市發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)章

一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市發(fā)改委”）項(xiàng)目核準(zhǔn)行為，提高工作效率，保障項(xiàng)目核準(zhǔn)工作的科學(xué)性、公正性、合法性，依據(jù)《行政許可法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)章。（二）適用范圍本規(guī)章適用于市發(fā)改委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括企業(yè)投資建設(shè)的重大和限制類項(xiàng)目等。（三）基本原則項(xiàng)目核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、高效的原則，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要注重簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。二、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.項(xiàng)目符合國(guó)家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策。2.項(xiàng)目符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。3.項(xiàng)目合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源。4.項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境和公共利益不產(chǎn)生重大不利影響。（二）申請(qǐng)材料1.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)單位情況、擬建項(xiàng)目情況、資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析等。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見(jiàn)書(shū)（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）。3.國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(jiàn)（不涉及新增建設(shè)用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審，但需提供有關(guān)土地使用證明材料）。4.環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件。5.涉及能源消耗的項(xiàng)目，需提供節(jié)能評(píng)估和審查意見(jiàn)。6.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。（三）申請(qǐng)方式項(xiàng)目申報(bào)單位可通過(guò)線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或線下窗口兩種方式提交申請(qǐng)材料。線上申請(qǐng)應(yīng)確保上傳材料清晰、完整；線下申請(qǐng)應(yīng)將紙質(zhì)材料一式多份，按照規(guī)定格式裝訂成冊(cè)提交至市發(fā)改委指定受理窗口。（四）受理程序1.市發(fā)改委受理窗口收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行初步審查。2.申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書(shū)。3.申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具補(bǔ)正通知書(shū)。項(xiàng)目申報(bào)單位按要求補(bǔ)正后，重新進(jìn)行受理審查。4.對(duì)不屬于市發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限范圍的項(xiàng)目申請(qǐng)，應(yīng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知項(xiàng)目申報(bào)單位向有核準(zhǔn)權(quán)限的部門申請(qǐng)。三、項(xiàng)目核準(zhǔn)審查（一）初審1.受理申請(qǐng)后，市發(fā)改委相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容主要包括項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等，申請(qǐng)材料是否真實(shí)、有效等。2.初審過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在疑問(wèn)或需要進(jìn)一步核實(shí)的情況，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位作出書(shū)面說(shuō)明或提供補(bǔ)充材料。（二）專家評(píng)估1.對(duì)于重大、復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估。專家應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家?guī)鞈?yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域。2.專家評(píng)估應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，并出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等方面的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，以及對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的建議。（三）征求意見(jiàn)1.根據(jù)項(xiàng)目情況，市發(fā)改委可征求相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、利害關(guān)系人等的意見(jiàn)。相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋書(shū)面意見(jiàn)。2.對(duì)于可能對(duì)公眾利益產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道進(jìn)行公示，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。公示期限應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。（四）內(nèi)部審查與決策1.業(yè)務(wù)科室在綜合初審、專家評(píng)估、征求意見(jiàn)等情況的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目核準(zhǔn)的初步意見(jiàn)，報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行內(nèi)部審查。2.委領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)事宜進(jìn)行集體研究決策。決策過(guò)程應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，記錄決策依據(jù)和結(jié)果。四、項(xiàng)目核準(zhǔn)決定（一）決定形式1.經(jīng)審查，項(xiàng)目符合核準(zhǔn)條件的，市發(fā)改委應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出予以核準(zhǔn)的決定，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具核準(zhǔn)文件。核準(zhǔn)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)期限等主要事項(xiàng)。2.項(xiàng)目不符合核準(zhǔn)條件的，市發(fā)改委應(yīng)作出不予核準(zhǔn)的決定，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書(shū)，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由和依據(jù)。（二）決定期限市發(fā)改委應(yīng)自受理項(xiàng)目申請(qǐng)之日起，在規(guī)定的工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定。對(duì)于需要組織專家評(píng)估、征求意見(jiàn)等特殊情況的項(xiàng)目，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)核準(zhǔn)期限，但應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目申報(bào)單位延長(zhǎng)的期限和理由。（三）決定公開(kāi)市發(fā)改委作出的項(xiàng)目核準(zhǔn)決定應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、申報(bào)單位、核準(zhǔn)事項(xiàng)、核準(zhǔn)時(shí)間等信息。五、項(xiàng)目變更與延續(xù)（一）項(xiàng)目變更1.項(xiàng)目核準(zhǔn)后，項(xiàng)目申報(bào)單位如需對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等主要事項(xiàng)進(jìn)行變更，應(yīng)向市發(fā)改委提出變更申請(qǐng)。2.市發(fā)改委收到變更申請(qǐng)后，應(yīng)按照本規(guī)章規(guī)定的審查程序進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意變更的，出具變更核準(zhǔn)文件；不同意變更的，書(shū)面說(shuō)明理由。（二）項(xiàng)目延續(xù)1.項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在有效期屆滿前規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向市發(fā)改委申請(qǐng)延續(xù)核準(zhǔn)文件有效期。2.市發(fā)改委應(yīng)在收到延續(xù)申請(qǐng)后進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意延續(xù)的，重新確定核準(zhǔn)文件有效期；不同意延續(xù)的，書(shū)面說(shuō)明理由。六、監(jiān)督管理（一）對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的監(jiān)督1.市發(fā)改委應(yīng)建立健全對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)過(guò)程中的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照核準(zhǔn)文件要求組織項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)單位存在虛假申報(bào)、違規(guī)建設(shè)等行為，市發(fā)改委應(yīng)依法予以處理。（二）對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督1.對(duì)于為項(xiàng)目提供咨詢、評(píng)估等服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，市發(fā)改委應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范提供客觀、公正、真實(shí)的服務(wù)。2.如發(fā)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在出具虛假報(bào)告、違規(guī)執(zhí)業(yè)等行為，市發(fā)改委應(yīng)依法采取相應(yīng)措施，包括暫?；蛉∠鋮⑴c本市項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)的資格等。（三）內(nèi)部監(jiān)督1.市發(fā)改委應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)之便謀取私利。2.對(duì)于在項(xiàng)目核準(zhǔn)工作中存在違規(guī)違紀(jì)行為的工作人員，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）項(xiàng)目申報(bào)單位責(zé)任1.項(xiàng)目申報(bào)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，市發(fā)改委應(yīng)依法撤銷核準(zhǔn)文件，并依法追究項(xiàng)目申報(bào)單位的法律責(zé)任。2.項(xiàng)目申報(bào)單位未按照核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，市發(fā)改委應(yīng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（二）市發(fā)改委責(zé)任市發(fā)改委及其工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)工作中，違反本規(guī)章規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.對(duì)符合法定條件的項(xiàng)目申請(qǐng)不予受理、核準(zhǔn)的。2.對(duì)不