食品安全委員會工作課件第一章食品安全委員會的使命與職責(zé)食品安全的重要性食品安全直接關(guān)系到每一位公民的身體健康和生命安全，是最基本的民生問題。它不僅影響個人和家庭的幸福，更關(guān)系到社會穩(wěn)定與國家發(fā)展的根基。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，提出實施"最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)"的"四個最嚴(yán)"要求，確保人民群眾"舌尖上的安全"。食品安全的多重意義保障公共健康，預(yù)防食源性疾病維護社會穩(wěn)定，增強人民幸福感促進經(jīng)濟發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力食品安全委員會的核心職責(zé)政策法規(guī)制定組織制定和監(jiān)督執(zhí)行食品安全政策法規(guī)，建立健全食品安全法律體系，確保有法可依、有章可循。風(fēng)險監(jiān)測評估組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估工作，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在風(fēng)險，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)制定修訂推動食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。食品安全鏈條示意圖從農(nóng)田到餐桌的全流程監(jiān)管源頭管控農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管生產(chǎn)加工食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范化管理與檢驗流通儲存運輸儲存過程中的溫度與衛(wèi)生控制餐飲消費餐飲服務(wù)單位的食品安全保障第二章食品安全法律法規(guī)框架關(guān)鍵法規(guī)解讀1《食品安全法》及其實施條例2015年修訂實施的《食品安全法》被稱為"史上最嚴(yán)"，確立了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的基本原則。實施條例進一步細(xì)化了法律規(guī)定，增強了可操作性。明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任建立食品安全追溯制度強化監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機制2《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》2023年12月正式施行，規(guī)范了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的立項、起草、審查、批準(zhǔn)、公布和修訂等全過程管理，提升了標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和透明度。完善標(biāo)準(zhǔn)立項和起草機制加強標(biāo)準(zhǔn)審查和公開征求意見建立標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價制度3《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全食品安全管理制度，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，實施"日管控、周排查、月調(diào)度"工作機制。壓實企業(yè)主體責(zé)任建立風(fēng)險防控動態(tài)管理體系標(biāo)準(zhǔn)制定流程1立項征集標(biāo)準(zhǔn)立項建議，組織專家論證評估，確定立項計劃2起草成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，開展調(diào)研和試驗驗證，形成標(biāo)準(zhǔn)草案3審查技術(shù)審查和部門會商，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、協(xié)調(diào)一致4征求意見向社會公開征求意見，廣泛聽取各方建議5公布批準(zhǔn)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，明確實施日期和過渡期安排6修訂跟蹤評價標(biāo)準(zhǔn)實施情況，適時啟動修訂程序食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國家衛(wèi)生健康委員會會同市場監(jiān)管總局制定發(fā)布，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用。國家標(biāo)準(zhǔn)涵蓋食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全要求，以及標(biāo)簽標(biāo)識、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求等。全國統(tǒng)一執(zhí)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)覆蓋食品安全各個領(lǐng)域定期評估和動態(tài)更新與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌地方標(biāo)準(zhǔn)對于地方特色食品,在沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下,省級衛(wèi)生健康部門可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)區(qū)域特色,滿足地方食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。填補國家標(biāo)準(zhǔn)空白保護和規(guī)范地方特色食品需向國家衛(wèi)生健康委員會備案國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后自動廢止第三章食品安全風(fēng)險管控清單風(fēng)險管控清單是食品安全管理的重要創(chuàng)新工具,通過系統(tǒng)識別、科學(xué)評估、精準(zhǔn)管控,幫助企業(yè)和監(jiān)管部門聚焦重點風(fēng)險,提升食品安全管理的針對性和有效性。風(fēng)險管控清單簡介01首批清單發(fā)布2024年發(fā)布首批33項風(fēng)險管控清單,覆蓋重點食品類別和關(guān)鍵風(fēng)險環(huán)節(jié)02持續(xù)擴展完善根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和評估結(jié)果,逐步擴展至62項,實現(xiàn)更全面的風(fēng)險覆蓋03精準(zhǔn)識別風(fēng)險針對不同業(yè)態(tài)、規(guī)模、食品類別,精準(zhǔn)識別潛在風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)04科學(xué)管控措施為每個風(fēng)險點制定科學(xué)可行的管控措施,做到有的放矢、精準(zhǔn)施策風(fēng)險管控清單的建立基于大量的風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)、事故案例分析和科學(xué)研究成果。清單不是一成不變的,而是根據(jù)食品安全形勢的變化和新風(fēng)險的出現(xiàn)而動態(tài)調(diào)整,確保始終聚焦當(dāng)前最突出的食品安全風(fēng)險。企業(yè)落實風(fēng)險管控清單的要求制定企業(yè)專屬清單企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別等實際情況,結(jié)合國家發(fā)布的風(fēng)險管控清單,制定適合本企業(yè)的風(fēng)險管控清單。清單應(yīng)當(dāng)具體、可操作,真正融入日常管理。關(guān)鍵要求結(jié)合企業(yè)實際情況,不照搬照抄識別本企業(yè)特有的風(fēng)險點明確每個風(fēng)險點的管控措施和責(zé)任人將清單嵌入日常生產(chǎn)經(jīng)營流程動態(tài)調(diào)整機制企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險管控清單的動態(tài)調(diào)整機制,定期評估清單的有效性,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營變化、新風(fēng)險出現(xiàn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新等情況及時修訂完善。避免形式主義:落實風(fēng)險管控清單要防止"一刀切"和走過場。清單不是應(yīng)付檢查的擺設(shè),而是實實在在的管理工具。企業(yè)要將清單落實到具體崗位、具體操作,真正發(fā)揮防控風(fēng)險的作用。監(jiān)管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督培訓(xùn)指導(dǎo)監(jiān)管部門組織線上線下相結(jié)合的培訓(xùn),邀請專家深入解讀風(fēng)險管控清單,幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解和有效實施。針對不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)提供分類指導(dǎo)。監(jiān)督檢查將風(fēng)險管控清單落實情況納入日常監(jiān)督檢查和專項檢查內(nèi)容。重點檢查企業(yè)是否建立清單、清單是否符合實際、管控措施是否落實到位。隱患整改對檢查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患,督促企業(yè)立即整改。對拒不整改或整改不到位的,依法依規(guī)進行處理。建立隱患整改臺賬,跟蹤整改效果。經(jīng)驗推廣總結(jié)推廣企業(yè)落實風(fēng)險管控清單的好經(jīng)驗好做法,樹立典型示范,促進企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)借鑒,共同提升食品安全管理水平。企業(yè)食品安全風(fēng)險管控流程圖風(fēng)險識別全面排查生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險點風(fēng)險評估評估風(fēng)險發(fā)生的可能性和危害程度制定措施針對性制定預(yù)防和控制措施措施實施嚴(yán)格執(zhí)行各項管控措施監(jiān)測驗證持續(xù)監(jiān)測管控效果并驗證有效性持續(xù)改進根據(jù)監(jiān)測結(jié)果優(yōu)化管控措施第四章食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估科學(xué)的風(fēng)險監(jiān)測和評估是食品安全預(yù)防管理的基礎(chǔ)。通過系統(tǒng)收集和分析食品安全數(shù)據(jù),及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在風(fēng)險,為政策制定、標(biāo)準(zhǔn)修訂和監(jiān)管執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。監(jiān)測體系建設(shè)1省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)指導(dǎo)2市級組織實施數(shù)據(jù)匯總3縣級樣本采集現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋我國已建立起覆蓋省、市、縣三級的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)分工協(xié)作,形成了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)測體系。監(jiān)測工作內(nèi)容樣本采集:覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)指標(biāo)檢測:化學(xué)污染物、微生物、營養(yǎng)成分等數(shù)據(jù)分析:匯總分析監(jiān)測數(shù)據(jù),識別風(fēng)險趨勢質(zhì)量控制:確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)注重基層能力提升,加強縣級監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)備配置和人員培訓(xùn),確保監(jiān)測工作下沉到基層,第一時間發(fā)現(xiàn)食品安全問題。風(fēng)險評估技術(shù)支撐數(shù)據(jù)支撐依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、科研成果、國際信息等開展風(fēng)險評估風(fēng)險研判科學(xué)分析危害因素的暴露水平和健康影響管理建議提出風(fēng)險管理措施和政策建議標(biāo)準(zhǔn)支撐為標(biāo)準(zhǔn)制定修訂提供科學(xué)依據(jù)風(fēng)險評估是連接風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險管理的橋梁。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的深入分析和科學(xué)評估,能夠準(zhǔn)確判斷食品安全風(fēng)險的性質(zhì)、程度和趨勢,為監(jiān)管部門制定有針對性的管理措施提供決策支持,也為應(yīng)急響應(yīng)提供技術(shù)支撐。食品安全風(fēng)險監(jiān)測國家參比實驗室作用技術(shù)鑒定承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測中疑難問題的技術(shù)鑒定和復(fù)核工作,確保監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。對新出現(xiàn)的風(fēng)險因素進行研究和方法開發(fā)。質(zhì)量控制制定監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),組織開展能力驗證和比對試驗,保證全國監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和一致性。培訓(xùn)指導(dǎo)承擔(dān)全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)任務(wù),提升各級監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)能力。開展現(xiàn)場指導(dǎo),幫助解決監(jiān)測中的技術(shù)難題。國家參比實驗室代表了我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測的最高技術(shù)水平,在提升監(jiān)測體系整體能力、保障監(jiān)測工作質(zhì)量方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。第五章食源性疾病監(jiān)測與防控食源性疾病是由食品中的致病因素引起的疾病,是食品安全的重要問題。加強食源性疾病監(jiān)測與防控,對于保護公眾健康、減少疾病負(fù)擔(dān)具有重要意義。食源性疾病現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)嚴(yán)峻形勢根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),2010-2022年間,我國報告的家庭食源性疾病事件超過2萬起,占食源性疾病事件總數(shù)的50%以上。這表明家庭食品安全仍是防控的重點和難點。家庭餐飲單位集體食堂其他毒蘑菇中毒高風(fēng)險毒蘑菇中毒是我國食源性疾病的突出問題,具有發(fā)病急、病情重、死亡率高的特點。由于公眾對野生蘑菇識別存在誤區(qū),每年因誤食毒蘑菇導(dǎo)致的中毒事件時有發(fā)生。預(yù)防提示:不要采食野生蘑菇,不要購買來源不明的蘑菇,不要相信所謂的民間識別方法。一旦出現(xiàn)中毒癥狀,立即就醫(yī)。預(yù)防關(guān)鍵措施世界衛(wèi)生組織推薦的食品安全五要點1保持清潔飯前便后要洗手,廚房用具、餐具要清洗消毒,廚房環(huán)境要保持整潔,防止蟲鼠等進入廚房。2生熟分開生熟食品分開存放,處理生熟食品的刀具、案板要分開使用,避免交叉污染。生食海產(chǎn)品要特別注意。3燒熟煮透食物要徹底加熱,特別是肉類、禽類、蛋類和海產(chǎn)品。剩飯剩菜要徹底加熱后再食用。4安全儲存熟食在室溫下存放不超過2小時,需冷藏或冷凍保存。冰箱不是保險箱,食品要盡快食用。5確保食材安全選擇新鮮安全的食材,注意查看食品標(biāo)簽和保質(zhì)期,不食用過期變質(zhì)食品。食源性疾病監(jiān)測報告機制1病例監(jiān)測醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)食源性疾病病例后,按規(guī)定及時報告,疾控機構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查2聚集性識別通過監(jiān)測系統(tǒng)快速識別食源性聚集性病例,即2例及以上相同或相似癥狀的病例3現(xiàn)場調(diào)查疾控機構(gòu)第一時間趕赴現(xiàn)場,調(diào)查發(fā)病情況、可疑食品、污染環(huán)節(jié)等4樣本檢測采集患者樣本、可疑食品樣本、環(huán)境樣本進行實驗室檢測,確定致病因素5風(fēng)險預(yù)警根據(jù)監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,及時發(fā)布預(yù)警信息,提醒公眾注意防范6措施落實監(jiān)管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果,對相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采取控制措施,防止事件擴大疾控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)同監(jiān)測、快速響應(yīng)機制,能夠及時發(fā)現(xiàn)和控制食源性疾病暴發(fā),最大限度減少健康危害。食源性疾病防控宣傳海報示例加強食品安全宣傳教育是預(yù)防食源性疾病的重要措施。通過多種形式的宣傳,提高公眾的食品安全意識和自我保護能力,形成全社會共同關(guān)注食品安全的良好氛圍。宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通俗易懂、貼近生活,幫助公眾掌握實用的食品安全知識和技能。第六章營養(yǎng)健康與合理膳食促進食品安全與營養(yǎng)健康密不可分。在保障食品安全的基礎(chǔ)上,推動合理膳食,改善居民營養(yǎng)狀況,是建設(shè)健康中國的重要內(nèi)容。國家營養(yǎng)計劃與健康中國戰(zhàn)略《國民營養(yǎng)計劃(2017—2030年)》該計劃提出了全面提升國民營養(yǎng)健康水平的目標(biāo)和任務(wù),強調(diào)以人民健康為中心,堅持預(yù)防為主,推動營養(yǎng)健康科普宣教,引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。主要目標(biāo)降低人群貧血率和營養(yǎng)不良發(fā)生率控制肥胖和慢性病的增長提高住院病人營養(yǎng)篩查率和營養(yǎng)不良住院病人的營養(yǎng)治療比例全面普及營養(yǎng)健康知識合理膳食行動作為健康中國行動的重要組成部分,合理膳食行動針對一般人群、特定人群和家庭,提出了明確的膳食指導(dǎo)建議,推廣《中國居民膳食指南》,鼓勵全社會共同參與,營造良好的營養(yǎng)健康環(huán)境。兒童青少年與老年人營養(yǎng)關(guān)注點兒童青少年營養(yǎng)我國兒童肥胖率接近20%,超重和肥胖問題日益突出。需要培養(yǎng)良好的飲食習(xí)慣,減少高糖、高脂、高鹽食品攝入,增加蔬菜水果和全谷物消費。學(xué)校和家庭要共同努力,開展?fàn)I養(yǎng)教育,鼓勵體育鍛煉。保證一日三餐,定時定量多吃新鮮蔬菜水果少喝含糖飲料,多喝白開水適量攝入奶類、豆類和堅果增加戶外活動和體育鍛煉老年人營養(yǎng)老年人需要高質(zhì)量蛋白質(zhì)、易消化的食物,同時要關(guān)注深色蔬菜和水果的攝入,補充維生素和礦物質(zhì)。應(yīng)注意食物多樣化,少量多餐,保證充足飲水。預(yù)防營養(yǎng)不良和肌肉衰減,維持健康體重。食物多樣,谷類為主常吃魚禽蛋奶和豆制品多吃蔬果、奶類、大豆食物細(xì)軟,易于咀嚼和消化主動足量飲水,少量多次食品數(shù)字標(biāo)簽與信息透明數(shù)字標(biāo)簽技術(shù)利用二維碼等數(shù)字技術(shù),將食品的詳細(xì)信息以電子化形式呈現(xiàn),消費者掃碼即可獲取配料表、營養(yǎng)成分表、生產(chǎn)信息、食用建議等內(nèi)容。數(shù)字標(biāo)簽可以突破傳統(tǒng)標(biāo)簽空間限制,提供更豐富、更詳細(xì)的信息。方便特殊群體對于老年人和視力障礙者,數(shù)字標(biāo)簽可以提供語音播報、字體放大等功能,使他們更方便地獲取食品安全信息。對于特殊膳食需求人群(如過敏患者、慢性病患者),可以快速查詢食品是否適合自己食用。推動信息透明數(shù)字標(biāo)簽使食品信息更加透明,增強了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。企業(yè)可以通過數(shù)字標(biāo)簽與消費者進行互動,收集反饋意見,不斷改進產(chǎn)品。監(jiān)管部門也可以利用數(shù)字標(biāo)簽加強食品追溯管理。食品數(shù)字標(biāo)簽是食品標(biāo)簽標(biāo)識管理的創(chuàng)新舉措,既滿足了消費者日益增長的信息需求,又為企業(yè)提供了新的服務(wù)渠道,還為監(jiān)管部門提供了技術(shù)支撐,是多方共贏的解決方案。第七章食品安全委員會未來展望面向未來,食品安全工作將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷完善制度機制,強化科技支撐,推動社會共治,努力開創(chuàng)食品安全工作新局面。持續(xù)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系動態(tài)更新風(fēng)險管控清單根據(jù)食品安全形勢變化和風(fēng)險監(jiān)測評估結(jié)果,及時調(diào)整和完善風(fēng)險管控清單,確保聚焦最突出的風(fēng)險點。擴大清單覆蓋范圍,提高管控措施的精準(zhǔn)性和有效性。加強跨部門協(xié)作進一步完善食品安全多部門協(xié)作機制,加強信息共享和執(zhí)法聯(lián)動,形成從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管合力。建立健全食品安全事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制,提高應(yīng)急響應(yīng)能力。公眾參與與社會共治拓展公眾參與食品安全治理的渠道,暢通投訴舉報機制,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強食品安全科普宣傳,提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng),營造人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。標(biāo)準(zhǔn)體系的完善是一個持續(xù)的過程,需要政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織和公眾的共同努力。通過不斷創(chuàng)新和完善,構(gòu)建更加科學(xué)、合理、有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系