煤礦突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的

為有效預(yù)防和妥善處置煤礦突發(fā)環(huán)境事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境破壞，保障公眾生命健康安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范煤礦企業(yè)突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急管理工作，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦環(huán)境保護(hù)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，結(jié)合煤礦企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于煤礦企業(yè)（包括井工礦、露天礦）在生產(chǎn)、建設(shè)、儲(chǔ)存等過(guò)程中，因突發(fā)性事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置工作，主要包括廢水、廢氣、固體廢物（含煤矸石、危險(xiǎn)廢物）污染，地表塌陷、水土流失、植被破壞等生態(tài)破壞，以及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等次生環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)。事故影響范圍涵蓋礦區(qū)及周邊可能受污染的空氣、水體、土壤、生態(tài)環(huán)境及敏感目標(biāo)（如居民區(qū)、水源地、自然保護(hù)區(qū)等）。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上：把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先疏散受影響人員，及時(shí)開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善預(yù)防措施，降低突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生概率，強(qiáng)化事前預(yù)警與事后處置的銜接。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在煤礦企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門(mén)、各崗位應(yīng)急職責(zé)，落實(shí)分級(jí)響應(yīng)、屬地管理原則。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部各部門(mén)及與地方政府、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急處置效率。

5.科學(xué)處置，依法規(guī)范：采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、處置技術(shù)和方法，遵循相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，確保應(yīng)急處置科學(xué)、有序、合規(guī)。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

煤礦企業(yè)應(yīng)成立突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為事故應(yīng)急處置的最高決策和指揮部門(mén)。該機(jī)構(gòu)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管安全、環(huán)保、生產(chǎn)的副總經(jīng)理任副總指揮，成員包括安全環(huán)保部、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度室、物資供應(yīng)部、人力資源部、醫(yī)務(wù)室等部門(mén)負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急響應(yīng)工作，包括啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案、調(diào)配應(yīng)急資源、下達(dá)應(yīng)急處置指令、協(xié)調(diào)外部救援力量、事故調(diào)查與善后處理等?？傊笓]負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和決策，副總指揮協(xié)助總開(kāi)展工作，各成員部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)具體任務(wù)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立常設(shè)辦公室，設(shè)在安全環(huán)保部，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作，包括預(yù)案修訂、培訓(xùn)演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等，確保應(yīng)急體系處于戰(zhàn)備狀態(tài)。

（二）下設(shè)工作組及職責(zé)

為提高應(yīng)急處置效率，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事故類型和規(guī)模，下設(shè)若干專項(xiàng)工作組，各工作組由相關(guān)部門(mén)人員組成，明確組長(zhǎng)和成員職責(zé)。

1.綜合協(xié)調(diào)組：由辦公室主任擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括調(diào)度室、安全環(huán)保部、人力資源部相關(guān)人員。負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)各工作組之間的聯(lián)動(dòng)；對(duì)接地方政府、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)等外部機(jī)構(gòu)，及時(shí)報(bào)告事故進(jìn)展；組織召開(kāi)應(yīng)急會(huì)議，傳達(dá)指揮機(jī)構(gòu)的決策；負(fù)責(zé)應(yīng)急車輛的調(diào)度和應(yīng)急通道的保障。

2.現(xiàn)場(chǎng)處置組：由生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括生產(chǎn)區(qū)負(fù)責(zé)人、機(jī)電隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)相關(guān)人員。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的初步評(píng)估，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；組織人員疏散和受影響區(qū)域警戒，設(shè)置警示標(biāo)志；采取緊急措施控制污染源，如關(guān)閉泄漏閥門(mén)、啟動(dòng)應(yīng)急池、阻斷污染物擴(kuò)散路徑等；協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn)作業(yè)，防止事故擴(kuò)大。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警組：由安全環(huán)保部監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括環(huán)境監(jiān)測(cè)人員、化驗(yàn)室人員。負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，包括空氣、水體、土壤等介質(zhì)中的污染物濃度監(jiān)測(cè)；根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)估污染范圍和程度，及時(shí)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；預(yù)測(cè)污染物擴(kuò)散趨勢(shì)，為調(diào)整應(yīng)急處置方案提供科學(xué)依據(jù)；協(xié)助外部專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

4.醫(yī)療救護(hù)組：由醫(yī)務(wù)室主任擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員、急救員。負(fù)責(zé)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)；設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)受影響人員進(jìn)行健康檢查；儲(chǔ)備急救藥品和醫(yī)療器械，確保應(yīng)急需求；與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)請(qǐng)求醫(yī)療支援。

5.后勤保障組：由物資供應(yīng)部部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括后勤部、財(cái)務(wù)部相關(guān)人員。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的調(diào)配和供應(yīng)，如防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)設(shè)備、清污工具等；保障應(yīng)急人員的飲食、住宿和通訊需求；負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的籌措和使用管理；做好事故現(xiàn)場(chǎng)的物資運(yùn)輸和后勤服務(wù)。

6.信息發(fā)布組：由辦公室主任擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括宣傳部門(mén)、安全環(huán)保部相關(guān)人員。負(fù)責(zé)事故信息的統(tǒng)一發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；通過(guò)官方網(wǎng)站、社交媒體、新聞發(fā)布會(huì)等渠道向公眾通報(bào)事故進(jìn)展和處置情況；加強(qiáng)與媒體溝通，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，避免不實(shí)信息傳播。

（三）職責(zé)分工

煤礦企業(yè)各部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)中應(yīng)明確職責(zé)分工，確保各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)。安全環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的日常排查，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織應(yīng)急演練；生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)生產(chǎn)工藝中的污染控制措施落實(shí)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)處置組制定技術(shù)方案；調(diào)度室負(fù)責(zé)事故信息的收集和上報(bào)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)系統(tǒng)的應(yīng)急調(diào)度；物資供應(yīng)部負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備和管理；人力資源部負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍的組建和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)人員調(diào)配；醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。各崗位人員應(yīng)熟悉本崗位的應(yīng)急職責(zé)，掌握應(yīng)急處置技能，在事故發(fā)生時(shí)迅速響應(yīng)。

（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置的協(xié)同性。內(nèi)部聯(lián)動(dòng)方面，各部門(mén)應(yīng)建立24小時(shí)應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保信息暢通；定期開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)各部門(mén)之間的協(xié)作能力。外部聯(lián)動(dòng)方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援隊(duì)伍、醫(yī)療單位、周邊社區(qū)等建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確信息通報(bào)、救援力量調(diào)配、物資支援等方面的協(xié)作流程。在事故發(fā)生時(shí)，及時(shí)向外部機(jī)構(gòu)報(bào)告，請(qǐng)求支援，同時(shí)配合外部救援力量開(kāi)展應(yīng)急處置工作，形成“企業(yè)主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的應(yīng)急格局。

（五）應(yīng)急隊(duì)伍保障

煤礦企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，包括環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍、礦山救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)等，配備必要的應(yīng)急裝備和防護(hù)用品。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力；建立應(yīng)急隊(duì)伍檔案，記錄隊(duì)員的資質(zhì)、培訓(xùn)和演練情況；與外部專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂合作協(xié)議，確保在復(fù)雜事故情況下獲得專業(yè)支援。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)員工參與應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大應(yīng)急力量覆蓋面。

（六）應(yīng)急通訊保障

為確保應(yīng)急指令和信息的及時(shí)傳遞，煤礦企業(yè)應(yīng)建立完善的應(yīng)急通訊系統(tǒng)，包括有線電話、無(wú)線對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播等。通訊設(shè)備應(yīng)定期檢查和維護(hù)，確保處于良好狀態(tài)；關(guān)鍵崗位人員應(yīng)配備備用通訊工具，防止通訊中斷；建立應(yīng)急通訊錄，包括內(nèi)部各部門(mén)人員、外部聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式，并及時(shí)更新。在事故發(fā)生時(shí)，通訊保障組應(yīng)迅速啟用備用通訊設(shè)備，確保指揮機(jī)構(gòu)與各工作現(xiàn)場(chǎng)、外部機(jī)構(gòu)的通訊暢通。

三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

煤礦企業(yè)應(yīng)定期組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，全面梳理生產(chǎn)過(guò)程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事故的環(huán)節(jié)和因素。重點(diǎn)識(shí)別礦區(qū)廢水處理系統(tǒng)故障、尾礦庫(kù)潰壩、煤矸石山自燃、?；沸孤?、礦井水外溢等典型風(fēng)險(xiǎn)源。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、工藝分析、歷史事故案例研究等方法，建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，明確風(fēng)險(xiǎn)位置、潛在影響范圍及危害程度。同時(shí)，關(guān)注極端天氣（如暴雨、洪水、干旱）對(duì)礦區(qū)環(huán)境安全的疊加影響，評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、塌陷）引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

依據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》，結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行量化分級(jí)。評(píng)估指標(biāo)包括污染物性質(zhì)、數(shù)量、擴(kuò)散能力、受體敏感性等。將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般三個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)紅色、橙色、黃色預(yù)警標(biāo)識(shí)。例如，尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性不足或?；穬?chǔ)存量超限屬于重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）；礦區(qū)生活污水處理設(shè)施故障屬于一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）。分級(jí)結(jié)果需形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案，并作為后續(xù)預(yù)防措施制定的重要依據(jù)。

3.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新

建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年至少組織一次全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境或法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。更新后的風(fēng)險(xiǎn)源清單和分級(jí)結(jié)果需同步修訂應(yīng)急預(yù)案，確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施與實(shí)際狀況匹配。同時(shí)，鼓勵(lì)一線員工參與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，建立匿名舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在隱患。

（二）隱患排查

1.日常巡查

制定《環(huán)境隱患日常巡查制度》，明確巡查頻次、內(nèi)容和責(zé)任主體。安全環(huán)保部每日對(duì)礦區(qū)重點(diǎn)區(qū)域（如廢水處理站、尾礦庫(kù)、?；穫}(cāng)庫(kù)、矸石山）進(jìn)行巡查，記錄設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、污染物排放情況、應(yīng)急設(shè)施完好性等。生產(chǎn)技術(shù)部每周對(duì)井下排水系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、防塵裝置進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保污染物處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需當(dāng)場(chǎng)記錄并通知責(zé)任部門(mén)整改，形成閉環(huán)管理。

2.專項(xiàng)檢查

每季度開(kāi)展一次環(huán)境隱患專項(xiàng)檢查，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭，組織安全環(huán)保、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備管理等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

（1）廢水處理系統(tǒng)：處理工藝是否達(dá)標(biāo)，污泥處置是否符合規(guī)范，應(yīng)急池容量是否滿足需求；

（2）廢氣控制措施：礦井通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行效率，粉塵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，矸石山覆蓋及噴淋情況；

（3）固廢管理：煤矸石堆存合規(guī)性，危廢標(biāo)識(shí)及轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況，固廢填埋場(chǎng)防滲層完整性；

（4）生態(tài)防護(hù)：礦區(qū)水土保持工程有效性，植被恢復(fù)進(jìn)度，地表沉陷區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

檢查結(jié)果形成《環(huán)境隱患專項(xiàng)報(bào)告》，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，重大隱患需上報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

3.隱患整改落實(shí)

建立隱患整改跟蹤機(jī)制，對(duì)排查出的隱患實(shí)行“登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”流程。一般隱患由責(zé)任部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)完成整改；重大隱患需制定專項(xiàng)方案，明確整改措施、資金和責(zé)任人，限期完成整改。整改完成后，由安全環(huán)保部組織驗(yàn)收，確保隱患徹底消除。對(duì)整改不力的部門(mén)，納入績(jī)效考核，并與年度評(píng)優(yōu)掛鉤。

（三）預(yù)防措施

1.工程技術(shù)措施

（1）廢水處理：采用“預(yù)處理+生化處理+深度處理”工藝，確保礦井水達(dá)標(biāo)排放。建設(shè)應(yīng)急備用水池，容積不小于最大日排放量的1.5倍，配備應(yīng)急抽水泵和移動(dòng)式處理設(shè)備。

（2）廢氣控制：井下安裝粉塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，超標(biāo)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)噴霧降塵裝置；矸石山分層壓實(shí)并覆蓋黏土，定期噴淋抑塵，安裝溫度監(jiān)測(cè)點(diǎn)預(yù)防自燃。

（3）固廢管理：煤矸石實(shí)現(xiàn)“零堆存”，全部用于回填或綜合利用；危廢庫(kù)房按規(guī)范建設(shè)防滲、防泄漏設(shè)施，配備吸附材料和應(yīng)急收集桶。

（4）生態(tài)修復(fù)：實(shí)施“邊開(kāi)采邊治理”，對(duì)采空區(qū)及時(shí)回填，地表覆土綠化；在礦區(qū)周邊建設(shè)截排水溝和沉沙池，防止水土流失。

2.管理措施

（1）制度完善：修訂《煤礦環(huán)境保護(hù)管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度》等文件，明確各崗位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)。

（2）培訓(xùn)教育：每年組織兩次全員環(huán)境安全培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急技能、環(huán)保法規(guī)；對(duì)關(guān)鍵崗位人員開(kāi)展專項(xiàng)演練，確保熟練掌握應(yīng)急處置流程。

（3）資金保障：設(shè)立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)基金，按年度產(chǎn)值的1%計(jì)提，用于隱患整改、設(shè)備更新和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）物資儲(chǔ)備：在礦區(qū)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備以下應(yīng)急物資：

-環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備：便攜式水質(zhì)分析儀、氣體檢測(cè)儀、土壤采樣工具；

-污染控制物資：吸油氈、活性炭圍油欄、中和劑；

-應(yīng)急裝備：應(yīng)急發(fā)電機(jī)、抽水泵、照明設(shè)備、防護(hù)服；

-醫(yī)療物資：急救箱、防毒面具、洗眼器。

（2）預(yù)案演練：每年至少組織一次綜合性環(huán)境應(yīng)急演練，模擬尾礦庫(kù)泄漏、危化品運(yùn)輸事故等場(chǎng)景，檢驗(yàn)各部門(mén)協(xié)同響應(yīng)能力。演練結(jié)束后評(píng)估效果，修訂完善預(yù)案。

（四）預(yù)警響應(yīng)

1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建“空-天-地”一體化監(jiān)測(cè)體系：

（1）地面監(jiān)測(cè)：在礦區(qū)邊界、敏感點(diǎn)（居民區(qū)、水源地）設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)控空氣、水質(zhì)、噪聲指標(biāo)；

（2）井下監(jiān)測(cè)：安裝傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯、粉塵、水位數(shù)據(jù)；

（3）遙感監(jiān)測(cè)：與衛(wèi)星遙感機(jī)構(gòu)合作，定期獲取礦區(qū)植被覆蓋、地表形變數(shù)據(jù)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入企業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，設(shè)置超標(biāo)閾值自動(dòng)報(bào)警。

2.預(yù)警分級(jí)

根據(jù)污染物濃度、影響范圍和緊急程度，將預(yù)警分為四級(jí)：

（1）藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）：輕微超標(biāo)，影響范圍限于礦區(qū)內(nèi)部；

（2）黃色預(yù)警（三級(jí)）：中度超標(biāo)，可能影響周邊居民；

（3）橙色預(yù)警（二級(jí)）：嚴(yán)重超標(biāo)，威脅周邊水源地或自然保護(hù)區(qū)；

（4）紅色預(yù)警（一級(jí)）：重大污染事故，需啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)。

3.預(yù)警發(fā)布流程

（1）信息核實(shí)：監(jiān)測(cè)組發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)后，立即現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)，排除設(shè)備故障等干擾因素；

（2）預(yù)警啟動(dòng)：根據(jù)核實(shí)結(jié)果，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定預(yù)警級(jí)別，通過(guò)應(yīng)急廣播、短信平臺(tái)、內(nèi)部通訊系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警信息；

（3）響應(yīng)措施：

-藍(lán)色預(yù)警：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)頻率，通知相關(guān)崗位排查原因；

-黃色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急小組，準(zhǔn)備應(yīng)急物資，疏散非必要人員；

-橙色預(yù)警：封鎖污染區(qū)域，請(qǐng)求地方環(huán)保部門(mén)支援；

-紅色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)企業(yè)最高響應(yīng)，上報(bào)地方政府，協(xié)調(diào)專業(yè)救援力量。

4.預(yù)警解除

當(dāng)污染指標(biāo)連續(xù)24小時(shí)達(dá)標(biāo)，且影響區(qū)域環(huán)境恢復(fù)安全后，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布解除預(yù)警。解除后需持續(xù)監(jiān)測(cè)72小時(shí)，確保無(wú)反彈。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)分級(jí)

1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)

適用于一般突發(fā)環(huán)境事故，如礦區(qū)廢水處理站短時(shí)超標(biāo)排放、小型煤矸石山局部起火等。由煤礦企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)，安全環(huán)保部牽頭處置，主要措施包括：

-調(diào)度室立即通知相關(guān)崗位人員到崗

-啟動(dòng)應(yīng)急池，暫停部分生產(chǎn)廢水排放

-環(huán)境監(jiān)測(cè)組每2小時(shí)取樣一次

-事故影響區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)

2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)

適用于較大環(huán)境事故，如尾礦庫(kù)壩體滲漏、危化品運(yùn)輸車輛泄漏等。由企業(yè)總經(jīng)理宣布啟動(dòng)，需調(diào)動(dòng)多部門(mén)協(xié)同處置：

-現(xiàn)場(chǎng)處置組設(shè)置200米警戒區(qū)

-啟用應(yīng)急物資庫(kù)中的吸附材料

-通知周邊村莊做好防護(hù)準(zhǔn)備

-向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)電話報(bào)告

3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)

適用于重大環(huán)境事故，如礦井水大量外溢、尾礦庫(kù)潰壩等。由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)并報(bào)地方政府：

-立即停產(chǎn)撤人，疏散礦區(qū)及周邊500米內(nèi)人員

-請(qǐng)求專業(yè)救援隊(duì)伍支援

-啟動(dòng)備用水源保障居民用水

-通過(guò)電視、廣播發(fā)布預(yù)警信息

4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)

適用于特別重大事故，如危化品爆炸引發(fā)區(qū)域性污染。由國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)，企業(yè)全力配合：

-全體應(yīng)急人員按預(yù)案分工投入救援

-開(kāi)放礦區(qū)道路供救援車輛通行

-提供事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

-承擔(dān)后勤保障和群眾安置工作

（二）響應(yīng)啟動(dòng)程序

1.信息接收

-調(diào)度室24小時(shí)值守，接到事故報(bào)告后立即記錄：時(shí)間、地點(diǎn)、污染物類型、初步影響范圍

-核實(shí)信息來(lái)源：現(xiàn)場(chǎng)人員、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、群眾舉報(bào)

-確認(rèn)事故真實(shí)性：10分鐘內(nèi)電話回報(bào)告知人

2.初步研判

-安全環(huán)保部負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)技術(shù)組15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)

-快速評(píng)估：污染物擴(kuò)散速度、可能影響的人口密集區(qū)

-對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定響應(yīng)級(jí)別

3.啟動(dòng)決策

-Ⅳ級(jí)響應(yīng)：安全環(huán)保部長(zhǎng)簽發(fā)啟動(dòng)令

-Ⅲ級(jí)響應(yīng)：總指揮在20分鐘內(nèi)作出決定

-Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人決策并報(bào)政府

4.通報(bào)程序

-內(nèi)部通報(bào)：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)微信群同步發(fā)布指令

-外部通報(bào)：

*30分鐘內(nèi)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)書(shū)面報(bào)告

*1小時(shí)內(nèi)向應(yīng)急管理部門(mén)電話通報(bào)

*涉及飲用水源污染時(shí)立即通知供水部門(mén)

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.污染控制

（1）水體污染

-立即關(guān)閉泄漏源閥門(mén)

-在入河排污口設(shè)置圍油欄

-啟動(dòng)移動(dòng)式污水處理設(shè)備

-向受污染水體投放絮凝劑

（2）大氣污染

-啟動(dòng)礦區(qū)霧炮車降塵

-對(duì)自燃矸石山覆蓋黃土并注水

-?；沸孤﹨^(qū)使用防爆風(fēng)機(jī)通風(fēng)

（3）土壤污染

-用吸附材料覆蓋泄漏區(qū)域

-挖掘污染土層并臨時(shí)封存

-鋪設(shè)防滲布防止?jié)B透

2.人員防護(hù)

-救援人員佩戴正壓式空氣呼吸器

-接觸污染物人員穿戴防化服

-受影響居民發(fā)放活性炭口罩

-設(shè)置洗消站對(duì)人員進(jìn)行清潔

3.應(yīng)急監(jiān)測(cè)

（1）布點(diǎn)原則

-污染源下游每500米設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)

-敏感區(qū)域（取水口、居民區(qū)）加密布點(diǎn)

-上游對(duì)照點(diǎn)設(shè)置

（2）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

-廢水：pH值、懸浮物、COD、重金屬

-廢氣：PM2.5、硫化氫、一氧化碳

-土壤：苯系物、石油烴

（3）頻次要求

-事故初期每30分鐘一次

-穩(wěn)定后每2小時(shí)一次

-持續(xù)監(jiān)測(cè)至達(dá)標(biāo)

（四）信息發(fā)布與輿情管理

1.信息發(fā)布內(nèi)容

-事故基本情況：時(shí)間、地點(diǎn)、污染物

-已采取措施：疏散范圍、救援進(jìn)展

-健康提示：防護(hù)建議、就醫(yī)指引

-后續(xù)安排：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、恢復(fù)計(jì)劃

2.發(fā)布渠道

-企業(yè)官網(wǎng)開(kāi)設(shè)事故專欄

-微信公眾號(hào)推送圖文信息

-當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)滾動(dòng)字幕

-村委會(huì)廣播通知

3.輿情應(yīng)對(duì)

-設(shè)立24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)組

-對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清

-接受媒體采訪統(tǒng)一由信息發(fā)布組負(fù)責(zé)

-建立群眾訴求反饋機(jī)制

（五）應(yīng)急終止

1.終止條件

-污染源已完全控制

-污染物濃度持續(xù)達(dá)標(biāo)

-受影響區(qū)域環(huán)境恢復(fù)安全

-次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除

2.終止程序

-現(xiàn)場(chǎng)處置組提交終止建議書(shū)

-應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)集體審議

-Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)需報(bào)政府批準(zhǔn)

-發(fā)布終止公告

3.后續(xù)工作

-應(yīng)急物資清點(diǎn)補(bǔ)充

-監(jiān)測(cè)頻次逐步恢復(fù)常態(tài)

-開(kāi)展事故調(diào)查評(píng)估

-更新應(yīng)急預(yù)案

五、后期處置

（一）善后處置

1.受影響人員安置

礦區(qū)周邊居民因事故需臨時(shí)撤離時(shí)，由后勤保障組負(fù)責(zé)設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，選擇距離污染源上風(fēng)向的學(xué)校、社區(qū)活動(dòng)中心等場(chǎng)所。安置點(diǎn)配備基本生活物資，包括飲用水、食品、毛毯、衛(wèi)生用品等，每日保障三餐供應(yīng)。醫(yī)療救護(hù)組在安置區(qū)設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)暴露人員進(jìn)行健康檢查，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)呼吸道、皮膚接觸性癥狀，必要時(shí)安排轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。對(duì)老弱病殘等特殊群體，安排專人一對(duì)一照護(hù)，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

2.環(huán)境損害賠償

企業(yè)法律事務(wù)部牽頭成立賠償工作組，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》制定賠償方案。對(duì)受損農(nóng)田、林地，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予一次性補(bǔ)償；對(duì)飲用水源污染導(dǎo)致的生產(chǎn)生活影響，按實(shí)際損失賠償；對(duì)健康受損居民，承擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用并支付誤工補(bǔ)助。賠償協(xié)議需經(jīng)村民代表簽字確認(rèn)，資金通過(guò)銀行直接發(fā)放至受影響個(gè)人賬戶。

3.受損設(shè)施修復(fù)

生產(chǎn)技術(shù)部組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)事故中損毀的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行搶修，如廢水處理站曝氣池破裂、監(jiān)測(cè)站房倒塌等。搶修期間采用臨時(shí)處理設(shè)施保障污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)市政部門(mén)優(yōu)先修復(fù)，確保礦區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)條件。修復(fù)工程需經(jīng)過(guò)環(huán)保驗(yàn)收合格后方可投入使用。

（二）恢復(fù)重建

1.生態(tài)環(huán)境修復(fù)

安全環(huán)保部委托第三方機(jī)構(gòu)編制《礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案》，明確修復(fù)目標(biāo)和技術(shù)路線。對(duì)水體污染區(qū)域，采用生物-生態(tài)聯(lián)合修復(fù)技術(shù)，種植蘆葦、香蒲等水生植物吸附重金屬；對(duì)土壤污染區(qū)，實(shí)施換土覆蓋并種植紫花苜蓿等固氮植物；對(duì)塌陷區(qū)，采用矸石回填后覆土綠化，植被恢復(fù)率需達(dá)到90%以上。修復(fù)過(guò)程每季度公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.生產(chǎn)秩序恢復(fù)

事故處置結(jié)束后，由生產(chǎn)技術(shù)部組織專家對(duì)礦區(qū)進(jìn)行全面安全評(píng)估，確認(rèn)無(wú)次生風(fēng)險(xiǎn)后逐步恢復(fù)生產(chǎn)。優(yōu)先啟動(dòng)受影響較小的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如原煤運(yùn)輸系統(tǒng)；對(duì)事故直接關(guān)聯(lián)的采掘工作面，需經(jīng)專項(xiàng)驗(yàn)收合格后方可復(fù)工?；謴?fù)生產(chǎn)初期實(shí)行限產(chǎn)運(yùn)行，逐步提升至正常產(chǎn)能。

3.應(yīng)急設(shè)施重建

對(duì)事故中損毀的應(yīng)急物資庫(kù)，按標(biāo)準(zhǔn)重建并增加儲(chǔ)備量，如吸油氈儲(chǔ)備量提升至原1.5倍；對(duì)破壞的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加密布設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋；對(duì)坍塌的應(yīng)急通道，重新規(guī)劃并設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)牌。重建工程需通過(guò)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。

（三）調(diào)查評(píng)估

1.事故調(diào)查組成立

應(yīng)急終止后3日內(nèi)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭組建事故調(diào)查組，成員包括安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)人，必要時(shí)邀請(qǐng)外部專家參與。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)分析組、管理責(zé)任組、損失評(píng)估組，分別負(fù)責(zé)技術(shù)原因分析、責(zé)任認(rèn)定和損害核算。

2.調(diào)查程序與方法

技術(shù)分析組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、設(shè)備檢測(cè)、模擬實(shí)驗(yàn)等方式，查明事故直接原因；管理責(zé)任組調(diào)取值班記錄、培訓(xùn)檔案、隱患整改臺(tái)賬，分析管理漏洞；損失評(píng)估組委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值。調(diào)查過(guò)程全程錄音錄像，關(guān)鍵證據(jù)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

3.調(diào)查報(bào)告編制

調(diào)查組在15日內(nèi)形成《突發(fā)環(huán)境事故調(diào)查報(bào)告》，內(nèi)容包括：事故經(jīng)過(guò)、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、暴露問(wèn)題、整改建議及防范措施。報(bào)告需經(jīng)調(diào)查組成員簽字確認(rèn)，報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)備案。

（四）總結(jié)改進(jìn)

1.應(yīng)急演練評(píng)估

每次應(yīng)急演練結(jié)束后，由監(jiān)測(cè)預(yù)警組組織參演人員召開(kāi)評(píng)估會(huì)，采用“桌面推演+現(xiàn)場(chǎng)復(fù)盤(pán)”方式，重點(diǎn)評(píng)估響應(yīng)速度、處置措施有效性、部門(mén)協(xié)同性。評(píng)估結(jié)果形成《演練評(píng)估報(bào)告》，明確改進(jìn)方向，如增加夜間演練頻次、優(yōu)化通訊聯(lián)絡(luò)流程等。

2.預(yù)案修訂完善

根據(jù)事故調(diào)查和演練評(píng)估結(jié)果，由安全環(huán)保部牽頭修訂應(yīng)急預(yù)案，修訂內(nèi)容需包括：更新風(fēng)險(xiǎn)源清單、調(diào)整響應(yīng)啟動(dòng)條件、優(yōu)化處置流程、補(bǔ)充應(yīng)急物資清單。修訂后的預(yù)案需經(jīng)專家論證并報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向全體員工公示。

3.管理制度優(yōu)化

針對(duì)暴露的管理漏洞，修訂相關(guān)制度：《環(huán)境隱患排查制度》增加“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制；《應(yīng)急物資管理辦法》明確“雙人雙鎖”管理要求；《培訓(xùn)考核制度》增加實(shí)操考核比重。新制度實(shí)施前需組織全員培訓(xùn)，確保執(zhí)行到位。

（五）保險(xiǎn)理賠

1.報(bào)案與定損

事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，企業(yè)向承保的保險(xiǎn)公司報(bào)案，提供事故現(xiàn)場(chǎng)照片、監(jiān)測(cè)報(bào)告等材料。保險(xiǎn)公司派員參與現(xiàn)場(chǎng)查勘，對(duì)受損設(shè)備、污染治理費(fèi)用進(jìn)行定損，定損結(jié)果需經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。

2.理賠材料準(zhǔn)備

法律事務(wù)部負(fù)責(zé)整理理賠材料包，包括：事故認(rèn)定書(shū)、損失清單、修復(fù)費(fèi)用憑證、醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告等。對(duì)第三方治理費(fèi)用，需提供合同及支付憑證。

3.理賠款使用監(jiān)管

理賠款項(xiàng)專項(xiàng)用于環(huán)境修復(fù)和人員賠償，由財(cái)務(wù)部建立臺(tái)賬，實(shí)行專款專用。理賠款支付前需經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審批，確保資金使用符合保險(xiǎn)合同約定。理賠完成后向保險(xiǎn)公司提交使用報(bào)告。

六、保障措施

（一）組織保障

1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)常態(tài)化運(yùn)行

煤礦企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行全年24小時(shí)值班制度，總指揮、副總指揮及各工作組組長(zhǎng)保持通訊暢通。每月召開(kāi)一次應(yīng)急工作例會(huì)，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，部署防控重點(diǎn)。在節(jié)假日、汛期等特殊時(shí)段，實(shí)行雙倍值班制度，確保應(yīng)急力量隨時(shí)待命。

2.專家技術(shù)支持組建設(shè)

聘請(qǐng)環(huán)境工程、礦山安全、?；诽幹玫阮I(lǐng)域?qū)＜医M成技術(shù)支持組，成員包括高校教授、科研院所研究員及退休資深工程師。專家組每季度開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，參與重大風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急處置方案制定。事故發(fā)生時(shí)，專家組成員需在2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持。

3.跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

與屬地生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)建立季度聯(lián)席會(huì)議制度，簽署《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合演練等協(xié)作內(nèi)容。協(xié)議規(guī)定各方在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，確保救援力量高效協(xié)同。

（二）物資保障

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單

礦區(qū)設(shè)立專用應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備以下關(guān)鍵物資：

-環(huán)境監(jiān)測(cè)類：便攜式多參數(shù)水質(zhì)分析儀（3臺(tái)）、有毒氣體檢測(cè)儀（5臺(tái)）、土壤采樣套件（10套）；

-污染控制類：吸油氈（2噸）、活性炭（1噸）、圍油欄（200米）、中和劑（500公斤）；

-救援裝備類：正壓式空氣呼吸器（20套）、防化服（30套）、應(yīng)急發(fā)電機(jī)（2臺(tái)）、抽水泵（5臺(tái)）；

-醫(yī)療救護(hù)類：急救箱（10個(gè)）、防毒面具（50個(gè)）、洗眼器（5套）。

2.物資管理制度