“三點半”課后服務的現狀、問題及對策研究——以F城區(qū)X小學為例摘要：H省在2019年發(fā)布推行課后服務的指導意見，S市X小學于2019年10月正式開展課后服務。通過文獻資料法、訪談調查法、數理統計法和邏輯分析法等方法對F城區(qū)小學“三點半”課后服務進行研究，通過調查發(fā)現F城區(qū)小學“三點半”課后服務存在以下問題：監(jiān)管制度匱乏，服務時間安排待改善，服務內容不豐富，服務質量參差不齊，課程資源不足，教師服務意愿不高，家長認識偏誤等。產生這些問題的主要原因是建設初期發(fā)展不成熟，工作負荷過重，資金來源不足，教師課酬低，家校溝通不足等。針對課后服務所存在的問題研究出相應的發(fā)展對策：加大課后服務監(jiān)管力度，完善服務政策；加大資金籌措力度，充分利用社會資源；豐富課程內容與選擇方式，提升服務質量；加強家校溝通，廣泛聽取家長意見。關鍵詞：課后服務；F城區(qū)小學；小學生引言隨著“三點半”問題的社會關注度持續(xù)上升，國家和地方紛紛針對問題，提出“三點半”放學后的相關政策安排。通過不斷地實踐嘗試，最終“課后服務”脫穎而出。2017年3月2日教育部發(fā)布的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》[1]（以下簡稱《意見》）中指出：開展中小學生課后服務，是促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。在這之后各地政府以《意見》為指導，并結合本地實情，陸續(xù)地開展了課后服務工作。但仍有一些地方存在著中小學生課后服務活動開展不規(guī)范，服務相關機制不健全，甚至是課后服務尚未開展等情況，“三點半”課后服務的合理有效開展迫在眉睫。緒論相關研究綜述筆者以“三點半難題”、“四點半”“課后服務”“托管”為關鍵詞在中國知網、教育網站進行搜索查閱，“三點半難題”從出現發(fā)展截止到2019年6月，對于其研究以報紙和期刊為主，“三點半難題”期刊32篇，其中核心期刊9篇；“三點半難題”報紙文章112篇，其中學術文獻26篇；“三點半難題”博碩士論文尚未有發(fā)表，與之相關的“四點半課堂”有博碩士論文27篇。而后續(xù)相關研究的核心期刊和博碩士論文數量不斷增加，可見社會對于“三點半”、“課后服務”等問題的關注度有了較大提升[1]?！叭c半”問題由來已久，連續(xù)幾年成為全國兩會期間的熱議話題，雖然目前各地已經不斷探索出彈性離校、社區(qū)托管、公益托管、課外活動等三點半課后服務模式，但各地的具體實施因實際情況不同而存在差異，“三點半”問題(各地時間節(jié)點會有差異)依然十分突出，引起了社會的廣泛關注[2]?！叭c半”問題的破解需要了解“三點半”課后服務的現狀，厘清問題的實質，再有針對性的考慮如何提出對策。在近年的研究中，也取得了一定的成果和經驗?！叭c半”課后服務的成因研究學生托管問題是家長們普遍關注的教育問題，也是社會重要民生問題。因學生放學時間和家長的下班時間存在一段時間差，而隔代老人對學生的教育又明顯心有余而力不足等原因，使得家長對學生課后托管的需求越來越迫切。不同層次的社會托管機構不斷“活躍”起來，但大多機構都存在一些問題。朱成科《城市小學“托管”教育質量問題的探析》一文中提到很多社會托管機構在建立前只需要去工商部門登記，很少甚至幾乎沒有去教育及衛(wèi)生等部門注冊，在政府管理上面，就出現了很多“托管”卻“脫管”的情況，甚至有些黑托管開始“無證上崗”[3]。再者社會托管機構的收費參差不齊，不斷上坡，家長們?yōu)榱撕⒆拥慕逃坏貌换ㄙM重金參加培訓機構，一學期下來，學校學費支出不多，但培訓機構資金支出遠超學費數倍，極大的影響了家庭消費結構，甚至導致家庭經濟狀況惡化。我國縮短了學生在校時間是為了給學生減負，但與此同時也給了社會機構發(fā)展的空間。社會機構不斷涌現，對公共教育單位形成了巨大的沖擊，對我國公共教育事業(yè)的發(fā)展也有不可忽視的影響。最后，因為社會教育機構層次高低分明，家長們都盡其所能幫助孩子找到更好的社會培訓機構，相對而言，經濟條件一般的家庭只能退而求其次，長此以往，兩極分化會逐漸明顯，并不符合教育公平理念。為了解決“三點半”放學產生的問題，國家與各地積極探索，終于在2017年3月，為了更好的完善“減負令”下學生放學后的安排，國家出臺了《意見》，為“三點半”問題的解決指明了方向，即開展課后服務，各地積極響應，并陸續(xù)制定相應開展方案[4]?！叭c半”課后服務主體研究在國家宏觀政策的指導中，各地因地制宜，都結合本地區(qū)實情探索了“三點半”課后服務的對策。在各地關于“三點半”課后服務的政策和許多研究中都認為每個解決模式都離不開學校的積極參與，學校應作為主要力量來開展校內課后服務。教育部辦公廳于2017年印發(fā)的《意見》中提出“要充分發(fā)揮中小學校課后服務主渠道作用”?！兑庖姟钒l(fā)布后，給我國各地小學生課后服務工作的開展提供了寶貴的政策支持和行動依據，此后，全國各級教育行政部門陸續(xù)發(fā)布當地的課后服務指導意見，各地學校也開始用行動積極響應起來，一步一步研究著適合本校的課后服務方案。H省教育廳在2019年3月1日發(fā)布《關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》中表示應發(fā)揮中小學校在課后服務中的主渠道作用；許多學者也支持開展“三點半”課后服務應以學校為主體的觀點并展開研究[5]。周方苗在2018年12月發(fā)布的《“三點半難題”的實質及其破解》一文中提到：解決“三點半難題”的關鍵在學校。他認為學生減負不等于學校減負，學校作為教育的主要陣地，理應去承擔相應社會責任。當然學校開展課后服務并不算是強制性的工作捆綁，實際是國家和社會賦予的學校教育的新職能與新任務，且學校承擔課后服務在師資、場地等方面都有很大優(yōu)勢[6]?！叭c半”課后服務存在的問題及解決方法葛金國等《“托管教育”的內涵、特征與功能》認為當前校內托管存在教師工作量增大、資金短缺、管理不到位等問題，都與托管性質不清有關[7]。吳會會等在《托管何以成為義務教育學校難以承受之重》中認為我國義務教育面臨家長和學校分化的利益訴求、政府財政補貼難以及客觀條件有限的困局,。主要改進方法是形成課后服務的多元主體；厘清政府管理的職能邊界，從主導走向監(jiān)管；構筑多方參與的權益格局，從管理走向治理[8]。鄭真江等《課后托管服務：政策亟須完善》中認為應該加強制度和頂層設計，統籌推進課堂教育與課外活動；加強分類指導，統籌各學校課后托管服務；形成工作合力，發(fā)展多形式托管服務；完善政策制度，提升托管服務的標準與質量[9]。解決課后服務問題，有的學者也關注到課后服務的內部要素比如教師、課程等。項建達《托管服務-一場觸及課程核心的供給側改革》中認為辦好托管服務厘清供需關系是前提，加快教師專業(yè)成長是保障，供給精品特色課程是關鍵[10]。候佳佳《重慶市城區(qū)小學生校外托管機構教師專業(yè)素養(yǎng)的現狀研究》一文中認為應該通過培訓、引導、制度保障來提升教師綜合素質，教師也要主動提升終身學習能力[11]。徐建星《小學生課后托管課程的構建-基于一名美國小學生課后活動的啟示》中認為課程是解決托管問題的一個核心內容，應在課程上構建互補性目標、多元化的內容、多樣化的實施途徑、規(guī)范化的規(guī)章制度[12]。中國小學課后服務剛起步，還在探索階段，有很大的發(fā)展?jié)摿?，國外發(fā)達國家課后服務相對而言起步較早，已基本上形成了具有自身特色的課后服務體系。F城區(qū)X小學“三點半”課后服務基本情況F城區(qū)X小學課后服務現狀的調查情況在本次調查中，因疫情影響，至2020年4月初X小學仍未開學，為便于獲取數據，筆者采用電子形式展開調查，此外，為了進一步了解X小學課后服務開展的現狀，筆者從開展課后服務的學校中選擇了2位學校領導、5位學生家長、5位小學教師進行了訪談調查，力求深入了解X小學“三點半”課后服務實施過程中存在的不足之處，并就訪談個案選取了其中具有代表性的回答。以下即為調查的相關結果。所調查學生年級分布情況如表2-1所示，因一年級學生識字不足等原因，但會在后續(xù)訪談中做出彌補。由圖可見，調查學生各年級分布比較均勻。表2-1所調查學生年級分布情況學生年級人數百分比（%）一年級167.5％二年級2913.6％三年級5726.8％四年級4018.8％五年級2612.2％六年級4521.1％課后服務參與度從學生的反饋來看，平均每班學生50名，如圖2-1，顯示的是班級參與課后服務人數情況。班級參與課后服務的人數集中在41~50人，在調查中占比30.05％，班級參與人數在31~40人的占比23％，全班參與的情況在調查中占比22.54％，班級參與人數在21~30人的占比16.43％，只有約8％的班級參與學生在20人及以下。進一步調查發(fā)現，班級課后服務參與度較低的情況主要集中在一二年級，尤其是一年級。圖2-1班級學生參與人數情況課后服務時間X小學開展的課后服務，其服務時間均為兩個課時，一個課時45分鐘，也就是說參與課后服務的小學低年級學生離校時間為下午四點半，參與課后服務的小學中高年級學生離校時間為下午五點半。此外，據了解，各校實際放學時間可在此標準上適當做彈性調節(jié)，可隨季節(jié)變化延長或縮短十分鐘左右，在冬季天黑時間提前，學校會將課后服務放學時間稍作提前，夏季則反之。課后服務內容調查結果顯示，目前X小學課后服務開設的課程以作業(yè)輔導為主，如表2-2所示，每所學校都開設了作業(yè)輔導（托管）的課程，其次占比較大的就是輔助英語的趣味英語課程或輔助語文教學的經典閱讀課程，各占比46.95%、53.05%。其次是可鍛煉身體、參加比賽的球類運動。而音樂舞蹈藝術類的課程并未得到廣泛開展，益智類游戲開設率不高，而且內容只有下棋。在政策中要求的開展德育、美育、勞動教育、科普活動等未得到體現。表2-2學校課后服務課程開設情況開設課程人數百分比（%）作業(yè)輔導213100%趣味英語10046.95%音樂合唱4822.54%球類運動9343.66%益智棋類5726.76%舞蹈學習5525.82%經典閱讀11353.05%F城區(qū)小學“三點半”課后服務存在的問題監(jiān)管制度匱乏國家教育部等在《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》中明確要求學校的上級教育行政部門督察課后服務政策的實施情況，但或許是因為S市才處于課后服務的起步階段，有關課后服務的督察制度、問責制度、體系建設等，筆者在H省教育廳、S市教育局官方網站上并未獲取到相關信息。在開展課后服務過程中，了解到上級教育局未曾來校監(jiān)督。再者，S市發(fā)布的政策里提到當地教育局要給學校統一制定規(guī)定，但目前當地教育局并未有詳細的規(guī)范性文件出臺。此外，在學校內部，課后服務相關制度也未完善，如學校在開展課后服務過程中，對課后服務的內容和時間沒有統一的管理，在授課內容和形式上沒有明確要求，另外在收費方面，收費課時與實際上課課時也存在差異，在訪談中，有家長e對收費有疑問：我粗略算了一下我們一學期的課，一個課時四塊錢，按照560每人收費，期間學?？荚?、活動、放假等占用了課時，算下來課時是不足的，但是收費并沒有另外計算。且在F政府和開展課后服務的學校內部，截止2020年4月，仍未有具體的監(jiān)管細則和開展條例發(fā)布。服務時間安排待改善據表3-1顯示，多數學生家長覺得課后服務時間很合適，占比約52.11％，有35.21％的學生家長認為課后服務時間太短，需要延長時間。有12.67％學生家長認為時間太長，應該縮短，大家意見不一。且在訪談中，有家長c反饋：兩個讀三年級的孩子，放學時間總是不一樣，有時4:50就放學了，有時5:30才放學。反饋可見，在課后服務放學時間上，尚未統一。此外還有家長e反映：我們家住在鄉(xiāng)下，冬天天黑得早，我們好幾次回家公交車都趕不上的情況。課后服務時間的安排值得探討合適的方案。表3-1家長對課后服務時長的看法時間是否合適人數百分比（%）時間合適11152.11％時間太長7535.21％時間太短2712.67％服務質量參差不齊根據調查結果顯示，部分學校教師對學生處于簡單的照看模式，保證學生安全，由老師看著孩子們寫作業(yè)并簡單地提供作業(yè)輔導。如表4-1，教師在上課后服務課程期間，認真細致地講授的教師約占比33.8%，師生共同探討學習的情況約占比38.5%。而還有約22.53%的教師在課后服務是只是布置練習并簡單公布答案，還有5.16%的教師選擇讓學生自習，并不輔導學生完成作業(yè)。在訪談中，家長b表示：兩個孩子參加課后服務并不一樣，兒子班上老師都講作業(yè)答案的，女兒班上就不怎么講，就寫寫作業(yè)，也不怎么管。且興趣類課程內容質量也參差不齊，比如S小學的閱讀課，由音樂、體育、美術教師上課，X小學即將退休的體育老師承擔了三年級五個班級的閱讀課教學工作，上課內容即看著學生自主看書，至于書籍選擇、讀書方法等一概不提；如H小學益智棋類課程皆由體育教師承擔，上課過程即分組讓學生自己玩等等。表4-1課后服務教師上課方式教師上課方式人數百分比（%）認真細致地講授7233.8%教師布置練習并簡單公布答案4822.53%師生共同探討學習8238.5%讓學生自習115.16%F城區(qū)X小學課后服務存在問題的原因探析建設初期發(fā)展不成熟2019年10月至2020年1月，X小學首次開展“三點半”課后服務。在開展前期，F城區(qū)各小學在2019年9月開學初收到教育局通知后便立刻開始籌備，不到三周時間，各校就正式開展了課后服務工作。學生上課內容、教師課程安排、教師服務報酬、學校監(jiān)管制度、課后服務時間安排等只有初步較籠統的規(guī)劃。在開展初期，學校要額外增設多門興趣課程，在教師與場地配備上,并不能在短時間內立刻籌備妥當。此外因是首次開展，F城區(qū)沒有本地開展經驗，只能借鑒外地的教育模式，適用到本地后，還需要時間磨合，所以在制度、課程、時間、報酬等安排上還存在亟待改善的問題。教師工作負荷過重學校是課后服務的責任主體，教師是承擔課后服務教學工作的主體。教師的工作直接影響到學校課后服務的質量。從前面調查中反饋出，教師在課后服務過程中，明顯表現出意愿不高的情況。在訪談中，教師a說道：我是學校的體育老師，我們體育組教師屈指可數，我同時擔任過近四十個班級的課后服務體育課程。給這么多班級上課，我沒辦法深入了解每個班的具體情況，與此同時，我要抽出大量課余休息時間備課，讓我感到壓力倍增。教師c：參加課后服務太辛苦了，學生上了一天課，下午昏昏欲睡，我講什么也沒多少人聽，學生只想放學，我要想上好這堂課，要設計很多吸引學生的環(huán)節(jié)才能帶動氣氛。教師d：我是班主任，也是語文老師。課后服務對我來說又累又沒錢。我平時一天從早讀到中午再到放學，我們班我就要上三~五節(jié)課，下午放學了我還要上兩節(jié)課，遇到興趣課程，我要等到五點多放學，等每個學生安全離開，通常六點了，比起以前三點半放學，多了很多工作量。綜上可見，本校的課后服務教師承擔了大量甚至是過量的教學工作，不僅教師自身覺得工作量大，難以很好設計課后服務課程，而且學生到了下午學習熱情也不高。教師工作負荷過重，學生學習意愿不強影響著課后服務質量的提升。參與意愿不高，主要是因為工作壓力大，工作辛苦，課程教學難度大等原因。且因教師工作激情不高，也直接影響了課后服務的高效開展。資金來源不足經濟基礎決定上層建筑，課后服務的建設離不開資金的支持。目前F城區(qū)各學校課后服務開展經費全都來自參與課后服務的學生自愿繳納的課后服務費用里，并未獲得政府以及其他社會機構的資金支持，資金來源渠道單一，且這批資金要支持本校開展課后服務期間學校水電印刷等基本開銷、課后服務管理者薪酬、課后服務授課教師薪酬以及基礎設施建設費用等全部支出，尤其在課后服務建設初期，實在難以維持。俗話說：巧婦難為無米之炊。沒有經費的支持，學校引進校外的課后服務專業(yè)師資，建設課后服務課程設施，教師辛勤付出應有的回報，教師職業(yè)幸福感下降等問題就難以解決。F城區(qū)小學課后服務蛻變之路的探索加大監(jiān)管力度，完善服務政策層層推進，建立管理體系學校課后服務合理有效的開展少不了制度的保駕護航。目前，國家、H省、S市、F城區(qū)都已經出臺了課后服務“指導意見”，在政策上鼓勵開展課后服務。在監(jiān)管方面，則可考慮根據政策要求，由高級別教育行政部門出臺相關的考核制度，向下級教育行政部門提出要求，逐級建立管理監(jiān)督體系，明確各級監(jiān)督責任，適當施壓推動F城區(qū)小學生課后服務的高效開展。因校制宜，細化管理制度F城區(qū)各小學還應從教師、家長、學生等多方發(fā)現問題并聽取建議，為本校制定詳細管理條例，例如A小學課后服務期間，有家長反饋孩子存在安全問題，A?？芍贫ㄕn后服務安全管理制度；如B校教師對課后服務費用分配意見不一，矛盾尖銳，學?？芍贫ㄕn后服務工作人員服務費用分配制度；如C校以前是城郊小學，現在雖劃為城區(qū)小學，但許多學生來自遠離城區(qū)的農村，學?？芍贫P于課后服務時間安排的制度，合理處理部分學生因放學太晚沒車回家的問題等。管理的制度是開展課后服務的保障，當然，制度的制定與實施也不可能一蹴而就，需要在實踐中不斷改進，逐漸合情合理，趨于完善。豐富課程內容與選擇方式，提升服務質量國家和多地政府都明令禁止將課后服務發(fā)展成放學后的變相上課或補課活動，強調課程的多樣化[13]。學校課后服務中課外興趣服務課程的開展，一定程度上可以促進了家長與孩子之間的溝通，豐富孩子的學習生活，使得很多家長和學生對課后服務的興趣課程有了更多期待。在調查中了解到，學生希望開設的課程頗多，對戶外拓展課程、自然科學、國學傳統、本地文化、家長趣課堂等課程的呼聲很高，支持開設率均在50％左右。在增設興趣課程的過程中，可以考慮將本地優(yōu)秀傳統文化的傳承融入到興趣課程教學中去，讓學生在獲得快樂和知識的同時，增加對家鄉(xiāng)文化的了解，增強文化自信。如可融入面臨失傳的本地“絲弦曲調”，探究本地“都梁”古城歷史等內容。此外，還可以根據年級階段開設興趣課程，如低年級可以開設學習習慣培養(yǎng)課程；中年級學生處于具體運算認知階段，已經有了抽象思維和多向思維，學?？梢蚤_設簡單的思維訓練課程，促進學生思維發(fā)展；高年級學習任務相對較重，可以適當開設解壓課程等等。加大資金籌措力度，充分利用社會資源課后服務長期有效的開展離不開經費的支持，完善學校設施和場地、額外延長教師的工作時間、擴建課后服務教師隊伍等等，都離不開資金的支持。在多數發(fā)達國家，學校開展課后服務的經費都有政府財政提供的一部分。2017年教育部辦公廳《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》已經提出，學?？梢誀幦≌馁Y金支持，借助政府的力量完善經費保障制度。當然，如果當地政府財政實在有限，也可以考慮采取獎勵補貼措施，在經費分配上適當調動各校開展服務的積極性。以美國放學后計劃的資金來源渠道為例，其資金籌備來源于聯邦政府、州政府、地方政府以及個人繳費等多種渠道，并且三級政府有明確的事權與財政支出計劃，能確保資金來源的穩(wěn)定性，確保課后服務持續(xù)穩(wěn)定地開展。對反思我國政府分擔課后服務經費的機制有一定的借鑒啟發(fā)作用。結束語2017教育部發(fā)布的《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》提出全國中小學要積極開展課后服務工作的要求。課后服務作為一項教育和民生工程，既能緩解家長工作與學生的放學時間差的問題，也能給學生提供了安全、正規(guī)、舒適的學習場所，還能讓學生得到個性化、全面化的發(fā)展。本研究筆者在充分研讀已有研究成果的基礎上，對課后服務的