課時(shí)跟蹤檢測(cè)（六）西方的文官制度一、選擇題1.在1877年至1881年海斯擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間,他抵制國(guó)會(huì)對(duì)內(nèi)閣組建的干涉,堅(jiān)持在內(nèi)閣成員遴選中貫徹獨(dú)立自主、量才選用的原則,主張政治與行政相分離的原則。海斯總統(tǒng)此舉()A.增加了總統(tǒng)的權(quán)力 B.推動(dòng)文官制度的建立C.體現(xiàn)政黨分肥原則 D.破壞了三權(quán)間的平衡2.下表反映的是1871—1939年英國(guó)文官人數(shù)(單位:人)的變化情況。這一變化可用于說明()年份1871年1881年1891年1901年1914年1922年1939年人數(shù)538745087979241280900387400A.政務(wù)官和事務(wù)官之間矛盾更加尖銳B.文官集團(tuán)已基本壟斷國(guó)家政治權(quán)力C.生產(chǎn)力發(fā)展助推國(guó)家管理職能擴(kuò)張D.責(zé)任內(nèi)閣制的形成增加文官需求量3.自1805年起,英國(guó)陸續(xù)創(chuàng)設(shè)了政務(wù)官與事務(wù)官的兩官分途體制,政策的制定與執(zhí)行得到分離,政務(wù)官與政黨共進(jìn)退,文官(事務(wù)官)“無過失不受免職處分”。這一體制的創(chuàng)立()A.延長(zhǎng)了政務(wù)官員任期B.明晰了各級(jí)政府部門分工C.標(biāo)志著文官制度確立D.增強(qiáng)了政府工作的穩(wěn)定性4.自1834年起,英國(guó)的一些政府行政部門,諸如教育部、公共建設(shè)工程部等開始推行入門考試制度。此后,這種考試制度逐漸從中央向地方延伸擴(kuò)展,在這一過程中,許多地方政府陸續(xù)摒棄了賜官制。由此可推知,這一考試制度的推行()A.提升了政府管理職能B.確認(rèn)了文官政治中立原則C.完善了責(zé)任內(nèi)閣制度D.表明文官制度已最終確立5.自1700年頒布《吏治澄清法》起,英國(guó)規(guī)定國(guó)家公職人員必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行政。如果公務(wù)人員瀆職,必受到應(yīng)有的制裁。法律還規(guī)定了公務(wù)員的錄用、考試、晉升、管理、監(jiān)督和工資待遇等一整套制度及公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。這些規(guī)定()A.杜絕了貪污腐敗的現(xiàn)象 B.消除了周期性政治動(dòng)蕩C.規(guī)范了英國(guó)的文官制度 D.維護(hù)了資產(chǎn)階級(jí)的利益6.據(jù)統(tǒng)計(jì),英國(guó)從1855年頒布第一個(gè)樞密院令后的九個(gè)月里,被提名應(yīng)試的文官候選人1078人,經(jīng)過考試淘汰了309人。從1855到1869年的十四年中,從應(yīng)試的候選人中共淘汰8169人。這()A.提高了文官隊(duì)伍的素質(zhì)B.杜絕了徇私舞弊的現(xiàn)象C.導(dǎo)致政府政策不連續(xù)D.減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)7.1978年,美國(guó)政府進(jìn)行文官制改革,設(shè)立“功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)”,該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一是為“對(duì)抗濫用職權(quán)和不公正待遇的文員”提供保護(hù);這場(chǎng)改革還強(qiáng)調(diào)實(shí)行“功績(jī)工資制”。這些舉措出臺(tái)的主要背景是,此前美國(guó)()A.冗官加劇財(cái)政負(fù)擔(dān) B.文官系統(tǒng)腐敗低效C.權(quán)力中心不斷下移 D.三權(quán)分立出現(xiàn)裂痕8.1841年,哈里森當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)一個(gè)月后便因忙于職位分配勞累而死。1881年7月2日,美國(guó)新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個(gè)沒有得到滿意官職的黨內(nèi)支持者刺殺,身受重傷,兩個(gè)多月后不治身亡。這些史實(shí)表明()A.“政黨分肥”影響政治穩(wěn)定B.美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力失去制度約束C.恩賜官職制度在美國(guó)泛濫D.美國(guó)政治制度具有不穩(wěn)定性9.有學(xué)者認(rèn)為:文官制度確立以后,由于文官的職業(yè)有所保障,社會(huì)地位較高,待遇優(yōu)厚,文官隊(duì)伍比較穩(wěn)定,極少有人中途辭職或退職。文官是政府政策的主要執(zhí)行者和日常工作的主要承擔(dān)者,執(zhí)政黨的更換基本上與他們無關(guān),所以他們可以保證政策執(zhí)行的連續(xù)性。據(jù)此能夠得出的結(jié)論是()A.文官制度決定西方國(guó)家政治走向B.文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器C.文官制度是政黨政治發(fā)展的產(chǎn)物D.文官制度杜絕了西方政府腐敗現(xiàn)象10.孫中山指出,美國(guó)獨(dú)立之初,“官吏有選舉得來的,有委任得來的……就選舉上說,那些略有口才的人,便去巴結(jié)國(guó)民運(yùn)動(dòng)選舉;那些學(xué)問思想高尚的人,反都因吶于口才,沒有人去物色他……共和黨、民主黨向來是迭相興廢,遇著換了大統(tǒng)領(lǐng),由內(nèi)閣至郵政局長(zhǎng)不下六七萬人,同時(shí)俱換”。孫中山所述的美國(guó)這些現(xiàn)象()A.易導(dǎo)致政治缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性B.反映出派系斗爭(zhēng)破壞分權(quán)制衡機(jī)制C.有效調(diào)整了美國(guó)的民主制度結(jié)構(gòu)D.可佐證政府官員施政能力普遍低下二、非選擇題11.閱讀材料,完成下列要求。(14分)材料一中國(guó)古代文官制度是中華民族對(duì)世界歷史的一種貢獻(xiàn),它正式確立于秦漢時(shí)代。隋唐時(shí)期,中國(guó)古代文官制度迅速走向成熟,其中的科舉制度在之后的社會(huì)變遷中發(fā)揮著穩(wěn)定器和發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。皇權(quán)是塑造文官制度最重要的外在力量,文官制度因皇權(quán)的需要而生,與皇權(quán)的興衰起伏密切相關(guān)。儒家思想是文官士大夫群體的意識(shí)形態(tài)支柱,更塑造了文官制度的諸多內(nèi)容。文官制度貫徹了傳統(tǒng)政治的理念與宗旨,具有積極向上的引導(dǎo)作用,這或許是文官制度最大的精神意義。文官制度中包含著追求效率、清廉、民本等原則,文官士大夫在實(shí)踐中秉承的中庸、謙讓、勤勉等人生態(tài)度,沉淀為中國(guó)歷史的寶貴遺產(chǎn)?！幾詮埑獭吨袊?guó)古代文官制度》材料二1883年以后,美國(guó)國(guó)會(huì)通過《彭德爾頓法案》等多項(xiàng)立法,政黨分贓制轉(zhuǎn)變?yōu)檎稳蚊毴藛T制。但在關(guān)鍵政府官員的委任過程中,黨同伐異、裙帶關(guān)系并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。執(zhí)政黨必然要選用自己的人,這是兩黨競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果;封官許愿是兩黨吸引支持力量的重要手段。在美國(guó),選舉政治實(shí)際上是金錢政治,選舉不僅是候選人政策取向的較量,更是金錢的較量。國(guó)會(huì)議員、政府高官都是有錢人的代表,保證了國(guó)家權(quán)力掌控在商界巨賈、資本大鱷手中。比如,美國(guó)總統(tǒng)候選人常自稱代表美國(guó)中下階層的利益,在競(jìng)選中也時(shí)常抨擊華爾街金融巨頭,但其任期時(shí)政府中的兩大重要職務(wù)——財(cái)政部長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng),常由華爾街大亨擔(dān)任。當(dāng)權(quán)者傾向于任用左右逢源、能夠擺平各方關(guān)系的密友和親信,而這些人更易出現(xiàn)貪腐問題?！幾岳钗摹睹绹?guó)政治中的“政黨分贓”模式及其弊端》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí),指出中國(guó)古代文官制度的特點(diǎn)并說明其影響。(8分)(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí),分析美國(guó)“政黨分贓”難以杜絕的原因。綜合上述材料,簡(jiǎn)要說明西方文官制度對(duì)現(xiàn)代公務(wù)員制度的啟示。(6分)12.閱讀材料,完成下列要求。(12分)材料進(jìn)入19世紀(jì)后,英美等國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟,執(zhí)政黨上臺(tái)后,往往把政府的職位作為戰(zhàn)利品分配給黨內(nèi)同僚,這就是所謂的“政黨分肥制”。在這種制度下,營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵現(xiàn)象比比皆是。隨著工業(yè)革命的進(jìn)行和英國(guó)世界霸權(quán)的確立,英國(guó)政府需要管理的事務(wù)急劇增加,對(duì)國(guó)家的治理能力提出了更高的要求。在此期間,隨著啟蒙思想的傳播和民眾受教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。1854年英國(guó)與俄國(guó)在克里米亞作戰(zhàn),暴露了英國(guó)政府管理的低效無能。新上任的首相帕麥斯頓決定立即進(jìn)行文官制度改革,此后30年英國(guó)文官制度逐漸成熟。在其影響下,美法等資本主義國(guó)家也相繼建立了文官制度?！幾詼诘戎骶帯段鞣叫姓贫雀耪摗犯鶕?jù)材料,圍繞“西方文官制度”任選一個(gè)角度,自擬論題,運(yùn)用所學(xué)知識(shí)加以論述。(要求:論題明確,史論結(jié)合,表述成文。)課時(shí)跟蹤檢測(cè)(六)1．選B據(jù)材料“貫徹獨(dú)立自主、量才選用的原則，主張政治與行政相分離”可知美國(guó)總統(tǒng)在內(nèi)閣成員的遴選中，強(qiáng)調(diào)內(nèi)閣成員的政治中立性，結(jié)合所學(xué)1883年美國(guó)國(guó)會(huì)通過法案，建立了文官制度，可知材料中美國(guó)總統(tǒng)的行為有助于推動(dòng)美國(guó)文官制度建立，故選B項(xiàng)；A、C、D三項(xiàng)與材料不符，均排除。2．選C19世紀(jì)后期到20世紀(jì)前期，英國(guó)經(jīng)歷了工業(yè)革命，生產(chǎn)力大幅提升，這導(dǎo)致了國(guó)家管理職能的擴(kuò)張，需要更多的文官來處理日益增多的行政事務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)福利、公共安全等，故選C項(xiàng)；表格中只涉及英國(guó)文官人數(shù)變化情況，并沒有提供關(guān)于政務(wù)官和事務(wù)官之間矛盾的信息，排除A項(xiàng)；雖然文官人數(shù)的增加意味著文官在國(guó)家政治生活中扮演著越來越重要的角色，但文官主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，不參與黨派政治活動(dòng)，無法壟斷國(guó)家政治權(quán)力，排除B項(xiàng)；英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制在18世紀(jì)20年代開始形成，且責(zé)任內(nèi)閣制主要涉及政府首腦和內(nèi)閣成員的產(chǎn)生與運(yùn)作，而不是文官系統(tǒng)的擴(kuò)張，排除D項(xiàng)。3．選D據(jù)材料“政策的制定與執(zhí)行得到分離”并結(jié)合所學(xué)可知，文官制度規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，故選D項(xiàng)；政務(wù)官實(shí)行任期制，隨內(nèi)閣共進(jìn)退，該政策無法延長(zhǎng)政務(wù)官任期，排除A項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)“政務(wù)官與事務(wù)官的兩官分途”，沒有明確“各級(jí)政府部門分工”，排除B項(xiàng)；1870年，英國(guó)頒布法令，最終確立了文官制度，排除C項(xiàng)。4．選A據(jù)材料可知，英國(guó)通過考試的方式選拔出來的政府工作人員更具備專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，這有助于提升政府的管理職能，故選A項(xiàng)；材料體現(xiàn)了英國(guó)政府文官選用方式的變化，文官政治中立原則屬于文官制度的特點(diǎn)，與材料信息不符，排除B項(xiàng)；材料與責(zé)任內(nèi)閣制度無關(guān)，排除C項(xiàng)；1870年，英國(guó)再次頒布法令，最終確立了文官制度，排除D項(xiàng)。5．選C據(jù)材料“如果公務(wù)人員瀆職……整套制度及公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)”可知，英國(guó)頒布《吏治澄清法》，強(qiáng)調(diào)制裁公務(wù)員的瀆職行為，且對(duì)公務(wù)員的錄用等進(jìn)行了規(guī)定，這有助于對(duì)英國(guó)的文官制度進(jìn)行規(guī)范，故選C項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)制裁瀆職行為，對(duì)官員的貪污腐敗有一定限制，但“杜絕”說法過于絕對(duì)，排除A項(xiàng)；英國(guó)實(shí)行文官制度，有助于選拔人才等，但英國(guó)國(guó)內(nèi)的矛盾并未解決，“周期性政治動(dòng)蕩”依然存在，“消除”說法錯(cuò)誤，排除B項(xiàng)；英國(guó)實(shí)行文官制度有助于維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，但材料強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)員錄用、考試等具體行為，并未體現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)利益的維護(hù)，排除D項(xiàng)。6．選A英國(guó)文官大多通過考試擇優(yōu)錄取，據(jù)材料“十四年中……淘汰8169人”，可知英國(guó)通過淘汰文化程度較低或能力較差的候選人，提高了文官隊(duì)伍的素質(zhì)，故選A項(xiàng)；“杜絕了”的說法過于絕對(duì)，排除B項(xiàng)；材料未體現(xiàn)頻繁更換政府工作人員，無法得出“政府政策不連續(xù)”的結(jié)論，排除C項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)通過考試選拔政府工作人員，并非通過減少政府工作人員來縮減國(guó)家財(cái)政開支，排除D項(xiàng)。7．選B20世紀(jì)70年代，美國(guó)文官系統(tǒng)出現(xiàn)了諸如濫用職權(quán)、不公正待遇等腐敗低效的問題。設(shè)立“功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)”為對(duì)抗濫用職權(quán)和不公正待遇的文員提供保護(hù)，能夠整治腐敗現(xiàn)象；實(shí)行“功績(jī)工資制”可以激勵(lì)文官積極工作，提高工作效率。這一系列改革措施是針對(duì)文官系統(tǒng)腐敗低效的背景而出臺(tái)的，故選B項(xiàng)。A、C、D三項(xiàng)并非主要背景，均排除。8．選A根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知，“政黨分肥制”帶來了政局不穩(wěn)等種種弊端，說明其影響政治穩(wěn)定，故選A項(xiàng)；美國(guó)實(shí)行三權(quán)分立體制，總統(tǒng)的權(quán)力受到國(guó)會(huì)和最高法院的制約，排除B項(xiàng)；恩賜官職制度是中古時(shí)期國(guó)王賜予親信官職，讓他們幫助處理國(guó)家事務(wù)的選官制度，這與題干內(nèi)容不符，排除C項(xiàng)；凸顯分權(quán)與制衡原則的美國(guó)政治制度具有穩(wěn)定性，排除D項(xiàng)。9．選B據(jù)材料“文官隊(duì)伍比較穩(wěn)定……可以保證政策執(zhí)行的連續(xù)性”可知，材料認(rèn)為西方文官制度下，文官隊(duì)伍比較穩(wěn)定，同時(shí)又具有較強(qiáng)的執(zhí)行力，基本不受政黨政治的影響，可以保證政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于促進(jìn)西方政治局勢(shì)的穩(wěn)定，故選B項(xiàng)；文官只負(fù)責(zé)政府政策的執(zhí)行，西方國(guó)家政治的走向與社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)步和民主政治發(fā)展直接相關(guān)，“決定”說法錯(cuò)誤，排除A項(xiàng)；文官政治實(shí)行中立原則，基本不受政黨政治的影響，排除C項(xiàng)；政府腐敗與國(guó)家制度設(shè)計(jì)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相關(guān)，“杜絕”的說法不成立，排除D項(xiàng)。10．選A從孫中山的描述來看，美國(guó)官吏的產(chǎn)生方式存在弊端，選舉中口才好的人更易當(dāng)選，而學(xué)問思想高尚者被忽視，且隨著大統(tǒng)領(lǐng)的更換，大量官員同時(shí)被替換。這就導(dǎo)致了美國(guó)政治容易出現(xiàn)較大的人事變動(dòng)，政策的制定和執(zhí)行可能會(huì)因?yàn)槿藛T的頻繁更換而缺乏連貫性和穩(wěn)定性，故選A項(xiàng)。11．解析：第(1)問第一小問，據(jù)材料一“它正式確立于秦漢時(shí)代。隋唐時(shí)期，中國(guó)古代文官制度迅速走向成熟”可知，歷史悠久；據(jù)材料一“皇權(quán)是塑造文官制度最重要的外在力量，文官制度因皇權(quán)的需要而生，與皇權(quán)的興衰起伏密切相關(guān)”可知，服務(wù)于專制皇權(quán)；據(jù)材料一“儒家思想是文官士大夫群體的意識(shí)形態(tài)支柱，更塑造了文官制度的諸多內(nèi)容”可知，與儒家思想緊密聯(lián)系。第二小問，據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)，從強(qiáng)化了專制主義中央集權(quán)、擴(kuò)大了封建統(tǒng)治基礎(chǔ)、塑造了中華民族的精神文化等方面分析。第(2)問第一小問，據(jù)材料二“但在關(guān)鍵政府官員的委任過程中，黨同伐異、裙帶關(guān)系并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。執(zhí)政黨必然要選用自己的人，這是兩黨競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果”可知，兩黨政治下政黨競(jìng)爭(zhēng)激烈；據(jù)材料二“國(guó)會(huì)議員、政府高官都是有錢人的代表，保證了國(guó)家權(quán)力掌控在商界巨賈、資本大鱷手中”并結(jié)合所學(xué)可知，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的本質(zhì)。第二小問，據(jù)材料二“當(dāng)權(quán)者傾向于任用左右逢源、能夠擺平各方關(guān)系的密友和親信，而這些人更易出現(xiàn)貪腐問題”并結(jié)合所學(xué)，從西方文官制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等角度作答。答案：(1)特點(diǎn)：歷史悠久；服務(wù)于專制皇權(quán)；與儒家思想緊密聯(lián)系。影響：強(qiáng)化了專制主義中央集權(quán)，一定程度上有利于保證官僚隊(duì)伍的廉潔和高效，推動(dòng)統(tǒng)一多民族封建國(guó)家的鞏固和發(fā)展；擴(kuò)大了封建統(tǒng)治基礎(chǔ)并促進(jìn)了社會(huì)公平公正；鞏固了儒家思想的主流地位，提高了官員的文化素質(zhì)；塑造了中華民族的精神文化。(2)原因：兩黨政治下政黨競(jìng)爭(zhēng)激烈；維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的本質(zhì)。啟示：現(xiàn)代公務(wù)員制度要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，立足國(guó)情；注重公務(wù)員考試制度的完善；需要不斷創(chuàng)新人才選拔方式和考核機(jī)制；注重對(duì)官員腐敗的治理。12．解析：首先，圍繞“西方文官制度”任選一個(gè)角度，自擬論題，如：西方文官制度的建立適應(yīng)了資本主義生產(chǎn)力發(fā)展要求。然后結(jié)合所學(xué)加以論述，可以從文官制建立的背景、內(nèi)容和影響三個(gè)角度進(jìn)行說明。最后，進(jìn)行總結(jié)升華。答案：示例一論題：西方文官制度的建立適應(yīng)了資本主義生產(chǎn)力發(fā)展要求。論述：工業(yè)革命后，資本主義經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治得到進(jìn)一步鞏固。此時(shí)，資本主義的發(fā)展迫切需要更多有能力、能為其利益服務(wù)的人才來參與國(guó)家管理