目錄TOC\o"1-3"\h\u19344摘要 緒論研究背景學前教育是我國整個教育體系的基礎。近年來，我國各地均出現(xiàn)不同程度的幼兒“入園難”問題。廣大民眾對解決幼兒“入園難”問題的越來越迫切。并且幼兒“入園難”問題正在向我國貧困農(nóng)村地區(qū)延伸。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村牧民逐漸意識到學前教育的重要性。但是，我國政府對偏遠地區(qū)的學前教育的財政投入不足，且地方政府對相關的政策執(zhí)行不到位，加上我國長期以來對學前教育的不重視，導致我國農(nóng)村地區(qū)幼兒園“入園難”的現(xiàn)象較為嚴重。幼兒“入園難”問題在不同時期和不同地區(qū)的表現(xiàn)形式不同和幼兒“入園難”的原因也有所差異。徐聞縣屬于我國粵西縣鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)，徐聞縣的幼兒“入園難”究竟難在何處？只有深入探究“入園難”的原因，才能從根本上提出解決“入園難”問題的方法，才能從根本上解決“入園難”問題。文獻綜述劉黔敏學者提出我國幼兒“入園難”于我國城鄉(xiāng)戶籍制度有很大的關系。幼兒“入園難”主要表現(xiàn)為家長爭奪優(yōu)質的幼兒教育資源的“難”，其次就是高額的入園費“難”。城市幼兒“入園難”的表層原因是“供”與“求”關系的失衡、幼兒園普遍存在的高收費現(xiàn)象以及家長的早教觀念存在誤區(qū)等；深層原因主要是政府對學前教育定位不明晰等。解決幼兒“入園難”問題應該從問題的根源入手，政府、辦園機構應順應時代需求完善幼兒園環(huán)境，應制定學前教育的相關法律法規(guī),保障幼兒的“入園權”，同時家長也需確立正確的早教觀念劉黔敏.幼兒“入園難”現(xiàn)象的社會學分析[J].江蘇教育學院學報(社會科學),2011,27(04):31-34.劉黔敏.幼兒“入園難”現(xiàn)象的社會學分析[J].江蘇教育學院學報(社會科學),2011,27(04):31-34.更多學者從“入園難”的表現(xiàn)方式方面進行研究，認為現(xiàn)階段幼兒“入園難”主要表現(xiàn)為“搶占優(yōu)質資源”“難”。大部分家長都希望能讓孩子進“優(yōu)質”幼兒園，但現(xiàn)實生活中，優(yōu)質資源的供給無法滿足需求。其中學者馮曉暉在研究幼兒教育資源供給問題時提到：我國幼兒園總數(shù)量基本可以接納現(xiàn)有適齡兒童，但優(yōu)質幼兒園還是較為稀缺，不能滿足民眾的需求。文章中提到優(yōu)質幼兒園特別是優(yōu)質公辦園數(shù)量較少，“入優(yōu)質園難”成為新問題。廣東受訪區(qū)只有15.2%的在園兒童就讀的是公辦幼兒園，而76.3%的受訪家長想把孩子送到優(yōu)質公辦園。家長在選幼兒園時，家長首選公辦幼兒園，對幼兒園安全衛(wèi)士管理問題以及幼兒園的師資比較重視，同時家長也傾向于“就近入園”馮曉暉.幼有所育難題有所緩解優(yōu)質資源供給尚需加力[N].中國信息報,2018-09-05(001).馮曉暉.幼有所育難題有所緩解優(yōu)質資源供給尚需加力[N].中國信息報,2018-09-05(001).不同學者研究的角度有所不同，也有學者對農(nóng)村偏遠地區(qū)的幼兒“入園難”問題做了研究。其中學者周均虎認為，偏遠農(nóng)村地區(qū)幼兒園數(shù)量稀少，城市高質民辦幼兒園保教費貴等問題。造成農(nóng)村幼兒“入園難”的主要原因是學前教育資源分配不均勻、地方政府政策執(zhí)行不到位等。周均虎提出農(nóng)村地區(qū)要積極發(fā)展公辦幼兒園，優(yōu)化學前教育的資源配置問題，改善農(nóng)村適齡幼兒接受學前教育的環(huán)境、盡量縮小城鄉(xiāng)之間、園所之間的差距等。不難看出，大部分學者都著重研究入園難的原因與解決的的對策，但大部分學者主要研究的是中大城市幼兒“入園難”的問題，只有少部分研究農(nóng)村的幼兒“入園難”問題，主要研究農(nóng)村偏遠地區(qū)沒有幼兒園或者幼兒園少之又少等。隨著時代的變遷，幼兒“入園難”的表現(xiàn)形式有所不同。本文將通過以粵西地區(qū)的湛江市徐聞縣為例，研究縣鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)的幼兒“入園難”問題，分析幼兒“入園難”的表現(xiàn)形式及原因，并找出相應的對策建議。概念界定1.學前教育：本文的學前教育是指3至6周歲的適齡幼兒在幼兒園所接受的教育。2.幼兒園：幼兒園是一種學前教育機構。是對3至6周歲適齡幼兒實施保育和教育的機構。3.入園難：對于徐聞縣來說，由于當?shù)亟?jīng)濟相對較為落后，當?shù)卣畬W前教育不夠重視。有的適齡幼兒不能進入公辦幼兒園體現(xiàn)為“入園難”；有的適齡幼兒不能進入質優(yōu)且價格合理的幼兒園體現(xiàn)為“入園難”；有的適齡幼兒不能就近入園體現(xiàn)為“入園難”；在不能進公辦幼兒園的情況下，很多幼兒家長希望能進合格的民辦幼兒園，但徐聞縣有些民辦幼兒園的辦園條件不規(guī)范甚至無證辦園，造成了幼兒入合格園難；甚至有的偏遠農(nóng)村的適齡幼兒，由于村落沒有幼兒園，家庭條件不允許到其他幼兒園就讀導致沒能入園，體現(xiàn)為“入園難”。4.公辦幼兒園：主要是指直接或者間接接受國家財政經(jīng)費支持舉辦的學前教育機構。5.民辦幼兒園：由非國家機構的社會組織或者個人辦舉辦的，利用非國家財政經(jīng)費、自負盈虧、以盈利為目的招收適齡幼兒進行的幼兒教育、保教機構。研究內(nèi)容對研究中出現(xiàn)的核心概念的界定。以徐聞縣為例，研究粵西地區(qū)縣鄉(xiāng)農(nóng)村幼兒園資源的供給情況？研究徐聞縣地區(qū)幼兒“入園難”的表現(xiàn)形式？為什么會出現(xiàn)“入園難”的問題？如何有效解決徐聞縣幼兒“入園難”的難題？研究方法文獻研究法利用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫收集相關的文獻資料，查找與湛江市相關的教育年鑒資料，在政府網(wǎng)站中收集相關文件，進行研究總結，為本文的寫作提供可信的數(shù)據(jù)依據(jù)，為文章的寫作提供科學的理論基礎。問卷調(diào)查法制作問卷，通過幼兒園老師，發(fā)放問卷到幼兒園的家長群，委托幼兒家長根據(jù)自己的實際情況填寫。通過問卷調(diào)查法，了解徐聞縣適齡幼兒家長的擇園態(tài)度，對幼兒園的需求情況等，以便有效分析當?shù)赜變簣@“入園難”問題的成因以及對策。徐聞縣幼兒“入園難”的現(xiàn)狀徐聞縣屬于我國粵西經(jīng)濟欠發(fā)達一帶，位于我國大陸最南端，全縣土地面積1954平方公里，劃分為1個街道辦、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個國營農(nóng)場，總人口數(shù)達70多萬。徐聞縣屬于我國粵西縣鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等。徐聞縣社會發(fā)展相對滯后，教育水平也較低。學前教育是我國整個教育體系的基礎，良好的發(fā)展學前教育事業(yè)可以促進地區(qū)的社會與經(jīng)濟的發(fā)展。目前，學前教育越來越受到重視，但是作為縣鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)，徐聞縣有關政策和措施還沒有完全普及，關于農(nóng)村子女的入園問題比較欠缺。解決幼兒“入園難”問題有助于提升徐聞縣的社會發(fā)展狀況，保證教育的健康可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)查分析，論述徐聞縣幼兒“入園難”現(xiàn)狀，通過客觀分析其原因，找出問題所在，得出獨特見解，使徐聞縣幼兒“入園難”問題得到更加廣泛的重視。徐聞縣學前教育發(fā)展規(guī)模2013年徐聞縣全縣適齡幼兒總人數(shù)為25958人，在園人數(shù)為23582人，其中在公辦幼兒園10482人，民辦幼兒園13100人。而徐聞縣公辦幼兒園只有39所，民辦幼兒園64所。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，徐聞縣37.86%的公辦幼兒園需要滿足44.45%幼兒的需求，統(tǒng)計中有2376適齡幼兒未入園。到2016年，徐聞縣公辦幼兒園41所，民辦幼兒園105所，適齡幼兒人數(shù)為29785人，在園人數(shù)為27700人，徐聞縣學前教育毛入園率高達93%數(shù)據(jù)來源：湛教［2015］202號附件1數(shù)據(jù)來源：湛教［2015］202號附件1《徐聞縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中指出，預計到2015年徐聞縣全縣學前三年毛入園率達到87%。從數(shù)據(jù)上來看，2013年徐聞縣毛入園率已經(jīng)達到90%，超出指標完成《徐聞縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中提出的要求。但徐聞縣公辦幼兒園的數(shù)量較少，民辦幼兒園的快速發(fā)展，雖然緩解了部分適齡幼兒的需求，由于民辦幼兒園本身存在的管理制度等方面的問題較為突出，不能很好的解決徐聞縣幼兒“入園難”的問題。徐聞縣學前教育經(jīng)費的投入與收費標準根據(jù)湛江市政府提出的學前教育經(jīng)費的撥款制度，從2019年起，湛江市財政將對全市公辦幼兒園統(tǒng)一按照在園學生數(shù)每生每年撥款300元，普惠性民辦幼兒園經(jīng)費補助標準與公辦幼兒園一致。數(shù)據(jù)來源：湛財教［2019］9號根據(jù)《廣東省定價目錄（2015年版）》和省《關于幼兒園收費管理暫行辦法的實施細則》等相關文件規(guī)定，經(jīng)成本審核、征求幼教專干和學生家長意見等程序，湛江市將對全市不同等級的公辦幼兒園收費標準進行調(diào)整。徐聞縣幼兒園均為未評等級幼兒園，按照相關文件規(guī)定，徐聞縣財政撥款類公辦幼兒園保教費為265元每生每月，自收自支類公辦幼兒園保教費為305元每生每月。幼兒在園用餐費不得超過每生每餐8元，校服費以及書雜費等費用根據(jù)物價局收費標準收取。而民辦幼兒園收收取保教費標準根據(jù)辦學的規(guī)模大小、設施設備等條件不同，收取費用不一，有高有低，由辦園者自行制定并報物價部門備案。徐聞縣幼兒“入園難”存在的難點2011年，湛江市全市開始實行學前教育三年行動計劃，各個縣區(qū)的學前教育也有不同程度的發(fā)展，徐聞縣的學前教育事業(yè)發(fā)展也得到了改善。截止2016年，徐聞縣全縣一共有146所幼兒園，相比2013年增加了43所幼兒園，相對于一個縣鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)來說，徐聞縣的幼兒園發(fā)展速度令人矚目。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，徐聞縣不應該出現(xiàn)幼兒入園難”問題。以2016年為例，徐聞縣學前教育毛入園率高達93%，徐聞縣幼兒園總的數(shù)量基本可以接納徐聞縣現(xiàn)有的適齡幼兒。但從數(shù)據(jù)分析看，徐聞縣幼兒園的發(fā)展主要是民辦幼兒園數(shù)量的增加。徐聞縣公辦幼兒園從2013年的37.9%下降到2016年的28%，沒有達到《湛江市學前教育三年行動計劃》中提到的各縣公辦幼兒園占比達到30%以上這一要求。2016年徐聞縣有36.5%的在園幼兒均在公辦幼兒園。可以看出，徐聞縣幼兒“入園難”的原因之一是少數(shù)量的公辦幼兒園與民眾對公辦幼兒園的需求之間的矛盾。其次，徐聞縣幼兒園主要集中在徐城街道，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有數(shù)量較少的幼兒園甚至只有一所中心幼兒園，加上徐聞縣“劃學區(qū)”式的入學制度和戶籍制度的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的幼兒很難到徐城街道的公辦幼兒園就讀。所以說，徐聞縣幼兒“入園難”的“難”點不在于幼兒園的數(shù)量方面。入公辦幼兒園難從問卷調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，徐聞縣有一部分不符合入園條件的幼兒家長為了讓適齡幼兒進入徐城街道公辦幼兒園，委托熟人幫忙。80%以上的幼兒家長都希望能讓小孩入讀公辦幼兒園，尤其是徐城街道的公辦幼兒園，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。主要因為公辦園保教費相對不高，絕大部分家庭都能夠承受，徐城街道的幼兒園質量較高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園。圖1：您的小孩現(xiàn)就讀于哪類型幼兒園？圖2：如果條件允許，您更傾向于哪種類型的幼兒園？高質量的民辦幼兒園收費都比較高，像徐聞縣這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一般家庭的經(jīng)濟收入難以接受高額度的保教費，而保教費較低的民辦幼兒園的辦園質量缺少保障，而公辦幼兒園有一定的質量保障。而徐聞縣的公辦幼兒園數(shù)量較少，截止2018年，全縣213所幼兒園中，只有92所公辦幼兒園，徐聞縣公辦幼兒園在徐聞縣幼兒園總數(shù)占比不到50%。難以滿足大部分家庭的需求，并且徐聞縣入學一直存在戶籍制度的制約，不少適齡兒童只能在戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入園或者就讀民辦幼兒園。就近入園難在問卷調(diào)查中，80.42%的幼兒家長在選擇幼兒園時都會考慮幼兒園與住址的距離，52.45%的家長希望幼兒園離家不超過1公里，44.76%的家長接受5公里以內(nèi)的距離，僅有2.8%的家長接受幼兒園距離5公里以上。徐聞縣全縣土地總面積1954平方公里，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦，5個國營農(nóng)場，地形相對遼闊。而徐聞縣的幼兒園整體布局不均衡導，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)只有數(shù)量較少的幼兒園甚至只有一所中心幼兒園，很多農(nóng)村地區(qū)沒有幼兒園，導致多個村落的適齡幼兒需要集中到同一所幼兒園入園，部分適齡幼兒無法就近入園。家庭經(jīng)濟條件相對較好的家長會選擇把適齡幼兒送到徐城街道的民辦幼兒園，而家庭經(jīng)濟條件不允許的家長只能選擇讓適齡幼兒就讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。再者是徐城街道個別人口密集的小區(qū)沒有幼兒園或者是居民對小區(qū)附近幼兒園質量不滿意，幼兒家長只能每天把小孩送到距離較遠的幼兒園接受幼兒教育；或者是附近質量好的幼兒園供不應求進不去或是保教費較高，普通家庭經(jīng)濟無法承受。徐聞縣幼兒園分布的不均衡，給部分適齡幼兒就近入園帶來了困難。圖3：您選擇幼兒園考慮的因素有哪些？圖4：您接受幼兒園離家最遠的距離？入合格幼兒園難徐聞縣入學制度一直存在戶籍制度的制約，由于城鄉(xiāng)戶籍制度，導致部分適齡幼兒不能跟隨父母就近入公辦幼兒園，同時家庭經(jīng)濟不允許進優(yōu)質高價民辦幼兒園的情況下，幼兒家長希望能夠把適齡幼兒送入低價的民辦幼兒園。但徐聞縣的民辦幼兒園，存在不規(guī)范的辦園機構。徐聞縣政府2017年清理整治無證民辦幼兒園專項行動中，查出14所無證民辦幼兒園，其中6所在徐城街道，其余8所分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)徐聞縣人民政府辦公室關于徐聞縣開展2017年清理整治無證民辦幼兒園實施方案的通知。進入這些幼兒園的幼兒，表現(xiàn)為入合格幼兒園難。徐聞縣人民政府辦公室關于徐聞縣開展2017年清理整治無證民辦幼兒園實施方案的通知無園可上導致入園難部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)只有數(shù)量較少的幼兒園，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所中心幼兒園。由于農(nóng)村地區(qū)有一小部分留守兒童由祖父母或者外祖父母管帶，當所在村落沒有幼兒園的情況下，年紀較大的老人由于接送小孩不方便，會選擇報全日制幼兒園，甚至有一小部分家長對學前教育不夠重視，選擇不讓小孩入園接受幼兒教育，導致了一小部分適齡幼兒無園可入。徐聞縣幼兒“入園難”的原因分析徐聞縣學前教育入學政策徐聞縣的公辦幼兒園入學政策一直按照“劃學區(qū)”和戶籍制度執(zhí)行。比如徐聞縣徐城街道的幼兒園，文塔路、東方二路以北至農(nóng)貿(mào)市場附近為第一學區(qū)；文塔路、東方一路以南至健康路南約300米，紅旗二路以西至城南中學附近為第二學區(qū)等。在指定的學區(qū)內(nèi)的公辦幼兒園，首先接受區(qū)域內(nèi)戶籍的或者在區(qū)域內(nèi)有房產(chǎn)居民的適齡子女，在有剩余學位的情況下，才接受區(qū)域外戶籍的適齡幼兒。其次，若是戶籍不在徐城街道且在徐城街道沒有房產(chǎn)的適齡幼兒，很難進入徐城街道的公辦幼兒園就讀。這就造成了部分在徐城街道工作且沒有房產(chǎn)在徐城街道民眾的子女無法跟隨父母在徐城街道的公辦幼兒園入園，只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園或者民辦幼兒園。辦園體制的不合理徐聞縣人民政府在《徐聞縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中提出要發(fā)展好徐聞縣學前教育事業(yè)，政府要確立主導的地位，公辦幼兒園與民辦幼兒園一頭并進，突出教育的公益性和普惠性《徐聞縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。徐聞縣公辦幼兒園在徐聞縣幼兒園總數(shù)中的比例沒有到達50%。根據(jù)2013年的統(tǒng)計情況，徐聞縣公辦幼兒園的覆蓋率僅為44.4%，到2016年徐聞縣全縣在園幼兒有總人數(shù)27700人，其中公辦幼兒園有10100人，公辦幼兒園的覆蓋率僅為36.5%。相比2013年，到2016年徐聞縣的公辦幼兒園的覆蓋率不增反減《徐聞縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》數(shù)據(jù)來源：湛教［2015］202號附件1徐聞縣實行多元化的辦園體制，公辦園的主體地位不突出。由于辦園相關部門之間職責不清、溝通和互動不及時、管理效率較低等問題，直接影響徐聞縣學前教育的管理。其次幼兒園之間的辦學水平參差不齊，公辦幼兒園在財力、物力以及在師資方面都相對優(yōu)于民辦幼兒園，民辦幼兒園辦學規(guī)模大小不一，這直接影響適齡幼兒接受幼兒教育的質量。學前教育經(jīng)費來源不足2013年徐聞縣學前教育財政投入2047萬元，其中本級財政投入僅為480萬元。大部分的財政投入主要用于公辦幼兒園教師工資和培訓和日常公用等。2016年徐聞縣學前教育的本級財政投入為3572萬元。徐聞縣學前教育的財政投入從2013年到2016年增加了1525萬元。增加的資金主要用于擴建公辦幼兒園和扶持普惠性民辦園的擴建數(shù)據(jù)來源：湛教［2015］202號附件1數(shù)據(jù)來源：湛教［2015］202號附件1徐聞縣幼兒“入園難”大部分原因在于當?shù)卣呢斦^為緊張，對學前教育的發(fā)展投入的經(jīng)費不足且失衡。在我國，2009年中央財政才提出規(guī)劃學前教育的經(jīng)費，目前為止大部分地區(qū)也沒有完善學前教育的專項經(jīng)費。根據(jù)徐聞縣2017年政府決算公開文件，2017年徐聞縣教育支出87145萬元，分別用于發(fā)放教師工資、發(fā)放山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)教師生活補助、用于全縣義務教育的公用經(jīng)費等，其中僅有2837萬元用于發(fā)放學前教育家庭生活困難兒童資助資金、建檔立卡困難學生免學費與生活費補助、普通高中國家助學金，學前教育部分占比少之又少。從中可以看出，徐聞縣政府對學前教育不夠重視。公辦幼兒園的教育經(jīng)費來源除了財政撥款外，就是收取保育費和書雜費等費用，加上幼兒園開辦興趣班不得另收取費用。關于建立全市學前教育生均經(jīng)費撥款制度的通知關于建立全市學前教育生均經(jīng)費撥款制度的通知民辦幼兒園以盈利為目的由于我國民辦幼兒園與公辦幼兒園辦園性質不一樣，所以收費標準也有所不同。在規(guī)定的物價范圍內(nèi)，辦園質量的好壞決定著民辦幼兒園保教費的高低。由于民辦幼兒園自負盈虧、以盈利為目的，從而質優(yōu)的民辦幼兒園收費較高，低質民辦幼兒園收費相對較低，民辦幼兒園難以滿足大部分民眾對質優(yōu)價低幼兒園的需求，從而造成了徐聞縣幼兒“入園難”問題。學前教育資助體系沒有完善在我國的教育體系中，從小學、初中、高中到大學，都有針對家庭經(jīng)濟困難的學生、弱勢群體的教育資助體系，并且目前已經(jīng)發(fā)展的較為完善。但我國學前教育資助體系發(fā)展較晚，2011年才逐漸執(zhí)行學前教育的資助政策。《國家學生資助政策體系：學前教育資助政策》廣東省也在2011年提出，省財政把學前教育資助資金納入財政支出計劃當中，用于資助我省學前教育家庭經(jīng)濟困難兒童?！稄V東省教育廳關于全國學生資助管理信息系統(tǒng)應用情況的通報》數(shù)據(jù)中顯示，截至2019年1月22日，學前教育資助子系統(tǒng)總體應用率為84%，各地均未能實現(xiàn)100%全面應用《國家學生資助政策體系：學前教育資助政策》廣東省教育廳關于全國學生資助管理信息系統(tǒng)應用情況的通報而徐聞縣的學前教育資助在《徐聞縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》也僅表示保障流動兒童、殘疾兒童接受學前教育《《徐聞縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》徐聞縣在學前教育資助進展工作匯總表中社會資助一欄為空白，幼兒園資助一欄僅為1人。徐聞縣的學前教育資助除了政府財政資助外，也有社會人士資助，但資助體系尚未完善。徐聞縣學前教育資助體系的不完善，部分貧困適齡兒童和弱勢群體無法接受幼兒教育，既導致了幼兒“入園難”問題，影響徐聞縣的學前教育發(fā)展前景，又影響教育公平。家長擇園觀念意識徐聞縣發(fā)展雖然相對落后，但隨著社會的快速發(fā)展，越來越多家長意識到學前教育的重要性，像徐聞縣經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，家長都認為接受良好的教育方可脫貧，認為孩子接受教育“不能輸在起跑線上”。除了希望能就近入園、入公辦幼兒園，同時家長也希望入質優(yōu)價低的幼兒園。部分家庭條件較好的幼兒家長，想盡辦法把適齡幼兒送進機關幼兒園或是第一幼兒園。而家庭條件不允許的幼兒家長只能嘆為觀止。徐聞縣公辦幼兒園數(shù)量較少，占比不到50%，而民辦幼兒園發(fā)展規(guī)模參差不齊，現(xiàn)有“優(yōu)質園”無法滿足大部分家長的擇園標準，導致了徐聞縣部分適齡幼兒入園難問題。徐聞縣幼兒“入園難”的建議措施發(fā)展公辦幼兒園和大力扶持普惠性民辦幼兒園在調(diào)查研究中，徐聞縣絕大部分的幼兒家長都表示更傾向于公辦幼兒園。但徐聞縣短時期內(nèi)發(fā)展大量公辦幼兒園的做法是不可取的。學前教育經(jīng)費不足以短時間內(nèi)新建過多公辦幼兒園以滿足所有民眾的需求。其次會影響民辦幼兒園的發(fā)展。徐聞縣目前最好的措施就是在現(xiàn)有的學前教育基礎上，循序漸進的推進公辦幼兒園的發(fā)展，完善對民辦幼兒園的扶持政策，提高徐聞縣幼兒園的總體辦園質量，滿足部分民眾的需求。隨著國家對學前教育的重視，廣大民眾對快速發(fā)展學前教育的期盼越來越大，地方政府理應加倍重視學前教育的發(fā)展。徐聞縣的公辦園占比不到50%，為了響應國家出臺的政策，政府在對現(xiàn)有的公辦幼兒園加強管理和規(guī)范的同時，也應保護現(xiàn)有的民辦幼兒園資源。政府應當在現(xiàn)有財政的基礎上針對學前教育做出明確資金投入的規(guī)劃。逐步建立更多幼兒教育資源，進行合理規(guī)范化管理，明確相關部門對學前教育管理的職責。確立以“公辦園”為主體的辦園機制。以滿足大部分民眾對幼兒教育資源的需求，以緩解徐聞縣幼兒“入園難”問題，更進一步發(fā)展當?shù)氐膶W前教育事業(yè)。均衡學前教育的布局加快推進徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公辦幼兒園的建設，結合各個村落適齡兒童人口規(guī)模等因素規(guī)劃幼兒園的布局。例如明確規(guī)定：人口4000人以上的農(nóng)村地區(qū)必須有一所規(guī)范的中心幼兒園或者普惠性民辦幼兒園，如若常住人口規(guī)模不足4000人的地區(qū)可以設立分園或者聯(lián)合辦園等。鼓勵將農(nóng)村小學閑置校舍改擴建為農(nóng)村小學附屬班。徐聞縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，尤其是偏遠農(nóng)村，就學前教育來講，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在幼兒園布局不均衡的問題。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦，5個國營農(nóng)場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一所中心幼兒園，6所農(nóng)墾幼兒園分布在5個國營農(nóng)場。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有數(shù)量較少的幼兒園，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所中心幼兒園，造成多個村落的適齡兒童只有一所幼兒園。在有適齡幼兒的家庭，在家庭經(jīng)濟條件或交通條件允許前提下，家長會選擇孩子送到縣城幼兒園或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心幼兒園。而家庭經(jīng)濟條件或接送孩子交通條件不具備的家庭，只能在報讀全日制幼兒園。而個別家庭選擇不讓適齡幼兒上幼兒園。在考慮徐聞縣幼兒入園難問題時，一定要考慮徐聞縣辦園布局的均衡性，保證農(nóng)村地區(qū)的適齡幼兒能夠就近入園或者有園可入。徐聞縣政府關于學前教育的文件中，也只是表示基本普及學前教育。短時間內(nèi)實現(xiàn)均衡辦園的目標不太現(xiàn)實，可見，徐聞縣要想發(fā)展好學前教育是任重而道遠。多方引入學前教育資金政府加大資金投入學前教育資金來源主要由政府財政資金資助，政府對學前教育的資金投入多少直接影響著學前教育的辦學質量的好壞，同時也體現(xiàn)出政府對學前教育的重視程度。為了緩解適齡幼兒“入園難”問題，徐聞縣政府應當建立合理的學前教育投入機制，保證對學前教育資金的基本投入，把學前教育資金納入政府財政預算中，并且逐年增加，確保徐聞縣學前教育水平逐年提高。徐聞縣政府應嚴格執(zhí)行《湛江市第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）》中市政府提出的政策，縣政府要明確發(fā)展學前教育的主體責任，將學前教育經(jīng)費列入財政預算中，加大財政力度投入，建立和完善幼兒園的補助機制。積極引進民間資金在以政府財政撥款為主的前提下，徐聞縣政府應出臺相應政策支持或獎勵資助學前教育的企業(yè)或個人，引導和鼓舞社會團體以及個人參與學前教育事業(yè)的興辦，吸納民間資本注資民辦幼兒園，改善徐聞縣民辦幼兒園辦學規(guī)模，完善民辦幼兒園設施設備，提高民辦幼兒園的辦學質量。規(guī)范民辦園管理2017年徐聞縣范圍內(nèi)開展清理整治無證民辦幼兒園，查出14所無證幼兒園。如果政府直接撤除14所無證幼兒園，將使部分適齡幼兒無法入園。徐聞縣政府對這14所無證幼兒園給予全面評估，對部分幼兒園作出“限期整改”或責令停辦的指示。徐聞縣之所以出現(xiàn)多所無證民辦幼兒園，主要原因在于政府對民辦幼兒園管理不到位，個別不符合條件辦園者有機可乘。徐聞縣政府對民辦幼兒園管理不到位，部門間職責不清，現(xiàn)有的政策法規(guī)也不完善。政府有關部門對學前教育的投入重心主要在公辦幼兒園。當?shù)卣畱獙γ褶k幼兒園的辦園標準、教育資金收費、人員配備等方面做出明確規(guī)定并責令相關部門監(jiān)督到位，明確各部門的職責，規(guī)范對民辦幼兒園的管理。規(guī)范學前教育資助體系《廣東省教育廳關于全國學生資助管理信息系統(tǒng)應用情況的通報》中指出，截止2018年12月31日，廣東省學前教育資助子系統(tǒng)總體應用率為84%，各地均未能實現(xiàn)100%全面應用。根據(jù)湛江市學前教育資助工作進展情況統(tǒng)計，政府資助填報率自有48%，幼兒園資助僅有1人，社會資助為0。而徐聞縣政府沒有對學前教育資助體系的應用率做出具體總結。徐聞縣適齡幼兒入園難除了入公辦幼兒園難、就近入園難、入合格幼兒園難，同時包括了貧困家庭和弱勢群體因家庭經(jīng)濟條件不允許，沒有經(jīng)濟能力進入幼兒園接受幼兒教育。所以徐聞縣政府在解決幼兒入園難問題時，也要把貧困家庭子女和弱勢群體等考慮到其中。制定學前教育資助金管理辦法，多方收集貧困家庭中有適齡幼兒的家庭信息，全面了解需要資助家庭的情況設立多層級資助辦法，比如半免保教費、全免保教費、全免保教費及伙食費等。確保家庭經(jīng)濟困難的適齡幼兒有園可入，或者說是公平接受學前教育的機會。完善徐聞縣現(xiàn)有的學前教育資助的資金來源，除了政府資助以外，引導并鼓勵幼兒園或社會團體以及個人建立幼兒資助基金會，幫助更多貧困家庭或者弱勢群體適齡幼兒接受幼兒教育。結語學前教育是整個教育體系的基礎。徐聞縣的幼兒“入園難”問題不是一朝一夕形成的，也不是不可解決的。徐聞縣幼兒“入園難”主要是由于學前教育的資源較為短缺，以“公辦園”為主體的辦園體制暫未形成，現(xiàn)有公辦幼兒園較少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園布局不均衡，部分民辦幼兒園辦園規(guī)模不合格等。徐聞縣現(xiàn)有幼兒園質量難以滿足當?shù)卮蟛糠置癖姷膿駡@標準。解決徐聞縣幼兒“入園難”問題，要大力發(fā)展公辦幼兒園，加強對公辦幼兒園的管理和規(guī)范民辦幼兒園，最主要的是要加大學前教育的資金投入，改善徐聞縣現(xiàn)有幼兒園的教學設施設備，同時也要完善徐聞縣學前教育的資助體系，解決貧困家庭幼兒和弱勢群體幼兒入園難問題，幫助貧困幼兒接受學前教育。參考文獻魏英杰.以制度破解幼兒入園難[N].太原日報,2015-11-26(009).許艷,郭永芳.“全面二孩”新形勢下化解入園難問題探析[J].呼倫貝爾