城建工程項(xiàng)目預(yù)算編制與成本控制城市建設(shè)工程作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系的核心載體，其預(yù)算編制的科學(xué)性與成本控制的有效性直接關(guān)乎項(xiàng)目投資效益、公共資源利用效率乃至城市發(fā)展質(zhì)量。在當(dāng)前“精明增長(zhǎng)”“韌性城市”建設(shè)理念深入人心的背景下，如何通過精準(zhǔn)的預(yù)算編制錨定成本基線、以動(dòng)態(tài)化的控制策略化解風(fēng)險(xiǎn)，成為工程管理領(lǐng)域亟待深耕的命題。本文結(jié)合行業(yè)實(shí)踐與管理邏輯，從預(yù)算編制的核心環(huán)節(jié)、成本控制的全周期策略兩方面展開分析，為城建項(xiàng)目的精益化管理提供參考。一、預(yù)算編制：從“靜態(tài)匡算”到“動(dòng)態(tài)預(yù)控”的體系化構(gòu)建預(yù)算編制絕非簡(jiǎn)單的數(shù)字疊加，而是對(duì)項(xiàng)目全生命周期資源需求的系統(tǒng)性預(yù)判。其核心在于通過多維度的要素分析，構(gòu)建“量?jī)r(jià)雙控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)存”的編制體系。（一）前期調(diào)研：穿透項(xiàng)目場(chǎng)景的“底層邏輯”城建項(xiàng)目的復(fù)雜性要求預(yù)算編制必須扎根現(xiàn)場(chǎng)。以市政道路工程為例，需實(shí)地勘查地下管線分布、地質(zhì)土層特性、周邊交通疏解條件，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙的平面、縱斷面布局，還原項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)場(chǎng)景。同時(shí)，要整合歷史工程數(shù)據(jù)（如類似項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)、變更率）、市場(chǎng)資源信息（如建材供應(yīng)商名錄、勞務(wù)班組報(bào)價(jià)區(qū)間），為后續(xù)工程量計(jì)算與單價(jià)組價(jià)提供“接地氣”的依據(jù)。若忽視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，如某地鐵配套道路項(xiàng)目因未探明既有管線走向，導(dǎo)致預(yù)算漏列遷改費(fèi)用，最終造成投資超支。（二）工程量清單：精準(zhǔn)性與完整性的雙重錨定工程量清單是預(yù)算編制的“骨架”，其質(zhì)量直接決定成本可控性。編制時(shí)需嚴(yán)格遵循《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，結(jié)合項(xiàng)目特征細(xì)化描述：如橋梁工程的樁基類型（鉆孔灌注樁、預(yù)制樁）、鋼筋連接方式（綁扎、機(jī)械連接），市政管網(wǎng)的管材規(guī)格、接口形式等，避免因描述模糊引發(fā)后期爭(zhēng)議。同時(shí)，要警惕“隱性漏項(xiàng)”，如綠化工程的后期養(yǎng)護(hù)期、道路工程的交通導(dǎo)改措施費(fèi)，需結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)逐項(xiàng)梳理，確保清單“顆粒度”與施工工序高度匹配。（三）定額與單價(jià)：適配性與市場(chǎng)性的平衡藝術(shù)定額選用需兼顧行業(yè)基準(zhǔn)與項(xiàng)目特性。對(duì)于常規(guī)工序（如土方開挖、混凝土澆筑），可參考地方定額體系，但需結(jié)合企業(yè)施工工藝（如裝配式構(gòu)件安裝、BIM技術(shù)應(yīng)用）進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于新興工藝（如海綿城市的透水鋪裝、智慧路燈系統(tǒng)），則需通過市場(chǎng)詢價(jià)、專家論證確定合理單價(jià)。材料單價(jià)的確定更需動(dòng)態(tài)化：既要調(diào)研當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)（如鋼材、商混的實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)），也要預(yù)判工期內(nèi)的價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)，通過“加權(quán)平均法”或“趨勢(shì)系數(shù)法”修正單價(jià)，避免因物價(jià)突變擊穿預(yù)算防線。（四）動(dòng)態(tài)因素：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的“彈性空間”城建項(xiàng)目受政策、自然條件影響顯著，預(yù)算需預(yù)留“緩沖帶”。政策層面，關(guān)注環(huán)保要求升級(jí)（如揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)提高）、稅費(fèi)政策調(diào)整對(duì)成本的影響；自然層面，考慮雨季施工增加費(fèi)、地質(zhì)條件突變的應(yīng)急措施費(fèi)。預(yù)備費(fèi)的設(shè)置需結(jié)合項(xiàng)目復(fù)雜程度，一般市政工程可按建安費(fèi)的3%-5%計(jì)提，軌道交通等風(fēng)險(xiǎn)較高項(xiàng)目可適當(dāng)上浮，確保預(yù)算具備應(yīng)對(duì)不確定性的韌性。二、成本控制：全周期視角下的“精細(xì)化作戰(zhàn)”成本控制是對(duì)預(yù)算目標(biāo)的動(dòng)態(tài)守護(hù)，需貫穿項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算全流程，構(gòu)建“預(yù)防-監(jiān)控-糾偏”的閉環(huán)體系。（一）設(shè)計(jì)階段：從“功能導(dǎo)向”到“價(jià)值導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)是成本控制的“源頭”，推行“限額設(shè)計(jì)”是關(guān)鍵。以城市綜合體項(xiàng)目為例，通過設(shè)定單位建筑面積造價(jià)上限，倒逼設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在建筑選型（如采用裝配式結(jié)構(gòu)替代傳統(tǒng)現(xiàn)澆）、設(shè)備選型（如選用節(jié)能型空調(diào)系統(tǒng)）、空間布局（如優(yōu)化地下車庫(kù)柱網(wǎng)間距）上做減法。同時(shí)，引入價(jià)值工程分析，對(duì)功能與成本進(jìn)行量化評(píng)估：如某醫(yī)院項(xiàng)目通過對(duì)比“玻璃幕墻+保溫層”與“陶板幕墻”的全生命周期成本，選擇了初期投入略高但運(yùn)維成本更低的后者，實(shí)現(xiàn)“功能不縮水、成本不超支”。（二）施工階段：過程管控的“三維發(fā)力”1.材料管理：從“采購(gòu)”到“消耗”的全鏈條管控建立“供應(yīng)商庫(kù)+動(dòng)態(tài)比價(jià)”機(jī)制，通過集中采購(gòu)降低單價(jià)；推行“限額領(lǐng)料+余料回收”制度，如某市政道路項(xiàng)目對(duì)瀝青混凝土實(shí)行“一車一簽”領(lǐng)用制，結(jié)合攤鋪面積反算損耗率，將材料浪費(fèi)率從8%降至3%。同時(shí)，關(guān)注材料替代的可行性，如在景觀工程中用本地苗木替代名貴樹種，既降低成本又提升生態(tài)適配性。2.進(jìn)度與成本的協(xié)同平衡避免“唯進(jìn)度論”或“唯成本論”的極端傾向。通過BIM技術(shù)模擬施工進(jìn)度，優(yōu)化工序銜接：如地鐵車站施工中，同步開展主體結(jié)構(gòu)與附屬工程的交叉作業(yè)，縮短工期的同時(shí)減少管理成本。若因征地拆遷延誤，需及時(shí)調(diào)整資源投入（如暫停部分機(jī)械租賃），避免“人等工”造成的窩工損失。3.變更與索賠的規(guī)范化管理建立變更分級(jí)審批制度：小變更（如局部管線改道）由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理與業(yè)主代表聯(lián)合審批，大變更（如設(shè)計(jì)方案調(diào)整）需組織專家論證并重新核算造價(jià)。同時(shí)，強(qiáng)化索賠證據(jù)意識(shí)，如因甲方原因?qū)е鹿て谘诱`，需留存監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要、天氣記錄、設(shè)備閑置清單等資料，確保索賠金額“有理有據(jù)”。（三）結(jié)算階段：閉環(huán)管理的“最后一公里”結(jié)算審核需以預(yù)算為基準(zhǔn)，對(duì)比實(shí)際完成工程量與清單量的偏差，分析變更、簽證的合理性。某市政排水項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工方虛報(bào)“井點(diǎn)降水”天數(shù)，審計(jì)團(tuán)隊(duì)通過調(diào)取降水記錄、監(jiān)理日志，核減不合理費(fèi)用約15%。同時(shí)，結(jié)算后需開展“造價(jià)后評(píng)價(jià)”，復(fù)盤預(yù)算與實(shí)際成本的偏差原因（如材料價(jià)格波動(dòng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)），將經(jīng)驗(yàn)沉淀為企業(yè)定額或編制指南，實(shí)現(xiàn)“一次項(xiàng)目、一次提升”。三、實(shí)踐案例：某城市快速路項(xiàng)目的預(yù)算與成本控制啟示以某省會(huì)城市快速路改造項(xiàng)目為例，項(xiàng)目含橋梁、隧道、管線遷改等子項(xiàng)。預(yù)算編制階段，團(tuán)隊(duì)通過三維地質(zhì)勘探明確地下溶洞分布，調(diào)整樁基設(shè)計(jì)參數(shù)，避免后期重大變更；成本控制階段，推行“設(shè)計(jì)-施工”總承包模式，通過EPC招標(biāo)鎖定總價(jià)，同時(shí)在施工中采用“BIM+物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)監(jiān)控材料消耗，最終項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)較預(yù)算節(jié)約3.2%，工期提前2個(gè)月。該案例的核心啟示在于：預(yù)算編制需深度融合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)邏輯，成本控制需構(gòu)建“設(shè)計(jì)-施工-管理”的協(xié)同機(jī)制。唯有將預(yù)算的“剛性約束”與控制的“柔性調(diào)整”有機(jī)結(jié)合，才能在復(fù)雜的城建項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量、進(jìn)度、成本”的三角平衡。結(jié)語城建工程項(xiàng)目的預(yù)算編制與成本控制，是一門“平衡的藝術(shù)”——既要錨定投