[西安某建筑工地]高處作業(yè)安全防護(hù)管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[西安某建筑工地]高處作業(yè)過程中可能發(fā)生的各類安全事件，提升工地應(yīng)急響應(yīng)和事件處置能力，健全高處作業(yè)安全防護(hù)管理機(jī)制，最大程度地減少事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[員工]生命安全與身體健康，維護(hù)[企業(yè)]正常的生產(chǎn)秩序與財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合[西安某建筑工地]高處作業(yè)實(shí)際情況，制定本管理規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本工地成立高處作業(yè)安全防護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)高處作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估、控制與事件的應(yīng)急處置工作，建立高處作業(yè)安全防護(hù)管理的快速反應(yīng)機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、信息的迅速上報(bào)、指令的及時(shí)下達(dá)及處置措施的快速落實(shí)，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同與果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。高處作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控與事件處置遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則。項(xiàng)目經(jīng)理是高處作業(yè)安全防護(hù)管理的首要責(zé)任人，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目部高處作業(yè)區(qū)域的全面管理；施工隊(duì)長及班組長分別承擔(dān)本區(qū)域、本班組高處作業(yè)安全的具體落實(shí)與直接管理職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、層層落實(shí)的管理體系。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全高處作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估制度、作業(yè)中的安全監(jiān)控制度及隱患排查治理臺賬。強(qiáng)化對高處作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)與技能考核，強(qiáng)化對安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、工具的定期檢查與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，最大限度減少安全事件的發(fā)生與損害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，以項(xiàng)目部管理層、安全管理人員、作業(yè)班組及作業(yè)人員為主體，以安全技術(shù)交底、安全檢查、安全監(jiān)控、應(yīng)急演練等為手段的高處作業(yè)安全防護(hù)管理聯(lián)動(dòng)體系。強(qiáng)化各層級、各崗位之間的信息溝通與協(xié)同配合，形成齊抓共管、人人參與的安全防護(hù)工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。發(fā)生高處作業(yè)安全事件后，應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，并根據(jù)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度及影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。處置過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)及本管理規(guī)范要求，依法保護(hù)[員工]的合法權(quán)益，保障人身安全，妥善處理善后事宜，做到調(diào)查事實(shí)清楚、處理程序合法、處理結(jié)果公正、合情合理合法，維護(hù)[企業(yè)]的正常生產(chǎn)秩序與聲譽(yù)。

第三條適用范圍

本管理規(guī)范適用于[西安某建筑工地]高處作業(yè)過程中及本工地管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。本管理規(guī)范所稱高處作業(yè)安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是工地財(cái)產(chǎn)受到損失，[企業(yè)]正常生產(chǎn)秩序受到干擾，聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：工地內(nèi)或周邊發(fā)生影響施工秩序的非法集會(huì)、示威、圍堵等群體性事件；發(fā)生針對[員工]的搶劫、盜竊等刑事事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在工地內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，如高處作業(yè)平臺發(fā)生的重大盜竊案、針對[員工]的暴力襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在工地高處作業(yè)區(qū)域的墜落事故、物體打擊事故、坍塌事故、觸電事故、火災(zāi)事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。發(fā)生在工地內(nèi)或由外部傳入、可能對[員工]健康造成危害的傳染病疫情（如流感、諾如病毒感染）等事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如強(qiáng)風(fēng)、暴雨、雷擊）導(dǎo)致高處作業(yè)無法進(jìn)行或引發(fā)安全事故；地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：工地信息管理系統(tǒng)遭黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露，影響高處作業(yè)安全監(jiān)控與管理；網(wǎng)絡(luò)詐騙事件導(dǎo)致[員工]財(cái)產(chǎn)損失。

7.考試安全類突發(fā)事件。本規(guī)范不涉及此類事件。

8.其他影響高處作業(yè)安全與穩(wěn)定的公共事件。包括：因外部社會(huì)事件（如交通事故、道路封閉）導(dǎo)致高處作業(yè)材料無法及時(shí)供應(yīng)；發(fā)生影響工地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的勞資糾紛事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[西安某建筑工地]成立高處作業(yè)安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響高處作業(yè)安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：項(xiàng)目經(jīng)理

副組長：項(xiàng)目副經(jīng)理、安全總監(jiān)

成員：工程部、安全管理部、物資部、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人、各班組安全員等相關(guān)部門及單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)一決策、組織、指揮與協(xié)調(diào)，審議批準(zhǔn)應(yīng)急處置工作方案，批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，下達(dá)應(yīng)急處置指令，督導(dǎo)應(yīng)急處置工作的落實(shí)，決定信息發(fā)布及上報(bào)事項(xiàng)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設(shè)在工地項(xiàng)目部[指定具體辦公室位置，如：項(xiàng)目部會(huì)議室]。負(fù)責(zé)高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析高處作業(yè)安全相關(guān)信息，研判風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢；組織起草高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案和措施，提出處置建議；協(xié)調(diào)各工作組、各部門的應(yīng)急處置行動(dòng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的信息匯總、整理與上報(bào)；組織對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)建議；督導(dǎo)、檢查各部門高處作業(yè)安全防護(hù)管理制度的落實(shí)情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類高處作業(yè)安全突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任，副組長由項(xiàng)目副經(jīng)理擔(dān)任。工作組成員由項(xiàng)目部辦公室、安全管理部、保衛(wèi)人員、事發(fā)區(qū)域施工隊(duì)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在項(xiàng)目部辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置工地內(nèi)或周邊發(fā)生的、可能影響高處作業(yè)安全秩序的非法集會(huì)、示威、圍堵等群體性事件；維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)[員工]人身安全，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查處置工作；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由項(xiàng)目副經(jīng)理擔(dān)任，副組長由安全管理部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由項(xiàng)目部辦公室、保衛(wèi)人員、事發(fā)區(qū)域施工隊(duì)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在安全管理部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置發(fā)生在工地內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的盜竊、搶劫等刑事案件；實(shí)施現(xiàn)場保護(hù)，配合公安機(jī)關(guān)開展偵查取證；組織對受傷人員的救治；安撫相關(guān)人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由安全總監(jiān)擔(dān)任，副組長由工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由項(xiàng)目部辦公室、安全管理部、工程部、物資部、事發(fā)區(qū)域施工隊(duì)負(fù)責(zé)人、班組長等組成。工作組辦公室設(shè)在安全管理部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置高處作業(yè)過程中發(fā)生的墜落事故、物體打擊事故、坍塌事故、觸電事故、火災(zāi)事故等；立即組織現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；組織搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源，防止次生事故發(fā)生；開展事故原因調(diào)查，提出整改措施；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由項(xiàng)目副經(jīng)理擔(dān)任，副組長由項(xiàng)目部衛(wèi)生負(fù)責(zé)人（如有）或安全管理部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由項(xiàng)目部辦公室、安全管理部、食堂管理負(fù)責(zé)人（如有）、事發(fā)區(qū)域施工隊(duì)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在項(xiàng)目部辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置發(fā)生在工地內(nèi)、可能對[員工]健康造成危害的傳染病疫情（如流感、諾如病毒感染）等；落實(shí)隔離措施，加強(qiáng)現(xiàn)場消毒；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，組織人員就醫(yī)；開展健康宣教，提高[員工]自我防護(hù)意識；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任，副組長由項(xiàng)目副經(jīng)理擔(dān)任。工作組成員由項(xiàng)目部辦公室、安全管理部、工程部、物資部、各施工隊(duì)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在項(xiàng)目部辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置因強(qiáng)風(fēng)、暴雨、雷擊、地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致的高處作業(yè)無法進(jìn)行或引發(fā)的安全事故；組織人員避險(xiǎn)疏散；檢查、加固高處作業(yè)設(shè)施設(shè)備；搶修受損設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)秩序；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由項(xiàng)目副經(jīng)理擔(dān)任，副組長由項(xiàng)目部信息管理人員（如有）或安全管理部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由項(xiàng)目部辦公室、安全管理部、工程部等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在項(xiàng)目部辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置工地信息管理系統(tǒng)遭攻擊、數(shù)據(jù)泄露等事件；采取技術(shù)手段控制事態(tài)，保護(hù)關(guān)鍵信息；恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)安全；調(diào)查事件原因，完善安全防護(hù)措施；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。

7.其他影響高處作業(yè)安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長由項(xiàng)目副經(jīng)理擔(dān)任，副組長由安全管理部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由項(xiàng)目部辦公室、安全管理部、工程部、物資部、事發(fā)區(qū)域施工隊(duì)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在安全管理部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置因外部因素（如交通事故、道路封閉）導(dǎo)致高處作業(yè)材料無法及時(shí)供應(yīng)等事件；協(xié)調(diào)外部資源，解決供應(yīng)問題；調(diào)整施工計(jì)劃，減少影響；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。同時(shí)負(fù)責(zé)處置發(fā)生影響工地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的勞資糾紛事件，組織溝通協(xié)調(diào)，化解矛盾，維護(hù)現(xiàn)場穩(wěn)定。

8.信息工作組。組長由項(xiàng)目副經(jīng)理擔(dān)任，副組長由項(xiàng)目部辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由項(xiàng)目部辦公室、安全管理部、工程部等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在項(xiàng)目部辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析高處作業(yè)安全突發(fā)事件相關(guān)信息；撰寫信息報(bào)告，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報(bào)告事件情況及處置進(jìn)展；協(xié)調(diào)新聞宣傳，根據(jù)授權(quán)發(fā)布信息；建立信息檔案，做好資料歸檔工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防高處作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警并高效處置相關(guān)突發(fā)事件，特制定本信息管理規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

高處作業(yè)安全突發(fā)事件的信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

(2)首報(bào)意識。任何部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)或事件跡象，必須第一時(shí)間向指定部門報(bào)告。

(3)真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或虛報(bào)。

(4)完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件處置過程中，如事態(tài)發(fā)展、措施調(diào)整等有重要變化，必須及時(shí)續(xù)報(bào)。

2.信息報(bào)送流程

高處作業(yè)安全突發(fā)事件信息的報(bào)送流程遵循[企業(yè)內(nèi)]逐級上報(bào)原則：

(1)初報(bào)：最先發(fā)現(xiàn)或接到高處作業(yè)安全事件的部門（如施工隊(duì)、安全員），應(yīng)立即將初步信息（包含應(yīng)急信息核心要素清單關(guān)鍵內(nèi)容）報(bào)告給項(xiàng)目部安全管理部。

(2)核實(shí)與匯總：項(xiàng)目部安全管理部接到初報(bào)后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并視情況補(bǔ)充收集信息，形成初步報(bào)告后報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)理。

(3)決策與上報(bào)：項(xiàng)目經(jīng)理（或授權(quán)副經(jīng)理）接到報(bào)告后，根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并將信息（按緊急程度采用相應(yīng)報(bào)送方式）報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(4)領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總信息，分析研判，形成綜合報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后，按以下順序上報(bào)：

①上級主管部門；

②[省委]（涉及六類重大突發(fā)事件時(shí)）；

③其他根據(jù)規(guī)定或事件性質(zhì)需要上報(bào)的上級單位。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于達(dá)到重大或特別重大級別的高處作業(yè)安全突發(fā)事件，或根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢可能升級至重大級別的事件，必須啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

(1)電話報(bào)告：項(xiàng)目部安全管理部或最先發(fā)現(xiàn)事件的部門，必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，以電話形式向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事件的基本情況（包括時(shí)間、地點(diǎn)、初步傷亡情況等）。

(2)書面報(bào)告準(zhǔn)備：同時(shí)，立即著手準(zhǔn)備書面報(bào)告，確保包含應(yīng)急信息核心要素清單的全部內(nèi)容。

(3)書面報(bào)告報(bào)送：書面報(bào)告須在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)，通過[加密郵件/指定政務(wù)渠道/專人遞送]等方式，正式報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抄送相關(guān)成員單位。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的高處作業(yè)安全突發(fā)事件信息，必須包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（如具體樓層、作業(yè)面、設(shè)備名稱）。

(3)規(guī)模：涉及的范圍、影響的人數(shù)、影響的作業(yè)面數(shù)量等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接觸發(fā)因素。

(6)評估：初步的風(fēng)險(xiǎn)等級評估或事件性質(zhì)判斷。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施及其效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、當(dāng)前狀態(tài)。

(9)影響：對工期、生產(chǎn)、人員、財(cái)產(chǎn)的潛在或?qū)嶋H影響。

(10)報(bào)告單位：信息報(bào)送的部門或個(gè)人。

(11)聯(lián)系方式：報(bào)告人的有效聯(lián)系方式。

5.需緊急向省委報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大高處作業(yè)安全突發(fā)事件或相關(guān)信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送正式書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如強(qiáng)風(fēng)、暴雨、雷擊、地震等直接導(dǎo)致高處作業(yè)中斷、設(shè)施損壞或人員傷亡的事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大墜落事故、物體打擊事故、坍塌事故、觸電事故、火災(zāi)事故等造成多人傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的事件。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如工地內(nèi)發(fā)生傳染病的暴發(fā)、流行，可能對[員工]健康造成嚴(yán)重危害的事件。

(4)涉國防/港澳臺/外交緊急動(dòng)態(tài)：如工地靠近敏感區(qū)域，發(fā)生涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)或外交關(guān)系的緊急事件。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如收到上級部門關(guān)于可能影響工地高處作業(yè)安全的重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或氣象預(yù)警信息。

(6)其他涉國安穩(wěn)定重要情況：如發(fā)生嚴(yán)重影響工地正常生產(chǎn)秩序、可能引發(fā)群體性事件或其他社會(huì)穩(wěn)定問題的重大事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[西安某建筑工地]高處作業(yè)安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促各工作組、各部門落實(shí)高處作業(yè)安全防護(hù)管理制度，定期檢查應(yīng)急組織體系、信息報(bào)送渠道、通信聯(lián)絡(luò)等機(jī)制的運(yùn)行情況，確保應(yīng)急準(zhǔn)備隨時(shí)處于良好狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組、各部門應(yīng)根據(jù)高處作業(yè)實(shí)際變化（如施工階段、作業(yè)環(huán)境、工藝流程等變化）和演練評估結(jié)果，定期修訂完善《[西安某建筑工地]高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》及各專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。定期評估現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍（包括項(xiàng)目部安全管理部、義務(wù)救援隊(duì)、各施工隊(duì)?wèi)?yīng)急小組等）的構(gòu)成、能力與需求，進(jìn)行人員補(bǔ)充與調(diào)整；組織開展應(yīng)急技能培訓(xùn)，提升隊(duì)員在急救、自救、互救、警戒、疏散、通訊等方面的專業(yè)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。每年至少組織[員工]進(jìn)行高處作業(yè)安全知識、風(fēng)險(xiǎn)辨識、應(yīng)急處置流程的培訓(xùn)和考核；每半年或根據(jù)需要組織至少一次針對墜落、物體打擊等典型高處作業(yè)事故的桌面推演或?qū)崙?zhàn)模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況總結(jié)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)高處作業(yè)安全需求，制定應(yīng)急物資清單（如急救藥箱、安全帶、繩索、通訊設(shè)備、照明工具、警示標(biāo)識、防護(hù)服裝等），明確儲備數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任；定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資狀態(tài)良好、隨時(shí)可用，并建立物資出入庫登記制度，保障應(yīng)急需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)高處作業(yè)安全突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、緊急程度以及可能造成的危害程度，將事件分為以下四個(gè)等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成3人以上死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全，或?qū)е轮苯咏?jīng)濟(jì)損失100萬元以上，或造成重大社會(huì)影響，需立即啟動(dòng)工地最高級別應(yīng)急處置預(yù)案的高處作業(yè)安全事故。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成2人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或?qū)е轮苯咏?jīng)濟(jì)損失50萬元以上、100萬元以下，或造成較大社會(huì)影響，需立即啟動(dòng)工地高級別應(yīng)急處置預(yù)案的高處作業(yè)安全事故。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成輕傷人員5人以上，或危及2人以上生命安全，或?qū)е轮苯咏?jīng)濟(jì)損失10萬元以上、50萬元以下，或造成一定社會(huì)影響，需啟動(dòng)工地中級別應(yīng)急處置預(yù)案的高處作業(yè)安全事故。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成輕傷人員，或?qū)е轮苯咏?jīng)濟(jì)損失10萬元以下，或造成輕微社會(huì)影響，需啟動(dòng)工地低級別應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處置的高處作業(yè)安全事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

高處作業(yè)安全突發(fā)事件發(fā)生后，各相關(guān)部門應(yīng)立即核實(shí)情況，并根據(jù)事件等級啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同處置的原則。

(1)I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息（含事件類別、初步地點(diǎn)、初步傷亡情況）報(bào)告至項(xiàng)目部高處作業(yè)安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），同時(shí)立即啟動(dòng)《[西安某建筑工地]高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》（I級響應(yīng)部分）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向項(xiàng)目經(jīng)理（領(lǐng)導(dǎo)小組組長）報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)理立即決定成立現(xiàn)場指揮部，并同步在20分鐘內(nèi)向[上級主管部門]電話報(bào)告事件初步情況?，F(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集應(yīng)急力量，開展現(xiàn)場救援和控制事態(tài)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時(shí)內(nèi)提交包含應(yīng)急信息核心要素清單的詳細(xì)報(bào)告至[上級主管部門]。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)立即啟動(dòng)《[西安某建筑工地]高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》（II級響應(yīng)部分）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向項(xiàng)目經(jīng)理（領(lǐng)導(dǎo)小組組長）報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)理決定成立現(xiàn)場指揮部，并同步在20分鐘內(nèi)向[上級主管部門]電話報(bào)告事件初步情況。現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集應(yīng)急力量，開展現(xiàn)場救援和控制事態(tài)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時(shí)內(nèi)提交詳細(xì)報(bào)告至[上級主管部門]。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)立即啟動(dòng)《[西安某建筑工地]高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》（III級響應(yīng)部分）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向項(xiàng)目經(jīng)理（領(lǐng)導(dǎo)小組組長）報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)理決定成立現(xiàn)場指揮部（可由項(xiàng)目經(jīng)理或副經(jīng)理擔(dān)任現(xiàn)場總指揮），并同步在20分鐘內(nèi)向[上級主管部門]報(bào)告事件情況。現(xiàn)場指揮部迅速組織現(xiàn)場救援和控制事態(tài)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時(shí)內(nèi)提交詳細(xì)報(bào)告至[上級主管部門]。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)立即啟動(dòng)《[西安某建筑工地]高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》（IV級響應(yīng)部分）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向項(xiàng)目經(jīng)理（領(lǐng)導(dǎo)小組組長）報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)理決定成立現(xiàn)場指揮部（可由項(xiàng)目經(jīng)理或授權(quán)人員擔(dān)任現(xiàn)場總指揮），并視情況及時(shí)向[上級主管部門]或相關(guān)部門進(jìn)行信息通報(bào)。現(xiàn)場指揮部迅速組織現(xiàn)場救援和控制事態(tài)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件情況變化，及時(shí)續(xù)報(bào)信息，并在合理時(shí)間內(nèi)完成詳細(xì)報(bào)告的報(bào)送工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是高處作業(yè)安全突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高決策與指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

(2)掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確評估事件影響范圍和危害程度。

(3)及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組、[上級主管部門]及相關(guān)單位報(bào)告事件進(jìn)展、處置情況及所需支持，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，穩(wěn)定情緒，維護(hù)[企業(yè)]形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

高處作業(yè)安全突發(fā)事件的信息保障工作應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通的原則，確保信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全，傳輸渠道完善，設(shè)備完好暢通。

1.機(jī)制建設(shè)。建立健全高處作業(yè)安全信息收集報(bào)告機(jī)制，明確信息報(bào)送流程與時(shí)限要求；完善信息傳遞機(jī)制，確保信息在領(lǐng)導(dǎo)小組、各部門、現(xiàn)場指揮部之間高效流轉(zhuǎn)；建立信息分析研判機(jī)制，對收集到的信息進(jìn)行及時(shí)核實(shí)、評估與處置決策支持；健全信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范信息發(fā)布流程與內(nèi)容審核，確保信息發(fā)布的權(quán)威性、準(zhǔn)確性與時(shí)效性。

2.渠道完善。確保固定電話、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、信息平臺等通訊與信息傳輸渠道的暢通與備份，保障極端情況下的信息聯(lián)絡(luò)；定期檢查維護(hù)通訊設(shè)備，確保其處于良好工作狀態(tài)；建立備用通訊設(shè)備庫，確保信息傳遞的連續(xù)性。

3.設(shè)備完好。確保應(yīng)急通訊設(shè)備（如對講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急照明、電源設(shè)備等）配備充足，性能穩(wěn)定，定期進(jìn)行檢查、測試與維護(hù)，確保其隨時(shí)可用；制定應(yīng)急通訊保障方案，明確各通訊設(shè)備的使用規(guī)范、維護(hù)責(zé)任與故障應(yīng)急處置流程。

第十二條物資與資金保障

高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急物資與資金保障工作應(yīng)遵循分級負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?、動(dòng)態(tài)管理的原則，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，應(yīng)急物資充足、調(diào)撥有序、使用規(guī)范。

1.資金保障。將高處作業(yè)安全應(yīng)急處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目部年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用的規(guī)范性與有效性；建立應(yīng)急資金使用審批流程，優(yōu)先保障應(yīng)急處置工作。

2.物資儲備。建立高處作業(yè)安全應(yīng)急物資儲備庫，配備必要的醫(yī)療急救用品（如急救箱、止血帶、繃帶、擔(dān)架等）、個(gè)體防護(hù)用品（如安全帽、安全帶、安全繩、防護(hù)服等）、應(yīng)急救援器材（如滅火器、急救工具、警示標(biāo)識等）、生活必需物資（如飲用水、食品等）；明確各類物資的儲備標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及更新周期；制定應(yīng)急物資出入庫管理制度，明確申請、審批、保管、維護(hù)、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門與操作規(guī)程。

3.專人保管。關(guān)鍵應(yīng)急物資（如急救藥品、特種救援設(shè)備等）應(yīng)由項(xiàng)目部安全管理部指派專人負(fù)責(zé)保管，建立臺賬，落實(shí)保管責(zé)任；保管人員應(yīng)定期檢查物資狀態(tài)，確保隨時(shí)可用；明確物資調(diào)用流程，確保應(yīng)急需要時(shí)能快速準(zhǔn)確供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急人員與技術(shù)保障工作應(yīng)遵循專業(yè)配備、分級管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，確保應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技能過硬，應(yīng)急技術(shù)裝備先進(jìn)適用。

1.人員保障。組建由項(xiàng)目部管理人員、安全專業(yè)人員、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍（常備隊(duì)與預(yù)備隊(duì)），明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工與人員構(gòu)成；建立人員檔案，定期進(jìn)行技能評估與更新；制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展高處作業(yè)安全知識、應(yīng)急處置技能、自救互救等方面的培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與實(shí)戰(zhàn)能力；建立人員輪換與激勵(lì)機(jī)制，保持隊(duì)伍的活力與戰(zhàn)斗力。

2.技術(shù)保障。建立高處作業(yè)安全應(yīng)急處置技術(shù)支持體系，明確技術(shù)專家組的職責(zé)與工作機(jī)制；加強(qiáng)高處作業(yè)安全監(jiān)控技術(shù)裝備的配置、使用與維護(hù)管理，如安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)速監(jiān)測儀、安全預(yù)警裝置等，實(shí)現(xiàn)高處作業(yè)過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；建立應(yīng)急技術(shù)裝備的定期檢測與維護(hù)制度，確保其技術(shù)性能滿足應(yīng)急處置需求；探索應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升高處作業(yè)安全防護(hù)的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障工作應(yīng)遵循全員參與、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的原則，確保應(yīng)急處置隊(duì)伍具備必要的知識技能與實(shí)戰(zhàn)能力，提升整體應(yīng)急處置效能。

1.培訓(xùn)保障。制定高處作業(yè)安全應(yīng)急處置培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對象、方式、頻次等；采取集中授課、現(xiàn)場實(shí)操、案例分析、考核評估等多種形式開展培訓(xùn)；強(qiáng)化對高處作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排查治理、應(yīng)急處置程序、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，提升全員安全意識與應(yīng)急處置能力；建立培訓(xùn)檔案，跟蹤培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)的針對性與實(shí)效性。

2.演練保障。制定高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、內(nèi)容、形式、頻次、評估標(biāo)準(zhǔn)等；定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬、專項(xiàng)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的反應(yīng)速度與協(xié)同配合能力；模擬真實(shí)高處作業(yè)場景，設(shè)置不同類型的事件，檢驗(yàn)救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力；演練后及時(shí)組織評估總結(jié)，查找不足，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升演練的針對性與實(shí)戰(zhàn)效果。

3.交流協(xié)作。建立高處作業(yè)安全應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)與[企業(yè)內(nèi)]其他項(xiàng)目、相關(guān)單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急管理與技術(shù)交流；積極參加上級組織的高處作業(yè)安全應(yīng)急演練與培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)與[企業(yè)內(nèi)]公安、醫(yī)療、消防等部門的溝通協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)急處置合力；鼓勵(lì)員工參與對外交流，學(xué)習(xí)借鑒其他工地先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[西安某建筑工地]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置保障體系建設(shè)，確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位，為突發(fā)事件的及時(shí)有效處置提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.制度保障。建立健全高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)管理制度，包括信息報(bào)告、現(xiàn)場處置、調(diào)查評估、善后處理等，明確各環(huán)節(jié)的工作流程、職責(zé)分工和時(shí)限要求；定期評估現(xiàn)有制度的有效性，及時(shí)修訂完善，確保制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。

2.組織保障。明確高處作業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置組織架構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及各專項(xiàng)工作組的職責(zé)權(quán)限；建立健全各層級、各崗位的責(zé)任體系，確保責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各組織