城管行政執(zhí)法流程及文書使用規(guī)范演講人：XXXContents目錄01執(zhí)法基本原則02案件啟動流程03調(diào)查取證階段04處理決定程序05文書制作規(guī)范06執(zhí)行與歸檔管理01執(zhí)法基本原則依法行政依據(jù)規(guī)范性文件審查執(zhí)法過程中引用的規(guī)范性文件需符合上位法規(guī)定，定期清理與法律沖突的條款，避免因依據(jù)錯誤導(dǎo)致執(zhí)法行為無效。03執(zhí)法機關(guān)及人員僅能在法律明確授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，禁止超越或濫用職權(quán)，確保執(zhí)法行為具有明確的法律依據(jù)。02職權(quán)法定原則法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法行為必須嚴格依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，確保執(zhí)法主體、權(quán)限、程序均在法定框架內(nèi)運行。01程序正當性要求告知與說明義務(wù)執(zhí)法過程中必須向當事人告知其權(quán)利義務(wù)、執(zhí)法依據(jù)及救濟途徑，確保當事人知情權(quán)，并詳細說明違法事實認定標準?；乇苤贫葓?zhí)行執(zhí)法人員與案件存在利害關(guān)系時應(yīng)主動回避，當事人亦可申請回避，以保證執(zhí)法過程的客觀公正性。證據(jù)采集規(guī)范證據(jù)收集需符合法定程序，禁止以非法手段獲取證據(jù)，重要證據(jù)需經(jīng)當事人確認或第三方見證，確保證據(jù)鏈完整有效。執(zhí)法文書須載明執(zhí)法機關(guān)全稱、文書編號、法律依據(jù)、事實認定、處理結(jié)論等核心要素，加蓋公章后方具法律效力。文書形式要件文書送達需采用直接送達、留置送達、郵寄送達等法定方式，并留存送達回證，確保當事人及時知悉文書內(nèi)容。送達程序合規(guī)對存在事實認定錯誤或程序瑕疵的文書，應(yīng)通過補正、撤銷或重新作出等方式予以糾正，維護執(zhí)法嚴肅性。錯誤文書糾錯機制文書法律效力02案件啟動流程線索受理與登記線索來源分類信息化管理系統(tǒng)登記要素規(guī)范化明確區(qū)分群眾舉報、巡查發(fā)現(xiàn)、上級交辦、其他部門移送等線索類型，確保每條線索來源可追溯并記錄詳細信息。登記內(nèi)容需包括線索提供人聯(lián)系方式、事件發(fā)生地點、基本事實描述、相關(guān)證據(jù)材料清單等核心要素，確保后續(xù)核查有據(jù)可依。通過數(shù)字化平臺統(tǒng)一錄入線索信息，實現(xiàn)電子化存檔和流轉(zhuǎn)，提高線索處理效率和透明度?，F(xiàn)場核查程序核查時需重點確認證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性和客觀性，排除虛假或無效線索，避免后續(xù)執(zhí)法資源浪費。證據(jù)有效性評估分級處理機制根據(jù)事件嚴重性劃分一般、緊急、重大三級，分別對應(yīng)不同的核查時限和處置流程，確保案件分類精準。執(zhí)法人員需在指定時限內(nèi)到達現(xiàn)場，核實線索真實性，采集影像、書面記錄等證據(jù)，并填寫《現(xiàn)場核查記錄表》。初步核查標準立案審批程序立案材料完整性提交立案申請時需附具核查報告、證據(jù)清單、法律依據(jù)等材料，確保審批依據(jù)充分且符合法定形式。多級審批權(quán)限一般案件由中隊負責(zé)人審批，重大案件需逐級上報至大隊或局級負責(zé)人，必要時召開集體討論會議。文書標準化填寫嚴格使用《立案審批表》，明確填寫案由、當事人信息、涉嫌違法條款等內(nèi)容，避免因文書瑕疵導(dǎo)致程序違法。03調(diào)查取證階段現(xiàn)場檢查規(guī)范執(zhí)法人員需出示有效證件并說明檢查事由，確保程序符合法定要求，避免因程序瑕疵導(dǎo)致證據(jù)無效。檢查程序合法性檢查應(yīng)圍繞涉嫌違法事實展開，不得超出職權(quán)范圍或隨意擴大檢查區(qū)域，確保檢查行為的針對性和合法性。檢查時應(yīng)告知當事人權(quán)利義務(wù)，允許其陳述申辯，避免因程序不當引發(fā)爭議或投訴。檢查范圍明確性檢查過程中需全程記錄，包括文字描述、照片或視頻等影像資料，確?，F(xiàn)場狀況的客觀性和可追溯性。記錄完整性01020403當事人權(quán)益保障證據(jù)采集標準證據(jù)形式多樣性采集證據(jù)應(yīng)包括物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等多種形式，確保證據(jù)鏈完整且相互印證。證據(jù)真實性驗證對采集的證據(jù)需核實來源和內(nèi)容真實性，排除偽造、篡改或誤導(dǎo)性材料，確保證據(jù)的客觀性和可信度。證據(jù)固定規(guī)范化物證需封存并標注采集信息，電子數(shù)據(jù)應(yīng)備份并記錄提取過程，防止證據(jù)滅失或損壞。關(guān)聯(lián)性審查證據(jù)需與違法事實直接相關(guān)，排除無關(guān)或間接材料，確保證據(jù)的證明力符合法律要求。詢問筆錄制作筆錄內(nèi)容準確性記錄應(yīng)如實反映被詢問人陳述，避免主觀臆斷或遺漏關(guān)鍵信息，必要時由被詢問人簽字確認。文書格式標準化筆錄需符合統(tǒng)一格式要求，包括時間、地點、參與人員等要素，便于歸檔和后續(xù)調(diào)閱。詢問程序合規(guī)性詢問前需告知被詢問人權(quán)利義務(wù)，全程錄音錄像，確保詢問過程合法透明。語言表述規(guī)范性筆錄需使用法律術(shù)語和客觀描述，避免模糊或歧義表達，確保文書的法律效力。04處理決定程序案件審理流程對違法行為進行初步核查，確認符合立案條件后展開詳細調(diào)查，收集書證、物證、視聽資料等證據(jù)材料，確保事實清楚、證據(jù)充分。立案審查與調(diào)查取證由執(zhí)法人員組成合議小組，根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析違法性質(zhì)，對照相關(guān)法律法規(guī)條款，明確處罰依據(jù)及裁量標準。案件合議與法律適用依法向當事人送達《行政處罰事先告知書》，充分聽取其陳述、申辯意見，必要時組織聽證會保障當事人合法權(quán)益。當事人陳述申辯程序文書分類適用決定類文書以《行政處罰決定書》為核心，須列明違法事實、處罰內(nèi)容、履行方式及救濟途徑，并依法送達當事人。告知類文書如《行政處罰事先告知書》《聽證告知書》，需明確載明違法事實、處罰依據(jù)及當事人權(quán)利，確保程序合法透明。立案類文書包括《案件立案審批表》《現(xiàn)場檢查筆錄》等，用于記錄案件來源、現(xiàn)場情況及初步證據(jù)，需由執(zhí)法人員簽字并加蓋單位公章。處罰決定下達決定書制作與審核嚴格遵循統(tǒng)一格式，由辦案人員起草后經(jīng)法制部門審核，確保內(nèi)容無法律漏洞或表述歧義，最終由負責(zé)人簽發(fā)。送達與執(zhí)行將案件全部材料按卷宗標準整理歸檔，重大案件需向上級主管部門備案，便于后續(xù)監(jiān)督檢查。通過直接送達、留置送達或公告送達等方式確保當事人簽收，對拒不履行的案件依法申請法院強制執(zhí)行。歸檔與備案05文書制作規(guī)范格式統(tǒng)一性要求字體與字號規(guī)范文書正文應(yīng)采用統(tǒng)一字體（如宋體或仿宋），標題使用加粗黑體，字號嚴格按標準執(zhí)行（如標題三號、正文小四），確保整體格式整齊劃一。頁邊距與行間距頁邊距需符合行政公文標準（上下左右各2.5厘米），正文行間距固定為1.5倍，段落首行縮進2字符，避免格式混亂影響閱讀。編號與編碼規(guī)則文書編號須按“區(qū)域代碼+文書類型+順序號”生成，確保唯一性且便于歸檔查詢，編碼位置統(tǒng)一置于右上角。內(nèi)容要素完整性當事人信息準確錄入必須完整填寫當事人姓名（或單位名稱）、聯(lián)系方式、住址等基礎(chǔ)信息，若涉及法人需標注統(tǒng)一社會信用代碼，避免信息缺失導(dǎo)致法律效力爭議。法律依據(jù)明確引用處罰依據(jù)應(yīng)精確到法律法規(guī)條款項，并列明處罰種類、幅度及履行期限，確保執(zhí)法行為合法性可追溯。違法事實詳實描述需明確記載違法行為發(fā)生地點、時間、具體情節(jié)及證據(jù)清單（如照片、視頻編號），語言表述客觀嚴謹，不得使用模糊或主觀性詞匯。文書需由兩名以上執(zhí)法人員親筆簽名并標注執(zhí)法證編號，電子文書需附加數(shù)字證書認證，否則視為無效。簽章生效規(guī)則執(zhí)法人員簽名與資格證號行政處罰決定書等正式文書須加蓋城管執(zhí)法部門公章，公章應(yīng)清晰無遮擋，覆蓋單位名稱與落款日期，騎縫章需跨頁覆蓋。單位公章加蓋規(guī)范送達回證需當事人簽字確認，拒簽時需由兩名執(zhí)法人員注明情況并簽字，必要時邀請社區(qū)或物業(yè)人員作為見證人簽字背書。當事人簽收與拒簽處理06執(zhí)行與歸檔管理全過程記錄與核查通過執(zhí)法記錄儀、書面筆錄等方式全程記錄處罰執(zhí)行過程，確保程序合法合規(guī)，并對執(zhí)行結(jié)果進行交叉核查，防止權(quán)力濫用或疏漏。多部門協(xié)同監(jiān)督當事人反饋機制處罰執(zhí)行監(jiān)督通過執(zhí)法記錄儀、書面筆錄等方式全程記錄處罰執(zhí)行過程，確保程序合法合規(guī)，并對執(zhí)行結(jié)果進行交叉核查，防止權(quán)力濫用或疏漏。通過執(zhí)法記錄儀、書面筆錄等方式全程記錄處罰執(zhí)行過程，確保程序合法合規(guī)，并對執(zhí)行結(jié)果進行交叉核查，防止權(quán)力濫用或疏漏。文書送達方式直接送達若當事人拒絕簽收，可在見證人陪同下將文書留置其住所或經(jīng)營場所，通過拍照、錄像等方式記錄送達過程。留置送達電子送達公告送達執(zhí)法人員當面將文書交付當事人或其法定代理人，要求簽收并注明送達時間，確保法律效力。經(jīng)當事人同意后，通過電子郵件、政務(wù)平臺等電子方式發(fā)送文書，需配套短信提醒并保留送達回執(zhí)備查。在當事人下落不明或其他方式無效時，通過政府網(wǎng)站或公告欄公示文書內(nèi)容，滿一定期限視為送達。案卷歸檔標準材料完整性要求案卷須包含立案審批表、調(diào)查證據(jù)、處罰決定書、送達回證、執(zhí)行記錄等全套文件，缺一不可。02040301保存期限與密