環(huán)境信息依法披露細(xì)則一、制度框架環(huán)境信息依法披露制度是我國生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容，由生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等多部法律法規(guī)制定，自2022年2月8日起正式施行。該制度構(gòu)建了"中央統(tǒng)籌、地方實施、企業(yè)主責(zé)"的三級管理體系：生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的格式準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范；設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)具體實施，包括確定披露企業(yè)名單、開展日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查；企業(yè)作為責(zé)任主體，需建立健全內(nèi)部環(huán)境信息管理制度，規(guī)范信息收集、整理、審核和披露流程。制度設(shè)計的核心在于實現(xiàn)環(huán)境治理的"陽光化"，通過強(qiáng)制企業(yè)公開環(huán)境行為信息，推動形成政府監(jiān)管、市場約束、公眾監(jiān)督的協(xié)同治理格局。截至2025年，全國31個省級行政區(qū)已全部建成企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，并與排污許可管理平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，形成覆蓋信息產(chǎn)生、披露、監(jiān)管、應(yīng)用全鏈條的數(shù)字化管理體系。二、披露主體范圍環(huán)境信息依法披露實行"動態(tài)名單管理"機(jī)制，地方生態(tài)環(huán)境部門每年3月底前確定并公示本年度披露企業(yè)名單。納入披露范圍的主體包括五類重點企業(yè)：（一）重點排污單位主要指根據(jù)《重點排污單位名錄管理規(guī)定》確定的企事業(yè)單位，涵蓋水、大氣、土壤等重點污染領(lǐng)域。這類企業(yè)需全面披露污染物產(chǎn)生、治理與排放的詳細(xì)信息，是環(huán)境信息披露的核心主體。（二）實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)包括被生態(tài)環(huán)境部門列為強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核對象的企業(yè)，以及自愿開展清潔生產(chǎn)審核并通過驗收的企業(yè)。此類企業(yè)需額外披露清潔生產(chǎn)審核實施情況、評估與驗收結(jié)果等專項信息，披露義務(wù)延續(xù)至審核驗收后的第三年。（三）特定上市公司及發(fā)債企業(yè)滿足以下條件之一的上市公司和發(fā)債企業(yè)需連續(xù)三年納入披露名單：因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任；被處以十萬元以上罰款或按日連續(xù)處罰；被實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；被吊銷生態(tài)環(huán)境相關(guān)許可證件；法定代表人或主要負(fù)責(zé)人被處以行政拘留。期間再次發(fā)生違法行為的，披露期限重新計算。（四）發(fā)行綠色債券企業(yè)此類企業(yè)需披露融資項目的環(huán)境影響評估信息，包括項目污染物排放控制、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容，強(qiáng)化綠色金融的環(huán)境風(fēng)險管控。（五）生態(tài)環(huán)境信用評價不良企業(yè)根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》被評為"較差"或"差"等級的企業(yè)，需通過信息披露展示環(huán)境整改措施和成效，作為信用修復(fù)的重要依據(jù)。名單管理實行"應(yīng)入盡入"原則，對名單公布后新增的符合條件企業(yè)，自動納入下一年度披露范圍。如深圳市2025年度名單包含532家企業(yè)，烏魯木齊市則有225家企業(yè)納入，不同地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境壓力呈現(xiàn)差異化規(guī)模。三、披露內(nèi)容規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露采用"年度報告+臨時報告"的雙軌制模式，兩類報告均需通過全國統(tǒng)一的信息披露系統(tǒng)提交。（一）年度報告企業(yè)需在每年3月15日前披露上一年度環(huán)境信息，包含八大核心模塊：企業(yè)基本信息：包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、生產(chǎn)地址、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模等基礎(chǔ)信息，以及環(huán)境管理體系認(rèn)證情況、環(huán)保組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等管理信息。污染物產(chǎn)生與排放信息：詳細(xì)列明排放的主要污染物種類（如COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等）、排放量、排放濃度、超標(biāo)情況，以及污染防治設(shè)施的運行狀況、處理效率等。重點排污單位需披露自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測結(jié)果等。碳排放信息：涵蓋溫室氣體排放量、排放源（如能源消耗、工業(yè)過程等）、碳排放權(quán)交易情況，以及節(jié)能降碳措施和效果。環(huán)境影響評價執(zhí)行情況：包括建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)文號、審批時間、驗收情況，以及重大變動環(huán)評手續(xù)履行情況。生態(tài)環(huán)境行政許可信息：排污許可證編號、許可排放量、許可限值等內(nèi)容，以及許可證變更、延續(xù)、撤銷等動態(tài)信息。環(huán)境應(yīng)急管理信息：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案編號、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練情況等。環(huán)境違法行為記錄：年度內(nèi)受到的行政處罰、行政強(qiáng)制等信息，包括違法事實、處罰結(jié)果和整改情況。臨時報告披露情況：匯總本年度發(fā)布的所有臨時報告主要內(nèi)容。實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)還需補(bǔ)充披露審核原因、實施過程、技術(shù)改造方案及環(huán)境效益；上市公司和發(fā)債企業(yè)則需額外披露融資項目的環(huán)境影響評估信息，包括項目選址、污染物排放預(yù)測、生態(tài)保護(hù)措施等。（二）臨時報告針對突發(fā)或重大環(huán)境事件，企業(yè)需在收到相關(guān)法律文書后5個工作日內(nèi)披露，主要包括：生態(tài)環(huán)境許可變更信息（如排污許可證載明事項發(fā)生變化）；較大金額行政處罰（罰款超10萬元）或刑事處罰信息；突發(fā)環(huán)境事件信息，包括事件類型、發(fā)生時間、污染程度、應(yīng)急處置措施等；生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂及履行情況；環(huán)境信息變更情況，需說明變更事項和理由。對于名單公布前已發(fā)生的應(yīng)披露事項，企業(yè)需在名單公布后10個工作日內(nèi)完成補(bǔ)充披露。如烏魯木齊市要求2025年度新納入名單的企業(yè)，需在2025年4月30日前補(bǔ)報本年度1月1日以來的全部臨時環(huán)境信息。四、監(jiān)管實施機(jī)制環(huán)境信息依法披露監(jiān)管實行"線上監(jiān)測+線下核查"相結(jié)合的方式，構(gòu)建多層次、立體化的監(jiān)管體系。（一）系統(tǒng)監(jiān)管全國統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)具備三大核心功能：自動校驗功能，對企業(yè)填報數(shù)據(jù)的完整性、邏輯性進(jìn)行實時檢查；數(shù)據(jù)比對功能，將披露信息與排污許可執(zhí)行報告、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、行政處罰記錄等進(jìn)行交叉驗證；異常預(yù)警功能，對超期未報、數(shù)據(jù)異常、邏輯矛盾等情況自動生成預(yù)警信息，推送至屬地監(jiān)管部門。（二）日常監(jiān)管地方生態(tài)環(huán)境部門采取"雙隨機(jī)、一公開"方式開展監(jiān)督檢查，重點核查：披露信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性；原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、臺賬記錄與披露內(nèi)容的一致性；環(huán)境信息管理制度的建立和執(zhí)行情況。檢查結(jié)果作為企業(yè)環(huán)保信用評價的重要依據(jù)，納入信用檔案管理。（三）協(xié)同監(jiān)管建立跨部門協(xié)作機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部門與證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門共享披露信息。上市公司披露的環(huán)境信息需同步抄送證券交易所，發(fā)債企業(yè)信息提供給債券發(fā)行機(jī)構(gòu)，形成"環(huán)保-金融-市場"聯(lián)動約束機(jī)制。如廈門市創(chuàng)新建立"雙告知"制度，在送達(dá)行政處罰決定書時同步告知企業(yè)環(huán)境信息披露義務(wù)和信用修復(fù)路徑，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。（四）公眾監(jiān)督制度設(shè)置公眾舉報獎勵機(jī)制，任何單位和個人可通過12369環(huán)保舉報平臺或信息披露系統(tǒng)舉報企業(yè)虛假披露、隱瞞不報等行為。生態(tài)環(huán)境部門對舉報線索進(jìn)行調(diào)查核實，對查證屬實的給予適當(dāng)獎勵，并將處理結(jié)果向社會公開。五、法律責(zé)任體系為確保制度剛性執(zhí)行，環(huán)境信息依法披露設(shè)置了階梯式的法律責(zé)任：（一）基礎(chǔ)罰則對未按規(guī)定披露環(huán)境信息，或披露信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，通報批評，并可處1萬元以上10萬元以下罰款。2023年度全國共查處此類違法案件1247起，累計罰款金額超3200萬元。（二）專項罰則針對特定違規(guī)情形設(shè)置細(xì)化處罰：披露格式不符合準(zhǔn)則要求的，處5萬元以下罰款；未將報告上傳至指定系統(tǒng)的，處3萬元以下罰款；逾期未改正的，按日計罰。（三）刑事責(zé)任對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或故意隱瞞重大環(huán)境違法行為導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬穼ｉT增設(shè)"破壞環(huán)境監(jiān)測設(shè)施罪"，最高可處三年有期徒刑并處罰金。（四）信用懲戒違規(guī)行為記入企業(yè)環(huán)境信用檔案，列為失信聯(lián)合懲戒對象，限制其參與政府采購、政府投資項目招投標(biāo)、綠色信貸等活動。生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果為"差"的企業(yè)，將被限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，直至吊銷相關(guān)許可證件。六、地方實施案例各地在落實國家制度框架基礎(chǔ)上，結(jié)合實際創(chuàng)新實踐，形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。（一）陽江市"四強(qiáng)化"工作法廣東省陽江市生態(tài)環(huán)境局通過"強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、幫扶指導(dǎo)、跟蹤督促"的組合措施，推動環(huán)境信息披露落地見效。建立專門工作群實時解答企業(yè)疑問，組織技術(shù)人員上門開展"一對一"填報指導(dǎo)，對系統(tǒng)操作困難的企業(yè)提供視頻教程和電子指引。2024年全市114家披露企業(yè)中，113家按時完成披露，披露率達(dá)99%，位居全省前列。（二）廈門市"雙告知"制度創(chuàng)新廈門市在全國首創(chuàng)行政處罰與信息披露聯(lián)動機(jī)制，在送達(dá)行政處罰決定書時，同步送達(dá)《行政處罰按期披露環(huán)境信息告知書》和《行政處罰信用修復(fù)告知書》，明確披露時限、內(nèi)容要求和信用修復(fù)路徑。通過提前預(yù)警和精準(zhǔn)指導(dǎo)，該市列入披露名單的企業(yè)連續(xù)三年實現(xiàn)"零違規(guī)"，有效降低了企業(yè)合規(guī)風(fēng)險。（三）深圳市技術(shù)賦能監(jiān)管深圳市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)"三大自動"功能：自動識別應(yīng)披露企業(yè)，通過大數(shù)據(jù)比對生成初步名單；自動校驗披露數(shù)據(jù)，與在線監(jiān)測、環(huán)評審批等系統(tǒng)實時對接；自動預(yù)警異常情況，對超期未報企業(yè)發(fā)送提醒短信，對數(shù)據(jù)異常企業(yè)標(biāo)記核查重點。2025年，該市環(huán)境信息披露系統(tǒng)訪問量達(dá)120萬次，公眾參與度顯著提升。（四）烏魯木齊市分類管理模式針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模差異大、環(huán)保水平參差不齊的特點，烏魯木齊市實行分類指導(dǎo)：對大型企業(yè)重點核查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，對中小企業(yè)側(cè)重基礎(chǔ)信息完整性，對高風(fēng)險行業(yè)強(qiáng)化全過程監(jiān)管。2025年納入披露名單的225家企業(yè)中，