山西安全生產(chǎn)條例2025年一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（三）工作原則

安全生產(chǎn)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

（四）監(jiān)管體系

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

（五）主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

（六）保障措施

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系。

（七）社會(huì)監(jiān)督

工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級(jí)管理人員和崗位員工的安全職責(zé)。條例要求企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，確保責(zé)任落實(shí)到人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，分析安全形勢(shì)，解決重大問(wèn)題。

2.建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，覆蓋從管理層到一線員工的各個(gè)層級(jí)。條例規(guī)定企業(yè)應(yīng)制定責(zé)任清單，明確各崗位的安全操作規(guī)程和考核標(biāo)準(zhǔn)。員工有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，企業(yè)需保障員工參與安全管理的權(quán)利，如通過(guò)安全委員會(huì)或職工代表大會(huì)收集意見(jiàn)。

3.定期考核責(zé)任制落實(shí)情況，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤。條例要求企業(yè)每季度開(kāi)展責(zé)任評(píng)估，對(duì)未履行職責(zé)的人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的依法處理?？己擞涗浶璐鏅n備查，監(jiān)管部門(mén)可抽查評(píng)估結(jié)果，確保責(zé)任體系有效運(yùn)行。

（二）安全生產(chǎn)投入

1.企業(yè)必須依法提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？顚Ｓ?，用于改善安全生產(chǎn)條件。條例規(guī)定費(fèi)用提取比例不低于營(yíng)業(yè)收入的1.5%，高危行業(yè)可適當(dāng)提高。企業(yè)需建立專項(xiàng)賬戶，定期向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告使用情況，確保資金用于安全設(shè)施購(gòu)置、設(shè)備更新和隱患整改。

2.保障安全設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和更新，企業(yè)需定期檢查、檢測(cè)關(guān)鍵設(shè)備，及時(shí)更換老化或失效部件。條例要求企業(yè)制定年度維護(hù)計(jì)劃，記錄設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備如礦山機(jī)械、化工裝置實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)。監(jiān)管部門(mén)可委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估設(shè)備安全性，確保投入到位。

3.鼓勵(lì)企業(yè)加大安全科技投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。條例支持企業(yè)采用智能監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)化預(yù)警系統(tǒng)等，提升本質(zhì)安全水平。企業(yè)可申請(qǐng)政府補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，用于研發(fā)安全技術(shù)，如山西本地企業(yè)可依托省安全科技園獲取資源，推動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用。

（三）安全生產(chǎn)培訓(xùn)

1.新員工必須接受三級(jí)安全培訓(xùn)，包括公司級(jí)、車(chē)間級(jí)和班組級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋安全法規(guī)、操作規(guī)程和應(yīng)急知識(shí)。條例規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗。企業(yè)需建立培訓(xùn)檔案，記錄員工學(xué)習(xí)進(jìn)度，確保培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。

2.特種作業(yè)人員必須持證上崗，企業(yè)需組織員工參加國(guó)家認(rèn)可的培訓(xùn)，取得操作資格證。條例要求特種作業(yè)范圍包括電工、焊工、礦山開(kāi)采等，企業(yè)每年至少組織一次復(fù)訓(xùn)，更新知識(shí)。監(jiān)管部門(mén)可隨機(jī)抽查證書(shū)有效性，無(wú)證人員立即停止作業(yè)。

3.定期開(kāi)展安全知識(shí)更新培訓(xùn)，企業(yè)每半年組織全員安全教育活動(dòng)，結(jié)合案例分析和現(xiàn)場(chǎng)演練。條例鼓勵(lì)邀請(qǐng)專家授課，提升員工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。培訓(xùn)內(nèi)容需針對(duì)山西本地風(fēng)險(xiǎn)，如煤礦瓦斯防治、化工泄漏處理，確保實(shí)用性和針對(duì)性。

（四）隱患排查治理

1.建立隱患排查制度，企業(yè)需制定日常檢查、專項(xiàng)檢查和季節(jié)性檢查計(jì)劃，覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程。條例要求排查頻次不低于每月一次，重點(diǎn)區(qū)域如礦井、化工車(chē)間增加檢查密度。排查記錄需詳細(xì)描述隱患類(lèi)型、位置和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成閉環(huán)管理。

2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)整改，企業(yè)需制定整改方案，明確責(zé)任人、措施和時(shí)限。條例規(guī)定一般隱患立即整改，重大隱患停產(chǎn)整改并報(bào)監(jiān)管部門(mén)。整改完成后，組織驗(yàn)收復(fù)查，確保隱患消除。企業(yè)可利用信息化系統(tǒng)跟蹤整改進(jìn)度，提高效率。

3.重大隱患必須停產(chǎn)整改，企業(yè)對(duì)排查出的重大隱患如礦井透水風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備故障，立即停止相關(guān)作業(yè)。條例要求企業(yè)制定停產(chǎn)預(yù)案，疏散人員，并申請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查。整改期間，企業(yè)需加強(qiáng)監(jiān)控，防止事故發(fā)生，保障員工安全。

（五）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.制定應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)需根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。條例要求預(yù)案報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)備案，每年至少修訂一次。預(yù)案內(nèi)容需包括應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程和資源調(diào)配，確?？刹僮餍?。

2.定期組織應(yīng)急演練，企業(yè)每半年開(kāi)展一次綜合性演練，每季度進(jìn)行專項(xiàng)演練，如火災(zāi)逃生、傷員救援。條例要求演練模擬真實(shí)場(chǎng)景，評(píng)估效果并優(yōu)化預(yù)案。員工需全員參與，演練記錄存檔，監(jiān)管部門(mén)可現(xiàn)場(chǎng)觀摩，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

3.配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，企業(yè)需儲(chǔ)備消防器材、急救藥品、通訊設(shè)備等，定期檢查維護(hù)。條例要求高危行業(yè)企業(yè)建立應(yīng)急隊(duì)伍，配備專業(yè)救援人員。企業(yè)可與本地救援機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)，減少損失。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

（一）監(jiān)管主體與職責(zé)

1.省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)重大事故調(diào)查處理。

2.市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管，建立監(jiān)管臺(tái)賬，開(kāi)展"雙隨機(jī)一公開(kāi)"檢查，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

3.行業(yè)主管部門(mén)履行"三管三必須"職責(zé)，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)礦山企業(yè)安全設(shè)施驗(yàn)收，住建部門(mén)監(jiān)督建筑施工安全，交通運(yùn)輸部門(mén)管控道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)專職監(jiān)管員，對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展安全指導(dǎo)，協(xié)助上級(jí)部門(mén)開(kāi)展隱患排查，建立村級(jí)安全信息員網(wǎng)絡(luò)。

（二）監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

1.建立分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管：高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年檢查一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年檢查一次。

2.推行"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，依托省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，自動(dòng)預(yù)警異常指標(biāo)，生成監(jiān)管建議清單。

3.實(shí)施信用監(jiān)管機(jī)制，將企業(yè)安全狀況納入社會(huì)信用體系，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府招投標(biāo)和享受政策優(yōu)惠。

4.建立監(jiān)管責(zé)任清單制度，明確各部門(mén)監(jiān)管邊界和責(zé)任事項(xiàng)，避免多頭監(jiān)管和監(jiān)管空白，實(shí)行"誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的終身追責(zé)制。

（三）重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管措施

1.煤礦安全監(jiān)管

（1）推行"一優(yōu)三減"政策，優(yōu)化系統(tǒng)布局，減少采掘工作面、減少作業(yè)人員、減少災(zāi)害時(shí)段。

（2）建設(shè)智能化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，在煤礦關(guān)鍵區(qū)域安裝瓦斯、水害、頂板等傳感器，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸和智能預(yù)警。

（3）實(shí)施礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)需全程跟蹤作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，遇險(xiǎn)情立即啟動(dòng)停產(chǎn)撤人程序。

2.化工行業(yè)監(jiān)管

（1）推行"兩重點(diǎn)一重大"企業(yè)特殊管理，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源實(shí)施全流程管控。

（2）建立化工園區(qū)一體化監(jiān)管平臺(tái)，整合園區(qū)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源、周邊環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。

（3）實(shí)施老舊裝置更新改造計(jì)劃，對(duì)使用超過(guò)15年的反應(yīng)釜、儲(chǔ)罐等設(shè)備強(qiáng)制報(bào)廢，鼓勵(lì)企業(yè)采用新型安全工藝。

3.建筑施工監(jiān)管

（1）推行"智慧工地"建設(shè)，在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、人員定位等設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)。

（2）建立危大工程專項(xiàng)監(jiān)管制度，對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程實(shí)行方案審批和過(guò)程監(jiān)督。

（3）實(shí)施農(nóng)民工安全培訓(xùn)"陽(yáng)光工程"，由建設(shè)單位出資委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，考核合格方可上崗。

4.道路運(yùn)輸監(jiān)管

（1）推廣車(chē)輛主動(dòng)安全防控系統(tǒng)，在"兩客一危"車(chē)輛安裝智能監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)駕駛員行為和車(chē)輛狀態(tài)。

（2）建立重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估機(jī)制，每季度對(duì)貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)分，評(píng)分低于80分的實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

（3）開(kāi)展道路隱患"清零行動(dòng)"，對(duì)急彎陡坡、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段實(shí)施物理隔離和警示設(shè)施升級(jí)。

（四）監(jiān)管能力建設(shè)

1.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，每年組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，開(kāi)展模擬執(zhí)法考核，持證上崗率需達(dá)100%。

2.配備專業(yè)執(zhí)法裝備，為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備便攜式氣體檢測(cè)儀、激光測(cè)距儀、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查能力。

3.建立專家支撐機(jī)制，組建涵蓋礦山、化工、建筑等領(lǐng)域的專家?guī)?，為?fù)雜事故調(diào)查和重大隱患整改提供技術(shù)支持。

4.實(shí)施監(jiān)管信息化升級(jí)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)自動(dòng)派發(fā)、證據(jù)實(shí)時(shí)上傳、文書(shū)電子化生成。

（五）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.開(kāi)通"12345"安全生產(chǎn)舉報(bào)專線，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查實(shí)的重大隱患舉報(bào)給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.推行企業(yè)安全"吹哨人"制度，鼓勵(lì)內(nèi)部員工舉報(bào)違法行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，打擊報(bào)復(fù)行為。

3.建立行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制，組織企業(yè)開(kāi)展安全互查互評(píng)，發(fā)布行業(yè)安全白皮書(shū)，推動(dòng)企業(yè)自我約束。

4.實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公示制度，在廠區(qū)門(mén)口設(shè)置電子顯示屏，實(shí)時(shí)更新企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和隱患整改情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、安全生產(chǎn)的保障措施與責(zé)任追究

（一）財(cái)政投入與政策支持

1.設(shè)立省級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持重大隱患整改、應(yīng)急救援裝備購(gòu)置和安全生產(chǎn)科技研發(fā)。專項(xiàng)資金規(guī)模不低于上年度財(cái)政收入的1.5%，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

2.對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，增值稅即征即退比例提高至50%，企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提升至100%。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)綠色債券、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等市場(chǎng)化渠道籌集安全改造資金。

3.建立安全生產(chǎn)裝備更新補(bǔ)貼制度，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、引進(jìn)智能監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)給予設(shè)備購(gòu)置成本30%的補(bǔ)貼。對(duì)采用物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)的安全改造項(xiàng)目，提供最高500萬(wàn)元的技術(shù)改造貼息貸款。

（二）科技支撐與信息化建設(shè)

1.建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管云平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患排查記錄、應(yīng)急資源信息，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。平臺(tái)具備智能預(yù)警功能，對(duì)異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送監(jiān)管指令。

2.推廣煤礦“智能礦山”建設(shè)，在全省重點(diǎn)煤礦部署5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)井下人員定位、瓦斯?jié)舛?、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)達(dá)到智能化標(biāo)準(zhǔn)的礦井給予每礦2000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.開(kāi)發(fā)化工園區(qū)一體化安全管理系統(tǒng)，集成重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急疏散模擬、?；愤\(yùn)輸路徑優(yōu)化等功能。系統(tǒng)與氣象、環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)暴雨、大風(fēng)等極端天氣的自動(dòng)預(yù)警。

（三）應(yīng)急救援能力建設(shè)

1.組建省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，按區(qū)域劃分6個(gè)救援基地，配備多功能搶險(xiǎn)救援車(chē)、大功率排水設(shè)備、有毒氣體檢測(cè)儀等專業(yè)裝備。隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)值班備勤制度。

2.在太原、長(zhǎng)治、臨汾等工業(yè)城市建立區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援中心，配備泡沫滅火系統(tǒng)、堵漏工具組、防化服等專用裝備。中心承擔(dān)全省?；肥鹿士鐓^(qū)域支援任務(wù)。

3.推行“企業(yè)+政府”聯(lián)動(dòng)救援模式，要求年產(chǎn)?；?0萬(wàn)噸以上企業(yè)建立專職救援隊(duì)，與屬地消防隊(duì)伍簽訂聯(lián)勤協(xié)議。每年開(kāi)展不少于2次聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練。

（四）安全文化建設(shè)與宣傳教育

1.實(shí)施“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建工程，制定企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從制度文化、行為文化、物態(tài)文化三個(gè)維度進(jìn)行年度評(píng)估。對(duì)獲評(píng)企業(yè)給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2.開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)系列科普教材，針對(duì)煤礦、化工、建筑等行業(yè)特點(diǎn)，制作動(dòng)畫(huà)、短視頻等新媒體產(chǎn)品。在全省中小學(xué)開(kāi)設(shè)“安全體驗(yàn)課”，每年組織不少于4次應(yīng)急疏散演練。

3.開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”主題宣傳活動(dòng)，舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽、事故警示教育展、應(yīng)急技能比武等活動(dòng)。在主流媒體開(kāi)設(shè)“安全大家談”專欄，每周播報(bào)安全生產(chǎn)典型案例。

（五）政府及部門(mén)責(zé)任追究

1.實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)），取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，暫停該區(qū)域新建項(xiàng)目審批。

2.建立監(jiān)管責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)因監(jiān)管不力導(dǎo)致事故的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任人。

3.推行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作，接受質(zhì)詢?cè)u(píng)議。述職結(jié)果作為干部考核重要依據(jù)。

（六）企業(yè)主體責(zé)任追究

1.對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的企業(yè)，采取階梯式處罰措施：首次警告并限期整改，逾期未改處50萬(wàn)元罰款，拒不整改處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款。

2.建立企業(yè)安全信用檔案，將事故記錄、隱患整改情況、行政處罰等信息納入社會(huì)信用體系。對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府招投標(biāo)、享受財(cái)政補(bǔ)貼。

3.對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)重大責(zé)任事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

（七）中介機(jī)構(gòu)責(zé)任追究

1.對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。對(duì)直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，10年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.建立中介機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的中介機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公布并實(shí)施行業(yè)禁入。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律公約，開(kāi)展機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

（八）事故調(diào)查處理規(guī)范

1.事故調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)等部門(mén)參與。調(diào)查組人數(shù)為單數(shù)，不少于7人。

2.調(diào)查程序嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過(guò)”原則：原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)。事故調(diào)查報(bào)告需在60日內(nèi)完成。

3.建立事故技術(shù)鑒定專家?guī)欤刚?qǐng)礦山、化工、建筑等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c復(fù)雜事故原因分析。鑒定意見(jiàn)作為事故定性和責(zé)任劃分的重要依據(jù)。

（九）法律責(zé)任銜接機(jī)制

1.完行行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)急管理部門(mén)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并抄送檢察機(jī)關(guān)。建立案件會(huì)商機(jī)制，定期通報(bào)涉嫌犯罪案件情況。

2.推行民事公益訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、危害公共安全的安全生產(chǎn)違法行為，依法提起環(huán)境民事公益訴訟。鼓勵(lì)社會(huì)組織依法提起環(huán)境損害賠償訴訟。

3.建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄，明確跨部門(mén)懲戒措施，包括限制高消費(fèi)、禁止乘坐飛機(jī)高鐵、限制擔(dān)任國(guó)企高管等。懲戒信息通過(guò)“信用山西”平臺(tái)公示。

（十）整改落實(shí)與復(fù)查驗(yàn)收

1.事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，由屬地政府牽頭制定整改方案，明確責(zé)任單位、整改措施、完成時(shí)限。整改方案需在15日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

2.建立整改臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)制度，對(duì)整改完成的隱患，由企業(yè)申請(qǐng)、部門(mén)驗(yàn)收、政府復(fù)核。驗(yàn)收不合格的，重新制定整改方案，并對(duì)責(zé)任單位追加處罰。

3.實(shí)行整改“回頭看”機(jī)制，事故發(fā)生滿一年時(shí)，由上級(jí)政府組織復(fù)查重點(diǎn)整改措施落實(shí)情況。對(duì)整改不力的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人并通報(bào)批評(píng)。

五、法律責(zé)任與處罰標(biāo)準(zhǔn)

（一）政府監(jiān)管責(zé)任追究

1.對(duì)未履行法定監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職處分。

2.在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府主要負(fù)責(zé)人，暫停職務(wù)或引咎辭職，并依法依規(guī)給予處分；一年內(nèi)不得晉升職務(wù)。

（二）企業(yè)主體責(zé)任處罰

1.未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或未落實(shí)的，責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

2.未保障安全生產(chǎn)投入的，責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%的罰款。

3.特種作業(yè)人員未持證上崗的，責(zé)令立即停止作業(yè)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

4.未按規(guī)定進(jìn)行隱患排查或未及時(shí)整改重大隱患的，責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%的罰款。

（三）違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)

1.違反操作規(guī)程或指揮強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，對(duì)直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；導(dǎo)致事故的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

2.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或未定期演練的，責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

3.隱瞞、謊報(bào)或拖延不報(bào)生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入80%的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

1.安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

2.對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)有關(guān)人員處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，10年內(nèi)禁止從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)工作。

（五）事故調(diào)查處理

1.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

2.事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、事故責(zé)任追究建議和防范整改措施等內(nèi)容。

3.事故調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)事故責(zé)任單位的處罰決定應(yīng)當(dāng)自作出之日起20日內(nèi)送達(dá)。

（六）從輕或減輕處罰情形

1.主動(dòng)消除或減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的，可以從輕或減輕處罰。

2.受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰。

3.及時(shí)如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)違法行為并配合調(diào)查處理的，可以依法從輕或減輕處罰。

（七）加重處罰情形

1.發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故后逃匿的，處上一年年收入80%至100%的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.一年內(nèi)因安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

3.在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（如煤礦、化工、建筑施工）實(shí)施重大安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

（八）民事賠償與和解

1.因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，還有權(quán)向本單位提出民事賠償要求。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)墊付醫(yī)療費(fèi)用，并積極與受害人或其近親屬協(xié)商賠償事宜。

（九）信用懲戒機(jī)制

1.對(duì)存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由有關(guān)部門(mén)列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，向社會(huì)公布。

2.被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等方面依法予以限制。

3.失信聯(lián)合懲戒期限一般為3年，期滿后滿足相關(guān)條件的可移出名單。

（十）申訴與復(fù)議程序

1.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

2.申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)自知道該行政行為之日起60日內(nèi)提出；提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道該行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提出。

3.行政復(fù)議期間，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

六、附則

（一）施行日期

1.本條例自2025年1月1日起施行。2025年1月1日前已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)完成安全生產(chǎn)條件對(duì)標(biāo)整改，逾期未整改的由監(jiān)管部門(mén)暫扣許可證。

2.省人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起3個(gè)月內(nèi)制定配套實(shí)施細(xì)則，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南等具體內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

3.各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)完成本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度清理，廢止與本條例不一致的規(guī)范性文件，并向社會(huì)公開(kāi)清理結(jié)果。

（二）條例解釋權(quán)

1.本條例由山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。省人大法制委員會(huì)、省應(yīng)急管理廳應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化解釋機(jī)制，對(duì)條例實(shí)施中具體應(yīng)用問(wèn)題的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出答復(fù)。

2.設(shè)區(qū)的市中級(jí)人民法院、人民檢察院在審理案件時(shí)需要對(duì)條例條文進(jìn)行解釋的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)省高級(jí)人民法院、省人民檢察院，由省高級(jí)人民法院、省人民檢察院會(huì)同省人大法制委員會(huì)研究提出意見(jiàn)。

3.公民、法人或者其他組織對(duì)條例條文有疑問(wèn)的，可以向省應(yīng)急管理廳提出書(shū)面咨詢，省應(yīng)急管理廳應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)，疑難問(wèn)題可以提請(qǐng)省人大法制委員會(huì)研究解答。

（三）與其他法規(guī)的銜接

1.本條例未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.本省地方性法規(guī)、政府規(guī)章關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。本條例施行前已生效的規(guī)范性文件，與本條例規(guī)定不一致的，自本條例施行之日起自動(dòng)失效。

3.涉及消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全的，適用專門(mén)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；專門(mén)法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，適用本條例的一般規(guī)定。

（四）過(guò)渡性規(guī)定

1.本條例施行前已經(jīng)投入使用的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，其安全設(shè)施未通過(guò)竣工驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)在2025年12月31日前完成整改；逾期未整改的，不得繼續(xù)投入生產(chǎn)。

2.對(duì)本條例施行前已取得安全評(píng)價(jià)報(bào)告但未達(dá)到本條例要求的企業(yè)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2025年6月30日前重新出具評(píng)價(jià)報(bào)告；企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新報(bào)告完善安全措施，并向監(jiān)管部門(mén)備案。

3.小微企業(yè)可以參照本條例簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)管理制度，但必須落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、隱患排查和應(yīng)急措施等基本要求。具體簡(jiǎn)化辦法由省應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同省中小企業(yè)局制定。

（五）動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

1.省人民政府應(yīng)當(dāng)每3年組織一次條例實(shí)