急管理或農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導

副組長：社區(qū)應(yīng)急管理負責人或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員

成員：各居民委員會主任、物業(yè)公司負責人、相關(guān)企事業(yè)單位負責人、應(yīng)急搶險隊伍代表等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)應(yīng)急管理辦公室

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害的監(jiān)測、預警和應(yīng)急處置工作；組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育；制定并落實應(yīng)急預案；組織搶險救援和人員疏散；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管信息化的領(lǐng)導

副組長：社區(qū)信息化專干

成員：社區(qū)信息中心人員、物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)管理人員、相關(guān)企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)負責人等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)黨委辦公室或信息中心

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)測、預警和應(yīng)急處置工作；開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育；落實網(wǎng)絡(luò)安全防護措施；組織網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的應(yīng)急處置；保障社區(qū)信息系統(tǒng)的正常運行。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管教育或文化的領(lǐng)導（如適用）

副組長：社區(qū)教育或文化工作人員（如適用）

成員：社區(qū)民警、物業(yè)公司負責人、相關(guān)考點或活動場所負責人等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)公安室或教育辦公室（如適用）

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)考試或相關(guān)活動期間的安全保衛(wèi)工作；制定并落實安全保衛(wèi)方案；開展安全檢查和隱患排查；維護考點或活動場所秩序；預防和處置各類突發(fā)事件。

8.信息工作組

組長：社區(qū)分管宣傳或辦公室的領(lǐng)導

副組長：社區(qū)宣傳干事或辦公室副主任

成員：社區(qū)宣傳工作人員、辦公室工作人員、各居民委員會宣傳委員等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)黨委辦公室

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的信息收集、整理、分析和報送工作；組織開展信息發(fā)布和輿論引導；管理社區(qū)宣傳陣地和宣傳品；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信息報送和宣傳工作；收集匯總事件處置情況，提出改進建議。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為保障轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件預防預警信息的及時、準確、高效傳遞，建立健全科學規(guī)范的預防預警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位及個人在發(fā)現(xiàn)或接到可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警信息、初始報告或進展信息時，必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須第一時間進行，確保預警信息提前傳遞、初始報告快速抵達、續(xù)報信息及時更新。

（2）首報意識。首發(fā)信息單位或個人為信息首報責任人，必須第一時間向指定部門報告事件基本情況，不得遲報、漏報。

（3）真實性。報送的信息必須客觀、準確、真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實真相。

（4）完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單要求的所有內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全。

（5）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或處置工作進入新階段時，必須按規(guī)定進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的預防預警信息按以下流程報送：

（1）初始報告：發(fā)現(xiàn)或接到信息的單位或個人（以下簡稱報告單位）應(yīng)立即向[轄區(qū)內(nèi)]社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)黨委辦公室（以下簡稱信息受理部門）電話報告，同時根據(jù)事件性質(zhì)和緊急程度，在規(guī)定時限內(nèi)提交書面報告。

（2）信息受理：信息受理部門接到報告后，應(yīng)立即核實信息的基本要素，判斷事件性質(zhì)和級別，并立即向社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）報告。

（3）決策與下達：領(lǐng)導小組根據(jù)報告信息進行研判，決定事件級別并啟動相應(yīng)預案，下達應(yīng)急處置指令。

（4）逐級上報：領(lǐng)導小組應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向上級主管部門（如區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)疾控中心、街道辦事處等）報告事件情況及應(yīng)急處置措施。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴重社會影響的公共衛(wèi)生事件，信息報送應(yīng)遵循以下緊急流程：

（1）電話報告：報告單位必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，通過電話向領(lǐng)導小組主要成員或指定負責人口頭報告事件的基本情況（包括時間、地點、性質(zhì)、初步影響等）。

（2）書面報告：報告單位必須在事件發(fā)生后2小時內(nèi)，將包含應(yīng)急信息核心要素清單全部內(nèi)容的書面報告（一式三份）報送至領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)立即審核信息，并根據(jù)領(lǐng)導小組指示進行后續(xù)處理和上報。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的所有公共衛(wèi)生事件信息必須包含以下核心要素：

（1）事件發(fā)生時間（精確到分鐘）；

（2）事件發(fā)生地點（具體到建筑物、樓層、區(qū)域）；

（3）事件涉及范圍或規(guī)模（如波及人數(shù)、區(qū)域面積）；

（4）已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡、重癥、輕癥人數(shù)）；

（5）事件初步原因或可疑原因分析；

（6）事件影響初步評估（健康危害、經(jīng)濟影響、社會影響等）；

（7）已采取的初步控制措施（如隔離、封鎖、消毒、醫(yī)療救治等）；

（8）事件最新進展情況或發(fā)展趨勢；

（9）信息報送單位或個人名稱及聯(lián)系方式；

（10）其他需要說明的重要情況。

5.需緊急向省委報告的重大突發(fā)事件清單

下列重大突發(fā)事件信息，事發(fā)后必須在40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌下，轄區(qū)內(nèi)各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理與維護。領(lǐng)導小組各成員單位及工作組應(yīng)依據(jù)職責分工，加強日常值守，定期檢查評估現(xiàn)有應(yīng)急機制的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急指揮體系、信息報告渠道、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等始終處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預案。工作組及相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實際、法律法規(guī)更新、風險評估變化以及既往事件處置經(jīng)驗，定期對轄區(qū)內(nèi)各類公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案（包括總體預案、專項預案、部門預案和現(xiàn)場處置方案）進行修訂和完善，確保預案的科學性、針對性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)與儲備。工作組應(yīng)加強應(yīng)急隊伍（包括社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)公司人員、相關(guān)企事業(yè)單位人員等）的日常管理、培訓與演練，提升隊伍的應(yīng)急處置能力。同時，根據(jù)預案要求和風險評估結(jié)果，合理規(guī)劃并儲備必要的應(yīng)急物資（如消毒用品、防護用品、藥品、醫(yī)療設(shè)備、生活必需品等），確保隊伍拉得出、用得上。

4.定期組織應(yīng)急培訓與模擬演練。工作組及相關(guān)部門應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓計劃，針對不同群體（如社區(qū)居民、社區(qū)工作人員、重點場所負責人、志愿者等）開展有針對性的知識普及、技能培訓和意識教育。定期組織不同規(guī)模、不同場景的公共衛(wèi)生事件模擬演練（桌面推演、實戰(zhàn)演練等），檢驗預案的有效性、隊伍的協(xié)同性和響應(yīng)的及時性，并根據(jù)演練結(jié)果修訂完善預案和改進工作。

5.做好應(yīng)急物資的儲備、管理與維護。領(lǐng)導小組辦公室或指定部門負責統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和使用。應(yīng)建立物資臺賬，明確種類、數(shù)量、存放地點、負責人等信息，定期檢查物資的質(zhì)量和有效期，及時補充和更新，確保應(yīng)急物資在需要時能夠充足、及時、規(guī)范地供應(yīng)和使用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和發(fā)展態(tài)勢，劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大級別事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)較多人員死亡或健康嚴重損害，重大社會影響，需要跨區(qū)域或由市級以上層面協(xié)調(diào)處置的公共衛(wèi)生事件。判定標準例如：發(fā)生傳染病的暴發(fā)或流行，短期內(nèi)出現(xiàn)大量病例或死亡病例，或出現(xiàn)新發(fā)傳染病，可能對轄區(qū)乃至周邊地區(qū)造成嚴重危害。

（2）II級事件（橙色預警）：重大級別事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)較多人員受傷或健康較重損害，較大范圍社會影響，需要市級層面協(xié)調(diào)或社區(qū)主要領(lǐng)導直接指揮處置的公共衛(wèi)生事件。判定標準例如：發(fā)生傳染病的較大范圍暴發(fā)或流行，出現(xiàn)較多病例或死亡病例，或重要場所發(fā)生食物中毒事件，導致較多人員出現(xiàn)健康損害。

（3）III級事件（黃色預警）：較大級別事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)一定數(shù)量人員受傷或健康損害，一定范圍社會影響，需要社區(qū)層面主要領(lǐng)導指揮處置的公共衛(wèi)生事件。判定標準例如：發(fā)生傳染病的局部暴發(fā)或疫情擴散，出現(xiàn)一定數(shù)量病例或輕癥死亡病例，或一般性環(huán)境污染事件引發(fā)較重健康影響。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般級別事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)少數(shù)人員受傷或健康輕微損害，影響范圍有限，社會影響較小，社區(qū)層面能夠自行有效處置的公共衛(wèi)生事件。判定標準例如：發(fā)生傳染病的個例或輕微疫情，僅造成少數(shù)人員健康影響，或發(fā)生小型食物中毒事件，涉及人數(shù)較少且癥狀輕微。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

領(lǐng)導小組根據(jù)事件的初步評估結(jié)果，確定事件等級，并啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序。響應(yīng)流程遵循統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、分級負責、協(xié)同處置的原則。各響應(yīng)級別具體流程如下：

（1）I級事件（紅色預警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至[轄區(qū)內(nèi)]社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)黨委辦公室（以下簡稱信息受理部門），信息受理部門立即核實并報告社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）主要成員。

領(lǐng)導小組在接到報告并確認達到I級響應(yīng)標準后，應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門（如區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)疾控中心、街道辦事處等）報告事件初步情況和社區(qū)響應(yīng)措施。

領(lǐng)導小組應(yīng)1小時內(nèi)將事件詳細情況、已采取措施和下一步建議上報至市級或省級相關(guān)部門（根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)定確定），并視情請求支援。

核心動作：立即啟動社區(qū)最高級別應(yīng)急預案，成立現(xiàn)場指揮部，組織力量第一時間趕赴現(xiàn)場進行應(yīng)急處置（如隔離、封鎖、人員救治、環(huán)境消殺、信息發(fā)布等），建立與上級部門、醫(yī)療機構(gòu)、相關(guān)部門的聯(lián)動機制，全力控制事態(tài)發(fā)展。

（2）II級事件（橙色預警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至信息受理部門。

信息受理部門立即核實并報告領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組在接到報告并確認達到II級響應(yīng)標準后，應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門報告事件初步情況和社區(qū)響應(yīng)措施。

領(lǐng)導小組應(yīng)1小時內(nèi)將事件詳細情況、已采取措施和下一步建議上報至市級相關(guān)部門（根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)定確定），并視情請求支援。

核心動作：迅速啟動社區(qū)高級別應(yīng)急預案，成立現(xiàn)場指揮部，組織力量第一時間趕赴現(xiàn)場進行應(yīng)急處置，加強現(xiàn)場管控和信息發(fā)布，密切監(jiān)測事件發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整應(yīng)對策略。

（3）III級事件（黃色預警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至信息受理部門。

信息受理部門立即核實并報告領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組在接到報告并確認達到III級響應(yīng)標準后，應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部（可由社區(qū)主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導擔任總指揮），統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門報告事件初步情況和社區(qū)響應(yīng)措施。

領(lǐng)導小組應(yīng)1小時內(nèi)將事件詳細情況、已采取措施和下一步建議上報至區(qū)級相關(guān)部門（根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)定確定）。

核心動作：啟動社區(qū)較高級別應(yīng)急預案，成立現(xiàn)場指揮部，組織力量趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置，加強監(jiān)測、排查和管控措施，及時掌握事件動態(tài)，并按規(guī)定向上級報告。

（4）IV級事件（藍色預警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至信息受理部門。

信息受理部門立即核實并報告領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組根據(jù)事件情況，決定啟動社區(qū)一般級別應(yīng)急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部（可由社區(qū)分管領(lǐng)導或相關(guān)部門負責人擔任）或由領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門報告事件初步情況。

領(lǐng)導小組應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細情況、已采取措施和下一步建議上報至區(qū)級相關(guān)部門（根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)定確定）。

核心動作：啟動社區(qū)相應(yīng)級別應(yīng)急預案，組織開展必要的應(yīng)急處置工作，加強信息收集與通報，配合專業(yè)機構(gòu)進行現(xiàn)場處置，確保事件得到有效控制。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場指揮部承擔以下核心任務(wù)：

（1）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，制定現(xiàn)場處置方案，分配任務(wù)，督導各組、各部門落實措施，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（2）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制事件蔓延和擴大，維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（3）掌握事件動態(tài)。通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問、專家組評估等方式，及時、準確地掌握事件發(fā)展態(tài)勢、原因、影響等關(guān)鍵信息，為決策提供依據(jù)。

（4）及時準確報告。根據(jù)領(lǐng)導小組指示和事件發(fā)展變化，及時向領(lǐng)導小組及上級主管部門報告事件處置情況、存在問題及建議，確保信息暢通、準確、及時。

（5）適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)領(lǐng)導小組授權(quán)，適時、適度向社會公開發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實，穩(wěn)定人心，做好輿論引導工作，維護社區(qū)形象和聲譽。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理等全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準確、信息處理高效。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊方式，配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備，并確保其處于良好運行狀態(tài)。建立信息安全管理機制，保障信息在收集、傳遞、發(fā)布等環(huán)節(jié)的安全。確保在緊急情況下，相關(guān)信息能夠第一時間準確傳遞至領(lǐng)導小組及相關(guān)部門，并根據(jù)需要及時、準確、權(quán)威地向社會公開發(fā)布，同時保障信息發(fā)布的及時性和準確性，為應(yīng)急處置工作提供信息支撐。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費保障。將社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入社區(qū)年度財政預算，并根據(jù)事件發(fā)生后的實際需要，及時追加必要的應(yīng)急處置經(jīng)費，確保應(yīng)急處置工作所需資金足額到位。建立健全應(yīng)急經(jīng)費使用管理機制，確保資金使用的規(guī)范、透明、高效。

（2）物資保障。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類應(yīng)急物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、保管要求和維護責任。定期對儲備物資進行檢查、維護和補充，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、隨時可用。對特殊應(yīng)急物資實行專人專賬管理，確保物資保管安全、調(diào)撥有序、使用規(guī)范。設(shè)立應(yīng)急物資管理責任部門，明確物資儲備、調(diào)配、使用的程序和流程，確保應(yīng)急物資能夠及時供應(yīng)到位，滿足應(yīng)急處置工作的需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障。組建社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍，包括社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位人員等，形成專兼結(jié)合、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置力量。明確各應(yīng)急處置隊伍的職責分工，并根據(jù)事件需要，動態(tài)調(diào)整人員組成。加強應(yīng)急處置隊伍的日常管理和培訓，提升隊伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（2）技術(shù)保障。加強社區(qū)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警能力建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升風險識別、信息分析和預警預測能力。建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)支撐體系，配備必要的檢測、檢驗、診斷、救治、防護等設(shè)備設(shè)施，并確保其正常運行。加強與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所等專業(yè)技術(shù)單位的合作，提升社區(qū)應(yīng)急處置的技術(shù)水平，為社區(qū)公共衛(wèi)生事件的有效預防、快速響應(yīng)和高效處置提供有力支撐。

第十四條培訓與演練保障

（1）培訓保障。制定年度社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓計劃，針對不同層級、不同崗位的[居民]和工作人員，開展分級分類的培訓。培訓內(nèi)容應(yīng)涵蓋公共衛(wèi)生事件預防知識、應(yīng)急處置技能、法律法規(guī)、心理疏導、輿情應(yīng)對等方面。采取線上線下相結(jié)合的方式開展培訓，提高培訓的覆蓋面和實效性。建立健全培訓考核機制，確保培訓效果。

（2）演練保障。定期組織開展社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置演練，包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等多種形式。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實戰(zhàn)，檢驗預案的針對性、可操作性，檢驗隊伍的反應(yīng)速度、協(xié)同能力和處置水平。根據(jù)演練評估結(jié)果，及時修訂完善應(yīng)急預案和改進應(yīng)急處置工作。鼓勵社區(qū)與上級主管