廣西生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急預(yù)案”）的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理等活動(dòng)。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，均應(yīng)遵守本辦法。

（三）工作原則

應(yīng)急預(yù)案管理遵循“以人為本、安全第一，預(yù)防為主、綜合治理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理、部門(mén)協(xié)同，科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效”的原則。以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查，提升應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

（四）預(yù)案體系

廣西生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1.政府應(yīng)急預(yù)案體系：自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案，以及針對(duì)特定行業(yè)（領(lǐng)域）或類(lèi)型事故的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相互銜接，形成覆蓋全面、層級(jí)分明、功能完善的應(yīng)急預(yù)案體系，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急響應(yīng)有序、高效。

（五）職責(zé)分工

1.自治區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作，制定相關(guān)制度，指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案工作。

2.自治區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案和監(jiān)督管理，并配合應(yīng)急管理部門(mén)做好綜合協(xié)調(diào)工作。

3.設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理的組織實(shí)施，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練和落實(shí)，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)和轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作。

5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂，保障應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。

（六）保障措施

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和考核內(nèi)容，保障應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、評(píng)估等所需經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段，建立應(yīng)急預(yù)案管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理和信息共享，提高管理效率。

二、應(yīng)急預(yù)案的編制

（一）編制原則

1.以人為本原則

在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，必須將保障人民群眾生命安全放在首位。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)優(yōu)先考慮人員疏散、救援和醫(yī)療救助等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保事故發(fā)生時(shí)能快速響應(yīng)。例如，針對(duì)礦山事故，預(yù)案需明確逃生路線(xiàn)、避難場(chǎng)所和急救資源分布。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，制定針對(duì)性措施，減少人員傷亡。編制過(guò)程中，應(yīng)參考?xì)v史事故案例，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)，體現(xiàn)對(duì)生命權(quán)的尊重。

2.預(yù)防為主原則

預(yù)案編制應(yīng)注重事故預(yù)防，而非僅事后處置。編制小組需開(kāi)展全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查，分析潛在危險(xiǎn)源，如化工企業(yè)的泄漏風(fēng)險(xiǎn)或建筑工地的墜落風(fēng)險(xiǎn)。基于評(píng)估結(jié)果，制定預(yù)防性措施，如定期檢查設(shè)備、培訓(xùn)員工安全操作技能。預(yù)案中應(yīng)包含日常管理要求，如隱患整改流程和安全巡查制度，推動(dòng)企業(yè)建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭降低事故發(fā)生率。

3.科學(xué)規(guī)范原則

編制過(guò)程必須依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，采用科學(xué)方法確保合理性和有效性。編制小組應(yīng)運(yùn)用數(shù)據(jù)分析工具，模擬事故場(chǎng)景，預(yù)測(cè)可能影響范圍。同時(shí)，參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣西地域特點(diǎn)，如山區(qū)地形和氣候條件，優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容。避免主觀臆斷，確保每項(xiàng)措施有科學(xué)依據(jù)，提升預(yù)案的可信度和執(zhí)行力。

（二）編制主體

1.政府部門(mén)

各級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理部門(mén)是政府層面預(yù)案編制的核心主體。自治區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)預(yù)案編制工作，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)制定總體預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，覆蓋礦山、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)。市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)則細(xì)化本區(qū)域預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，如人口密度和產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整響應(yīng)流程。編制過(guò)程中，需協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療等部門(mén)，確保職責(zé)分工明確，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府預(yù)案編制應(yīng)公開(kāi)透明，征求公眾意見(jiàn)，增強(qiáng)社會(huì)參與度。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為本單位預(yù)案的責(zé)任主體，必須主動(dòng)編制符合自身特點(diǎn)的預(yù)案。企業(yè)安全管理部門(mén)牽頭組織，由管理層、一線(xiàn)員工和外部專(zhuān)家共同參與。例如，制造業(yè)企業(yè)需分析生產(chǎn)線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，制定設(shè)備故障應(yīng)急流程；餐飲企業(yè)應(yīng)關(guān)注火災(zāi)預(yù)防，明確滅火和疏散措施。編制時(shí)，需結(jié)合企業(yè)規(guī)模和資源，確保預(yù)案切實(shí)可行。企業(yè)應(yīng)定期更新預(yù)案，適應(yīng)生產(chǎn)變化，避免形式主義，保障員工和周邊社區(qū)安全。

（三）編制程序

1.準(zhǔn)備階段

編制工作始于充分準(zhǔn)備，成立專(zhuān)項(xiàng)小組，成員包括安全專(zhuān)家、技術(shù)人員和一線(xiàn)代表。小組需收集基礎(chǔ)資料，如法律法規(guī)、企業(yè)歷史事故記錄和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)地圖。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在危險(xiǎn)，如洪水對(duì)礦山的影響或臺(tái)風(fēng)對(duì)沿海企業(yè)的威脅。同時(shí)，評(píng)估現(xiàn)有資源，包括應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備和通信設(shè)備，確保編制工作有據(jù)可依。準(zhǔn)備階段耗時(shí)約1-2個(gè)月，為后續(xù)起草奠定基礎(chǔ)。

2.起草階段

基于準(zhǔn)備階段成果，小組起草預(yù)案初稿，內(nèi)容涵蓋總則、組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程等核心部分。總則部分明確預(yù)案目的和適用范圍；組織機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急指揮部，指定負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人；響應(yīng)流程分步驟描述預(yù)警、報(bào)告和處置措施。起草時(shí)，注重語(yǔ)言簡(jiǎn)潔易懂，避免復(fù)雜術(shù)語(yǔ)，確保員工能快速理解。例如，針對(duì)?；沸孤?，預(yù)案需詳細(xì)說(shuō)明隔離區(qū)域和疏散路線(xiàn)。初稿完成后，內(nèi)部審核修改，確保邏輯連貫。

3.評(píng)審階段

預(yù)案初稿需組織專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、政府代表和第三方機(jī)構(gòu)參與。評(píng)審重點(diǎn)檢查預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提出修改建議。例如，專(zhuān)家可能指出預(yù)案中資源調(diào)度不合理，需調(diào)整救援隊(duì)伍部署。評(píng)審會(huì)采用現(xiàn)場(chǎng)討論和書(shū)面反饋結(jié)合方式，耗時(shí)約2周。小組根據(jù)意見(jiàn)修訂預(yù)案，形成終稿，確保內(nèi)容完善、無(wú)遺漏。評(píng)審過(guò)程強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性，鼓勵(lì)不同視角，提升預(yù)案質(zhì)量。

4.批準(zhǔn)階段

修訂后的預(yù)案提交給單位負(fù)責(zé)人或政府部門(mén)審批。政府預(yù)案由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)法人代表簽署。批準(zhǔn)前，需確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)要求，如備案手續(xù)齊全。批準(zhǔn)后，正式發(fā)布實(shí)施，并通過(guò)公告、培訓(xùn)等方式告知相關(guān)人員。批準(zhǔn)階段注重時(shí)效性，避免拖延，確保預(yù)案及時(shí)生效。發(fā)布后，預(yù)案納入安全管理體系，定期檢查執(zhí)行情況。

（四）編制內(nèi)容

1.總則部分

預(yù)案開(kāi)頭應(yīng)清晰說(shuō)明編制目的、依據(jù)和適用范圍。目的包括預(yù)防和減少事故、保障生命財(cái)產(chǎn)安全；依據(jù)引用《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)；適用范圍界定覆蓋區(qū)域和行業(yè)。例如，廣西預(yù)案明確適用于全區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)特殊需求?？倓t還需闡述工作原則，如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)負(fù)責(zé)，為后續(xù)內(nèi)容提供框架。語(yǔ)言需正式規(guī)范，避免歧義，確保所有使用者理解一致。

2.組織機(jī)構(gòu)

預(yù)案需詳細(xì)規(guī)定應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)組織職責(zé)。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府或企業(yè)高層擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)決策；下設(shè)工作小組，如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組，分工協(xié)作。例如，礦山事故預(yù)案中，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)消防和醫(yī)療資源，工作小組執(zhí)行具體任務(wù)。組織機(jī)構(gòu)部分應(yīng)列出成員名單和聯(lián)系方式，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。同時(shí)，明確指揮權(quán)交接機(jī)制，避免混亂，保障應(yīng)急行動(dòng)高效。

3.預(yù)警和響應(yīng)

預(yù)警環(huán)節(jié)規(guī)定信息報(bào)告流程，包括事故發(fā)現(xiàn)、初步評(píng)估和上報(bào)步驟。響應(yīng)措施分級(jí)別制定，如一般事故啟動(dòng)內(nèi)部響應(yīng)，重大事故啟動(dòng)政府聯(lián)動(dòng)。預(yù)案需明確預(yù)警信號(hào)，如廣播或短信通知，以及響應(yīng)行動(dòng)細(xì)節(jié)，如疏散路線(xiàn)和救援方案。例如，針對(duì)廣西汛期，預(yù)案包含洪水預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和人員轉(zhuǎn)移措施。內(nèi)容應(yīng)具體可操作，避免模糊描述，確保一線(xiàn)人員能準(zhǔn)確執(zhí)行。

4.后期處置

預(yù)案涵蓋事故后的恢復(fù)工作，包括事故調(diào)查、善后處理和重建計(jì)劃。調(diào)查部分要求成立專(zhuān)門(mén)小組，分析事故原因，提出整改建議；善后處理涉及傷亡賠償和家屬安撫；重建計(jì)劃明確資源調(diào)配和時(shí)間表。例如，建筑事故預(yù)案規(guī)定心理輔導(dǎo)和臨時(shí)安置措施。后期處置強(qiáng)調(diào)預(yù)防復(fù)發(fā)，如更新安全規(guī)程，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。內(nèi)容需體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（五）編制要求

1.針對(duì)性

預(yù)案必須針對(duì)特定行業(yè)或事故類(lèi)型，避免泛泛而談。編制時(shí)，深入分析行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如旅游業(yè)需考慮景區(qū)事故，農(nóng)業(yè)需關(guān)注農(nóng)機(jī)安全。措施應(yīng)具體，如針對(duì)廣西的喀斯特地貌，預(yù)案需包含溶洞塌陷救援方案。針對(duì)性要求預(yù)案與實(shí)際場(chǎng)景匹配，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和專(zhuān)家咨詢(xún)，確保內(nèi)容貼切，提升實(shí)用性。

2.實(shí)用性

預(yù)案設(shè)計(jì)要注重實(shí)際應(yīng)用，避免形式化。編制小組應(yīng)模擬演練，測(cè)試預(yù)案可行性，調(diào)整不合理部分。例如，企業(yè)預(yù)案需考慮員工文化水平，使用簡(jiǎn)單圖表說(shuō)明流程。實(shí)用性還體現(xiàn)在資源保障上，確保應(yīng)急物資充足，通信暢通。預(yù)案應(yīng)定期更新，適應(yīng)環(huán)境變化，如新技術(shù)引入，確保始終有效。

3.可操作性

預(yù)案內(nèi)容需詳細(xì)明確，步驟清晰，責(zé)任到人。例如，響應(yīng)流程分階段描述，每步指定負(fù)責(zé)人和時(shí)限?？刹僮餍赃€要求語(yǔ)言通俗，避免專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)堆砌，通過(guò)案例說(shuō)明增強(qiáng)理解。編制時(shí)，征求一線(xiàn)員工意見(jiàn)，確保操作無(wú)障礙?？刹僮餍允穷A(yù)案成功的關(guān)鍵，直接關(guān)系應(yīng)急響應(yīng)效率。

三、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

（一）評(píng)審主體

1.政府部門(mén)

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)是應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的主導(dǎo)力量，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。自治區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作，組建由行業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)骨干和政府官員組成的評(píng)審專(zhuān)家組，對(duì)自治區(qū)級(jí)總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案以及跨區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)的預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)則根據(jù)屬地管理原則，組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。例如，在評(píng)審某化工企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案時(shí)，市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)邀請(qǐng)化工安全專(zhuān)家、環(huán)保部門(mén)代表和消防救援人員共同參與，確保評(píng)審意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)性和全面性。政府部門(mén)的評(píng)審具有權(quán)威性，其結(jié)論直接影響預(yù)案的發(fā)布和實(shí)施。

2.第三方機(jī)構(gòu)

第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立評(píng)審力量，為應(yīng)急預(yù)案評(píng)審提供客觀、專(zhuān)業(yè)的支持。這些機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)的資質(zhì)，如安全評(píng)價(jià)資質(zhì)、應(yīng)急管理咨詢(xún)資質(zhì)等，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或政府部門(mén)委托開(kāi)展評(píng)審工作。第三方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于其獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，能夠避免利益相關(guān)方的干擾。例如，某礦山企業(yè)委托具有甲級(jí)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)其應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料核查和模擬推演，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中“井下逃生路線(xiàn)標(biāo)識(shí)不清晰”的問(wèn)題，并提出整改建議。第三方評(píng)審報(bào)告通常作為預(yù)案審批的重要依據(jù)，其意見(jiàn)需客觀、公正，經(jīng)評(píng)審組討論后形成最終結(jié)論。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的參與主體，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部評(píng)審和配合外部評(píng)審。單位安全管理部門(mén)牽頭成立內(nèi)部評(píng)審小組，成員包括管理層人員、一線(xiàn)班組長(zhǎng)、技術(shù)骨干和員工代表。內(nèi)部評(píng)審注重預(yù)案的實(shí)際適用性，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)模擬、員工訪談等方式，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中與實(shí)際操作不符的問(wèn)題。例如，某建筑企業(yè)在內(nèi)部評(píng)審中發(fā)現(xiàn)，預(yù)案中“高層建筑火災(zāi)疏散路線(xiàn)未考慮施工臨時(shí)堆料的影響”，導(dǎo)致實(shí)際疏散時(shí)可能受阻。企業(yè)需根據(jù)內(nèi)部評(píng)審意見(jiàn)修改預(yù)案，并配合政府或第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)審，確保預(yù)案符合法律法規(guī)和單位實(shí)際。

（二）評(píng)審程序

1.評(píng)審準(zhǔn)備

評(píng)審準(zhǔn)備工作是確保評(píng)審順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，主要包括明確評(píng)審目的、組建評(píng)審組、收集評(píng)審資料。評(píng)審目的需清晰，如“驗(yàn)證預(yù)案的合規(guī)性”“評(píng)估預(yù)案的可操作性”等。評(píng)審組由政府代表、專(zhuān)家、第三方機(jī)構(gòu)人員等組成，人數(shù)一般為5-7人，確保覆蓋相關(guān)領(lǐng)域。評(píng)審資料包括預(yù)案文本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單、歷史事故案例等，需提前3-5天送達(dá)評(píng)審組成員，以便其熟悉內(nèi)容。例如，某市在評(píng)審防汛應(yīng)急預(yù)案時(shí)，收集了近年該市洪澇災(zāi)害數(shù)據(jù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況和救援隊(duì)伍聯(lián)系方式，為評(píng)審提供了充分依據(jù)。評(píng)審準(zhǔn)備階段還需確定評(píng)審時(shí)間和方式，如會(huì)議評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審或結(jié)合兩者，確保評(píng)審過(guò)程高效有序。

2.評(píng)審實(shí)施

評(píng)審實(shí)施是評(píng)審工作的核心環(huán)節(jié)，包括會(huì)議評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和意見(jiàn)反饋。會(huì)議評(píng)審由評(píng)審組組長(zhǎng)主持，首先由預(yù)案編制單位介紹預(yù)案編制背景、內(nèi)容和特點(diǎn)，然后評(píng)審組逐章逐條審閱預(yù)案文本，提出修改意見(jiàn)。例如，在評(píng)審某?；菲髽I(yè)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案時(shí)，專(zhuān)家指出“泄漏應(yīng)急處理流程未明確不同泄漏量的處置措施”，編制單位需當(dāng)場(chǎng)說(shuō)明或記錄后續(xù)補(bǔ)充。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)實(shí)地查看應(yīng)急設(shè)施、模擬事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性。例如，評(píng)審組在某礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)模擬“井下瓦斯超標(biāo)”事故，測(cè)試預(yù)案中“人員撤離”和“通風(fēng)系統(tǒng)啟動(dòng)”的響應(yīng)時(shí)間，發(fā)現(xiàn)實(shí)際耗時(shí)超過(guò)預(yù)案要求，需優(yōu)化流程。評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審組需詳細(xì)記錄每條意見(jiàn)，形成評(píng)審會(huì)議紀(jì)要，確保意見(jiàn)的準(zhǔn)確性和可追溯性。

3.評(píng)審整改

評(píng)審整改是提升預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，編制單位需根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改預(yù)案，并提交整改報(bào)告。整改報(bào)告需逐條回應(yīng)評(píng)審意見(jiàn)，說(shuō)明修改內(nèi)容和依據(jù)。例如，某企業(yè)針對(duì)預(yù)案中“應(yīng)急物資存放位置不明確”的問(wèn)題，在整改報(bào)告中附上了物資存放平面圖，并標(biāo)注了責(zé)任人。修改后的預(yù)案需重新提交評(píng)審組審核，確保整改到位。對(duì)于重大問(wèn)題，如“應(yīng)急響應(yīng)流程不符合實(shí)際”，可能需要多次修改和評(píng)審。整改完成后，編制單位需組織內(nèi)部培訓(xùn)，向相關(guān)人員傳達(dá)預(yù)案修改內(nèi)容，確保員工了解最新要求。評(píng)審整改階段強(qiáng)調(diào)閉環(huán)管理，確保每條意見(jiàn)都有落實(shí)，每處缺陷都有改進(jìn)，最終形成高質(zhì)量的預(yù)案終稿。

（三）評(píng)審內(nèi)容

1.合規(guī)性檢查

合規(guī)性是應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的首要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查預(yù)案是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策要求。評(píng)審需核對(duì)預(yù)案是否引用最新的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等，以及是否符合廣西地方規(guī)定，如《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》。例如，評(píng)審某企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)其未按照規(guī)定將預(yù)案報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)備案，屬于程序不合規(guī)。此外，還需檢查預(yù)案的結(jié)構(gòu)、格式是否符合標(biāo)準(zhǔn)，如是否包含總則、組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、后期處置等必備章節(jié)，內(nèi)容是否完整、邏輯是否清晰。合規(guī)性檢查是預(yù)案有效實(shí)施的基礎(chǔ)，確保預(yù)案在法律框架內(nèi)運(yùn)行，避免因違規(guī)導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.科學(xué)性評(píng)估

科學(xué)性評(píng)估旨在驗(yàn)證預(yù)案內(nèi)容的合理性和準(zhǔn)確性，核心是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急措施的匹配度。評(píng)審需檢查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否全面，是否覆蓋了單位或區(qū)域的主要危險(xiǎn)源，如化工企業(yè)的泄漏風(fēng)險(xiǎn)、建筑工地的墜落風(fēng)險(xiǎn)等。例如，某沿海企業(yè)在預(yù)案中未考慮臺(tái)風(fēng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施的影響，屬于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別遺漏。同時(shí)，需評(píng)估應(yīng)急措施的科學(xué)性，如疏散路線(xiàn)是否合理、救援力量是否充足、處置流程是否符合技術(shù)規(guī)范。例如，評(píng)審某礦山預(yù)案時(shí)，專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)“井下救援裝備配備不足，無(wú)法滿(mǎn)足30人同時(shí)救援的需求”，需補(bǔ)充裝備清單?？茖W(xué)性評(píng)估還需考慮廣西地域特點(diǎn)，如山區(qū)地形對(duì)救援的影響、少數(shù)民族地區(qū)語(yǔ)言溝通問(wèn)題等，確保預(yù)案具有針對(duì)性。

3.實(shí)用性檢驗(yàn)

實(shí)用性是應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的核心指標(biāo)，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)案在實(shí)際應(yīng)用中的可操作性和有效性。評(píng)審需檢查預(yù)案中的流程是否具體、步驟是否清晰，如“事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即撥打120，同時(shí)組織人員疏散至安全區(qū)域”，這樣的描述是否明確。例如，某餐飲企業(yè)的預(yù)案中“火災(zāi)處置措施”僅寫(xiě)“使用滅火器滅火”，未明確滅火器的位置和使用方法，員工難以快速執(zhí)行。此外，需檢查應(yīng)急資源是否到位，如應(yīng)急物資是否充足、應(yīng)急隊(duì)伍是否具備相應(yīng)能力、通信設(shè)備是否暢通。例如，評(píng)審某學(xué)校預(yù)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)“應(yīng)急廣播系統(tǒng)覆蓋不全，部分教室無(wú)法接收警報(bào)”，需整改。實(shí)用性檢驗(yàn)還需考慮一線(xiàn)人員的接受程度，如語(yǔ)言是否通俗、圖表是否直觀，確保員工能快速理解和執(zhí)行。

4.銜接性審查

銜接性審查旨在確保應(yīng)急預(yù)案與其他預(yù)案的協(xié)調(diào)一致，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。評(píng)審需檢查上下級(jí)預(yù)案的銜接，如企業(yè)預(yù)案與市、縣政府的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是否一致，響應(yīng)啟動(dòng)條件是否匹配。例如，某企業(yè)的“重大泄漏事故預(yù)案”中，啟動(dòng)條件為“泄漏量超過(guò)100升”，而市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中“重大事故”的標(biāo)準(zhǔn)為“泄漏量超過(guò)200升”，存在不一致，需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，需檢查與其他部門(mén)預(yù)案的銜接，如與公安、醫(yī)療、消防等部門(mén)的職責(zé)分工是否明確，信息通報(bào)機(jī)制是否暢通。例如，評(píng)審某工業(yè)園區(qū)預(yù)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)“與消防部門(mén)的聯(lián)動(dòng)流程未明確報(bào)警后的響應(yīng)時(shí)間”，需補(bǔ)充銜接條款。銜接性審查還包括與周邊單位預(yù)案的協(xié)調(diào)，如相鄰企業(yè)的事故互助措施，確保事故發(fā)生時(shí)能形成合力。

（四）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

1.合法性標(biāo)準(zhǔn)

合法性標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)審的底線(xiàn)要求，預(yù)案必須符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定。評(píng)審需核對(duì)預(yù)案是否遵循《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中關(guān)于預(yù)案編制、評(píng)審、備案的程序要求，如是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、是否由單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。例如，某企業(yè)的預(yù)案未經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審直接發(fā)布，屬于程序違法。此外，預(yù)案內(nèi)容不得與法律法規(guī)相抵觸，如“不得瞞報(bào)、謊報(bào)事故”“必須保障員工安全撤離”等條款必須明確。合法性標(biāo)準(zhǔn)還要求預(yù)案引用的法律法規(guī)有效，如不得引用已廢止的《安全生產(chǎn)法》（2002年版），需使用最新修訂版本。評(píng)審中發(fā)現(xiàn)合法性問(wèn)題的預(yù)案，需立即整改，否則不予通過(guò)。

2.科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)預(yù)案內(nèi)容的合理性和準(zhǔn)確性，核心是風(fēng)險(xiǎn)與措施的匹配度。評(píng)審需評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的科學(xué)性，如是否采用LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、故障樹(shù)分析法等，識(shí)別的危險(xiǎn)源是否全面、等級(jí)劃分是否合理。例如，某企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估僅考慮了設(shè)備故障，未包括人為操作失誤，屬于科學(xué)性不足。同時(shí)，應(yīng)急措施需符合技術(shù)規(guī)范，如?；沸孤┨幹眯枳裱扒袛嘣础⒍滦孤?、防擴(kuò)散”的原則，醫(yī)療救援需符合“黃金1小時(shí)”要求?？茖W(xué)性標(biāo)準(zhǔn)還要求預(yù)案數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，如應(yīng)急物資數(shù)量、救援隊(duì)伍人數(shù)、疏散路線(xiàn)距離等需與實(shí)際一致。例如，評(píng)審某礦山預(yù)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)“井下逃生路線(xiàn)標(biāo)注距離為500米，實(shí)際測(cè)量為800米”，需修正數(shù)據(jù)。

3.可操作性標(biāo)準(zhǔn)

可操作性標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)審的關(guān)鍵指標(biāo)，重點(diǎn)檢查預(yù)案在實(shí)際應(yīng)用中的可行性。評(píng)審需明確預(yù)案中的每個(gè)步驟是否有明確的責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和操作方法，如“事故發(fā)生后，班組長(zhǎng)在3分鐘內(nèi)組織員工疏散至集合點(diǎn)，并清點(diǎn)人數(shù)”。例如，某企業(yè)的預(yù)案中“應(yīng)急響應(yīng)”僅寫(xiě)“立即啟動(dòng)”，未明確責(zé)任人和流程，可操作性差。此外，需檢查預(yù)案是否與實(shí)際資源匹配，如“10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)救援”需有相應(yīng)的救援隊(duì)伍和交通保障?？刹僮餍詷?biāo)準(zhǔn)還要求預(yù)案語(yǔ)言通俗易懂，避免專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)堆砌，如“使用ABC干粉滅火器”可改為“使用紅色手提式滅火器（標(biāo)注ABC）”。評(píng)審中可進(jìn)行模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，如模擬“火災(zāi)事故”，測(cè)試員工是否能按照預(yù)案快速響應(yīng)。

4.完整性標(biāo)準(zhǔn)

完整性標(biāo)準(zhǔn)要求預(yù)案覆蓋應(yīng)急管理的全流程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等環(huán)節(jié)。評(píng)審需檢查預(yù)案是否包含總則（目的、依據(jù)、適用范圍）、組織機(jī)構(gòu)（指揮體系、職責(zé)分工）、預(yù)警與信息報(bào)告（預(yù)警信號(hào)、報(bào)告流程）、應(yīng)急響應(yīng)（處置措施、救援方案）、后期處置（事故調(diào)查、善后處理）等必備章節(jié)。例如，某企業(yè)的預(yù)案缺少“后期處置”章節(jié)，完整性不足。同時(shí)，需檢查預(yù)案是否覆蓋所有可能的事故類(lèi)型，如礦山企業(yè)的預(yù)案需包括瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)等事故，建筑企業(yè)的預(yù)案需包括高處墜落、物體打擊、坍塌等事故。完整性標(biāo)準(zhǔn)還要求預(yù)案附件齊全，如應(yīng)急通訊錄、物資清單、疏散路線(xiàn)圖等，確保預(yù)案在實(shí)際應(yīng)用中能快速查閱。

（五）評(píng)審結(jié)果應(yīng)用

1.通過(guò)預(yù)案的發(fā)布與備案

評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的應(yīng)急預(yù)案需正式發(fā)布并備案，方可生效。政府預(yù)案由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，企業(yè)預(yù)案由單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，發(fā)布后需通過(guò)公告、培訓(xùn)等方式告知相關(guān)人員。例如，某市防汛應(yīng)急預(yù)案通過(guò)評(píng)審后，由市政府辦公廳印發(fā)，并在政府官網(wǎng)公布，同時(shí)組織各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行學(xué)習(xí)。備案方面，政府預(yù)案需報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案，企業(yè)預(yù)案需報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)備案，備案材料包括預(yù)案文本、評(píng)審報(bào)告、發(fā)布文件等。例如，某化工企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案通過(guò)評(píng)審后，向市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)提交備案，經(jīng)審核后納入全區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理體系。發(fā)布與備案確保預(yù)案的權(quán)威性和可執(zhí)行性，為應(yīng)急響應(yīng)提供制度保障。

2.未通過(guò)預(yù)案的修改與重新評(píng)審

評(píng)審未通過(guò)的預(yù)案需根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改，并重新提交評(píng)審。修改工作由編制單位牽頭，針對(duì)評(píng)審提出的問(wèn)題逐項(xiàng)落實(shí)整改。例如，某企業(yè)的預(yù)案因“應(yīng)急物資清單不完整”未通過(guò)評(píng)審，需補(bǔ)充物資種類(lèi)、數(shù)量、存放位置等信息，并經(jīng)內(nèi)部審核后重新提交。重新評(píng)審可由原評(píng)審組或新的評(píng)審組進(jìn)行，重點(diǎn)檢查整改是否到位，問(wèn)題是否解決。對(duì)于重大問(wèn)題，如“響應(yīng)流程不符合實(shí)際”，可能需要多次修改和評(píng)審。未通過(guò)預(yù)案的修改與重新評(píng)審強(qiáng)調(diào)“閉環(huán)管理”，確保每處缺陷都有改進(jìn)，最終形成符合要求的預(yù)案。這一過(guò)程不僅提升了預(yù)案質(zhì)量，也促使編制單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)案編制能力。

3.評(píng)審意見(jiàn)的反饋與培訓(xùn)

評(píng)審意見(jiàn)的反饋與培訓(xùn)是提升預(yù)案執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)。評(píng)審組需將評(píng)審意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋給編制單位，明確指出存在的問(wèn)題和修改建議。例如，評(píng)審組在評(píng)審某學(xué)校預(yù)案后，出具《評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》，列出“應(yīng)急疏散路線(xiàn)標(biāo)識(shí)不清”“學(xué)生心理疏導(dǎo)措施缺失”等5條問(wèn)題，并給出具體修改意見(jiàn)。編制單位需將評(píng)審意見(jiàn)傳達(dá)給所有相關(guān)人員，組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，確保員工了解預(yù)案內(nèi)容和修改要求。例如，某企業(yè)針對(duì)評(píng)審中“員工對(duì)應(yīng)急流程不熟悉”的問(wèn)題，組織開(kāi)展了為期2天的應(yīng)急培訓(xùn)，通過(guò)理論講解和模擬演練，提高員工的應(yīng)急能力。評(píng)審意見(jiàn)的反饋與培訓(xùn)形成“評(píng)審-整改-培訓(xùn)-執(zhí)行”的閉環(huán)，確保預(yù)案落地見(jiàn)效。

4.評(píng)審案例的總結(jié)與推廣

評(píng)審案例的總結(jié)與推廣是提升區(qū)域應(yīng)急預(yù)案管理水平的重要手段。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)需定期收集評(píng)審案例，分析預(yù)案編制中的共性問(wèn)題，如“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面”“可操作性差”等，形成《應(yīng)急預(yù)案評(píng)審問(wèn)題匯編》，供各單位參考。例如，自治區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)通過(guò)分析2023年全區(qū)評(píng)審案例，發(fā)現(xiàn)“中小企業(yè)預(yù)案編制不規(guī)范”問(wèn)題突出，于是編制了《中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南》，提供模板和范例。此外，需推廣優(yōu)秀評(píng)審案例，如某企業(yè)的預(yù)案因“科學(xué)性、可操作性強(qiáng)”通過(guò)評(píng)審，并在實(shí)際事故處置中發(fā)揮重要作用，可組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)或編寫(xiě)案例集，供其他單位學(xué)習(xí)。評(píng)審案例的總結(jié)與推廣促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)共享，提升了全區(qū)應(yīng)急預(yù)案的整體質(zhì)量。

四、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與備案

（一）發(fā)布主體

1.政府預(yù)案

各級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理部門(mén)是政府層面應(yīng)急預(yù)案的法定發(fā)布主體。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)發(fā)布自治區(qū)總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)發(fā)布本級(jí)總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案。例如，廣西某市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署發(fā)布令，并在政府公報(bào)上全文公布。發(fā)布主體需確保預(yù)案內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審和合法性審查后方可發(fā)布。政府預(yù)案的發(fā)布具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，下級(jí)單位必須遵照?qǐng)?zhí)行。

2.企業(yè)預(yù)案

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位應(yīng)急預(yù)案的直接發(fā)布主體。企業(yè)預(yù)案由單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令，加蓋單位公章后生效。例如，某大型化工集團(tuán)在應(yīng)急預(yù)案通過(guò)內(nèi)部評(píng)審和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審后，由集團(tuán)總經(jīng)理簽署發(fā)布，并在廠區(qū)公告欄、內(nèi)部辦公系統(tǒng)同步公示。企業(yè)預(yù)案發(fā)布后需在30日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)備案，確保與政府預(yù)案銜接。企業(yè)作為責(zé)任主體，發(fā)布的預(yù)案必須覆蓋本單位所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，員工可通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)掌握預(yù)案內(nèi)容。

（二）發(fā)布程序

1.內(nèi)部審核

預(yù)案發(fā)布前需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部審核流程。政府預(yù)案由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組織，征求相關(guān)部門(mén)、下級(jí)政府及專(zhuān)家意見(jiàn)；企業(yè)預(yù)案由安全管理部門(mén)組織，征求車(chē)間、班組及員工代表意見(jiàn)。審核重點(diǎn)包括預(yù)案的完整性、可操作性和與實(shí)際情況的匹配度。例如，某建筑企業(yè)在內(nèi)部審核中發(fā)現(xiàn)，預(yù)案中“高層建筑消防演練頻次”未滿(mǎn)足行業(yè)最低要求，遂增加“每季度至少開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)演練”的條款。內(nèi)部審核需形成書(shū)面記錄，明確修改意見(jiàn)及責(zé)任人，確保預(yù)案質(zhì)量。

2.簽署發(fā)布

內(nèi)部審核通過(guò)的預(yù)案需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后正式發(fā)布。政府預(yù)案由同級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布令，明確預(yù)案名稱(chēng)、文號(hào)、生效日期及解釋權(quán)歸屬；企業(yè)預(yù)案由法定代表人或總經(jīng)理簽署發(fā)布令，加蓋公章。例如，某縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案經(jīng)縣長(zhǎng)簽署后，以“X政發(fā)〔2023〕XX號(hào)”文件形式印發(fā)。簽署發(fā)布環(huán)節(jié)需注重儀式感，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議或發(fā)布儀式增強(qiáng)預(yù)案的權(quán)威性，確保相關(guān)單位及時(shí)知曉并執(zhí)行。

3.公示告知

預(yù)案發(fā)布后需通過(guò)多種渠道向社會(huì)公示告知。政府預(yù)案需在政府官網(wǎng)、主流媒體及公共場(chǎng)所公示；企業(yè)預(yù)案需在廠區(qū)顯眼位置張貼，并通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、會(huì)議傳達(dá)至每位員工。例如，某工業(yè)園區(qū)管委會(huì)將綜合應(yīng)急預(yù)案制作成宣傳手冊(cè)，發(fā)放至園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，并在園區(qū)電子屏滾動(dòng)播放核心內(nèi)容。公示告知需采用通俗易懂的語(yǔ)言，避免專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)堆砌，確保不同文化程度的群眾都能理解預(yù)案要點(diǎn)。

（三）發(fā)布內(nèi)容要求

1.文本規(guī)范

發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案文本需符合統(tǒng)一規(guī)范，包括格式、結(jié)構(gòu)和語(yǔ)言要求。文本應(yīng)包含封面（含預(yù)案名稱(chēng)、文號(hào)、發(fā)布單位）、正文（分章節(jié)闡述）、附件（如應(yīng)急通訊錄、疏散路線(xiàn)圖）三部分。語(yǔ)言需簡(jiǎn)潔明了，避免歧義。例如，某礦山企業(yè)預(yù)案中“事故報(bào)告流程”條款表述為“現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打110、119、120，同時(shí)向調(diào)度室報(bào)告”，直接明確報(bào)告對(duì)象和方式。文本規(guī)范還要求使用標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)，如“應(yīng)急響應(yīng)”需按國(guó)家規(guī)定定義為“事故發(fā)生后采取的搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)等行動(dòng)”。

2.關(guān)鍵要素明確

預(yù)案發(fā)布時(shí)需明確核心要素，包括適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程和保障措施。適用范圍需界定事故類(lèi)型、區(qū)域和對(duì)象；組織機(jī)構(gòu)需明確指揮體系及職責(zé)分工；響應(yīng)流程需細(xì)化預(yù)警、報(bào)告、處置等步驟；保障措施需規(guī)定物資、隊(duì)伍、資金等資源。例如，某旅游景區(qū)預(yù)案在“應(yīng)急響應(yīng)”條款中明確：“游客滯留超30分鐘時(shí)，啟動(dòng)景區(qū)廣播疏散，同時(shí)聯(lián)系周邊酒店提供臨時(shí)安置”。關(guān)鍵要素的明確性直接影響預(yù)案的執(zhí)行效果，發(fā)布前需通過(guò)模擬演練驗(yàn)證其可行性。

3.版本控制

預(yù)案發(fā)布需建立版本控制機(jī)制，避免混淆和誤用。每個(gè)版本應(yīng)標(biāo)注修訂號(hào)、生效日期及修訂說(shuō)明。例如，某企業(yè)預(yù)案首次發(fā)布為V1.0版，修訂后更新為V1.1版，并在修訂說(shuō)明中注明“增加極端天氣應(yīng)急措施”。版本控制需在預(yù)案封面、頁(yè)眉及備案文件中體現(xiàn)，確保使用者獲取最新有效版本。政府預(yù)案版本更新需報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案，企業(yè)預(yù)案版本更新需重新提交屬地應(yīng)急管理部門(mén)備案。

（四）備案管理

1.備案主體

政府預(yù)案和企業(yè)預(yù)案的備案主體不同。政府預(yù)案由編制單位向上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案；企業(yè)預(yù)案由編制單位向?qū)俚乜h級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)備案。例如，某市交通運(yùn)輸局編制的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案需向市應(yīng)急管理局備案；某縣化工企業(yè)的預(yù)案需向縣應(yīng)急管理局備案。備案主體需在預(yù)案發(fā)布后30日內(nèi)完成備案手續(xù)，逾期未備案的預(yù)案視為無(wú)效。備案主體需對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部門(mén)有權(quán)對(duì)備案材料進(jìn)行核查。

2.備案材料

備案需提交完整的材料包，包括預(yù)案文本、評(píng)審意見(jiàn)書(shū)、發(fā)布文件及電子文檔。政府預(yù)案還需附上合法性審查報(bào)告；企業(yè)預(yù)案需附上專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)及內(nèi)部審核記錄。例如，某食品生產(chǎn)企業(yè)備案時(shí)提交了《綜合應(yīng)急預(yù)案》《專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《現(xiàn)場(chǎng)處置方案》三份文本，以及由安全專(zhuān)家簽字的評(píng)審意見(jiàn)書(shū)和總經(jīng)理簽發(fā)的發(fā)布令。備案材料需紙質(zhì)版一式三份及電子光盤(pán)，確保存檔和查詢(xún)的便利性。材料不齊全的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正。

3.備案審查

應(yīng)急管理部門(mén)收到備案材料后需進(jìn)行形式審查和內(nèi)容審查。形式審查核對(duì)材料完整性、規(guī)范性；內(nèi)容審查檢查預(yù)案的合規(guī)性、科學(xué)性和可操作性。例如，某縣應(yīng)急管理局在審查某建筑企業(yè)預(yù)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)其“應(yīng)急物資儲(chǔ)備量”未達(dá)到《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》要求，要求企業(yè)限期整改。審查時(shí)限為20個(gè)工作日，符合條件的予以備案并出具《備案回執(zhí)》；不符合條件的書(shū)面說(shuō)明理由并指導(dǎo)整改。備案審查不改變預(yù)案的法律效力，但未通過(guò)審查的預(yù)案不得實(shí)施。

4.備案信息管理

應(yīng)急管理部門(mén)需建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感畔⑵脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)備案信息的動(dòng)態(tài)管理。信息平臺(tái)應(yīng)包含預(yù)案文本、備案回執(zhí)、評(píng)審意見(jiàn)、修訂記錄等電子檔案，并支持在線(xiàn)查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)。例如，廣西應(yīng)急管理廳開(kāi)發(fā)的“預(yù)案管理系統(tǒng)”可實(shí)時(shí)顯示全區(qū)預(yù)案?jìng)浒笖?shù)量、類(lèi)型分布及更新頻率。備案信息管理需定期更新，每年對(duì)備案預(yù)案進(jìn)行梳理，及時(shí)清理過(guò)期或失效預(yù)案。信息平臺(tái)應(yīng)與政府官網(wǎng)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同管理。

（五）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.調(diào)整觸發(fā)條件

應(yīng)急預(yù)案需根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，觸發(fā)條件包括法律法規(guī)修訂、生產(chǎn)工藝變更、演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、機(jī)構(gòu)調(diào)整等。例如，某礦山企業(yè)因引入新式開(kāi)采設(shè)備，需調(diào)整“機(jī)械傷害事故處置流程”；某市因行政區(qū)劃調(diào)整，需重新劃分“危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域”。調(diào)整觸發(fā)條件需在預(yù)案中明確，如“法律法規(guī)更新后3個(gè)月內(nèi)完成修訂”“重大工藝變更后15日內(nèi)完成評(píng)估”。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制確保預(yù)案始終與風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀相適應(yīng)，避免“一備了之”。

2.調(diào)整程序

預(yù)案調(diào)整需遵循“評(píng)估-修訂-評(píng)審-發(fā)布”的閉環(huán)程序。調(diào)整前需開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修訂內(nèi)容；修訂后需重新組織專(zhuān)家評(píng)審；評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后按原發(fā)布程序重新發(fā)布。例如，某學(xué)校因擴(kuò)建教學(xué)樓，在調(diào)整預(yù)案時(shí)，首先邀請(qǐng)消防專(zhuān)家評(píng)估新樓的疏散路線(xiàn)，修訂后提交校務(wù)會(huì)審議，最終由校長(zhǎng)簽署發(fā)布。調(diào)整程序需簡(jiǎn)化流程，對(duì)于局部修改可簡(jiǎn)化評(píng)審環(huán)節(jié)，但涉及重大變更的必須重新組織評(píng)審。調(diào)整后的預(yù)案需及時(shí)向備案機(jī)關(guān)報(bào)備，更新備案信息。

3.版本更新公示

預(yù)案版本更新后需重新公示告知，確保相關(guān)單位及時(shí)掌握最新內(nèi)容。政府預(yù)案更新需在政府官網(wǎng)發(fā)布修訂公告；企業(yè)預(yù)案更新需在廠區(qū)公告欄張貼更新通知，并通過(guò)內(nèi)部會(huì)議傳達(dá)。例如，某工業(yè)園區(qū)在更新綜合應(yīng)急預(yù)案后，向園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)發(fā)送《預(yù)案修訂要點(diǎn)說(shuō)明》，重點(diǎn)說(shuō)明新增的“跨企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。版本更新公示需突出變化內(nèi)容，便于使用者快速識(shí)別調(diào)整點(diǎn)，避免因信息滯后導(dǎo)致預(yù)案執(zhí)行偏差。

4.歷史版本存檔

應(yīng)急預(yù)案的歷史版本需妥善存檔，確?？勺匪菪?。政府預(yù)案歷史版本由應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一歸檔；企業(yè)預(yù)案歷史版本由安全管理部門(mén)保存。存檔材料包括文本、評(píng)審記錄、發(fā)布文件及電子文檔，保存期限不少于5年。例如，某企業(yè)將2018-2023年所有版本的應(yīng)急預(yù)案按年度整理成冊(cè)，標(biāo)注關(guān)鍵修訂點(diǎn)。歷史版本存檔有助于分析預(yù)案演變規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來(lái)修訂提供參考。存檔管理需建立索引目錄，便于快速檢索和調(diào)閱。

五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)實(shí)施

1.培訓(xùn)對(duì)象

應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)需覆蓋所有相關(guān)責(zé)任主體和參與人員。政府部門(mén)方面，各級(jí)應(yīng)急管理人員、行業(yè)監(jiān)管人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急專(zhuān)員是重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，使其掌握預(yù)案啟動(dòng)條件、指揮流程和協(xié)調(diào)機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位方面，管理層需明確自身應(yīng)急職責(zé)，一線(xiàn)員工需熟練掌握崗位應(yīng)急處置技能，如化工企業(yè)員工需掌握泄漏初期處置步驟，建筑工人需熟悉高處墜落救援流程。此外，應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者及社區(qū)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員也需納入培訓(xùn)范圍，確保事故發(fā)生時(shí)各方力量能快速響應(yīng)。培訓(xùn)對(duì)象的針對(duì)性設(shè)計(jì)，保障了預(yù)案從指揮層到執(zhí)行層的有效落地。

2.培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容需分層分類(lèi)設(shè)計(jì)，確保實(shí)用性。基礎(chǔ)層包括應(yīng)急預(yù)案核心條款解讀，如預(yù)警信號(hào)識(shí)別、信息報(bào)告流程和疏散路線(xiàn)使用，通過(guò)圖文結(jié)合的方式簡(jiǎn)化專(zhuān)業(yè)表述。技能層側(cè)重實(shí)操訓(xùn)練，例如醫(yī)療救護(hù)培訓(xùn)中模擬心肺復(fù)蘇操作，消防演練中演示滅火器正確使用方法。管理層則聚焦指揮協(xié)調(diào)能力，如模擬事故現(xiàn)場(chǎng)資源調(diào)配、跨部門(mén)協(xié)作決策。針對(duì)廣西地域特點(diǎn)，培訓(xùn)需融入少數(shù)民族語(yǔ)言應(yīng)急術(shù)語(yǔ)、山區(qū)救援注意事項(xiàng)等特色內(nèi)容，如壯語(yǔ)廣播預(yù)警模板、喀斯特地貌塌方處置技巧。內(nèi)容設(shè)計(jì)避免理論堆砌，以“能看懂、會(huì)操作”為原則。

3.培訓(xùn)形式

培訓(xùn)形式需多樣化以適應(yīng)不同群體需求。集中授課適用于政策法規(guī)和理論框架講解，如邀請(qǐng)專(zhuān)家解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》修訂要點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)操通過(guò)模擬事故場(chǎng)景強(qiáng)化技能，如某礦山企業(yè)搭建井下逃生通道實(shí)訓(xùn)區(qū)，讓員工體驗(yàn)黑暗環(huán)境下的撤離流程。案例教學(xué)則結(jié)合廣西近年典型事故復(fù)盤(pán)，分析2019年某化工廠爆炸事件中預(yù)案執(zhí)行偏差，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。線(xiàn)上平臺(tái)利用短視頻、H5等形式擴(kuò)大覆蓋面，如開(kāi)發(fā)“應(yīng)急知識(shí)闖關(guān)”小程序，吸引年輕員工參與?；旌鲜脚嘤?xùn)結(jié)合線(xiàn)上預(yù)習(xí)與線(xiàn)下考核，確保知識(shí)轉(zhuǎn)化率。

4.培訓(xùn)考核

培訓(xùn)考核需建立量化評(píng)價(jià)體系。理論考核采用閉卷測(cè)試或線(xiàn)上答題，重點(diǎn)檢驗(yàn)對(duì)預(yù)案關(guān)鍵條款的掌握程度，如“事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)應(yīng)完成哪些動(dòng)作”。實(shí)操考核通過(guò)情景模擬評(píng)分，如設(shè)置“餐廳燃?xì)庑孤眻?chǎng)景，評(píng)估員工報(bào)警、疏散、初期滅火的連貫性。管理層考核采用桌面推演，模擬跨部門(mén)指揮決策，由評(píng)審組評(píng)估響應(yīng)速度與協(xié)調(diào)效果?？己私Y(jié)果與績(jī)效掛鉤，如某企業(yè)將演練達(dá)標(biāo)率納入班組安全評(píng)優(yōu)指標(biāo)。未通過(guò)考核者需重新培訓(xùn)，確保全員達(dá)標(biāo)。

（二）演練組織

1.演練設(shè)計(jì)

演練設(shè)計(jì)需基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案內(nèi)容。情景構(gòu)建應(yīng)貼近實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，如沿海企業(yè)設(shè)計(jì)臺(tái)風(fēng)登陸引發(fā)設(shè)備倒塌場(chǎng)景，山區(qū)企業(yè)模擬暴雨引發(fā)山體滑坡。流程設(shè)計(jì)遵循“啟動(dòng)-響應(yīng)-處置-恢復(fù)”閉環(huán)，明確各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如“報(bào)警后5分鐘內(nèi)救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”。角色分配需覆蓋指揮組、搶險(xiǎn)組、醫(yī)療組等所有崗位，通過(guò)任務(wù)卡明確職責(zé)。廣西特色場(chǎng)景可設(shè)計(jì)漓江游船遇險(xiǎn)、邊境口岸疫情擴(kuò)散等區(qū)域化演練。設(shè)計(jì)完成后編制《演練方案》，包含腳本、評(píng)估表、安全預(yù)案等附件，確保演練可控有序。

2.演練類(lèi)型

演練類(lèi)型需根據(jù)目標(biāo)靈活選擇。桌面推演適用于指揮流程驗(yàn)證，如某市政府組織防汛指揮部成員通過(guò)沙盤(pán)推演決策流程，檢驗(yàn)信息傳遞效率。功能演練聚焦單一能力測(cè)試，如消防隊(duì)伍開(kāi)展?；放菽采w技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練。綜合演練則模擬全鏈條響應(yīng)，如2022年某市組織“化工廠爆炸+人員密集場(chǎng)所疏散”實(shí)戰(zhàn)演練，出動(dòng)消防、醫(yī)療等12支隊(duì)伍。無(wú)腳本演練檢驗(yàn)臨場(chǎng)應(yīng)變，如隨機(jī)設(shè)置“通信中斷”意外狀況，評(píng)估隊(duì)伍替代通信方案能力。類(lèi)型選擇需與預(yù)案級(jí)別匹配，企業(yè)級(jí)側(cè)重功能演練，政府級(jí)側(cè)重綜合演練。

3.演練實(shí)施

演練實(shí)施需強(qiáng)化過(guò)程管控。準(zhǔn)備階段完成場(chǎng)地布置、物資清點(diǎn)和安全交底，如某建筑工地演練前檢查疏散通道、警戒線(xiàn)設(shè)置。實(shí)施階段按腳本推進(jìn)，但允許適度靈活，如醫(yī)療組發(fā)現(xiàn)傷員分類(lèi)錯(cuò)誤可自行調(diào)整流程。技術(shù)保障配備通信中繼設(shè)備、無(wú)人機(jī)航拍等，確保指揮中心實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)。廣西多民族地區(qū)需配備雙語(yǔ)導(dǎo)調(diào)員，避免語(yǔ)言障礙影響執(zhí)行。演練中設(shè)置觀察員記錄關(guān)鍵動(dòng)作，如“現(xiàn)場(chǎng)指揮是否按預(yù)案調(diào)用應(yīng)急物資”。實(shí)施全程錄音錄像，為后續(xù)評(píng)估提供依據(jù)。

4.演練評(píng)估

演練評(píng)估采用定量與定性結(jié)合方法。定量指標(biāo)包括響應(yīng)時(shí)間（如“從報(bào)警到首支隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)≤15分鐘”）、資源到位率（如“應(yīng)急物資調(diào)配完成率100%”）。定性評(píng)估通過(guò)專(zhuān)家訪談、參演人員反饋，分析流程合理性、協(xié)作有效性。廣西某縣演練后組織“村民座談會(huì)”，收集疏散路線(xiàn)標(biāo)識(shí)不清等改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告需指出問(wèn)題根源，如“物資調(diào)配延遲”歸因于通信系統(tǒng)故障，并形成改進(jìn)清單。評(píng)估結(jié)果向參演單位反饋，納入預(yù)案修訂依據(jù)，避免“演歸演、做歸做”。

（三）培訓(xùn)與演練保障

1.資源保障

資源保障是培訓(xùn)演練的基礎(chǔ)條件。師資方面，建立“專(zhuān)家?guī)?內(nèi)訓(xùn)師”隊(duì)伍，聘請(qǐng)應(yīng)急管理高校教授、企業(yè)安全總監(jiān)擔(dān)任外部講師，選拔骨干員工培養(yǎng)內(nèi)部講師。教材開(kāi)發(fā)編制《廣西應(yīng)急培訓(xùn)手冊(cè)》，配壯漢雙語(yǔ)版和圖示化操作指南。場(chǎng)地建設(shè)依托現(xiàn)有資源，如利用學(xué)校操場(chǎng)開(kāi)展疏散演練，借用企業(yè)車(chē)間設(shè)置實(shí)訓(xùn)基地。物資配備標(biāo)準(zhǔn)急救包、模擬滅火器等教具，廣西邊境地區(qū)需配備跨境救援裝備模型。經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，如某市設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)貼中小企業(yè)演練費(fèi)用。

2.制度保障

制度保障確保培訓(xùn)演練常態(tài)化管理。建立年度計(jì)劃制度，要求各級(jí)政府、企業(yè)每年制定培訓(xùn)演練計(jì)劃并公示。推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，應(yīng)急管理部門(mén)隨機(jī)抽取企業(yè)開(kāi)展突擊演練，檢驗(yàn)預(yù)案執(zhí)行力。實(shí)行持證上崗制度，關(guān)鍵崗位人員需通過(guò)應(yīng)急技能考核獲得《應(yīng)急處置合格證》。廣西少數(shù)民族地區(qū)推行“雙語(yǔ)培訓(xùn)考核”制度，確保語(yǔ)言無(wú)障礙。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)演練優(yōu)秀單位給予安全生產(chǎn)信用加分，對(duì)未達(dá)標(biāo)單位掛牌督辦。

3.技術(shù)保障

技術(shù)保障提升培訓(xùn)演練現(xiàn)代化水平。虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)模擬高危場(chǎng)景，如讓員工體驗(yàn)密閉空間逃生，降低真實(shí)演練風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)分析歷史演練數(shù)據(jù)，識(shí)別高頻失誤環(huán)節(jié)，針對(duì)性強(qiáng)化訓(xùn)練。廣西應(yīng)急管理平臺(tái)整合培訓(xùn)資源，上線(xiàn)“應(yīng)急云課堂”提供直播課程和題庫(kù)。通信保障配備衛(wèi)星電話(huà)、Mesh自組網(wǎng)設(shè)備，解決山區(qū)信號(hào)盲區(qū)問(wèn)題。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測(cè)演練過(guò)程，如通過(guò)智能手環(huán)統(tǒng)計(jì)人員疏散耗時(shí)，生成數(shù)據(jù)報(bào)告。

（四）培訓(xùn)與演練效果提升

1.差異化培訓(xùn)

差異化培訓(xùn)解決“一刀切”問(wèn)題。新員工側(cè)重基礎(chǔ)技能，如“三分鐘逃生法”實(shí)操；老員工強(qiáng)化更新知識(shí)，如新修訂預(yù)案條款解讀。高危行業(yè)增加頻次，如礦山企業(yè)每季度開(kāi)展一次瓦斯突出演練；普通企業(yè)每年不少于兩次綜合演練。管理層開(kāi)展案例教學(xué)，分析國(guó)內(nèi)外重大事故指揮失誤教訓(xùn)；一線(xiàn)員工采用“師帶徒”模式，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工傳授實(shí)操技巧。廣西農(nóng)村地區(qū)結(jié)合農(nóng)閑季節(jié)組織培訓(xùn)，避免影響生產(chǎn)。

2.演練創(chuàng)新

演練創(chuàng)新提升實(shí)戰(zhàn)性和參與度。引入“劇本殺”模式，讓參演人員通過(guò)角色扮演沉浸式體驗(yàn)事故處置。開(kāi)展“應(yīng)急技能比武”，如某市舉辦“消防水帶連接速度大賽”激發(fā)隊(duì)伍積極性。利用社交媒體擴(kuò)大影響，如直播消防演練吸引公眾關(guān)注，普及應(yīng)急知識(shí)。廣西邊境地區(qū)組織“跨境聯(lián)合演練”，檢驗(yàn)跨國(guó)救援協(xié)作機(jī)制。創(chuàng)新“微演練”形式，利用班前會(huì)開(kāi)展“三分鐘應(yīng)急小測(cè)試”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化訓(xùn)練。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

持續(xù)改進(jìn)機(jī)制形成管理閉環(huán)。建立演練問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，如“2023年某企業(yè)演練暴露的物資標(biāo)識(shí)不清問(wèn)題，9月30日前整改完畢”。開(kāi)展預(yù)案-演練雙評(píng)估，分析預(yù)案條款與實(shí)際操作的匹配度，如某市根據(jù)演練結(jié)果簡(jiǎn)化“信息上報(bào)”流程。實(shí)行“回頭看”制度，對(duì)整改效果進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，確保問(wèn)題解決。廣西建立“應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)共享庫(kù)”，收集各州市優(yōu)秀演練案例供全區(qū)參考。改進(jìn)成果納入預(yù)案修訂和培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)螺旋式提升。

六、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與修訂

（一）評(píng)估主體

1.政府部門(mén)

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)是應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府預(yù)案和重點(diǎn)企業(yè)預(yù)案的評(píng)估工作。自治區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌全區(qū)評(píng)估計(jì)劃，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組建跨部門(mén)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)；市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)則具體實(shí)施轄區(qū)預(yù)案評(píng)估，重點(diǎn)檢查預(yù)案與地方實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的匹配度。例如，某市應(yīng)急管理局在評(píng)估防汛預(yù)案時(shí)，會(huì)邀請(qǐng)水利、氣象、自然資源等部門(mén)專(zhuān)家，共同分析預(yù)案對(duì)極端降雨的應(yīng)對(duì)能力。政府部門(mén)的評(píng)估具有權(quán)威性，其結(jié)論直接影響預(yù)案的修訂方向和資源調(diào)配。

2.第三方機(jī)構(gòu)

第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立評(píng)估主體，為預(yù)案評(píng)估提供客觀、專(zhuān)業(yè)的支持。這些機(jī)構(gòu)需具備應(yīng)急管理咨詢(xún)或安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，由政府部門(mén)或企業(yè)委托開(kāi)展評(píng)估工作。第三方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于其專(zhuān)業(yè)性和中立性，能夠避免利益相關(guān)方的干擾。例如，某化工企業(yè)委托具有甲級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估其泄漏事故預(yù)案，機(jī)構(gòu)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)模擬和數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)“應(yīng)急物資儲(chǔ)備量不足”等關(guān)鍵問(wèn)題，并提交詳細(xì)評(píng)估報(bào)告。第三方評(píng)估結(jié)果通常作為政府監(jiān)管和企業(yè)決策的重要依據(jù)。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的參與主體，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部評(píng)估和配合外部評(píng)估。單位安全管理部門(mén)牽頭成立評(píng)估小組，成員包括管理層、一線(xiàn)員工和技術(shù)骨干。內(nèi)部評(píng)估側(cè)重預(yù)案的實(shí)際適用性，通過(guò)日常演練、事故復(fù)盤(pán)等方式，發(fā)現(xiàn)預(yù)案與操作不符的問(wèn)題。例如，某建筑企業(yè)在內(nèi)部評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，預(yù)案中“高層消防演練頻次”未滿(mǎn)足行業(yè)最低要求，遂調(diào)整演練計(jì)劃。企業(yè)需根據(jù)內(nèi)外部評(píng)估意見(jiàn)修訂預(yù)案，并定期向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)報(bào)告評(píng)估結(jié)果。

（二）評(píng)估程序

1.評(píng)估準(zhǔn)備

評(píng)估準(zhǔn)備工作是確保評(píng)估順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，主要包括明確評(píng)估目標(biāo)、組建評(píng)估組、收集評(píng)估資料。評(píng)估目標(biāo)需清晰，如“驗(yàn)證預(yù)案對(duì)重大事故的響應(yīng)能力”“評(píng)估預(yù)案與最新法規(guī)的符合性”等。評(píng)估組由政府代表、專(zhuān)家、第三方機(jī)構(gòu)人員等組成，人數(shù)一般為5-7人，確保覆蓋相關(guān)領(lǐng)域。評(píng)估資料包括預(yù)案文本、演練記錄、事故案例、資源清單等，需提前1-2周送達(dá)評(píng)估組成員。例如，某縣在評(píng)估礦山預(yù)案時(shí)，收集了近年該縣礦山事故數(shù)據(jù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況和救援隊(duì)伍響應(yīng)時(shí)間記錄。評(píng)估準(zhǔn)備階段還需確定評(píng)估時(shí)間和方式，如現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查、人員訪談等，確保評(píng)估過(guò)程高效有序。

2.評(píng)估實(shí)施

評(píng)估實(shí)施是評(píng)估工作的核心環(huán)節(jié)，包括資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和人員訪談。資料審查重點(diǎn)分析預(yù)案的完整性、合規(guī)性和邏輯性，如檢查預(yù)案是否包含必備章節(jié)、條款是否清晰、引用法規(guī)是否最新?，F(xiàn)場(chǎng)檢查通過(guò)實(shí)地查看應(yīng)急設(shè)施、模擬事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性。例如，評(píng)估組在某企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)模擬“?；沸孤笔鹿?，測(cè)試預(yù)案中“隔離區(qū)設(shè)置”和“人員疏散”的響應(yīng)速度。人員訪談與一線(xiàn)員工、管理人員交流，了解預(yù)案執(zhí)行中的困難和建議。例如，評(píng)估組與某建筑工地班組長(zhǎng)訪談時(shí)，發(fā)現(xiàn)“應(yīng)急廣播覆蓋不全”的問(wèn)題。評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估組需詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成《評(píng)估報(bào)告》，提出改進(jìn)建議。

3.評(píng)估整改

評(píng)估整改是提升預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，編制單位需根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)修訂預(yù)案，并提交整改報(bào)告。整改報(bào)告需逐條回應(yīng)評(píng)估問(wèn)題，說(shuō)明修改內(nèi)容和依據(jù)。例如，某企業(yè)針對(duì)評(píng)估中“應(yīng)急物資存放位置不明確”的問(wèn)題，在整改報(bào)告中附上物資存放平面圖，并標(biāo)注責(zé)任人。修改后的預(yù)案需重新提交評(píng)估組審核，確保整改到位。對(duì)于重大問(wèn)題，如“響應(yīng)流程不符合實(shí)際”，可能需要多次修訂和評(píng)估。整改完成后，編制單位需組織內(nèi)部培訓(xùn)，向相關(guān)人員傳達(dá)預(yù)案修改內(nèi)容，確保員工了解最新要求。評(píng)估整改階段強(qiáng)調(diào)閉環(huán)管理，確保每條問(wèn)題都有落實(shí)，每處缺陷都有改進(jìn)，最終形成高質(zhì)量的預(yù)案終稿。

（三）評(píng)估內(nèi)容

1.風(fēng)險(xiǎn)匹配性

風(fēng)險(xiǎn)匹配性是評(píng)估的核心內(nèi)容，重點(diǎn)檢查預(yù)案是否覆蓋了單位或區(qū)域的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。評(píng)估需核對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與預(yù)案措施的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如化工企業(yè)的預(yù)案是否針對(duì)泄漏、爆炸、中毒等風(fēng)險(xiǎn)制定了專(zhuān)項(xiàng)措施。例如，評(píng)估某沿海企業(yè)預(yù)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)其未考慮臺(tái)風(fēng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施的影響，屬于風(fēng)險(xiǎn)覆蓋不全。同時(shí)，需評(píng)估預(yù)案措施的有效性，如疏散路線(xiàn)是否合理、救援力量是否充足、處置流程是否符合技術(shù)規(guī)范。例如，評(píng)估某礦山預(yù)案時(shí)，專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)“井下救援裝備配備不足，無(wú)法滿(mǎn)足30人同時(shí)救援的需求”，需補(bǔ)充裝備清單。風(fēng)險(xiǎn)匹配性評(píng)估還需考慮廣西地域特點(diǎn)，如山區(qū)地形對(duì)救援的影響、少數(shù)民族地區(qū)語(yǔ)言溝通問(wèn)題等，確保預(yù)案具有針對(duì)性。

2.實(shí)踐有效性

實(shí)踐有效性是評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)案在實(shí)際應(yīng)用中的表現(xiàn)。評(píng)估需分析演練記錄和事故案例，檢查預(yù)案的執(zhí)行效果。例如，評(píng)估某學(xué)校預(yù)案時(shí)，通過(guò)分析近年消防演練數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“學(xué)生疏散耗時(shí)超過(guò)預(yù)案要求”，需優(yōu)化流程。同時(shí)，需評(píng)估預(yù)案的適應(yīng)性，如預(yù)案是否根據(jù)生產(chǎn)工藝變化、人員調(diào)整等因素及時(shí)更新。例如，評(píng)估某制造企業(yè)預(yù)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)其未因引入新設(shè)備調(diào)整“機(jī)械傷害處置措施”，導(dǎo)致預(yù)案失效。實(shí)踐有效性評(píng)估還需關(guān)注一線(xiàn)人員的反饋，如員工對(duì)預(yù)案的熟悉程度、培訓(xùn)效果等