引言（一）概念界定1.行政公開化的定義行政公開的主要目的是接收社會各界包括其他行政機構的監(jiān)督，以達到公開、廉潔、民主、法治的行政目的。但并不是所有政務信息都適宜對外公開，行政公開也是有一定限制的。行政公開適應一般公開原則，也就是說除了法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的特殊適宜外，其他需要一律公開，特殊適宜主要側重在涉及國家安全，個人隱私、商業(yè)秘密等。行政公開的主要目的是接收社會各界包括其他行政機構的監(jiān)督，以達到公開、廉潔、民主、法治的行政目的。但是并不是所有政務信息都適宜對外公開，行政公開也是有一定限制的。行政公開適應一般公開原則，也就是說除了法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的特殊適宜外，其他需要一律公開，特殊適宜主要側重在涉及國家安全，個人隱私、商業(yè)秘密等。2.街道辦事處的定義街道辦事處是十分具有中國特色的管理組織，其他國家和地區(qū)極少有類似組織。隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，街道辦事處所處理的事務越來越復雜化、多元化和繁瑣化，也越來越貼近公眾的生活，因此在為本轄區(qū)居民和單位提供服務的過程中，街道辦事處的作用和地位是非常重要和十分突出的[1]。城市的街道辦事處作為政府的組成部分，是市區(qū)政府與社區(qū)的橋梁和紐帶，政府行政工作中有著至關重要的作用。街道辦事處建設是我國政府職能建設的一個重要組成部分，其行政工作好壞關系到廣大群眾切身利益，也影響著社會大眾對政府的信任度。（二）研究目的和意義信息時代中，社會大眾對政府行公開提出了更高的要求，另一個方面，行政公開也是公民的基本的知情權。加大行政公開力度，建立社會大眾對政務的參與途徑，增強公民的參與力度，而街道辦事處是我國最基本的行政管理機構，街道辦事處行政公開工作直接關系到中國行政公開化工作的成敗，也關系到老百姓切身利益。另外一個方面，現(xiàn)階段我國學者對行政公開化研究較多，但是對于街道辦事處的行政公開化研究相對欠缺，本文的研究是對我國基層行政機構行政公開化研究的一些嘗試，具有一定的理論意義。最后，隨著互聯(lián)網(wǎng)設備，特別是人工智能的應用，政府的行政公開化進入了一個新的階段，無論是行政公開的手段、內容等相對于傳統(tǒng)政府，都有了很大程度的提升和完善。因此，在新形勢下，如何建立完善的行政公開化制度，具有很強的現(xiàn)實意義。（三）研究方法 1.文獻分析法文獻研究法是本文研究方法的基礎，是重中之重。為了針對街道辦事處行政公開化進行深入剖析，需要查詢大量關聯(lián)文獻，在了解前人研究成果的基礎上，明確既有研究的內容與不足，博采眾長，形成自己的觀點。具體操作上，文獻主要來源于各種學術期刊網(wǎng)站等電子渠道，在查閱有關行政公開化、電子化政務等方面的文獻著作后，按照分析——整理——分析的過程開展本研究。2.實地調查法在閱讀了大量文獻的基礎上，為了完成本課題的研究，筆者也前往寧波所屬的多個街道辦事處進行實地調查，從街道辦事處的實際情況出發(fā)，結合相關理論完成本文的寫作。規(guī)避了空對空的高談闊論，理論聯(lián)系實際，通過對理論與實際的融合研究，使得研究能夠有虛有實，才能使得研究顯得既有理論支撐，又論據(jù)詳實。我國街道辦事處行政公開化基本現(xiàn)狀為了深入展開“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國街道辦事處行政公開化問題的研究，本文選取寧波市三個街道辦事處展開實地調查，分別是宗漢街道辦事處、小港街道辦事處、霞浦街道辦事處。在深入了解寧波市街道辦事處行政公開化現(xiàn)狀的基礎上展開本文的寫作。（一）已基本建立行政公開的渠道調查發(fā)現(xiàn)，所調查的三個街道辦事處均已基本建立了行政公開的渠道。其中，最主要的行政公開渠道是辦事處現(xiàn)場的公示牌和所在區(qū)政府的官網(wǎng)。霞浦街道辦事處所處的北侖區(qū)還榮獲2017年度行政公開先進單位，該區(qū)在行政公開方面突出重點，狠抓以電子政務平臺建設、區(qū)政府網(wǎng)站管理、12345市民熱線承辦等工作，以建立了相對健全的行政公開渠道。目前，該區(qū)區(qū)級所有部門網(wǎng)站已轉移至區(qū)政府網(wǎng)站，現(xiàn)區(qū)政府網(wǎng)站共開設部門專欄網(wǎng)站40個，其中含各街鎮(zhèn)專欄網(wǎng)站20個，街道辦事處借著該平臺，行政公開能力也有了顯著提升。（二）行政公開的項目基本完整調查發(fā)現(xiàn)，寧波市的幾個街道辦事處的行政公開的項目基本完整，包含了街道辦事處的領導及分工、內設工作部門及職責、政府文件、政策法規(guī)、三公經費、財政的預算和決算、辦事處的招聘信息及任前公示，另外街道辦事處的正在工作的信息比如創(chuàng)衛(wèi)、招商引資等重點工程、城市建設工作的征收土地、房屋拆遷工作，還包含了扶貧、教育、醫(yī)療等等工作[2]。整體來看，寧波市街道辦事處的行政公開的項目基本完整。（三）公眾參政議政能力提高行政公開的另一個主要目的就是要鼓勵民眾參政議政，隨著現(xiàn)在行政公開化的深入，民眾的知情權意識逐漸提高，因而參政議政的能力也逐漸提高。主要表現(xiàn)在越來越多的公眾開始主動參與政治生活并積極申請政府信息公開，特別是街道辦事處層級的信息公開。北侖區(qū)大力推行街道議政會制度，街道議政會就是在街道黨工委領導下的協(xié)商民主議事機構，鼓勵引導街道辦事處轄區(qū)內居民代表參政議政，行使居民知情權、參與權、監(jiān)督權，促進街道辦事處行政公開和經濟社會事業(yè)科學發(fā)展，實現(xiàn)居民和政府互動溝通發(fā)展。自2017年起，北侖區(qū)就開始在全區(qū)進行街道議政會制度推廣，現(xiàn)已經完成全區(qū)各街道辦事處覆蓋。街道議政會討論、議論的話題涉及安全穩(wěn)定、脫貧攻堅、治污降霾、征地拆遷、項目建設、市場管理等方面。街道議政會的主要任務是聽取街道辦事處對本轄區(qū)內的經濟社會發(fā)展情況的通報，并提出意見建議；選擇關系本行政區(qū)域群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，安排聽取街道辦事處的專項情況通報，并進行討論，提出意見建議；對街道辦事處專項工作開展?jié)M意度測評；及時聽取并反映人民群眾對本街道工作的意見、建議，協(xié)助街道辦事處推動工作等。通過街道議政會，民眾參政議政能力大幅提高[3]。我國街道辦事處行政公開工作普遍存在的問題（一）對行政公開的重視度不夠1.行政職員認識不足因為行政管理長期歷史原因，導致很多政府職員依法行政的意識不足，已經習慣了行政權力的封閉運作，對于有訴求需要公開的行政工作，也總會以各種理由推諉搪塞，比如維穩(wěn)需求等等，這樣長期以往極易因為行政政務的不公開而滋生腐敗。另外，雖然現(xiàn)階段寧波市也在大力開展服務型政府建設，但是相對于很多北上廣深等一些在改革前沿的大城市，其政府職能轉變速度明顯更加緩慢，這就導致了很多政府職員對行政公開化的意識不足，沒有對行政公開化的重要性有深刻認識，而這就會直接影響到政府職員對行政公開化的執(zhí)行上。2.社會公眾的認識不足當公民實際遇到了自身合法權益受損的問題時，往往有對行政公開的訴求，但是如果政府確實存在程序不當、處理不公平的問題，則行政公開成為政府的軟肋，最終可能引發(fā)群體事件，比如聯(lián)名上訪、游行等，而這又加深了政府對行政公開更深的避諱。另外，也有很多民眾受傳統(tǒng)行政管理的影響，沒有意識到行政公開以及對行政狀況的了解是自身合法權益，是自己知情權的一個重要組成部分，對行政公開沒有任何訴求，這就導致政府更加沒有進行行政公開的意愿。針對街道辦事處對行政公開重視度不夠的問題，最主要的解決途徑是要在街道辦事處內部形成民本政府的理念?，F(xiàn)階段，影響我國集成組織行政公開化進程的最關鍵因素是政府意愿，也就是有相當一部分街道辦事處還未形成服務于民的執(zhí)政體系，因此也就沒有政務公開的原動力。我們應該堅定不移推動人民民主制度的發(fā)展，真正體現(xiàn)“人民當家作主”的社會主義制度的優(yōu)越性[4]。只有真正樹立了這個理念，街道辦事處才能站在民眾的角度，自發(fā)將行政政務公開化。（二）行政公開程度不高在民眾對行政公開有強烈訴求的時候，政府會選擇性進行行政公開，對公民行政公開的訴求敷衍了事，搞一些半公開、假公開的工作來應付民眾，還有部分政府機構本身不夠重視信息公開工作的開展，對構建改善相關的機制本身也就更加敷衍。工作在開展的初期遇到困難阻礙是非常正常的，這不應該成為工作停滯的理由，而應該不斷克服困難改善自身，在信息公開工作的推進中就更是如此。傳統(tǒng)的紙媒時代，行政公開的主體事件單一，而且很多結論也容易出現(xiàn)敷衍、失真等問題，大數(shù)據(jù)時代因為數(shù)據(jù)獲取更加便利，而數(shù)據(jù)特征也更加多維，這給廣大百姓均衡、全面掌握行政狀態(tài)提供了有效途徑。但同時，基于大數(shù)據(jù)環(huán)境下，行政公開，特別是街道辦事處的行政公開工作還很欠缺，沒有充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。在調查過程中發(fā)現(xiàn)，有一些重要的內容，街道辦事處并未進行按照流程公開，比如土地征用款項的使用，重要崗位人員任用等等，比如，雖然大部分街道辦事處都有公開街道辦事處重要崗位的任用，但是其競選經歷、競選對手的情況等等都未公開，這就容易給一些領導職權力尋租的路徑。（三）行政公開缺乏程序保障現(xiàn)階段，我國缺乏行政公開的程序保障，雖然很多政府規(guī)范要求行政公開，但是街道辦具體如何落實行政公開，公開的方法、流程、監(jiān)督體制缺乏，關于行政公開的要求浮于表面，無法真正落地實施。除了相關的規(guī)范要求不具體，無法落實之外，行政公開另一個缺乏程序保障的表現(xiàn)是職責范圍不明確，往往在一件主體事件關聯(lián)多個部門，行政主體常常無法在具體事件上有明晰權責界定。針對行政公開化缺乏制度保障的問題，要建立健全法律保障制度。在行政公開方面，法律制度建設主要包括兩個方面，一個方面是要從法律制度層面明確我國公民的知情權。只有從法律制度層面保證我國公民的知情權，才能為公民監(jiān)督政務，參政議政提供法律保障，也能鼓勵公民積極參與行政公開的監(jiān)督管理。我國公民只有充分了解政府活動，才能更好地更有效地參與我國社會事務方面的管理，從而實現(xiàn)我國公民的監(jiān)督權和罷免權[5]。所以從法律制度層面明確我國行政公開事務，是我國公民真正參政議政的重要前提。法律法規(guī)制度的建設另一個方面需要明確行政公開的具體事項，杜絕很多政府機構以特殊事項諸如國家安全、商業(yè)秘密為幌子，不進行行政公開。（四）政府工作人員缺乏網(wǎng)絡知識隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，信息流通的形式也逐漸變的多樣化，比如手機APP，網(wǎng)頁公示，投訴郵箱等等，相對于傳統(tǒng)的紙張作為傳輸媒介的時代，大數(shù)據(jù)時為行政公開提供了極大便利，行政公開無論是從時間維度的便捷性，還是從廣大民眾對行政公開的參與度都有了極大提升。行政公開化就需要加快我國電子化政務的建設，而很多計算機、信息通信設備，而政府工作人員作為電子化政府是執(zhí)行和實施者，其現(xiàn)代信息技術和通訊技術是電子化政府的基礎，但是信息技術更新?lián)Q代快，各種電子產品功能不斷豐富的同時，使用方法也變得更為復雜，這就導致了很多政府工作人員知識跟不上時代的步伐，導致電子化政府的落實大打折扣[6]。主要體現(xiàn)在不能利用先進技術來進行信息的采集、分析，使得信息發(fā)布時間變得緩慢，網(wǎng)站各項功能不能及時更新和使用，造成政府花費大量人力物力建立的電子信息化設備不能充分有效地得到利用，是對政府資源的極大浪費。行政公開化依賴于電子化政府的建設，而如何使用這些計算機、通信類設備，是對我國政府工作人員，特別是基層的街道辦事處工作人員的考驗。如果工作人員對這些設備的操作方法不熟悉，職業(yè)水平低下，就會嚴重制約我國街道辦事處行政公開化工作。對我國街道辦事處行政公開方面存在問題的優(yōu)化建議（一）強化對街道辦事處行政公開化的重視程度1.樹立民本政府的行政理念 現(xiàn)階段，影響我國集成組織行政公開化進程的最關鍵因素是政府意愿，也就是有相當一部分街道辦事處還未形成服務于民的執(zhí)政體系，因此也就沒有政務公開的原動力。我們應該堅定不移推動人民民主制度的發(fā)展，真正體現(xiàn)“人民當家作主”的社會主義制度的優(yōu)越性。只有真正樹立了這個理念，街道辦事處才能站在民眾的角度，自發(fā)將行政政務公開化。樹立民本政府的行政理念的一個重要內容是建立服務型政府，要改變政府工作人員，特別是街道辦事處這類與普通民眾打交道基層組織的工作人員，要改變其執(zhí)政理念，將政府職能從“管理”轉變?yōu)椤胺铡盵7]。2.加強公民參與力度 現(xiàn)階段我國公民對行政公開的參與力度并不大，這一方面因政府部門沒有壓力，不利于行政公開的實施，另一方面，不利于廣大民眾參政議政的力度。加強公民對行政公開的參與度，最簡單有效的辦法是完善我國的聽證制度。聽證是指我國行政機關做出有影響的行政決定之前，聽取關聯(lián)人的意見和建議。聽證制度是保證我國民眾參政議政基本權利的有效途徑，是行政公開原則的重要體現(xiàn)。目前我國對于聽證制度僅僅是在有限范圍內適用，如行政處罰，實施行政許可等等，很多影響相關方權利的行政行為沒有設立聽證程序，我國應該通過多種途徑來確立和完善聽證制度，除了法律規(guī)定特殊事項外，都應該經過聽證，否則不能做出那些影響相關方權利的決定[8]。（二）提高行政公開的力度、效率與準度 對于行政主體，政府應該提高行政公開的力度，從而使公眾能夠充分了解政府的相關政策，公眾參與政府部門政策的制定和實施，積極建言獻策和實施監(jiān)督。這不僅有利于提高人民對政府誠信的信服程度，更有利于政府工作的實施，同時也進一步加強了人民的監(jiān)督，從而減少徇私枉法、濫用職權情況的出現(xiàn)，人民不再對政府事務置身事外。政府和人民的關系絕對不是對立，政府在促進提高自身公信力的同時，也保障人民權利的行使。提升行政公開的效率主要是保證政務公開的時效性，及時為群眾提供需要了解的各種政務信息，了解政府現(xiàn)階段的重要工作。如果行政公開滯后，時效性差，則容易給群眾造成誤解，不利于社會發(fā)展，不利于政府誠信和社會發(fā)展。對于行政公開的準度主要是政府公開的政務應該是群眾迫切需要了解的，是準確可信的，如果行政公開缺乏了準度，容易讓群眾對政府部門失去信任，政府信任在民眾心目中的破產就容易造成后續(xù)政府的信息再也無法得到群眾信任與支持。（三）建立健全我國行政公開的法律制度 在行政公開方面，法律制度建設主要包括兩個方面，一個方面是要從法律制度層面明確我國公民的知情權。只有從法律制度層面保證我國公民的知情權，才能為公民監(jiān)督政務，參政議政提供法律保障，也能鼓勵公民積極參與行政公開的監(jiān)督管理。我國公民只有充分了解政府活動，才能更好地更有效地參與我國社會事務方面的管理，從而實現(xiàn)我國公民的監(jiān)督權和罷免權。所以從法律制度層面明確我國行政公開事務，是我國公民真正參政議政的重要前提。法律法規(guī)制度的建設另一個方面需要明確行政公開的具體事項，杜絕很多政府機構以特殊事項諸如國家安全、商業(yè)秘密為幌子，不進行行政公開。一方面，要完善相關的法律法規(guī)，保障公民基本信息的安全，大力打擊網(wǎng)絡安全犯罪，同時，也要從法律層面確定公民信息的歸屬與使用范圍。另一方面，隨著電子化和信息化的發(fā)展，現(xiàn)階段街道辦事處的行政公開化工作有了新的途徑和方式，同樣，也為民眾對街道辦事處的行政公開化工作的監(jiān)督開辟了新的路徑。我們應該發(fā)揮這個優(yōu)勢，建立民眾的監(jiān)督機制，保證街道辦事處行政公開化工作執(zhí)行到位。具體來說，可以設立行政公開化監(jiān)督舉報熱線、信箱，結合政府工作的公眾號和網(wǎng)站，建立與民眾的溝通和意見反饋路徑。還要注意的但是，電子化政府系統(tǒng)的開發(fā)、應用、信息采集、維護處理等都設計到信息安全，除了從法律層面予以保護之外，還要組建專門的具有高政治覺悟、技術力精湛的隊伍，加強政府網(wǎng)站日常維護，提高政府網(wǎng)站安全性，同時提升網(wǎng)站安全的監(jiān)測能力，全方位形成政府網(wǎng)站可行、安全的運行機制[9]。（四）加強電子信息系統(tǒng)的應用與對政府工作人員網(wǎng)絡知識培訓 大數(shù)據(jù)時代，對信息化設備、數(shù)據(jù)分析處理設備的使用能夠大大加大信息公開的力度和效率，是新時代政務處理的關鍵步驟之一。具體來說，首先應該完善政府電子評價的管理制度，將政府公開工作進行年度考核。其次要完善電子信息的公開使用效能，大數(shù)據(jù)時代，如果有效利用電子信息系統(tǒng)實行行政公開，可以多維度、更全面地進行行政公開。比如從技術層面上講，街道辦事處可以進行行政公開的形式多種多樣，比如采用電子化數(shù)據(jù)信息平臺，在網(wǎng)絡上進行信息發(fā)布等等。針對政府工作人員網(wǎng)絡知識缺乏的問題，應該組織有針對性的現(xiàn)代信息技術和通訊技術的培訓，使得每一名政府工作人員都具備相應的專業(yè)特點和技能，具備較高的網(wǎng)絡信息的應用能力，同時，還要建立考核和監(jiān)督機制，經常對網(wǎng)絡安全的知識進行考核。要充分結合政府工作人與和信息技術人員的優(yōu)勢，搞好電子化政府的建設。另一個重要的方面，我們要引進高素質技術人才，借以培養(yǎng)內部的技術骨干。還可以組織多種形式的網(wǎng)絡技術的交流，全方位促進政府工作人員的網(wǎng)絡知識結構，提高網(wǎng)絡安全意識。結論 行政公開是對新時代政務處理的關鍵因素之一，是實現(xiàn)建立服務型政府的必經之路。行政公開一方面可以改善政府機構與公民的關系，另一方面，行政公開也有杜絕政府杜絕腐敗、完善社會主義經濟制度等多項功能。簡言之，行政信息公開制度的確立是信息化要求實現(xiàn)