重大事故隱患排查整治專項行動方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，聚焦重大事故隱患，以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，深化源頭治理，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)安全保障。

（二）工作目標(biāo)通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握各類生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理、全面整改，安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力顯著增強(qiáng)，行業(yè)領(lǐng)域安全管理水平全面提升。具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是重大事故隱患排查整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自查率達(dá)到100%，部門抽查覆蓋率不低于90%；二是重大事故隱患整改率達(dá)到100%，一般隱患整改率不低于98%；三是重大事故起數(shù)同比大幅下降，力爭不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，較大事故起數(shù)同比減少15%以上；四是企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)長效機(jī)制基本建立。

（三）基本原則一是堅持人民至上、生命至上。始終把保護(hù)人民生命安全擺在首位，把專項行動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全上，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)舉措排查整治隱患，堅決守護(hù)好人民群眾的生命線。二是堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的重大事故隱患，聚焦高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部位，精準(zhǔn)識別、靶向整治，確保排查整治有的放矢、取得實(shí)效。三是堅持源頭治理、系統(tǒng)治理。從安全規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制等多維度入手，深挖隱患產(chǎn)生的根源，推動解決深層次矛盾問題，實(shí)現(xiàn)隱患排查整治從“治已病”向“治未病”轉(zhuǎn)變。四是堅持標(biāo)本兼治、長效常治。既要集中力量解決當(dāng)前突出隱患，又要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險管控機(jī)制和隱患排查治理制度，推動安全生產(chǎn)治理常態(tài)化、長效化。五是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主責(zé)、社會參與，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，確保專項行動各項任務(wù)落地落實(shí)。

二、主要任務(wù)與實(shí)施步驟

（一）組織動員與責(zé)任落實(shí)

1.成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組

由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建、交通、市場監(jiān)管等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開一次調(diào)度會，通報進(jìn)展、解決問題。各行業(yè)主管部門同步成立工作專班，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，確保責(zé)任到人。

2.制定行業(yè)實(shí)施細(xì)則

各行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際，在30日內(nèi)制定本領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、排查清單和整改指南。例如，?；沸袠I(yè)重點(diǎn)聚焦罐區(qū)、管道、反應(yīng)裝置等關(guān)鍵部位；建筑施工領(lǐng)域突出深基坑、高支模、起重機(jī)械等高風(fēng)險環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)專家論證并公開征求意見，確保科學(xué)性和可操作性。

3.簽訂責(zé)任承諾書

轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽訂《重大事故隱患排查整治承諾書》，明確自查頻次、整改時限和追責(zé)條款。對礦山、危化品、煙花爆竹等高危企業(yè)，由屬地政府主要負(fù)責(zé)人與企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽訂，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)。

（二）全面排查與精準(zhǔn)整治

1.企業(yè)自查自糾

企業(yè)建立"班組日查、車間周查、企業(yè)月查"三級排查機(jī)制，重點(diǎn)檢查：

-設(shè)施設(shè)備：特種設(shè)備定期檢驗、安全附件有效性、自動化控制系統(tǒng)運(yùn)行狀況；

-作業(yè)環(huán)境：易燃易爆區(qū)域通風(fēng)、有毒有害物質(zhì)監(jiān)測、消防通道暢通；

-管理制度：應(yīng)急預(yù)案可操作性、安全培訓(xùn)記錄、特種作業(yè)人員持證情況。

自查發(fā)現(xiàn)隱患需24小時內(nèi)錄入"隱患排查治理信息系統(tǒng)"，整改完成前每日更新進(jìn)展。

2.部門專項檢查

采取"四不兩直"（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展突擊檢查。各行業(yè)主管部門每月至少組織1次跨部門聯(lián)合檢查，重點(diǎn)核查：

-企業(yè)自查報告真實(shí)性；

-隱患整改閉環(huán)情況；

-應(yīng)急處置物資儲備；

-從業(yè)人員安全行為規(guī)范。

對拒不整改或整改不到位的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可等強(qiáng)制措施。

3.專家技術(shù)指導(dǎo)

組建由注冊安全工程師、行業(yè)技術(shù)骨干組成的專家?guī)?，分領(lǐng)域開展"診斷式"服務(wù)：

-對重大隱患企業(yè)，專家駐廠幫扶，制定"一患一策"整改方案；

-對中小企業(yè)，開展"安全體檢"，免費(fèi)提供風(fēng)險管控建議；

-定期組織"隱患識別"培訓(xùn)，提升企業(yè)自查能力。

專家工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障，確保服務(wù)公益性。

（三）驗收評估與長效管理

1.分級驗收標(biāo)準(zhǔn)

隱患整改完成后，按"企業(yè)自驗—部門核驗—政府抽驗"流程進(jìn)行：

-一般隱患由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；

-重大隱患由行業(yè)主管部門組織專家核驗，出具《整改驗收報告》；

-對涉及公共安全的隱患，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)合驗收。

驗收不合格的，重新制定整改方案并加倍處罰責(zé)任單位。

2.動態(tài)清零機(jī)制

建立"隱患發(fā)現(xiàn)—整改—銷號—復(fù)查"閉環(huán)管理：

-整改期限一般不超過30天，復(fù)雜隱患經(jīng)批準(zhǔn)可延長至90天；

-對逾期未整改的，納入"重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單"，加大檢查頻次；

-整改完成后3個月內(nèi)，開展"回頭看"防止反彈。

信息系統(tǒng)實(shí)時更新隱患狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全流程可追溯。

3.制度固化提升

專項行動結(jié)束后，將有效做法轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制：

-修訂行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范；

-建立重大隱患"吹哨人"制度，獎勵內(nèi)部舉報；

-推廣"智慧安監(jiān)"平臺，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險實(shí)時預(yù)警。

每年開展"回頭看"，確保制度落地生根。

三、保障措施

（一）組織保障機(jī)制

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制。各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，每季度至少召開一次專題會議研究解決重大問題。設(shè)立專項行動指揮部，由應(yīng)急管理部門牽頭，發(fā)改、工信、住建等12個部門派駐專人聯(lián)合辦公，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2.明確部門職責(zé)分工

制定《專項行動責(zé)任清單》，細(xì)化各行業(yè)主管部門監(jiān)管范圍：

-應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管和危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域；

-住建部門牽頭建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域；

-交通部門聚焦道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸環(huán)節(jié)；

-市場監(jiān)管部門承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)。

建立“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查制度，每月至少開展1次聯(lián)合執(zhí)法。

3.健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員，每個行政村（社區(qū)）明確1名安全協(xié)管員。推行“網(wǎng)格化+信息化”監(jiān)管模式，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，網(wǎng)格員每日巡查并上傳隱患信息至移動終端平臺，實(shí)現(xiàn)隱患上報、處置、反饋閉環(huán)管理。

（二）資源保障支撐

1.資金專項保障

各級財政設(shè)立專項行動專項資金，按轄區(qū)常住人口人均5元標(biāo)準(zhǔn)撥付，重點(diǎn)用于：

-隱患排查技術(shù)裝備購置（如紅外熱成像儀、氣體檢測儀）；

-專家服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼；

-應(yīng)急演練和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

建立“企業(yè)自籌+政府補(bǔ)貼”資金籌措機(jī)制，高危企業(yè)按營業(yè)收入0.5%-1%計提安全費(fèi)用。

2.技術(shù)能力支撐

組建“行業(yè)專家+技術(shù)骨干”服務(wù)團(tuán)隊，分領(lǐng)域建立專家?guī)欤?/p>

-危化品領(lǐng)域聘請注冊安全工程師不少于50人；

-建筑施工領(lǐng)域配備結(jié)構(gòu)、電氣等專業(yè)工程師；

-開發(fā)“隱患識別”手機(jī)APP，內(nèi)置200余種典型隱患圖片和判定標(biāo)準(zhǔn)。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，在重點(diǎn)企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時監(jiān)控溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)。

3.培訓(xùn)教育保障

實(shí)施“三個一”培訓(xùn)工程：

-每季度組織1次監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

-每月開展1次企業(yè)負(fù)責(zé)人安全警示教育；

-每周組織1次從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)。

編制《重大事故隱患辨識手冊》口袋書，發(fā)放至所有一線員工，配套制作15部事故警示教育片。

（三）監(jiān)督保障體系

1.動態(tài)考核機(jī)制

建立“三色預(yù)警”考核制度：

-綠色：按期完成全部任務(wù)，通報表揚(yáng)并給予政策傾斜；

-黃色：進(jìn)度滯后30%以內(nèi)，約談主要負(fù)責(zé)人；

-紅色：進(jìn)度滯后50%以上，實(shí)施掛牌督辦。

考核結(jié)果納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，權(quán)重不低于30%。

2.嚴(yán)肅責(zé)任追究

制定《專項行動責(zé)任追究辦法》，明確七類追責(zé)情形：

-隱瞞不報重大隱患；

-整改措施落實(shí)不到位；

-應(yīng)急處置失職瀆職。

對發(fā)生事故的單位，實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。

3.社會監(jiān)督參與

開通“12345”安全生產(chǎn)舉報專線，實(shí)行有獎舉報制度：

-舉報一般隱患獎勵500元；

-舉報重大隱患獎勵2000-5000元；

-舉報瞞報事故獎勵10萬元。

聘請100名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度開展明察暗訪。

4.宣傳引導(dǎo)氛圍

在主流媒體開設(shè)“隱患曝光臺”專欄，每周公布典型隱患案例。制作“安全微劇場”系列短視頻，通過抖音、快手等平臺傳播，累計播放量超500萬次。組織“安全生產(chǎn)月”主題活動，開展安全知識競賽、應(yīng)急技能比武等群眾性活動，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會氛圍。

四、實(shí)施進(jìn)度安排

（一）動員部署階段

1.成立工作專班

各級政府在本方案印發(fā)后10個工作日內(nèi)完成領(lǐng)導(dǎo)小組組建，明確成員單位職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，配備專職人員不少于3人，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和信息報送。

2.制定實(shí)施細(xì)則

各行業(yè)主管部門在20個工作日內(nèi)完成本領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)編制，經(jīng)專家論證后向社會公布。同步制定排查清單模板，明確檢查頻次、內(nèi)容、責(zé)任人和整改時限等要素。

3.召開啟動會議

市、縣兩級政府在本階段結(jié)束前組織召開專項行動動員大會，傳達(dá)上級要求，簽訂責(zé)任狀。重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽署承諾書，簽訂率需達(dá)到100%。

（二）集中排查階段

1.企業(yè)自查自糾

所有生產(chǎn)經(jīng)營單位建立"日查、周檢、月評"機(jī)制：

-班組每日開展崗位隱患排查，記錄《班組安全日志》

-車間每周組織交叉檢查，形成《車間隱患清單》

-企業(yè)每月召開專題會議，匯總分析隱患數(shù)據(jù)

自查發(fā)現(xiàn)隱患須在24小時內(nèi)錄入"隱患治理信息系統(tǒng)"，整改完成前每日更新整改進(jìn)展。

2.部門聯(lián)合檢查

各行業(yè)主管部門每月至少組織1次跨部門聯(lián)合執(zhí)法：

-應(yīng)急、住建、交通部門每季度開展1次聯(lián)合督查

-市場監(jiān)管部門每半年組織1次特種設(shè)備專項檢查

-消防部門每季度開展1次消防安全"回頭看"

檢查采取"四不兩直"方式，重點(diǎn)核查企業(yè)自查報告真實(shí)性。

3.專家技術(shù)幫扶

分領(lǐng)域組建專家服務(wù)團(tuán)：

-危化品領(lǐng)域?qū)＜颐吭埋v廠幫扶不少于2次

-建筑施工領(lǐng)域?qū)＜颐恐荛_展1次工地巡查

-專家團(tuán)每季度組織1次"隱患識別"培訓(xùn)

（三）集中整治階段

1.重大隱患掛牌督辦

對排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)行"三級督辦"：

-企業(yè)級：由總經(jīng)理牽頭，限期30日內(nèi)整改

-部門級：由行業(yè)主管部門掛牌，限期60日內(nèi)整改

-政府級：由政府分管領(lǐng)導(dǎo)督辦，限期90日內(nèi)整改

整改期間每日報送整改進(jìn)展，重大變化隨時報告。

2.關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

聚焦高風(fēng)險環(huán)節(jié)開展專項治理：

-危化品：重點(diǎn)整治罐區(qū)防火間距不足、管道腐蝕泄漏等隱患

-建筑施工：嚴(yán)查深基坑支護(hù)變形、高支模失穩(wěn)等風(fēng)險

-道路運(yùn)輸：整治超載超速、疲勞駕駛等違法行為

每個領(lǐng)域制定"一企一策"整改方案，明確技術(shù)措施和資金保障。

3.應(yīng)急能力提升

同步開展三項應(yīng)急準(zhǔn)備：

-每季度組織1次綜合性應(yīng)急演練

-每半年更新1次應(yīng)急預(yù)案并備案

-每月檢查1次應(yīng)急物資儲備情況

（四）鞏固提升階段

1.驗收銷號管理

建立"三級驗收"機(jī)制：

-企業(yè)自驗：由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)整改完成

-部門核驗：組織專家現(xiàn)場核查，出具驗收報告

-政府抽驗：按10%比例隨機(jī)抽取企業(yè)復(fù)查

驗收不合格的重新制定整改方案，加倍處罰責(zé)任單位。

2.制度機(jī)制完善

將有效做法轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制：

-修訂《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》

-建立"吹哨人"獎勵制度，最高獎勵5萬元

-開發(fā)"智慧安監(jiān)"平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險實(shí)時預(yù)警

3.總結(jié)評估改進(jìn)

開展三項總結(jié)工作：

-各級政府撰寫專項行動總結(jié)報告

-組織第三方機(jī)構(gòu)開展成效評估

-召開表彰大會，推廣先進(jìn)經(jīng)驗

（五）持續(xù)改進(jìn)階段

1.動態(tài)監(jiān)測機(jī)制

建立"雙隨機(jī)一公開"監(jiān)管模式：

-每月隨機(jī)抽取10%企業(yè)開展突擊檢查

-每季度隨機(jī)抽取5%專家參與檢查

-檢查結(jié)果在政府網(wǎng)站公示

2.風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化風(fēng)險管控：

-在重點(diǎn)企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備

-建立風(fēng)險分級管控數(shù)據(jù)庫

-開發(fā)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)隱患隨手拍

3.長效考核機(jī)制

將專項行動成效納入年度考核：

-企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審增加隱患治理權(quán)重

-政府安全生產(chǎn)考核實(shí)行"一票否決"

-建立隱患治理"黑名單"制度

（六）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

1.隱患分級響應(yīng)

根據(jù)隱患嚴(yán)重程度啟動不同級別響應(yīng)：

-一般隱患：企業(yè)24小時內(nèi)響應(yīng)

-較大隱患：部門48小時內(nèi)響應(yīng)

-重大隱患：政府72小時內(nèi)響應(yīng)

2.處置流程規(guī)范

建立"五步處置法"：

-接報：值班人員10分鐘內(nèi)登記

-核查：專家2小時內(nèi)現(xiàn)場確認(rèn)

-處置：制定方案立即整改

-復(fù)查：整改后24小時內(nèi)核查

-歸檔：形成完整處置檔案

3.應(yīng)急資源保障

三項應(yīng)急資源儲備要求：

-專業(yè)救援隊伍24小時待命

-應(yīng)急物資儲備不少于30天用量

-救援裝備每月檢查維護(hù)

（七）信息報送機(jī)制

1.數(shù)據(jù)采集要求

建立"日報告、周匯總、月分析"制度：

-每日17時前報送當(dāng)日隱患數(shù)據(jù)

-每周一匯總上周整改進(jìn)展

-每月25日分析月度風(fēng)險趨勢

2.信息平臺管理

"隱患治理信息系統(tǒng)"實(shí)現(xiàn)五項功能：

-隱患自動分類分級

-整改進(jìn)度實(shí)時監(jiān)控

-風(fēng)險預(yù)警智能推送

-數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

-移動終端APP應(yīng)用

3.公開公示制度

三項公示要求：

-政府網(wǎng)站每月公示重大隱患清單

-企業(yè)門口設(shè)置隱患公示牌

-媒體每周曝光典型案例

（八）督導(dǎo)檢查機(jī)制

1.層級督導(dǎo)體系

建立"三級督導(dǎo)"網(wǎng)絡(luò)：

-市級督導(dǎo)每季度覆蓋所有縣區(qū)

-縣級督導(dǎo)每月覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)

-鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)每周覆蓋所有企業(yè)

2.問題整改閉環(huán)

督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的"五步整改法"：

-下發(fā)整改通知書

-制定整改方案

-跟蹤整改進(jìn)度

-復(fù)查整改效果

-通報整改結(jié)果

3.責(zé)任追究情形

明確七類追責(zé)情形：

-隱瞞不報重大隱患

-整改措施落實(shí)不到位

-應(yīng)急處置失職瀆職

-資金保障不力

-培訓(xùn)教育走過場

-信息報送不及時

-督導(dǎo)整改不徹底

（九）宣傳培訓(xùn)機(jī)制

1.分層培訓(xùn)體系

開展"三類人員"培訓(xùn)：

-監(jiān)管人員：每季度組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)

-企業(yè)負(fù)責(zé)人：每月開展警示教育

-從業(yè)人員：每周開展崗位培訓(xùn)

2.宣傳載體創(chuàng)新

打造"四位一體"宣傳矩陣：

-傳統(tǒng)媒體：開設(shè)"安全專欄"

-新媒體：制作短視頻系列

-戶外媒體：懸掛宣傳標(biāo)語

-社區(qū)宣傳：發(fā)放宣傳手冊

3.文化氛圍營造

開展"五個一"活動：

-一次安全知識競賽

-一場應(yīng)急演練觀摩

-一批安全示范企業(yè)

-一組公益廣告

-一場文藝匯演

（十）考核評價機(jī)制

1.考核指標(biāo)體系

設(shè)置六類考核指標(biāo)：

-隱患排查覆蓋率

-隱患整改完成率

-事故起數(shù)下降率

-企業(yè)達(dá)標(biāo)率

-群眾滿意度

-創(chuàng)新舉措數(shù)量

2.考核方式創(chuàng)新

采用"三查三看"方法：

-查臺賬看真實(shí)性

-查現(xiàn)場看實(shí)效性

-查記錄看規(guī)范性

3.結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

建立"三項掛鉤"制度：

-與評優(yōu)評先掛鉤

-與資金分配掛鉤

-與干部任用掛鉤

五、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須建立全員參與的隱患排查體系。班組每日開展崗位隱患排查，記錄《班組安全日志》；車間每周組織交叉檢查，形成《車間隱患清單》；企業(yè)每月召開專題會議，匯總分析隱患數(shù)據(jù)，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭參與排查，對重大隱患親自督辦，整改資金優(yōu)先保障，不得因成本壓力拖延整改。同時，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，每月至少組織1次崗位技能培訓(xùn)，新員工必須經(jīng)過安全考核后方可上崗，提高全員安全意識和應(yīng)急處置能力。

2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

各行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，履行監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)合執(zhí)法；住建部門牽頭建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域監(jiān)管；交通部門聚焦道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸環(huán)節(jié)；市場監(jiān)管部門承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)管。各部門要制定本領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查頻次和內(nèi)容，每季度至少開展1次跨部門聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，督促整改到位。監(jiān)管部門人員要熟悉業(yè)務(wù)，定期參加培訓(xùn)，提高隱患識別能力，避免“走過場”式檢查。

3.強(qiáng)化屬地管理責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員，每個行政村（社區(qū)）明確1名安全協(xié)管員。推行“網(wǎng)格化+信息化”監(jiān)管模式，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，網(wǎng)格員每日巡查并上傳隱患信息至移動終端平臺，實(shí)現(xiàn)隱患上報、處置、反饋閉環(huán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度至少召開1次安全生產(chǎn)專題會議，研究解決轄區(qū)內(nèi)的重大隱患問題，對無法解決的上報縣級政府協(xié)調(diào)處理。同時，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)小散企業(yè)的監(jiān)管，定期開展“拉網(wǎng)式”排查，確保不留死角。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查

1.建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制

建立“三級督導(dǎo)”網(wǎng)絡(luò)，市級督導(dǎo)每季度覆蓋所有縣區(qū)，縣級督導(dǎo)每月覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)每周覆蓋所有企業(yè)。督導(dǎo)采取“四不兩直”方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，確保掌握真實(shí)情況。督導(dǎo)組由應(yīng)急、住建、交通等部門人員組成，必要時邀請專家參與，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改通知書，明確整改時限和責(zé)任人，跟蹤整改進(jìn)度，確保問題整改到位。

2.強(qiáng)化問題整改閉環(huán)

督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“五步整改法”：下發(fā)整改通知書、制定整改方案、跟蹤整改進(jìn)度、復(fù)查整改效果、通報整改結(jié)果。企業(yè)接到整改通知書后，要在24小時內(nèi)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和時限，并上報監(jiān)管部門。監(jiān)管部門要定期跟蹤整改進(jìn)度，對逾期未整改的，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的依法停產(chǎn)停業(yè)。整改完成后，監(jiān)管部門要組織現(xiàn)場核查，確認(rèn)整改到位后方可銷號，形成“發(fā)現(xiàn)-整改-銷號-復(fù)查”的閉環(huán)管理。

3.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

制定《專項行動責(zé)任追究辦法》，明確七類追責(zé)情形：隱瞞不報重大隱患、整改措施落實(shí)不到位、應(yīng)急處置失職瀆職、資金保障不力、培訓(xùn)教育走過場、信息報送不及時、督導(dǎo)整改不徹底。對發(fā)生事故的單位，實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對工作不力、進(jìn)展緩慢的部門和個人，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

1.創(chuàng)新宣傳載體

打造“四位一體”宣傳矩陣，傳統(tǒng)媒體開設(shè)“安全專欄”，每周發(fā)布隱患排查知識和典型案例；新媒體制作“安全微劇場”系列短視頻，通過抖音、快手等平臺傳播，累計播放量超500萬次；戶外媒體懸掛宣傳標(biāo)語，在商場、社區(qū)、企業(yè)等場所張貼安全海報；社區(qū)宣傳發(fā)放《安全常識手冊》，組織志愿者開展安全知識宣講，提高群眾安全意識。

2.開展主題活動

組織“安全生產(chǎn)月”主題活動，開展安全知識競賽、應(yīng)急技能比武等群眾性活動，吸引群眾參與。邀請專家開展“安全大講堂”，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，講解隱患識別和應(yīng)急處置知識。制作“事故警示教育片”，通過真實(shí)案例警示企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員，強(qiáng)化安全意識。同時，開展“安全示范企業(yè)”評選活動，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，營造比學(xué)趕超的氛圍。

3.加強(qiáng)輿論監(jiān)督

在主流媒體開設(shè)“隱患曝光臺”專欄，每周公布典型隱患案例，對拒不整改的企業(yè)進(jìn)行曝光。開通“12345”安全生產(chǎn)舉報專線，實(shí)行有獎舉報制度，舉報一般隱患獎勵500元，舉報重大隱患獎勵2000-5000元，舉報瞞報事故獎勵10萬元，鼓勵群眾參與監(jiān)督。聘請100名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度開展明察暗訪，及時反饋問題。

（四）健全長效機(jī)制

1.完善制度體系

將專項行動中的有效做法轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，修訂《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，增加隱患治理權(quán)重，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立“吹哨人”獎勵制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報隱患，最高獎勵5萬元，激發(fā)員工參與隱患排查的積極性。開發(fā)“智慧安監(jiān)”平臺，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險實(shí)時預(yù)警，提高監(jiān)管效率。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐

組建“行業(yè)專家+技術(shù)骨干”服務(wù)團(tuán)隊，分領(lǐng)域建立專家?guī)?，為隱患排查提供技術(shù)支持。在重點(diǎn)企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時監(jiān)控溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。開發(fā)“隱患識別”手機(jī)APP，內(nèi)置200余種典型隱患圖片和判定標(biāo)準(zhǔn)，方便從業(yè)人員隨時學(xué)習(xí)，提高隱患識別能力。

3.加強(qiáng)考核評價

建立“三色預(yù)警”考核制度，綠色：按期完成全部任務(wù)，通報表揚(yáng)并給予政策傾斜；黃色：進(jìn)度滯后30%以內(nèi)，約談主要負(fù)責(zé)人；紅色：進(jìn)度滯后50%以上，實(shí)施掛牌督辦。考核結(jié)果納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，權(quán)重不低于30%。同時，將企業(yè)隱患排查整治情況納入信用評價體系，對整改不到位的企業(yè)，依法限制其參與招投標(biāo)等活動，形成“一處失信、處處受限”的局面。

六、責(zé)任追究與成效評估

（一）責(zé)任追究機(jī)制

1.追責(zé)情形界定

明確七類追責(zé)情形：隱瞞不報重大隱患、整改措施落實(shí)不到位、應(yīng)急處置失職瀆職、資金保障不力、培訓(xùn)教育走過場、信息報送不及時、督導(dǎo)整改不徹底。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對因失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)從重處理。

2.追責(zé)程序規(guī)范

建立“線索核查—立案審查—責(zé)任認(rèn)定—處理決定—申訴復(fù)核”五步追責(zé)流程。線索由專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一受理，核查組在15個工作日內(nèi)完成初步調(diào)查，形成書面報告。涉及黨員干部的，同步移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。處理決定作出后3個工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并告知申訴渠道。

3.追責(zé)結(jié)果運(yùn)用

追責(zé)結(jié)果與干部考核、評優(yōu)評先、資金分配直接掛鉤。被追責(zé)單位年度安全生產(chǎn)考核實(shí)行“一票否決”，取消年度評優(yōu)資格。對情節(jié)嚴(yán)重的，建議組織部門調(diào)整其職務(wù)。典型案例在政府網(wǎng)站公開曝光，形成震懾效應(yīng)。

（二）成效評估體系

1.評估指標(biāo)設(shè)計

設(shè)置六類核心指標(biāo)：隱患排查覆蓋率（≥95%）、重大隱患整改率（100%）、事故起數(shù)下降率（≥15%）、企業(yè)安全達(dá)標(biāo)率（≥90%）、群眾滿意度（≥90分）、創(chuàng)新舉措數(shù)量（≥5項）。采用定量與定性相結(jié)合方式，通過數(shù)據(jù)比對、現(xiàn)場核查、問卷調(diào)查等方式綜合評估。

2.評估方式創(chuàng)新

實(shí)施“三查三看”評估法：查臺賬看真實(shí)性，核查隱患記錄與整改憑證；查現(xiàn)場看實(shí)效性，隨機(jī)抽取企業(yè)檢查整改效果；查記錄看規(guī)范性，評估監(jiān)管流程合規(guī)性。引入第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，確保結(jié)果客觀公正。評估報告經(jīng)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向社會公開。

3.評估結(jié)果應(yīng)用

評估結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。對排名靠后的地區(qū)和單位，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改。評估中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，納入下一年度重點(diǎn)整治內(nèi)容。對成效突出的地區(qū)和單位，給予通報表揚(yáng)和資金獎勵，推廣其先進(jìn)經(jīng)驗做法。

（三）整改提升機(jī)制

1.問題整改閉環(huán)

建立“問題清單—整改方案—責(zé)任落實(shí)—驗收銷號—效果鞏固”閉環(huán)流程。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬管理，明確整改時限和責(zé)任人。整改完成后，由專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)核，確保問題真改實(shí)改。對整改不力的，啟動追責(zé)程序。

2.制度修訂完善

根據(jù)評估結(jié)果，修訂完善相關(guān)制度規(guī)范。修訂《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，增加隱患治理考核權(quán)重；建立“吹哨人”獎勵制度，最高獎勵5萬元；開發(fā)“智慧安監(jiān)”平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險實(shí)時預(yù)警。修訂后的制度經(jīng)合法性審查后印發(fā)實(shí)施。

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