火災(zāi)事故綜合應(yīng)急預(yù)案

一、

1.1編制目的

為規(guī)范火災(zāi)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和事后處置等工作，建立健全統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的火災(zāi)應(yīng)急管理體系，最大限度減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及地方性消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)或單位內(nèi)部發(fā)生的各類火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作，包括但不限于工業(yè)建筑、民用建筑、公共場所、交通運(yùn)輸工具、山林草原等場所發(fā)生的火災(zāi)事故，以及火災(zāi)引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害事件。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主，防消結(jié)合

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理和日常消防安全管理，從源頭上預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生，同時(shí)提升應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)防與消的有機(jī)結(jié)合。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的應(yīng)急工作機(jī)制，明確各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)，落實(shí)分級(jí)響應(yīng)、屬地管理原則，確保應(yīng)急指令暢通、責(zé)任到人。

1.4.3快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)

整合應(yīng)急資源，建立跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保火災(zāi)發(fā)生后應(yīng)急力量迅速響應(yīng)、科學(xué)處置，形成“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、密切配合”的應(yīng)急工作格局。

1.4.4以人為本，安全第一

把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先疏散受威脅人員，科學(xué)組織滅火救援行動(dòng)，確保應(yīng)急參與者和受災(zāi)群眾的安全，最大限度減少人員傷亡。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1應(yīng)急指揮部組成

火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部是應(yīng)急處置的最高決策機(jī)構(gòu)，由同級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管消防、應(yīng)急工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任常務(wù)副總指揮，消防救援、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、宣傳、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在消防救援機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和信息匯總?？傊笓]負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、決策部署，常務(wù)副總協(xié)助總指揮開展工作，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工參與應(yīng)急處置。

2.1.2指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)火災(zāi)處置需要，指揮部設(shè)立專項(xiàng)工作組，包括綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、信息發(fā)布組、事故調(diào)查組。綜合協(xié)調(diào)組由應(yīng)急管理、消防救援部門牽頭，負(fù)責(zé)跨部門協(xié)調(diào)和資源調(diào)配；搶險(xiǎn)救援組以消防救援隊(duì)伍為主體，聯(lián)合公安、武警等力量，負(fù)責(zé)滅火救援和人員搜救；醫(yī)療救護(hù)組由衛(wèi)生健康部門組建，負(fù)責(zé)傷員救治和衛(wèi)生防疫；后勤保障組由交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門組成，保障救援物資和裝備供應(yīng)；信息發(fā)布組由宣傳部門牽頭，負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)；事故調(diào)查組由應(yīng)急管理、公安、消防等部門組成，負(fù)責(zé)事故原因調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定。

2.1.3指揮關(guān)系與運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)急指揮部實(shí)行“統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制?；馂?zāi)發(fā)生后，事發(fā)地政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，接受上級(jí)指揮部指揮?？鐓^(qū)域火災(zāi)事故由上級(jí)指揮部協(xié)調(diào)周邊地區(qū)支援，建立“前方指揮部+后方指揮部”聯(lián)動(dòng)模式，前方指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，后方指揮部負(fù)責(zé)資源保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指揮部通過定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合演練等方式，確保指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2各成員單位職責(zé)

2.2.1消防救援部門職責(zé)

消防救援部門作為火災(zāi)處置的主力軍，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場偵察、滅火救援、人員搜救、?；诽幹玫裙ぷ?；制定滅火救援方案，調(diào)派救援力量和裝備；協(xié)助開展火災(zāi)原因調(diào)查，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防安全檢查和培訓(xùn)。

2.2.2公安部門職責(zé)

公安部門負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊區(qū)域治安秩序維護(hù)，疏散無關(guān)人員，防止次生事故；實(shí)施交通管制，保障救援通道暢通；配合消防救援部門開展救援行動(dòng)，控制火災(zāi)相關(guān)責(zé)任人；參與火災(zāi)事故調(diào)查，固定證據(jù)，追查責(zé)任。

2.2.3衛(wèi)生健康部門職責(zé)

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；協(xié)調(diào)醫(yī)院開辟綠色通道，確保傷員得到及時(shí)治療；開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作，防止疫情傳播；儲(chǔ)備醫(yī)療物資，保障救援人員健康需求。

2.2.4應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)救援資源和力量；指導(dǎo)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練；組織事故災(zāi)情評(píng)估，提出救助方案；協(xié)調(diào)落實(shí)受災(zāi)群眾臨時(shí)安置和生活保障；參與事故調(diào)查，督促問題整改。

2.2.5宣傳部門職責(zé)

宣傳部門負(fù)責(zé)火災(zāi)信息的統(tǒng)一發(fā)布，通過官方媒體及時(shí)通報(bào)火情、救援進(jìn)展和處置結(jié)果；加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；開展消防安全宣傳教育，提高公眾自救互救能力；協(xié)調(diào)媒體做好正面宣傳，營造良好輿論氛圍。

2.2.6交通運(yùn)輸部門職責(zé)

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障救援車輛優(yōu)先通行，開辟“綠色通道”；協(xié)調(diào)調(diào)集運(yùn)輸工具，運(yùn)送救援人員和物資；對(duì)火災(zāi)周邊道路實(shí)施交通管制，確保救援路線暢通；協(xié)助疏散受威脅群眾，提供運(yùn)輸保障。

2.2.7住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)火災(zāi)建筑的安全評(píng)估，確定是否需要拆除或加固；協(xié)調(diào)供水、供電、供氣單位切斷火災(zāi)區(qū)域相關(guān)設(shè)施，防止次生災(zāi)害；督促相關(guān)單位落實(shí)建筑消防安全責(zé)任，排查整改隱患。

2.2.8氣象部門職責(zé)

氣象部門負(fù)責(zé)提供火災(zāi)現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度等；預(yù)測火勢蔓延方向，為滅火救援提供氣象支持；在特殊天氣條件下，發(fā)布預(yù)警信息，提醒救援人員注意安全。

2.2.9通信管理部門職責(zé)

通信管理部門負(fù)責(zé)保障火災(zāi)現(xiàn)場的通信暢通，協(xié)調(diào)運(yùn)營商架設(shè)臨時(shí)通信設(shè)備；提供應(yīng)急通信車輛，確保指揮部與救援現(xiàn)場的聯(lián)絡(luò)；搶修受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信能力。

2.2.10其他相關(guān)部門職責(zé)

財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急資金，及時(shí)撥付救援經(jīng)費(fèi)；民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時(shí)安置和救助工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)測火災(zāi)引發(fā)的環(huán)境污染，提出處置建議；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)救援物資的質(zhì)量監(jiān)管，確保物資安全有效。

2.3現(xiàn)場處置小組職責(zé)

2.3.1滅火行動(dòng)組職責(zé)

滅火行動(dòng)組由消防救援隊(duì)伍和專職消防隊(duì)員組成，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的初期撲救和全面滅火；根據(jù)火情選擇滅火戰(zhàn)術(shù)和裝備，控制火勢蔓延；對(duì)被困人員進(jìn)行搜救，協(xié)助醫(yī)療救護(hù)組轉(zhuǎn)移傷員；配合事故調(diào)查組保護(hù)現(xiàn)場，收集證據(jù)。

2.3.2疏散引導(dǎo)組職責(zé)

疏散引導(dǎo)組由公安、社區(qū)工作人員和志愿者組成，負(fù)責(zé)組織火災(zāi)區(qū)域及周邊群眾安全疏散；確定疏散路線和避難場所，引導(dǎo)群眾有序撤離；幫助老弱病殘等特殊群體轉(zhuǎn)移，確?！安宦┮蝗恕?；在疏散區(qū)域設(shè)置警戒線，防止人員返回危險(xiǎn)區(qū)域。

2.3.3安全防護(hù)組職責(zé)

安全防護(hù)組由消防救援、應(yīng)急管理等部門人員組成，負(fù)責(zé)救援人員的安全防護(hù)；檢查現(xiàn)場危險(xiǎn)源，如?；?、燃?xì)夤艿赖?，采取隔離措施；監(jiān)測火場有毒氣體、建筑物坍塌等風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警；為救援人員配備防護(hù)裝備，確保人身安全。

2.3.4警戒組職責(zé)

警戒組由公安、武警人員組成，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的警戒工作；設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止物資被盜或破壞；配合交通管制，保障救援通道暢通；協(xié)助疏散引導(dǎo)組維持疏散秩序。

2.3.5后勤保障組職責(zé)

后勤保障組由交通運(yùn)輸、商務(wù)、應(yīng)急管理等部門組成，負(fù)責(zé)救援物資的采購、調(diào)運(yùn)和分發(fā)；保障救援人員的飲食、飲水和休息；提供應(yīng)急照明、破拆工具、防護(hù)裝備等物資；協(xié)調(diào)油料、電力供應(yīng)，確保救援設(shè)備正常運(yùn)行。

2.3.6信息報(bào)送組職責(zé)

信息報(bào)送組由宣傳、應(yīng)急管理、消防救援部門人員組成，負(fù)責(zé)收集、整理火災(zāi)現(xiàn)場信息；及時(shí)向指揮部報(bào)告火情、救援進(jìn)展和存在問題；對(duì)接上級(jí)部門和新聞媒體，發(fā)布權(quán)威信息；記錄應(yīng)急處置全過程，形成書面報(bào)告。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

通過現(xiàn)場勘查、歷史數(shù)據(jù)分析、專家論證等方式，全面識(shí)別火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源。重點(diǎn)排查電氣線路老化、易燃物堆積、消防設(shè)施失效、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)因素。運(yùn)用安全檢查表（SCL）、故障樹分析（FTA）等工具，系統(tǒng)性梳理火災(zāi)隱患點(diǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、責(zé)任單位和整改時(shí)限。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般、低四個(gè)等級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)由政府掛牌督辦，落實(shí)“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”；較大風(fēng)險(xiǎn)由行業(yè)主管部門監(jiān)管，定期復(fù)查；一般風(fēng)險(xiǎn)由單位自查自糾；低風(fēng)險(xiǎn)納入常規(guī)管理。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每季度評(píng)估一次，重大變化時(shí)立即調(diào)整。

3.1.3隱患閉環(huán)管理

建立隱患發(fā)現(xiàn)、登記、整改、銷號(hào)的閉環(huán)流程。對(duì)排查出的隱患，現(xiàn)場下達(dá)整改通知書，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。重大隱患立即停產(chǎn)停業(yè)整改，一般隱患限期整改到位。整改完成后由專人復(fù)核驗(yàn)收，形成“排查-整改-復(fù)查-銷號(hào)”的完整記錄。對(duì)拒不整改的單位，依法采取約談、處罰等措施。

3.2應(yīng)急物資與裝備保障

3.2.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

按照區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，分級(jí)分類儲(chǔ)備應(yīng)急物資。城市建成區(qū)重點(diǎn)儲(chǔ)備破拆工具、水罐消防車、空氣呼吸器、隔熱服等滅火救援裝備；化工園區(qū)增配防化服、有毒氣體檢測儀、泡沫滅火劑等特種物資；森林火災(zāi)區(qū)域配備風(fēng)力滅火機(jī)、消防水泵、防火隔離帶開設(shè)設(shè)備等。建立物資清單，明確種類、數(shù)量、存放位置及責(zé)任人。

3.2.2裝備維護(hù)管理

實(shí)行應(yīng)急裝備全生命周期管理。每日檢查車輛油水電、通訊設(shè)備狀態(tài)；每周測試消防泵、液壓工具等關(guān)鍵設(shè)備性能；每月校準(zhǔn)氣體檢測儀、熱成像儀等精密儀器；每半年開展一次全面性能檢測。建立裝備電子檔案，記錄維修保養(yǎng)歷史，確保隨時(shí)可用。

3.2.3動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制

建立跨區(qū)域物資共享平臺(tái)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控庫存狀態(tài)。當(dāng)本地物資不足時(shí)，啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向周邊城市申請(qǐng)支援。制定物資運(yùn)輸路線圖，明確高速公路、水路等運(yùn)輸優(yōu)先通道。儲(chǔ)備應(yīng)急運(yùn)輸車輛，確保物資在2小時(shí)內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

3.3應(yīng)急培訓(xùn)與演練

3.3.1分級(jí)分類培訓(xùn)

針對(duì)不同人群開展差異化培訓(xùn)。單位負(fù)責(zé)人重點(diǎn)培訓(xùn)消防法規(guī)、主體責(zé)任落實(shí)；消防控制室人員開展設(shè)備操作、應(yīng)急處置專項(xiàng)訓(xùn)練；普通員工普及滅火器使用、疏散逃生技能；社區(qū)志愿者學(xué)習(xí)初期火災(zāi)撲救、傷員救護(hù)等基礎(chǔ)技能。每年組織不少于2次全員培訓(xùn)，新員工入職培訓(xùn)率100%。

3.3.2實(shí)戰(zhàn)化演練設(shè)計(jì)

模擬真實(shí)火災(zāi)場景開展演練。高層建筑火災(zāi)演練側(cè)重人員疏散、高空救援；地下場所火災(zāi)演練測試煙氣控制、通訊保障；化工企業(yè)火災(zāi)演練強(qiáng)化?；诽幹谩⒐に囂幹脜f(xié)同。采用“雙盲演練”模式，不提前通知時(shí)間地點(diǎn)，檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急能力。每次演練后評(píng)估改進(jìn)，形成PDCA閉環(huán)。

3.3.3演練效果評(píng)估

通過視頻回放、專家評(píng)審、參演人員反饋等方式多維度評(píng)估演練效果。重點(diǎn)考核響應(yīng)時(shí)間、指揮協(xié)調(diào)、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用等關(guān)鍵指標(biāo)。評(píng)估報(bào)告需指出問題清單和改進(jìn)措施，3個(gè)月內(nèi)完成整改驗(yàn)證。將演練評(píng)估結(jié)果納入單位安全績效考核。

3.4日常監(jiān)測與預(yù)警

3.4.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

整合消防物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、氣象監(jiān)測等系統(tǒng)，構(gòu)建全域火災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在大型商業(yè)綜合體、文物古建等場所安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控、智能煙感報(bào)警設(shè)備；在森林重點(diǎn)區(qū)域部署林火監(jiān)測塔、紅外熱成像系統(tǒng)；在化工園區(qū)設(shè)置有毒氣體泄漏監(jiān)測點(diǎn)。監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入應(yīng)急指揮平臺(tái)。

3.4.2預(yù)警信息發(fā)布

建立分級(jí)預(yù)警發(fā)布機(jī)制。藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）提示注意用火用電安全；黃色預(yù)警（三級(jí)）禁止野外用火、加強(qiáng)巡查；橙色預(yù)警（二級(jí)）啟動(dòng)應(yīng)急值守、預(yù)置救援力量；紅色預(yù)警（一級(jí)）組織人員轉(zhuǎn)移、停產(chǎn)停業(yè)。通過短信、廣播、電視、新媒體等多渠道發(fā)布預(yù)警，確保覆蓋所有受影響人群。

3.4.3預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

接收到預(yù)警信息后，各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)響應(yīng)行動(dòng)。消防隊(duì)伍加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域巡邏；社區(qū)網(wǎng)格員開展入戶宣傳；供水供電部門保障消防水源和電力供應(yīng)；氣象部門提供實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)支持。預(yù)警期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，每2小時(shí)向指揮部報(bào)告響應(yīng)情況。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告與初起處置

4.1.1火災(zāi)信息收集

任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，應(yīng)立即撥打119報(bào)警電話，清晰說明火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)、燃燒物質(zhì)、火勢大小及有無人員被困。消防指揮中心接警后，立即通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)核實(shí)現(xiàn)場情況，調(diào)取周邊道路、水源信息，同步啟動(dòng)警情研判系統(tǒng)。社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員在接到火警信息后，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場確認(rèn)火情，利用移動(dòng)終端上傳現(xiàn)場照片、視頻至應(yīng)急指揮平臺(tái)。

4.1.2初期火災(zāi)處置

火災(zāi)發(fā)生單位在確保自身安全的前提下，立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，組織微型消防站隊(duì)員、志愿消防隊(duì)開展初期撲救。使用滅火器、室內(nèi)消火栓等設(shè)施控制火勢蔓延，優(yōu)先疏散受困人員。若涉及電氣火災(zāi)，先切斷電源；若涉及燃?xì)庑孤?，立即關(guān)閉閥門并疏散周邊人員。消防隊(duì)伍到達(dá)前，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人持續(xù)向指揮中心報(bào)告火勢變化及處置進(jìn)展。

4.1.3信息上報(bào)流程

消防指揮中心在接警后5分鐘內(nèi)，將火情信息同步推送至應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委等聯(lián)動(dòng)部門。達(dá)到一般及以上火災(zāi)等級(jí)時(shí)，事發(fā)地政府分管領(lǐng)導(dǎo)在15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場指揮。重大及以上火災(zāi)事故，由市級(jí)應(yīng)急指揮部在30分鐘內(nèi)形成初步報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)指揮部。信息報(bào)告包含火災(zāi)時(shí)間、地點(diǎn)、燃燒物、傷亡情況、已采取措施及需要支援事項(xiàng)。

4.2分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

4.2.1響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、影響范圍和控制難度，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)：

-Ⅳ級(jí)（一般）：單棟建筑火災(zāi)，火勢可控，無人員傷亡或輕傷1-3人；

-Ⅲ級(jí)（較大）：多層建筑火災(zāi)，火勢蔓延至相鄰建筑，重傷1-3人或輕傷4-10人；

-Ⅱ級(jí)（重大）：高層建筑、大型商業(yè)綜合體、化工裝置等火災(zāi)，可能造成群死群傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000萬元；

-Ⅰ級(jí)（特別重大）：城市核心區(qū)、重大危險(xiǎn)源火災(zāi)，或造成10人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失超5000萬元。

4.2.2分級(jí)響應(yīng)程序

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由區(qū)縣級(jí)指揮部啟動(dòng)，消防救援大隊(duì)、屬地派出所、街道辦聯(lián)合處置；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)指揮部啟動(dòng)，調(diào)派跨區(qū)域增援力量；Ⅱ級(jí)響應(yīng)需省級(jí)指揮部協(xié)調(diào)周邊地市支援；Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國務(wù)院或國家應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。響應(yīng)啟動(dòng)后，各級(jí)指揮部按預(yù)案要求調(diào)度資源，2小時(shí)內(nèi)完成力量集結(jié)。

4.2.3跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制

當(dāng)火災(zāi)超出屬地處置能力時(shí)，啟動(dòng)區(qū)域協(xié)同協(xié)議。相鄰地市消防支隊(duì)通過“119調(diào)度指揮系統(tǒng)”實(shí)時(shí)共享火場信息，按“就近支援、專業(yè)互補(bǔ)”原則調(diào)派力量。大型災(zāi)害事故啟用國家消防救援機(jī)動(dòng)力量，調(diào)派重型化工救援編隊(duì)、高層建筑專業(yè)隊(duì)等特種隊(duì)伍?？鐓^(qū)域救援力量到達(dá)后，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一分配任務(wù)，避免多頭指揮。

4.3現(xiàn)場處置措施

4.3.1人員疏散與搜救

公安機(jī)關(guān)聯(lián)合社區(qū)工作人員，根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)規(guī)劃疏散路線，設(shè)置明顯引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。通過應(yīng)急廣播、逐戶敲門等方式通知人員撤離，優(yōu)先幫助老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w。消防救援隊(duì)伍使用熱成像儀、生命探測儀搜索被困人員，開辟救生通道。對(duì)高層建筑火災(zāi)，利用云梯車、救生氣墊實(shí)施高空救援；對(duì)地下空間火災(zāi)，組織專業(yè)潛水員、搜救犬輔助搜救。

4.3.2滅火救援行動(dòng)

滅火行動(dòng)組根據(jù)火場情況制定戰(zhàn)術(shù)方案：

-普通建筑火災(zāi)采用“堵截包圍、逐片消滅”戰(zhàn)術(shù)；

-化工火災(zāi)優(yōu)先控制泄漏源，使用泡沫覆蓋稀釋；

-森林火災(zāi)開設(shè)隔離帶，以水滅火與風(fēng)力滅火結(jié)合；

-電氣火災(zāi)斷電后采用干粉滅火劑。

消防隊(duì)伍合理分梯次部署力量，前方攻堅(jiān)組深入火場，后方供水組保障水源持續(xù)供應(yīng)，技術(shù)組實(shí)時(shí)監(jiān)測建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，防止坍塌事故。

4.3.3次生災(zāi)害防控

應(yīng)急管理部門組織專家對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)測：

-化工企業(yè)火災(zāi)的有毒氣體擴(kuò)散；

-高層建筑外墻保溫材料燃燒產(chǎn)生的有毒煙氣；

-變電站火災(zāi)引發(fā)的電力系統(tǒng)故障；

-森林火災(zāi)對(duì)周邊生態(tài)水源的影響。

環(huán)保部門布設(shè)空氣、水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。住建部門緊急加固受損建筑結(jié)構(gòu)，防止二次坍塌。供電供氣單位切斷受影響區(qū)域管線，設(shè)置警戒區(qū)禁止明火。

4.3.4醫(yī)療救護(hù)與心理干預(yù)

衛(wèi)健部門在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，按“檢傷分類”原則救治傷員：

-危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至三甲醫(yī)院；

-中度傷員在臨時(shí)點(diǎn)進(jìn)行緊急處置；

-輕傷員現(xiàn)場包扎后送醫(yī)觀察。

心理咨詢師團(tuán)隊(duì)對(duì)獲救人員、家屬及救援人員開展心理疏導(dǎo)，采用危機(jī)干預(yù)技術(shù)緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激反應(yīng)。紅十字會(huì)組織志愿者為受災(zāi)群眾提供飲用水、食品等基本物資保障。

4.3.5應(yīng)急通訊保障

通信管理部門啟用應(yīng)急通信車，在現(xiàn)場搭建4G/5G臨時(shí)基站，確保指揮通訊暢通。采用“衛(wèi)星電話+Mesh自組網(wǎng)”雙備份方案，解決復(fù)雜地形信號(hào)盲區(qū)問題。前線指揮部配備圖傳設(shè)備，實(shí)時(shí)將火場畫面回傳至后方指揮中心。救援人員配備定位手環(huán)，實(shí)現(xiàn)人員位置動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

4.4應(yīng)急終止程序

4.4.1終止條件確認(rèn)

當(dāng)滿足全部條件時(shí)，由現(xiàn)場指揮部提出終止建議：

-火災(zāi)現(xiàn)場明火完全撲滅；

-次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；

-所有獲救人員得到妥善安置；

-現(xiàn)場清理及善后工作有序開展。

4.4.2終止審批流程

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由區(qū)縣級(jí)指揮部總指揮批準(zhǔn)終止；Ⅲ級(jí)響應(yīng)需市級(jí)指揮部總指揮簽字；Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)報(bào)省級(jí)指揮部審批。終止決定通過應(yīng)急廣播、短信平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布，明確告知公眾解除警戒狀態(tài)。

4.4.3響應(yīng)善后工作

響應(yīng)終止后，相關(guān)部門開展后續(xù)處置：

-公安機(jī)關(guān)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，開展事故調(diào)查；

-消防隊(duì)伍留守監(jiān)護(hù)組24小時(shí)巡查，防止復(fù)燃；

-社區(qū)組織志愿者清理廢墟，協(xié)助居民理賠；

-氣象部門持續(xù)監(jiān)測現(xiàn)場空氣質(zhì)量，發(fā)布環(huán)境評(píng)估報(bào)告。

指揮部在3日內(nèi)召開復(fù)盤會(huì)議，梳理響應(yīng)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

五、后期處置

5.1事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定

5.1.1現(xiàn)場保護(hù)與證據(jù)收集

火災(zāi)撲滅后，公安機(jī)關(guān)劃定警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，防止現(xiàn)場痕跡物證被破壞。消防部門會(huì)同應(yīng)急管理部門開展現(xiàn)場勘查，使用無人機(jī)航拍、三維建模等技術(shù)手段記錄火場原始狀態(tài)。重點(diǎn)收集電氣線路殘留物、易燃物分布、消防設(shè)施運(yùn)行記錄等關(guān)鍵證據(jù)。調(diào)取監(jiān)控錄像、目擊證人證言，形成完整的證據(jù)鏈。

5.1.2原因分析技術(shù)鑒定

組織火災(zāi)調(diào)查專家團(tuán)隊(duì)，采用實(shí)驗(yàn)室檢測與現(xiàn)場分析相結(jié)合的方式。對(duì)電氣火災(zāi)進(jìn)行短路熔痕分析，對(duì)化工火災(zāi)開展?；烦煞謾z測，對(duì)建筑火災(zāi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)耐火性能測試。運(yùn)用火災(zāi)動(dòng)力學(xué)模擬軟件，還原火勢蔓延路徑。結(jié)合氣象、人為操作等環(huán)境因素，綜合判定起火點(diǎn)和直接原因。

5.1.3責(zé)任認(rèn)定與法律追責(zé)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。對(duì)過失引發(fā)火災(zāi)的責(zé)任人，由公安機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)存在重大管理漏洞的單位，由應(yīng)急管理部門處以罰款并責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)監(jiān)管失職的公職人員，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。建立火災(zāi)案例庫，定期開展警示教育。

5.2善后處理與救助

5.2.1傷亡人員撫恤與安置

民政部門牽頭成立善后工作組，對(duì)遇難者家屬發(fā)放撫恤金，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司快速理賠。衛(wèi)健部門組織醫(yī)療團(tuán)隊(duì)為傷員提供后續(xù)康復(fù)治療。民政部門設(shè)立臨時(shí)救助點(diǎn)，為無家可歸的受災(zāi)群眾提供食宿、衣物等基本生活保障。教育部門協(xié)調(diào)周邊學(xué)校接收受災(zāi)學(xué)生，確保復(fù)學(xué)。

5.2.2財(cái)產(chǎn)損失核定與補(bǔ)償

組織專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)受損房屋、設(shè)備進(jìn)行價(jià)值核算，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)小微企業(yè)給予稅收減免和低息貸款支持；對(duì)居民住宅，優(yōu)先納入舊改項(xiàng)目；對(duì)文物建筑，啟動(dòng)專項(xiàng)修復(fù)資金。建立“一戶一檔”幫扶機(jī)制，為困難家庭提供就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。

5.2.3社會(huì)矛盾調(diào)解與輿情引導(dǎo)

司法部門設(shè)立法律援助窗口，解答受災(zāi)群眾法律問題。社區(qū)工作者入戶走訪，及時(shí)化解因財(cái)產(chǎn)分配、保險(xiǎn)理賠引發(fā)的糾紛。宣傳部門通過新聞發(fā)布會(huì)、短視頻等形式，客觀通報(bào)事故處理進(jìn)展，回應(yīng)公眾關(guān)切，防止不實(shí)信息傳播。

5.3恢復(fù)重建與秩序恢復(fù)

5.3.1建筑安全評(píng)估與修復(fù)

住建部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)受損建筑進(jìn)行安全鑒定，劃分危險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)輕度受損建筑，加固后可繼續(xù)使用；對(duì)中度受損建筑，制定修復(fù)方案；對(duì)嚴(yán)重?fù)p毀建筑，依法拆除并重建。同步推進(jìn)消防設(shè)施升級(jí)改造，安裝智能煙感、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)。

5.3.2生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)

交通部門修復(fù)受損道路，恢復(fù)公共交通運(yùn)營。供水供電單位搶修管網(wǎng)，保障居民用水用電。商務(wù)部門組織商超補(bǔ)貨，穩(wěn)定市場供應(yīng)。企業(yè)復(fù)工前開展安全培訓(xùn)，通過應(yīng)急演練驗(yàn)證消防設(shè)施有效性。學(xué)校、醫(yī)院等公共場所恢復(fù)運(yùn)營前，必須通過消防安全驗(yàn)收。

5.3.3生態(tài)環(huán)境修復(fù)與監(jiān)測

生態(tài)環(huán)境部門布設(shè)空氣、水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，持續(xù)跟蹤污染物濃度。對(duì)危化品泄漏區(qū)域，采用吸附材料、微生物降解等技術(shù)治理土壤污染。林業(yè)部門在森林火災(zāi)區(qū)域補(bǔ)植耐火樹種，恢復(fù)植被。建立生態(tài)修復(fù)檔案，定期評(píng)估治理效果。

5.4總結(jié)評(píng)估與改進(jìn)

5.4.1應(yīng)急處置過程復(fù)盤

火災(zāi)處置結(jié)束后30日內(nèi)，組織指揮部成員單位召開復(fù)盤會(huì)。通過視頻回放、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，分析響應(yīng)時(shí)間、資源調(diào)配、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的得失。重點(diǎn)梳理預(yù)警發(fā)布、信息報(bào)送、跨部門協(xié)作中的堵點(diǎn)問題，形成書面報(bào)告。

5.4.2預(yù)案修訂與完善

根據(jù)復(fù)盤結(jié)果，修訂應(yīng)急預(yù)案中的薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)充新型火災(zāi)場景的處置流程，如鋰電池火災(zāi)、儲(chǔ)能電站火災(zāi)等。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，增加無人機(jī)、機(jī)器人等新型裝備。簡化信息上報(bào)流程，建立“一鍵式”應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制。

5.4.3能力建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)

針對(duì)暴露出的短板，制定專項(xiàng)提升計(jì)劃。加強(qiáng)基層微型消防站建設(shè)，配備高壓細(xì)水霧等先進(jìn)裝備。開展化工火災(zāi)、高層建筑火災(zāi)等專項(xiàng)訓(xùn)練，提升復(fù)雜場景處置能力。建立應(yīng)急物資共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源動(dòng)態(tài)調(diào)配。將火災(zāi)處置經(jīng)驗(yàn)納入應(yīng)急救援培訓(xùn)教材，提升整體應(yīng)急能力。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為火災(zāi)應(yīng)急工作第一責(zé)任人，將火災(zāi)防控納入年度績效考核。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與的消防工作格局。每季度召開專題會(huì)議研究消防形勢，重大節(jié)日前帶隊(duì)開展消防安全檢查。對(duì)發(fā)生重大火災(zāi)的地區(qū)實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

6.1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立“消安委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，應(yīng)急管理、消防、公安、住建等12個(gè)部門簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議。明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急支援等8項(xiàng)協(xié)作內(nèi)容。例如，在大型商業(yè)綜合體檢查中，消防部門負(fù)責(zé)設(shè)施檢測，市場監(jiān)管部門核查消防產(chǎn)品，文旅部門疏散游客，形成閉環(huán)管理。

6.1.3基層能力建設(shè)

推行“網(wǎng)格化+消防”管理模式，將社區(qū)劃分為300-500個(gè)網(wǎng)格，配備專職消防巡查員。每個(gè)網(wǎng)格建立微型消防站，配備滅火器、水帶等基礎(chǔ)裝備。農(nóng)村地區(qū)依托村委會(huì)組建志愿消防隊(duì)，定期開展“敲門行動(dòng)”，排查獨(dú)居老人用電安全。

6.2資源保障

6.2.1資金投入機(jī)制

各級(jí)財(cái)政將消防經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，按轄區(qū)人口和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)測算。設(shè)立火災(zāi)防控專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于老舊小區(qū)電氣改造、消防車通道整治。推行“消防安全責(zé)任險(xiǎn)”，鼓勵(lì)企業(yè)投保，保費(fèi)可抵扣企業(yè)所得稅。某省通過財(cái)政補(bǔ)貼，三年內(nèi)完成10萬棟住宅建筑消防設(shè)施升級(jí)。

6.2.2物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“市級(jí)儲(chǔ)備庫+縣級(jí)分庫+前置點(diǎn)”三級(jí)物資體系。市級(jí)儲(chǔ)備大型特種裝備，縣級(jí)儲(chǔ)備常規(guī)滅火器材，商業(yè)綜合體、化工園區(qū)等前置點(diǎn)儲(chǔ)備3天用量物資。建立物資聯(lián)儲(chǔ)機(jī)制，相鄰城市簽訂互助協(xié)議，緊急情況下2小時(shí)內(nèi)調(diào)撥。

6.2.3人員力量配置

國家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)，按“城市5分鐘、農(nóng)村10分鐘”到場標(biāo)準(zhǔn)布防。發(fā)展政府專職消防員，承擔(dān)日常巡