常州市安全生產(chǎn)管理

一、總論

1.1研究背景與意義

常州市作為長三角地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地，擁有化工、機械、冶金等高危行業(yè)企業(yè)數(shù)千家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超萬億元，安全生產(chǎn)管理直接關(guān)系到經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，國家層面密集出臺《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》，江蘇省提出“建設(shè)更高水平平安江蘇”目標(biāo)，常州市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)安全風(fēng)險與新型風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)管理面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)。加強安全生產(chǎn)管理，既是貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策的必然要求，也是防范化解重大安全風(fēng)險、保障常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實需要，對提升城市本質(zhì)安全水平具有重要意義。

1.2管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，常州市安全生產(chǎn)管理取得階段性成效：一是責(zé)任體系逐步完善，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任機制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級及重點企業(yè)；二是專項整治深入推進，聚焦化工、建筑施工、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域，累計排查整改隱患超10萬項；三是監(jiān)管能力持續(xù)提升，建成市級智慧監(jiān)管平臺，接入企業(yè)監(jiān)控數(shù)據(jù)超5萬條，實現(xiàn)部分行業(yè)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測；四是安全文化氛圍日益濃厚，開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競賽”等活動，企業(yè)安全意識有所增強。但同時也存在突出問題：部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，中小微企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱；風(fēng)險隱患排查治理存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，基層執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配；新興行業(yè)（如新能源、數(shù)字經(jīng)濟）安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，監(jiān)管存在盲區(qū)；應(yīng)急響應(yīng)能力有待提升，部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與實際脫節(jié)，救援裝備不足。

1.3總體目標(biāo)

以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為核心，到2025年，常州市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，實現(xiàn)“三下降、三提升”：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)較2020年分別下降20%、15%、30%；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工貿(mào)行業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率、安全生產(chǎn)責(zé)任落實指數(shù)較2020年分別提升25%、20%、30%；建成1-2個國家級安全生產(chǎn)示范園區(qū)，培育50家本質(zhì)安全型企業(yè)，形成“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、應(yīng)急高效率、安全有保障”的安全生產(chǎn)管理新格局，為常州建設(shè)“強富美高”新提供堅實安全保障。

二、管理措施與策略

2.1強化企業(yè)主體責(zé)任落實

2.1.1建立健全責(zé)任體系

常州市需進一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，推動企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，覆蓋從管理層到一線員工的各級責(zé)任人。責(zé)任書應(yīng)細(xì)化具體職責(zé)，如化工企業(yè)需明確安全操作規(guī)范，機械制造企業(yè)需指定設(shè)備維護責(zé)任人。同時，建立責(zé)任追溯機制，對失職行為實行“一票否決”，納入企業(yè)信用評級。例如，在金壇區(qū)試點推行“紅黑榜”制度，公開表彰落實責(zé)任的企業(yè)，曝光違規(guī)企業(yè)，形成社會監(jiān)督壓力。

2.1.2加強企業(yè)安全培訓(xùn)

針對中小微企業(yè)安全管理薄弱問題，常州市可組織常態(tài)化安全培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋風(fēng)險識別、應(yīng)急處理和法規(guī)知識。培訓(xùn)形式多樣化，如線上課程、線下實操和專家講座，重點提升員工安全意識。例如，在武進區(qū)設(shè)立“安全培訓(xùn)基地”，每年培訓(xùn)不少于2萬人次，并頒發(fā)安全證書。同時，鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部“安全之星”評選，激勵員工主動參與安全管理。

2.1.3推動企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化

常州市應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過ISO認(rèn)證或地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)管理規(guī)范化。政府提供補貼支持，如對新通過標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)給予稅收減免。例如，在鐘樓區(qū)推廣“本質(zhì)安全型企業(yè)”創(chuàng)建，要求企業(yè)定期開展安全自查，并接入市級智慧監(jiān)管平臺，實時上報安全數(shù)據(jù)。對達標(biāo)企業(yè)授予示范稱號，并優(yōu)先享受政策扶持。

2.2提升風(fēng)險隱患排查治理能力

2.2.1完善排查機制

常州市需構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的排查機制，實行定期檢查與突擊檢查結(jié)合。政府制定排查清單，如化工企業(yè)每月一次全面檢查，建筑工地每季度一次專項檢查。同時，開通群眾舉報渠道，設(shè)立熱線平臺和APP，對有效舉報給予獎勵。例如，在溧陽市試點“隱患隨手拍”活動，鼓勵市民上報風(fēng)險，政府快速響應(yīng)處理。

2.2.2應(yīng)用科技手段

借助市級智慧監(jiān)管平臺，常州市可擴大物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測。例如，在?；菲髽I(yè)安裝傳感器，實時監(jiān)控溫度、壓力等參數(shù)，異常時自動報警。平臺整合企業(yè)數(shù)據(jù)，生成風(fēng)險熱力圖，幫助監(jiān)管部門精準(zhǔn)定位高隱患區(qū)域。同時，推廣AI視頻分析技術(shù)，自動識別違規(guī)操作，如未戴安全帽等行為，提高排查效率。

2.2.3加強基層執(zhí)法力量

針對基層執(zhí)法力量不足問題，常州市應(yīng)增加編制和裝備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職安全員，并配備移動執(zhí)法終端。開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，提升專業(yè)能力，如學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》和應(yīng)急處理技能。例如，在天寧區(qū)設(shè)立“聯(lián)合執(zhí)法隊”，整合公安、消防等部門資源，開展跨部門檢查，確保執(zhí)法覆蓋無死角。同時，建立執(zhí)法考核機制，對未完成任務(wù)的人員問責(zé)。

2.3加強新興行業(yè)安全監(jiān)管

2.3.1制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

常州市需針對新能源、數(shù)字經(jīng)濟等新興行業(yè)，制定地方安全標(biāo)準(zhǔn)，填補監(jiān)管空白。例如，對鋰電池企業(yè)制定存儲和運輸規(guī)范，對數(shù)據(jù)中心制定防火和防泄漏標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定過程邀請企業(yè)、專家和公眾參與，確保科學(xué)可行。例如，在經(jīng)開區(qū)試點“標(biāo)準(zhǔn)先行”項目，先行先試，成熟后推廣全市。

2.3.2建立監(jiān)管框架

常州市應(yīng)成立新興行業(yè)安全監(jiān)管專門機構(gòu)，如“數(shù)字經(jīng)濟安全處”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？蚣馨ㄐ袠I(yè)分類、風(fēng)險清單和監(jiān)管流程，如對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實行“安全準(zhǔn)入”制度，新企業(yè)需通過安全評估方可運營。同時，建立跨部門協(xié)作機制，如與市場監(jiān)管、環(huán)保部門共享數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管合力。例如，在武進區(qū)建立“新興行業(yè)安全聯(lián)盟”，推動企業(yè)自律和政府監(jiān)管結(jié)合。

2.3.3開展試點示范

常州市可選擇重點園區(qū)開展試點，如西太湖科技園，打造安全示范樣板。試點內(nèi)容包括引入第三方安全評估機構(gòu)，定期檢查企業(yè)安全狀況；組織企業(yè)交流學(xué)習(xí)，分享最佳實踐。例如，在試點園區(qū)舉辦“安全創(chuàng)新大賽”，鼓勵企業(yè)研發(fā)安全技術(shù)，獲獎項目獲得資金支持。試點成功后，形成可復(fù)制模式，向全市推廣。

2.4提升應(yīng)急響應(yīng)能力

2.4.1完善應(yīng)急預(yù)案

常州市需推動企業(yè)定期更新應(yīng)急預(yù)案，確保與實際風(fēng)險匹配。預(yù)案應(yīng)包括疏散路線、救援流程和資源調(diào)配，并邀請專家評審。例如，在化工園區(qū)實行“預(yù)案動態(tài)管理”，每年演練后修訂，預(yù)案需上傳至市級應(yīng)急平臺。同時，政府制定市級總體預(yù)案，明確各部門職責(zé)，如消防、醫(yī)療的協(xié)同機制。

2.4.2加強救援裝備

常州市應(yīng)增加應(yīng)急救援裝備投入，如采購先進消防車、無人機和生命探測儀。裝備配置重點覆蓋高風(fēng)險區(qū)域，如化工集中區(qū)和大型建筑工地。例如，在金壇區(qū)建立“裝備共享庫”，企業(yè)可按需借用，提高資源利用率。同時，定期維護裝備，確保隨時可用，并開展裝備使用培訓(xùn)，提升救援隊伍技能。

2.4.3開展演練培訓(xùn)

常州市需組織常態(tài)化應(yīng)急演練，包括桌面推演和實戰(zhàn)演練。演練場景多樣化，如火災(zāi)、泄漏和地震，覆蓋企業(yè)和社區(qū)。例如，在全市每年開展“安全生產(chǎn)月”演練活動，企業(yè)參與率不低于90%。同時，加強培訓(xùn)，如邀請專家授課，提升應(yīng)急人員處置能力。演練后進行評估，總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進預(yù)案和流程。

三、保障體系建設(shè)

3.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

3.1.1完善地方性法規(guī)

常州市需結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等上位法，修訂《常州市安全生產(chǎn)條例》，增加針對新興行業(yè)和區(qū)域特色的條款。例如，針對鋰電池儲能企業(yè)增設(shè)安全存儲標(biāo)準(zhǔn)，對沿江化工園區(qū)制定特殊風(fēng)險防控要求。修訂過程需廣泛征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公眾意見，確保法規(guī)可操作性強。條例實施后，配套制定實施細(xì)則，明確執(zhí)法主體和處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免法規(guī)懸空。

3.1.2制定行業(yè)安全規(guī)范

常州市應(yīng)組織行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，制定化工、機械、建筑等重點領(lǐng)域的安全操作規(guī)程。例如，針對?；愤\輸制定“電子圍欄”技術(shù)規(guī)范，要求車輛安裝實時定位和溫控設(shè)備。規(guī)范需明確技術(shù)參數(shù)、檢測頻率和違規(guī)處理辦法，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核。同時，規(guī)范需定期更新，如每三年修訂一次，以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展。

3.1.3建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制

常州市需設(shè)立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理平臺，收錄國家、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)實時查詢和預(yù)警。平臺由市應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管部門維護，定期發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)更新通知。例如，當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》修訂時，平臺自動推送至相關(guān)企業(yè)，并組織專題培訓(xùn)，確保企業(yè)同步執(zhí)行。

3.2科技支撐體系

3.2.1深化智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用

常州市應(yīng)升級市級智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患記錄和執(zhí)法信息，形成“一企一檔”動態(tài)畫像。平臺增加AI分析功能，自動識別高風(fēng)險企業(yè)，如連續(xù)三個月未完成隱患整改的企業(yè)自動觸發(fā)預(yù)警。同時，開發(fā)移動端APP，方便企業(yè)自查上報和執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法。例如，在溧陽市試點“安全碼”管理，企業(yè)掃碼即可查看法規(guī)要求和自查清單。

3.2.2推廣智能監(jiān)測設(shè)備

常州市需在高風(fēng)險企業(yè)強制安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，如化工企業(yè)的有毒氣體傳感器、建筑塔吊的傾角監(jiān)測儀。設(shè)備數(shù)據(jù)實時接入監(jiān)管平臺，異常時自動推送警報。政府通過補貼降低企業(yè)采購成本，對中小企業(yè)給予50%的費用減免。例如，在金壇區(qū)為中小化工企業(yè)配備便攜式檢測儀，員工可隨時檢測作業(yè)環(huán)境安全。

3.2.3建設(shè)安全大數(shù)據(jù)中心

常州市應(yīng)整合安監(jiān)、消防、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)，建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心。中心運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，識別區(qū)域風(fēng)險規(guī)律，如某季度建筑工地事故高發(fā)，則提前發(fā)布預(yù)警。同時，開發(fā)風(fēng)險預(yù)測模型，結(jié)合天氣、生產(chǎn)周期等因素，預(yù)判事故概率。例如，在夏季高溫時段，自動向?；菲髽I(yè)發(fā)送防泄漏提醒。

3.3應(yīng)急保障體系

3.3.1健全應(yīng)急預(yù)案體系

常州市需構(gòu)建“市-區(qū)-鎮(zhèn)-企業(yè)”四級應(yīng)急預(yù)案體系，明確各級職責(zé)和響應(yīng)流程。市級預(yù)案涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等綜合場景，企業(yè)預(yù)案細(xì)化到具體崗位操作。預(yù)案實行“一案三制”（預(yù)案、體制、機制、法制），每年組織一次聯(lián)合演練。例如，在武進區(qū)開展“多災(zāi)種疊加”演練，模擬臺風(fēng)引發(fā)化工廠泄漏，檢驗多部門協(xié)同能力。

3.3.2強化應(yīng)急物資儲備

常州市應(yīng)建立分級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，市級儲備大型裝備，區(qū)級儲備通用物資，企業(yè)儲備專用設(shè)備。例如，市級儲備重型消防車和救援機器人，開發(fā)區(qū)儲備防化服和堵漏工具，企業(yè)儲備急救箱和滅火器。物資實行“動態(tài)管理”，定期輪換更新，確保隨時可用。同時，建立物資調(diào)度平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域快速調(diào)撥。

3.3.3提升專業(yè)救援能力

常州市需組建化工、礦山等專業(yè)救援隊伍，配備專業(yè)裝備和人員。隊伍實行“平戰(zhàn)結(jié)合”，平時參與企業(yè)安全檢查，戰(zhàn)時承擔(dān)救援任務(wù)。例如，在濱江化工園區(qū)組建?；窇?yīng)急救援隊，隊員需通過專業(yè)認(rèn)證，每年開展不少于200小時訓(xùn)練。同時，建立“專家?guī)臁?，邀請高校教授和行業(yè)專家提供技術(shù)支持，提升復(fù)雜事故處置能力。

3.4資金保障體系

3.4.1加大財政投入

常州市應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，納入年度財政預(yù)算，保障監(jiān)管執(zhí)法、科技研發(fā)和應(yīng)急建設(shè)需求。資金重點投向智慧監(jiān)管平臺建設(shè)、智能設(shè)備補貼和應(yīng)急裝備采購。例如，每年安排不低于5000萬元用于企業(yè)安全改造，對完成標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)給予最高50萬元獎勵。同時，建立資金使用績效評估機制，確保資金高效利用。

3.4.2引導(dǎo)社會資本參與

常州市應(yīng)創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本參與安全生產(chǎn)建設(shè)。例如，推廣“安全服務(wù)外包”，由專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供安全評估和培訓(xùn)；設(shè)立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金，支持安全技術(shù)研發(fā)企業(yè)。政府通過稅收優(yōu)惠、用地保障等政策吸引社會資本，形成“政府引導(dǎo)、市場運作”的良性機制。

3.4.3建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險

常州市需在高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，保險覆蓋事故賠償和應(yīng)急救援費用。保險費率與企業(yè)安全等級掛鉤，達標(biāo)企業(yè)享受30%費率優(yōu)惠。例如，在化工企業(yè)試點“保險+服務(wù)”模式，保險公司提供風(fēng)險排查和隱患整改服務(wù)，降低事故發(fā)生率。同時，建立保險理賠快速通道，確保事故發(fā)生后48小時內(nèi)完成賠付。

四、監(jiān)督與考核機制

4.1監(jiān)督體系建設(shè)

4.1.1建立多層級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

常州市需構(gòu)建“市-區(qū)-鎮(zhèn)-企業(yè)”四級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，明確各級監(jiān)督職責(zé)。市級層面由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合公安、消防等部門組成綜合監(jiān)督組，每季度開展全市交叉檢查；區(qū)級監(jiān)督組每月對重點行業(yè)企業(yè)進行抽查；鎮(zhèn)級安全員每周巡查轄區(qū)企業(yè)，建立巡查臺賬；企業(yè)內(nèi)部設(shè)立安全監(jiān)督崗，負(fù)責(zé)日常行為監(jiān)督。例如，在金壇區(qū)試點“網(wǎng)格化監(jiān)督”，每個網(wǎng)格配備1名專職安全員和2名兼職監(jiān)督員，實現(xiàn)責(zé)任到人。同時，建立監(jiān)督信息共享平臺，各級監(jiān)督數(shù)據(jù)實時上傳，避免重復(fù)檢查。

4.1.2推行第三方監(jiān)督機制

常州市應(yīng)引入第三方機構(gòu)參與監(jiān)督，提升客觀性和專業(yè)性。通過公開招標(biāo)選擇安全評估公司，對化工、建筑等高危企業(yè)開展獨立安全審計。審計內(nèi)容涵蓋設(shè)備設(shè)施、操作流程和應(yīng)急準(zhǔn)備，每半年出具一次報告。例如，在濱江化工園區(qū)推行“雙隨機”抽查機制，隨機抽取企業(yè)和第三方機構(gòu)，確保檢查公平。對發(fā)現(xiàn)的問題，第三方機構(gòu)需提出整改建議并跟蹤落實，形成“檢查-整改-復(fù)查”閉環(huán)。同時，建立第三方機構(gòu)信用評價，對弄虛作假者取消資質(zhì)。

4.1.3強化社會監(jiān)督參與

常州市需拓寬公眾監(jiān)督渠道，形成全社會參與的安全監(jiān)督氛圍。開通“安全監(jiān)督”熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵市民舉報安全隱患，如違規(guī)操作、設(shè)施老化等。對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵，最高5000元。例如，在鐘樓區(qū)試點“安全觀察員”制度，招募退休工人、社區(qū)干部擔(dān)任觀察員，定期走訪企業(yè)反饋問題。同時，開展“安全開放日”活動，邀請市民參觀企業(yè)安全設(shè)施，增強透明度。對媒體曝光的問題，監(jiān)管部門需在48小時內(nèi)回應(yīng)，并公布處理結(jié)果。

4.2考核評價機制

4.2.1制定科學(xué)考核指標(biāo)

常州市需設(shè)計差異化考核指標(biāo)，適應(yīng)不同行業(yè)特點。化工企業(yè)重點考核重大危險源管控、應(yīng)急處置能力；建筑企業(yè)聚焦高空作業(yè)、起重設(shè)備安全；小微企業(yè)側(cè)重基礎(chǔ)管理、培訓(xùn)覆蓋率。指標(biāo)量化可操作，如“隱患整改率不低于95%”“員工培訓(xùn)覆蓋率100%”。例如，在武進區(qū)試點“安全積分制”，企業(yè)完成培訓(xùn)、演練等任務(wù)可累積積分，積分與政策扶持掛鉤。考核指標(biāo)每年修訂一次，根據(jù)事故案例和新技術(shù)應(yīng)用動態(tài)調(diào)整。

4.2.2實施差異化考核方式

常州市應(yīng)采取“日常考核+年度考核”結(jié)合的方式。日?？己送ㄟ^智慧監(jiān)管平臺自動評分，如企業(yè)隱患上報及時性、設(shè)備維護記錄等；年度考核組織專家現(xiàn)場評估，結(jié)合事故發(fā)生率、應(yīng)急演練效果等。例如，對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的企業(yè)，減少檢查頻次；對考核不合格的企業(yè)，約談負(fù)責(zé)人并限期整改。同時，引入“飛行檢查”，不提前通知突擊檢查，真實反映企業(yè)安全狀況?？己诉^程全程錄像，確保公平公正。

4.2.3開展常態(tài)化評估

常州市需建立安全生產(chǎn)評估長效機制，每年開展一次全面評估。評估內(nèi)容包括責(zé)任落實、風(fēng)險管控、應(yīng)急準(zhǔn)備等，采用數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場檢查相結(jié)合。例如，在溧陽市試點“安全健康指數(shù)”，綜合企業(yè)安全表現(xiàn)、員工滿意度等維度，發(fā)布區(qū)域排名。評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對排名靠后的區(qū)域，市政府掛牌督辦，要求制定整改方案并定期匯報。同時，建立評估專家?guī)?，邀請高校學(xué)者、行業(yè)骨干參與，提升評估專業(yè)性。

4.3結(jié)果運用與改進

4.3.1強化考核結(jié)果掛鉤

常州市需將考核結(jié)果與政策支持、企業(yè)信用直接掛鉤。考核優(yōu)秀的企業(yè)，在項目審批、資金補助等方面給予優(yōu)先；考核不合格的企業(yè)，納入“重點監(jiān)管名單”，增加檢查頻次。例如，對年度考核前10名的企業(yè)，給予安全生產(chǎn)專項獎勵；對連續(xù)兩年不合格的企業(yè)，依法降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。同時，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，如區(qū)級政府安全生產(chǎn)指標(biāo)完成情況與評優(yōu)評先掛鉤，形成“層層壓實責(zé)任”的機制。

4.3.2建立問題整改閉環(huán)

常州市需推行“整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理，確保問題徹底解決。對考核發(fā)現(xiàn)的問題，下達整改通知書，明確責(zé)任人和完成時限。整改完成后，由第三方機構(gòu)驗收，合格后方可銷號。例如，在經(jīng)開區(qū)試點“隱患整改追蹤系統(tǒng)”，企業(yè)上傳整改照片和視頻，監(jiān)管部門在線審核。對逾期未改的，依法處罰并約談負(fù)責(zé)人。同時，建立整改案例庫，分析共性問題，開展專項治理。如某類設(shè)備故障頻發(fā)，則組織全市排查，從源頭消除隱患。

4.3.3推動持續(xù)優(yōu)化提升

常州市應(yīng)定期總結(jié)考核經(jīng)驗，優(yōu)化管理措施。每半年召開安全生產(chǎn)分析會，通報考核情況，研究改進方向。例如，針對中小企業(yè)管理薄弱問題，開發(fā)“安全管家”服務(wù)，由專家團隊提供上門指導(dǎo)。同時，推廣先進企業(yè)經(jīng)驗，如組織“安全管理現(xiàn)場會”，讓優(yōu)秀企業(yè)分享做法。對考核中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞，及時修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。例如，某企業(yè)因應(yīng)急預(yù)案不完善導(dǎo)致事故，則修訂應(yīng)急預(yù)案編制指南，增加可操作性。通過持續(xù)改進，形成“考核-反饋-優(yōu)化”的良性循環(huán)。

五、宣傳教育與文化建設(shè)

5.1構(gòu)建多元化宣傳教育體系

5.1.1企業(yè)安全培訓(xùn)升級

常州市需推動企業(yè)安全培訓(xùn)從“任務(wù)式”向“實效型”轉(zhuǎn)變。針對不同行業(yè)定制課程內(nèi)容，如化工企業(yè)側(cè)重?；沸孤┨幹?，建筑企業(yè)聚焦高空作業(yè)防護。采用“理論+實操”雙軌模式，在課堂講解后組織模擬演練。例如，在溧陽化工園區(qū)引入VR事故模擬系統(tǒng)，員工通過虛擬場景體驗火災(zāi)、爆炸等事故，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。建立培訓(xùn)效果評估機制，通過閉卷考試和實操考核，確保員工真正掌握技能。對考核不通過者實施復(fù)訓(xùn)，直至達標(biāo)。

5.1.2公眾安全知識普及

常州市應(yīng)打造立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)，覆蓋社區(qū)、學(xué)校、公共場所。在地鐵、公交站臺投放安全公益廣告，用短視頻展示電動車充電起火、燃?xì)庑孤┑葓鼍凹皯?yīng)對方法。開發(fā)“安全常伴”微信小程序，提供居家安全自查清單、應(yīng)急逃生指南等實用工具。例如，在全市社區(qū)推廣“安全樓長”制度，由退休干部擔(dān)任樓長，定期發(fā)放安全手冊并組織居民演練。針對老年人群體，制作大字版安全手冊，用方言錄制廣播節(jié)目。

5.1.3校園安全教育常態(tài)化

常州市需將安全教育納入中小學(xué)必修課程，編寫分齡教材。小學(xué)生側(cè)重防溺水、防觸電等基礎(chǔ)常識，中學(xué)生增加實驗室安全、網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容。開展“安全小衛(wèi)士”評選活動，鼓勵學(xué)生擔(dān)任安全宣傳員。例如，在鐘樓區(qū)試點“安全體驗館”進校園，設(shè)置煙霧逃生通道、消防器材使用等互動項目。每學(xué)期組織一次應(yīng)急疏散演練，確保學(xué)生掌握“彎腰捂鼻、低姿前進”等要領(lǐng)。

5.2創(chuàng)新安全文化傳播載體

5.2.1打造品牌宣傳活動

常州市應(yīng)持續(xù)深化“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等傳統(tǒng)品牌活動。創(chuàng)新活動形式，如舉辦“安全脫口秀”大賽，用幽默語言傳播安全知識；組織“安全主題燈光秀”，在文化宮廣場用光影演繹事故警示案例。開展“尋找身邊安全隱患”攝影比賽，鼓勵市民記錄不文明作業(yè)行為。例如，在武進區(qū)舉辦“安全文化節(jié)”，設(shè)置安全知識闖關(guān)游戲、應(yīng)急裝備體驗區(qū)，吸引家庭參與。活動全程直播，擴大社會影響力。

5.2.2運用新媒體傳播矩陣

常州市需構(gòu)建“兩微一抖一快”新媒體宣傳矩陣。在微信公眾號開設(shè)“安全警示”專欄，每周推送事故案例剖析；抖音賬號發(fā)布30秒安全短視頻，如“滅火器使用四步法”；快手平臺邀請一線安全員直播演示安全操作。開發(fā)“安全答題”小程序，用戶參與答題可贏取安全禮品。例如，在“常州應(yīng)急管理”抖音賬號發(fā)起#我的安全小妙招#話題挑戰(zhàn)，鼓勵網(wǎng)友分享家庭防火妙招，單條視頻播放量超百萬。

5.2.3建設(shè)安全文化陣地

常州市應(yīng)打造實體化安全文化地標(biāo)。在市民廣場建設(shè)“安全主題公園”，設(shè)置安全知識宣傳欄、應(yīng)急裝備展示臺；在圖書館開辟安全專區(qū)，陳列事故案例書籍和科普讀物。在企業(yè)廠區(qū)建設(shè)“安全文化長廊”，展示歷年安全成績和員工安全承諾。例如，在金壇區(qū)某化工企業(yè)建設(shè)“事故警示墻”，用真實事故照片和原因分析警示員工。定期組織“安全開放日”，邀請市民參觀企業(yè)安全設(shè)施，增進理解信任。

5.3培育特色安全文化氛圍

5.3.1推廣安全行為習(xí)慣

常州市需通過“小切口”推動安全習(xí)慣養(yǎng)成。在企業(yè)推行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患、參與培訓(xùn)可累積積分，兌換防護用品或休假獎勵。在社區(qū)開展“安全家庭”評選，考核家庭消防設(shè)施配備、應(yīng)急演練參與度等。例如，在天寧區(qū)試點“安全樓道公約”，由居民共同制定電動車停放、消防通道維護等規(guī)則，并互相監(jiān)督執(zhí)行。

5.3.2強化安全典型引領(lǐng)

常州市應(yīng)挖掘選樹安全先進典型。每年評選“最美安全衛(wèi)士”“安全管理標(biāo)兵”，通過媒體宣傳其事跡。組織“安全經(jīng)驗分享會”，讓優(yōu)秀企業(yè)負(fù)責(zé)人講述安全管理心得。例如，在常州經(jīng)開區(qū)舉辦“安全管理創(chuàng)新案例大賽”，展示企業(yè)自主發(fā)明的安全裝置和管理方法，獲獎項目納入全市推廣清單。

5.3.3營造全民安全共識

常州市需推動安全文化融入城市精神。將“安全第一”理念融入企業(yè)文化建設(shè)，要求企業(yè)懸掛安全標(biāo)語、設(shè)置安全承諾墻。在公交站臺、商場電子屏滾動播放安全公益廣告。例如，在全市出租車頂燈顯示“安全出行提示語”，提醒乘客系安全帶。通過持續(xù)滲透，使“人人講安全、事事為安全”成為社會共識。

六、實施路徑與階段目標(biāo)

6.1分階段實施路徑

6.1.1近期重點任務(wù)（2023-2024年）

常州市需聚焦基礎(chǔ)夯實與試點突破。首先完成智慧監(jiān)管平臺二期建設(shè)，實現(xiàn)?；?、建筑行業(yè)全覆蓋，接入企業(yè)數(shù)據(jù)不少于1萬家。其次在金壇、武進區(qū)開展“本質(zhì)安全型企業(yè)”試點，選取50家重點企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套給予每家企業(yè)最高30萬元改造補貼。同時啟動安全生產(chǎn)法規(guī)修訂，針對新能源儲能、?；愤\輸?shù)刃屡d領(lǐng)域制定地方規(guī)范，預(yù)計2024年上半年完成草案并公開征求意見。

6.1.2中期攻堅任務(wù)（2025-2026年）

常州市應(yīng)全面推進監(jiān)管體系升級。2025年前建成市級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，整合安監(jiān)、消防、環(huán)保等8部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)測模型上線運行。在溧陽、天寧區(qū)試點“安全網(wǎng)格化”管理，每個網(wǎng)格配備專職安全員，配備移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)2小時內(nèi)響應(yīng)。同步開展應(yīng)急能力提升工程，為濱江化工園區(qū)配備重型消防車和救援機器人，組建50人專業(yè)?；肪仍?。

6.1.3長期發(fā)展任務(wù)（2027-2030年）

常州市需構(gòu)建長效治理機制。2027年前完成全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險全覆蓋，高危行業(yè)企業(yè)參保率達100%，建立“保險+服務(wù)”風(fēng)險防控模式。推廣“安全文化示范社區(qū)”建設(shè)，在全市200個社區(qū)設(shè)立安全體驗站，居民參與應(yīng)急演練率達80%以上。建立長三角區(qū)域安全協(xié)作機制，與蘇州、無錫共享風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)，協(xié)同處置跨區(qū)域事故。

6.2關(guān)鍵節(jié)點進度安排

6.2.