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行業(yè)發(fā)展研究資料(No.2006-1)

會計師事務(wù)所內(nèi)部治理與規(guī)?；l(fā)展

-中注協(xié)笫三屆注冊會計師論壇演講專輯

5月29日，中國注冊會計師協(xié)會在京舉辦第三屆注冊會計師論壇，主題為

“會計師事務(wù)所內(nèi)部治理與規(guī)?；l(fā)展”。財政部王軍副部長出席論壇并致詞，

中國注冊會計師協(xié)會劉仲藜會長、國際會計師聯(lián)合會格雷厄姆?沃德主席等中外

嘉賓發(fā)表專題演講。來自注冊會計師行業(yè)、政府部門、科研院校以及在京出席國

際會計師聯(lián)合會理事會會議的各國代表，共計200余人出席了論壇。本屆論壇對

于指導(dǎo)會計師事務(wù)所加強內(nèi)部治理，推動事務(wù)所做大做強，具有重要的理論和現(xiàn)

實指導(dǎo)意義，收到了良好的社會反響?，F(xiàn)將論壇演講稿予以編發(fā)，供參考。

中國注冊會計師協(xié)會編

二0O六年六月二十日

目錄

1.在第三屆注冊會計師論壇上的致詞

財政部副部長王軍........(3)

2.做大做強實現(xiàn)注冊會計師行業(yè)的更大跨越

中國注冊會計師協(xié)會會長劉仲藜........(9)

3.國際會計師聯(lián)合會：發(fā)展壯大全球會計師行業(yè)的關(guān)鍵舉措

國際會計師聯(lián)合會主席格雷厄姆?沃德…….(18)

4.全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期的行動綱領(lǐng)

國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司司長任瓏........(34)

5.公司治理的發(fā)展及其對會計師事務(wù)所的影響

ICAEW技術(shù)執(zhí)行總監(jiān)羅伯特?霍奇金森........（41）

6.國際準(zhǔn)則的趨同及其對中小企業(yè)的適用性：

當(dāng)前促進(jìn)高質(zhì)量職業(yè)準(zhǔn)則所面臨的挑戰(zhàn)

國際會計師聯(lián)合會副主席費文-德瓦拉…….（51）

7.事務(wù)所內(nèi)部治理的探索

信永中和會計師事務(wù)所董事長張克......（62）

8.完善事務(wù)所治理落實做大做強戰(zhàn)略

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員劉俊海.......（70）

9.完善事務(wù)所內(nèi)部治理有效防范審計風(fēng)險

——國外會計師事務(wù)所內(nèi)部治理實踐的啟示

中山大學(xué)管理學(xué)院教授張立民.....?（80）

10.事務(wù)所規(guī)模化發(fā)展的實踐

浙江東方中匯會計師事務(wù)所董事長胡建軍......（90）

在第三屆注冊會計師論壇上的致詞

財政部副部長王軍

尊敬的劉會長，沃德主席，

女士們、先生們：

上午好！

前兩天，一場綿綿細(xì)雨喜降北京，滋潤了華北焦渴的大地，萬物煥發(fā)勃勃生

機。我相信，中國注冊會計師協(xié)會舉辦第三屆注冊會計師論壇，對中國注冊會計師

行業(yè)的發(fā)展也是一場及時雨，必將有利于促進(jìn)行業(yè)的文化建設(shè)、戰(zhàn)略謀劃、制度創(chuàng)

新和組織重塑。在此，我謹(jǐn)代表中國財政部和金人慶部長，對論壇的舉辦表示熱烈

的祝賀，對各位嘉賓的光臨表示衷心的感謝！

中國注冊會計師行業(yè)是中國改革開放與市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，自恢復(fù)重建

以來，始終與中國經(jīng)濟同呼吸、共命運，并在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中不斷成長壯大。近

年來，注冊會計師行業(yè)發(fā)展理念不斷成熟，發(fā)展速度持續(xù)加快，發(fā)展勢頭日趨良

好。特別是“四代會”以來，面臨行業(yè)發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)，全體成員團結(jié)協(xié)

作、共同奮斗，注冊會計師行業(yè)發(fā)展又取得了新的重要成績。

——在中國專業(yè)化市場中介組織中，首次制定了系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，全

面提出了行業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略和具體措施，并以此為指導(dǎo)，啟動

了行業(yè)領(lǐng)軍人才和后備人才培養(yǎng)工程。

一一立足本國利益，順應(yīng)國際趨勢，制定發(fā)布了包括48個項目在內(nèi)的注冊

會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系，既實現(xiàn)了中國審計準(zhǔn)則的國際趨同，又為發(fā)展中國家和經(jīng)

濟轉(zhuǎn)型國家在審計準(zhǔn)則國際趨同方面樹立了典范。

完善了行業(yè)監(jiān)管體制，本著嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲懲戒的原則，加大了行業(yè)

制的機制保障，其科學(xué)性和有效性直接影響到事務(wù)所的管理控制水平。如果沒有

科學(xué)完善的內(nèi)部治理，機制不健全，管理不嚴(yán)格，就極易削弱事務(wù)所的風(fēng)險防范

能力，造成執(zhí)業(yè)質(zhì)量的失控，市場秩序和公眾利益的維護也就無從談起。國內(nèi)外

一系列企業(yè)經(jīng)營失敗和審計失敗的教訓(xùn)I,都從一個側(cè)面反映出會計師事務(wù)所內(nèi)部

治理的至關(guān)重要性。

再次，行業(yè)發(fā)展當(dāng)中所面臨的現(xiàn)實問題，包括事務(wù)所的內(nèi)部矛盾問題、執(zhí)

業(yè)質(zhì)量問題、不正當(dāng)競爭問題等等，無不與內(nèi)部治理密切相關(guān)，內(nèi)部治理甚至已

經(jīng)成為制約事務(wù)所發(fā)展壯大的一個“瓶頸”。所以，無論從公眾利益維護、經(jīng)濟

秩序規(guī)范、資本市場穩(wěn)定，還是行業(yè)自身健康發(fā)展的角度，作為行業(yè)微觀組織的

會計師事務(wù)所，提高其內(nèi)部治理水平，是當(dāng)前行業(yè)建設(shè)的重中之重。

推動事務(wù)所規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)做大做強，是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的另一重大課

題cFT前，中國會計師事務(wù)所的規(guī)模總體偏小，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，滯后于經(jīng)濟發(fā)展

以及國內(nèi)大型、特大型企業(yè)的審計服務(wù)需求，更難以應(yīng)對國際化的競爭。近年來，

中國企業(yè)在國際資本市場中日漸活躍，到境外投資融資、跨國并購、設(shè)店辦廠的

中國企業(yè)越來越多，客觀上需要盡快形成一批有規(guī)模、有實力的事務(wù)所，緊隨中

國企業(yè)國際化發(fā)展的步伐，走出國門提供延伸服務(wù)。如果中國會計師事務(wù)所實力

弱、個頭小，不僅無法抓住進(jìn)軍國際市場的機遇，甚至在國內(nèi)市場中，也難以應(yīng)

對市場開放條件下口益激烈的國際競爭。

那么，如何進(jìn)一步推進(jìn)事務(wù)所內(nèi)部治理與規(guī)模化發(fā)展呢？借此機會，我簡要

談四點意見。

第一，要將內(nèi)部治理與規(guī)?；l(fā)展同行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。認(rèn)真

分析中國事務(wù)所的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境，深入研究中國企業(yè)和中國市場的發(fā)展?fàn)?/p>

況，科學(xué)判斷未來的發(fā)展特征和發(fā)展趨勢，合理規(guī)劃行業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，采取必要

的政策支持和引導(dǎo)，在全面加強事務(wù)所內(nèi)部治理的同時，形成大中小結(jié)構(gòu)合理，

滿足不同市場，服務(wù)不同領(lǐng)域，定位明確，優(yōu)勢互補，共存共榮的行業(yè)科學(xué)布局。

第二，要積極研究和借鑒國際經(jīng)驗。深入研究國際會計公司在內(nèi)部治理方面

的成功模式，以及國際化、規(guī)?；l(fā)展的歷史經(jīng)驗，掌握國際會計公司發(fā)展壯大

的客觀規(guī)律，加強研討，深入交流，善于借鑒，切實將汲取的經(jīng)驗和成果，轉(zhuǎn)化

為推動中國會計師事務(wù)所發(fā)展的有益實踐。

第三，要廣泛吸納實務(wù)界、理論界、法律界等方面專家的成果和智慧。綜

合考慮中國的法律、政策、人文環(huán)境，廣泛吸收實務(wù)界、理論界和法律界等方面

專家參與共同研究，做到實踐探索與理論指導(dǎo)相結(jié)合、治理模式與法律規(guī)范相配

套、發(fā)展規(guī)模與市場需求相適應(yīng)，走出一條適應(yīng)中國國情、順應(yīng)國際趨勢的內(nèi)部

治理和規(guī)?；l(fā)展道路。

第四，要著力解決深層次的行業(yè)文化問題。影響事務(wù)所內(nèi)部治理和規(guī)?；l(fā)

展的一個關(guān)鍵因素在于，事務(wù)所是否真正形成符合行業(yè)“智合”特征、適應(yīng)經(jīng)濟

發(fā)展要求、講誠信、謀合作的現(xiàn)代合伙文化。要維承中國傳統(tǒng)和合文化的希髓，

汲取現(xiàn)代管理學(xué)的成果，借鑒國際會計職業(yè)的經(jīng)驗，建立有益于事務(wù)所健康發(fā)展

的良好合伙文化，形成求同存異、互諒互信、齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的局面。唯有

如此，才能為事務(wù)所的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和保障，才能有效提高事務(wù)所的內(nèi)部

治理水平，也才能大步推進(jìn)事務(wù)所的規(guī)?；l(fā)展C

女士們、先生們！

中國有句古訓(xùn)：“安危相易、福禍相生”，講的是壓力與動力、挑戰(zhàn)與機遇，

從來都是相互轉(zhuǎn)化、辨證統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，而成敗關(guān)鍵在于能否正確應(yīng)對。我相

信，中國注冊會計師行業(yè)一定能在經(jīng)濟全球化大潮中，攻堅伐難，搏風(fēng)擊浪，不

斷創(chuàng)造新的輝煌。

謝謝大家！

做大做強實現(xiàn)注冊會計師行業(yè)的更大跨越

中國注冊會計師協(xié)會會長劉仲藜

各位嘉賓，各位朋友，同志們：

首先，我代表中國注冊會計師協(xié)會向出席本屆論壇的各位來賓、各界代表

表示誠摯的感謝，對國際會計師聯(lián)合會主席格雷厄姆?沃德先生、副主席費文?德

瓦勒先生以及各位外國朋友表示熱烈的歡迎！

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，會計職業(yè)國際化方興未艾，中國注冊會計師

行業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了一個新的歷史階段，正面臨著新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。推動會

計師事務(wù)所做大做強，是保證中國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展、順利實施“十一

五”規(guī)劃、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)對行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實需要。在此，我想

就事務(wù)所的做大做強問題，談?wù)勎业囊庖姾涂捶ā?/p>

一、做大做強是注冊會計師行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

經(jīng)過二十多年的努力，中國注冊會計師行業(yè)在隊伍規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、人員

素質(zhì)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、業(yè)務(wù)收入、協(xié)會建設(shè)等方面，都取得了令人鼓舞的進(jìn)步。截至

2006年4月30日，會計師事務(wù)所達(dá)到5639家，執(zhí)業(yè)的注冊會計師6.98萬人，

2005年度全行業(yè)業(yè)務(wù)收入比上一年增長了20%o

建立起大中小型會計師事務(wù)所合理并存、結(jié)構(gòu)均衡、和諧發(fā)展的事務(wù)所服

務(wù)體系，是適應(yīng)我國大中小型企業(yè)并存的多元化企業(yè)結(jié)構(gòu)的。但從中國經(jīng)濟與行

業(yè)發(fā)展的需要來看，打造一批具備國際競爭力、能夠承接國內(nèi)國際高端業(yè)務(wù)的大

型會計師事務(wù)所，實現(xiàn)行業(yè)的做大做強，是我們行業(yè)迫切需要解決的問題。這是

因為：

——市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的不斷擴張，需要有相應(yīng)規(guī)模的會計

師事務(wù)所提供專業(yè)服務(wù)。改革開放以來，中國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模日益

擴張，一批規(guī)模大、實力強的大型企業(yè)集團迅速崛起：根據(jù)2005年財富全球500

強排名資料，包括中石油等在內(nèi)的18家中國企業(yè)入圍（其中包括2家臺灣公司

和1家香港公司）；以工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行為例，其國內(nèi)分支機構(gòu)

就有幾千家，按照目前國內(nèi)事務(wù)所的規(guī)模，恐怕任何一家事務(wù)所都難以獨立承擔(dān)

其中一家銀行的審計業(yè)務(wù)；從發(fā)展趨勢來看，近幾年企業(yè)并購、重組的力度不斷

加大，在過去的三年，中央國有企業(yè)已經(jīng)由196家整合為168家，最終目標(biāo)是保

留80-100家。

大型企業(yè)集團日益增多，必然要求有相應(yīng)規(guī)模的事務(wù)所提供專業(yè)服務(wù)，但

目前國內(nèi)事務(wù)所整體規(guī)模偏小，年業(yè)務(wù)收入超過2000萬元的國內(nèi)事務(wù)所只有100

多家，擁有注冊會計師超過100名的事務(wù)所也只有50多家，迫切需要改變這種

局面。

一一經(jīng)濟業(yè)務(wù)的復(fù)雜化和市場需求的多元化，需要事務(wù)所提供品種多、內(nèi)

涵廣、水平高的專業(yè)服務(wù)。企業(yè)規(guī)模的擴大，經(jīng)營業(yè)務(wù)多元化，使企業(yè)對專業(yè)服

務(wù)的需求超出了傳統(tǒng)的會計報表審計服務(wù)，而對企業(yè)內(nèi)部控制審核、資產(chǎn)評估、

稅務(wù)鑒證以及管理咨詢和會計咨詢等方面的服務(wù)需求日益增多。同時，隨著全球

資本市場監(jiān)管力度的不斷加強，各種監(jiān)管要求日益復(fù)雜和嚴(yán)格，企業(yè)需要熟悉不

同國家和地區(qū)的監(jiān)管制度和法律、經(jīng)濟及文化環(huán)境，都需要有專業(yè)人員提供相應(yīng)

的服務(wù)C

一一會計服務(wù)市場競爭日益加劇迫使事務(wù)所提高競爭力。中國加入世貿(mào)組

織以來，會計服務(wù)市場進(jìn)一步對外開放，競爭日趨激烈。國際會計公司具有上百

年的發(fā)展經(jīng)驗，擁有先進(jìn)的管理方法和審計技術(shù)手段，可以在全球范圍內(nèi)調(diào)配和

使用資源，在管理、技術(shù)、資金、人才等方面擁有國內(nèi)事務(wù)所無法比擬的優(yōu)勢，

尤其是在一些高端領(lǐng)域?qū)鴥?nèi)事務(wù)所造成巨大的沖擊。如果國內(nèi)事務(wù)所不能夠正

視這一現(xiàn)實，在守勢中覺醒，那么隨著高端客戶和高端市場的逐漸流失，我們的

事務(wù)所或許只能越做越小，競爭力將越來越弱。生存和發(fā)展的巨大壓力，要求我

們必須發(fā)展一批既大又強的會計師事務(wù)所，作為行業(yè)的領(lǐng)頭羊和排頭兵，承接高

端業(yè)務(wù)，參與國際競爭，并影響和帶動整個注冊會計師行業(yè)的發(fā)展和壯大。

二、加強內(nèi)部治理機制建設(shè)，構(gòu)建事務(wù)所做大做強的制度基礎(chǔ)

會計師事務(wù)所的內(nèi)部治理直接關(guān)系著事務(wù)所的質(zhì)量管理和風(fēng)險控制水平，是

事務(wù)所健康運轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。會計師事務(wù)所無論規(guī)模大小、組織形式

如何，都要注重提高內(nèi)部治理的水平，建設(shè)良好的內(nèi)部治理機制。而要實現(xiàn)做大

做強，尤其需要加強內(nèi)部治理機制的建設(shè)。如果只是規(guī)模上的做大，而缺乏好的

治理機制，那么這種“做大”只是形式上的龐然大物，無法做到真正意義上的“強”。

從現(xiàn)實來看，有些事務(wù)所發(fā)展到一定的規(guī)模，就出現(xiàn)一些問題，產(chǎn)生一些矛盾，

很難再上一個新臺階，甚至導(dǎo)致事務(wù)所解體，這與內(nèi)部治理機制的缺乏和不完善

密切相關(guān)。可以說，內(nèi)部治理機制不完善是事務(wù)所做大做強、健康發(fā)展的“瓶頸”。

加強事務(wù)所內(nèi)部治理，關(guān)鍵要抓好三個方面的工作：

一一完善事務(wù)所內(nèi)部治理的制度建設(shè)。一個國家的正常秩序需要靠法律法規(guī)

的約束，一個事務(wù)所的健康運轉(zhuǎn)則需要靠章程、協(xié)議的約束。文化、理念的差異

是普遍存在的，中外的文化差異最明顯，但這么多的合資企業(yè)能夠合作下去，靠

的就是規(guī)范有效的制度安排。事務(wù)所的管理和運行也是如此。

因此，耍健全和完善事務(wù)所內(nèi)部治理制度的建設(shè)。通過制定事務(wù)所內(nèi)部治理

相關(guān)指南，引導(dǎo)事務(wù)所進(jìn)一步完善章程、協(xié)議，建立議事規(guī)則、決策規(guī)則、分配

規(guī)則等制度，更好地解決法律融通、文化差異、利益協(xié)調(diào)等內(nèi)部矛盾和問題，充

分調(diào)動事務(wù)所內(nèi)一切積極因素，促進(jìn)事務(wù)所健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一一建立相應(yīng)的評價機制與監(jiān)督檢查機制。要研究建立事務(wù)所綜合評價指標(biāo)

體系，把內(nèi)部治理的完善情況作為對事務(wù)所考核評價的重要依據(jù)，將事務(wù)所內(nèi)部

治理機制的完善，與事務(wù)所的綜合評價工作緊密結(jié)合起來，激發(fā)事務(wù)所提升內(nèi)部

治理水平的內(nèi)在愿望。要完善監(jiān)督檢查工作，將事務(wù)所章程、協(xié)議的完善程度、

執(zhí)行力度作為執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的一項內(nèi)容，加強對事務(wù)所內(nèi)部治理水平的監(jiān)督約束。

——加強正面引導(dǎo)和經(jīng)驗交流。經(jīng)過多年來的實踐，事務(wù)所在建立適應(yīng)市場

需求、適合自身特點的管理模式方面，做了許多探索，其中不乏好的做法、好的

經(jīng)驗。雖然對眾多各具特點的事務(wù)所不能以一種模式來統(tǒng)一規(guī)范，但好的經(jīng)驗、

好的做法是可以互相借鑒的。因此，要鼓勵事務(wù)所之間進(jìn)行內(nèi)部治理經(jīng)驗的溝通

和交流，加強對公司治理特別是國外先進(jìn)管理經(jīng)驗的研究，借鑒他們在內(nèi)部治理

方面的成熟經(jīng)驗和有益做法。

三、不斷開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為事務(wù)所做大做強創(chuàng)造有利的市場條件

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要做大做強，必須提升產(chǎn)品的競爭力，提供滿足多

種需求的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。會沖師事務(wù)所也是如此，要想做大做強，必須依托相應(yīng)的市

場規(guī)模作為支撐，必須擴大自身的市場份額，在所提供服務(wù)的深度、廣度、品種、

結(jié)構(gòu)等方面下功夫。在充分挖掘自身潛力的基礎(chǔ)上，開發(fā)開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并

形成以自身特長為主導(dǎo)、滿足客戶多方面需求的多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

目前，國內(nèi)事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入主要來源于傳統(tǒng)的會計報表審計服務(wù)，非審計

服務(wù)僅占業(yè)務(wù)收入總額的17%左右。事務(wù)所服務(wù)項目，還難以滿足企業(yè)提高管理

水平的現(xiàn)實需要，也導(dǎo)致眾多事務(wù)所爭奪有限的審計市場資源，從而產(chǎn)生惡性壓

價等不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。而過于單一的服務(wù)品種，也不利于事務(wù)所分散經(jīng)營風(fēng)險,

合理配置資源，不利于事務(wù)所吸引各方面人才的加盟，難以做大做強。

拓展行業(yè)執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，首先要建立更加公平、公開、開放的市場體系，加快

政府職能的轉(zhuǎn)變，把能夠交給市場和中介機構(gòu)完戌的事情，盡量交給市場和中介

行業(yè)，并進(jìn)一步消除市場壁壘和各種人為的資格限定。

其次，要完善有關(guān)注冊會計師審計的法律制度，并嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，新《公

司法》進(jìn)一步完善了我國注冊會計師法定審計制度，為拓展注冊會計師審計業(yè)務(wù)

領(lǐng)域奠定了法律基礎(chǔ)。要以新《公司法》的貫徹實施為契機，進(jìn)一步加強與工商

管理部門的溝通，明確相關(guān)政策和要求，為年報審計制度的實施創(chuàng)造條件。

第三，要提高事務(wù)所的市場開拓能力，特別是對新興市場的研究與開發(fā)能

力，不斷挖掘自身潛力，開發(fā)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供新的服務(wù)品種，擴大業(yè)務(wù)范圃，

形成多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為事務(wù)所做大做強創(chuàng)造有利的市場條件。

四、開發(fā)人力資源，尤其是高級管理人才和國際化人才的培養(yǎng)和儲備，是事

務(wù)所做大做強的保證

注冊會計師行業(yè)作為智力密集型行'業(yè)，人才是行業(yè)發(fā)展的根本。缺乏人才,

尤其是高素質(zhì)人才，將嚴(yán)重制約行業(yè)的健康發(fā)展，阻礙事務(wù)所實現(xiàn)做大做強。中

注協(xié)2005年制定發(fā)布的《關(guān)于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，也就是行業(yè)

人才“三十條”，系統(tǒng)爰出了加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想、總

體思路和具體措施，立足制度創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，在行業(yè)后續(xù)教育、高

級人才培養(yǎng)和后備人才培養(yǎng)方面提出了指導(dǎo)性強、針對性強、操作性強的辦法和

措施。

中注協(xié)已經(jīng)啟動了行業(yè)人才“三十條”的貫徹實施工作，在做好會員繼續(xù)教

育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新培養(yǎng)途徑，加強高端人才培養(yǎng)。比如，舉辦會計師事

務(wù)所高級管理人員境外培訓(xùn)班，與高等院校合作啟動行業(yè)EMBA的招生試點工作,

舉辦行業(yè)英語及綜合能力測試，選拔和培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，與境外會計職業(yè)組織

合作，支持中國注冊會計師取得境外會計職業(yè)資格等等。中注協(xié)還將進(jìn)一步加大

人才培養(yǎng)力度，拓寬人才培養(yǎng)渠道，加強與境外會計職業(yè)組織的合作與交流，著

力培養(yǎng)能夠承擔(dān)國際業(yè)務(wù)、符合行業(yè)國際化發(fā)展要求的高層次專業(yè)人才和事務(wù)所

管理人才。

事務(wù)所要重視行業(yè)人才“三十條”的實施工作，要把人才的培養(yǎng)和儲備，

納入事務(wù)所做大做強的戰(zhàn)略之中，加大相關(guān)投入，在人才使用、人才培養(yǎng)、人才

吸引、人才激勵等方面的機制建設(shè)上要有新舉措，積極營造與高知識、高智慧職

業(yè)性質(zhì)相匹配的人才機制。廣大從業(yè)人員要增強自我學(xué)習(xí)意識，提高學(xué)習(xí)動力，

變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，全面提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。

五、加強事務(wù)所文化建設(shè)，促進(jìn)事務(wù)所的文化融合

作為以“人合”、“智合”為主要特征的事務(wù)所，文化建設(shè)對一個事務(wù)所的

健康發(fā)展，有著特別重要和深遠(yuǎn)的影響。尤其是在做大做強過程中，來自于不同

文化背景的人們，有著不同的執(zhí)業(yè)理念和風(fēng)險意識，事務(wù)所的文化融合至關(guān)重要。

事務(wù)所不能成為真正融合的集體，規(guī)模即使做大了，風(fēng)險也會相應(yīng)增大，根本談

不上做強。

中華民族的傳統(tǒng)文化博大精深，源遠(yuǎn)流長，“誠信”、“人和”是我們民族文

化的重要內(nèi)容。繼承傳統(tǒng)文化的精髓，汲取現(xiàn)代管理的成果，廣泛借鑒西方合伙

文化，認(rèn)真研究在市場經(jīng)濟條件下事務(wù)所生存和發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，構(gòu)建符合注冊

會計師職業(yè)特征、有益于事務(wù)所健康發(fā)展的合伙文化，對于注冊會計師行'也為未

來發(fā)展，推動事務(wù)所做大做強，具有重要意義。

事務(wù)所要通過好的管理模式、管理文化、發(fā)衰理念，形成合力、保證質(zhì)量、

樹立品牌，以此來吸引客戶、吸引員工、吸引合作伙伴。事務(wù)所合伙文化的關(guān)鍵，

是以人為本。在管理理念上，要重合作意識，重團隊精神；在管理方式上，要尊

重他人，包容他人；在管理制度上，要能激勵人才，培養(yǎng)人才；在管理技巧上,

要增強溝通，增強協(xié)調(diào)。會計師事務(wù)所的發(fā)展和壯大，在很大程度上靠的是注冊

會計師高智力的不斷投入。如果僅僅按照資合的原則來建立議事、決策、分配等

規(guī)則，有可能埋沒人才，調(diào)動不了員工的積極性。因此，資合的所也要引進(jìn)管理

人才，要用人合的對策來彌補，讓資合與人合的力量共同發(fā)揮作用。要用制度和

文化來體現(xiàn)、保障人合的管理。

六、不斷提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，是事務(wù)所做大做強的核心

風(fēng)險和質(zhì)量控制是事務(wù)所發(fā)展的生命線，是事務(wù)所穩(wěn)健發(fā)展實現(xiàn)做大做強

的核心。隨著事務(wù)所規(guī)模的擴大，人員的增多，業(yè)務(wù)量的增大，對事務(wù)所的執(zhí)業(yè)

質(zhì)量控制要求也日益提高。制定和實施有效的質(zhì)量控制措施，實行統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)和質(zhì)量控制程序，提高風(fēng)險防范意識和執(zhí)業(yè)水平，從而確保事務(wù)所在做大的基

礎(chǔ)上實現(xiàn)真正做強，是值得認(rèn)真思考的重要問題。

上世紀(jì)末發(fā)生的亞洲金融危機給了我們深刻的教訓(xùn)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的研究報

告，亞洲金融危機爆發(fā)的原因之一就在于國際會計公司在當(dāng)?shù)氐某蓡T所，沒有執(zhí)

行全球統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未能保持應(yīng)有的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，在風(fēng)險和質(zhì)量控制上出現(xiàn)重

大問題，沒有及時預(yù)警即將出現(xiàn)的金融危機。中國最龐大的

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我國新近頒布的會計審計準(zhǔn)則體系，實現(xiàn)了與國際準(zhǔn)則的趨同，為事務(wù)所提

高執(zhí)業(yè)質(zhì)量、參與國際競爭和做大做強提供了條件。兩大準(zhǔn)則體系是注冊會計師

執(zhí)業(yè)的兩把尺子，標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、職業(yè)道德、風(fēng)險防范和公眾利益盡在其中，要深

入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩大準(zhǔn)則體系，把兩大準(zhǔn)則體系貫徹實施好，把高質(zhì)量的準(zhǔn)則

轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的會計信息。事務(wù)所要以學(xué)習(xí)、貫徹兩大準(zhǔn)則體系為契機，結(jié)合準(zhǔn)

則、結(jié)合業(yè)務(wù)，實實在在地抓從業(yè)人員的培養(yǎng)，抓執(zhí)業(yè)能力的提高。要在新的執(zhí)

業(yè)起跑線上，抓出成效來。

會計師事務(wù)所的做大做強不是一朝一夕可以完成的，是一個不斷自我超越

的過程。事務(wù)所的管理和發(fā)展是有規(guī)律的，需要我們認(rèn)真探索，不懈追求。我十

分贊成以“會計師事務(wù)所內(nèi)部治理與規(guī)模化發(fā)展”為主題舉辦本屆注冊會計師論

壇，有規(guī)模才會大，治理好才會強，研究和解決好這兩大課題，是實現(xiàn)注冊會計

師行業(yè)發(fā)展更大跨越的必要前提和制度基礎(chǔ)。中國注冊會計師行業(yè)愿意和國際同

行們一道，增進(jìn)交流，加強合作，相互借鑒，共同發(fā)展，為注冊會計師行業(yè)的美

好明天而共同奮斗！

謝謝大家！

國際會計師聯(lián)合會：發(fā)展壯大全球會計師行業(yè)的關(guān)鍵舉措

國際會計師聯(lián)合會主席格雷厄姆?沃德

各位上午好!

非常榮幸能夠在中華人民共和國在中國注冊會計師協(xié)會（“中注協(xié)”）主辦的

注冊會計師論壇上發(fā)表演講，感謝你們的邀請。這是我擔(dān)任國際會計師聯(lián)合會主

席以來第三次訪華。每次來華，我都在繼續(xù)加深了解貴國的文化、會計師行業(yè)和

人民。毋庸置疑，正是這種深入了解使得我們的整個世界看起來更加渾然一體,

也使得國際會計師聯(lián)合會得以支持貴協(xié)會的需求和貴協(xié)會所服務(wù)的公眾的需要。

中注協(xié)于1997年加入國際會計師聯(lián)合會，因此是聯(lián)合會比較新的成員，鑒

于中國正不斷擴大其在全球市場中的作用，中注協(xié)在國際會計師聯(lián)合會的地位舉

足輕重，而且會一貫如此。國際會計師聯(lián)合會全心致力于支持中注協(xié)發(fā)展會計師

行業(yè)。這意味著，國際會計師聯(lián)合會將為貴方提供專業(yè)會計師以負(fù)責(zé)任的態(tài)度有

效開展「作所必須的準(zhǔn)則和指導(dǎo).這意味著，國際會計師聯(lián)合會將鼓勵貴會改進(jìn)

問責(zé)機制，提高透明度。這更意味著，國際會計師聯(lián)合會將倡導(dǎo)公司治理的良好

實務(wù)。

在所有這些方面，我們與中注協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)層開展了通力協(xié)作。中注協(xié)秘書長陳

毓圭博士是國際會計師聯(lián)合會理事會的理事，而唐建華先生則是其在理事會的技

術(shù)顧問。他們兩位因此得以直接向國際會計師聯(lián)合會獻(xiàn)計獻(xiàn)策，告訴國際會計師

聯(lián)合會如何才能以最佳方式為經(jīng)濟處于發(fā)展階段、會計師行業(yè)處于不斷壯大過程

的國家提供相關(guān)支持。中注協(xié)的葉欣女士目前在國際會計師聯(lián)合會的“中小事務(wù)

所委員會”任職，該委員會致力于滿足中小事務(wù)所和中小企業(yè)的特殊需求。

今天，我前來參加此次論壇，目的是與大家一起探討國際會計師聯(lián)合會的相

關(guān)行動計戈力尤其是我們對會計師事務(wù)所的支持。我將從我堅信不疑的會計師行

業(yè)的首要目標(biāo)一一提高全球公民的生活水平，為全球公民打造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境一一

出發(fā)，向諸位陳述我的看法。國際會計師聯(lián)合會的首要目標(biāo)確實是一個宏偉的目

標(biāo)，但我相信也是一個可以實現(xiàn)的目標(biāo)。

無論我們是專業(yè)會計人士、政府部長、學(xué)者、監(jiān)管人士，還是準(zhǔn)則的制定者,

我們都必須牢記：我們所從事的工作從根本意義上講是與“人”打交道。我之所

以強調(diào)這一點是因為，我們在討論政策、準(zhǔn)則、方法和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多事項時,

我們不能也不應(yīng)該對能夠也應(yīng)該從我們的所作所為中受益的人們一一世界公民

們一一熟視無睹。

而為世界所有公民（包括中華人民共和國的所有公民）助一臂之力的最佳方

法是開放會計市場。會計市場的開放要求對外國投資者持歡迎態(tài)度，要求加大國

際貿(mào)易自由化的力度，也要求切實致力于改善治理，而治理的改善十分有利于根

治腐敗一一如此種種均是實現(xiàn)成功經(jīng)濟發(fā)展的舉足輕重的先決條件。

會計市場的開放、健全經(jīng)濟政策的制定以及公司治理的增強都是朝著市場經(jīng)

濟邁進(jìn)的關(guān)鍵步驟，.而建設(shè)市場經(jīng)濟則是提高人民生活水平的基石C通過為市場

經(jīng)濟提供落實各項計劃程序所需的相關(guān)信息，會計師在發(fā)展和維護市場經(jīng)濟的過

程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

主辦方要求我今天向諸位談?wù)剷嫀熜袠I(yè)如何為市場經(jīng)濟添磚加瓦的問題。

信息是市場經(jīng)濟的一大要素。信息驅(qū)動著企業(yè)、投資者和個人消費者的決策過程。

從政府或管理層的角度看，高質(zhì)量的財務(wù)報告信息對于管理資源、維持增長、理

解企業(yè)的真實狀況發(fā)揮著舉足輕重的作用，無論是小型成長型企業(yè)，還是有著數(shù)

以百萬計人口的國家，莫不如此。

會計師行業(yè)在企業(yè)、組織和政府財務(wù)信息的收集、存放和傳播過程中發(fā)揮著

至關(guān)重要的作用。而國際會計師聯(lián)合會正率領(lǐng)全球會計師行、業(yè)，努力確保財務(wù)報

告的高質(zhì)量，幫助會計師行業(yè)扮演其作為市場經(jīng)濟關(guān)鍵要素的重要角色。高質(zhì)量

的財務(wù)信息應(yīng)當(dāng)具備以下三大特征：

?首先，財務(wù)信息必須可信；

?其次，要實現(xiàn)可信，財務(wù)信息必須建立在強有力原則或準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上；

?第三，財務(wù)信息必須由正直誠信的人士出具一一換句話說，必須由以負(fù)責(zé)任、

講道德的態(tài)度開展工作的人士來出具。

講到這里，我想請大家給我?guī)追昼姷臅r間來談?wù)剣H會計師聯(lián)合會的各項準(zhǔn)

則制定計劃。由于時間關(guān)系，我不可能向諸位描述所有的新準(zhǔn)則。我只能在這里

突出強調(diào)對信息靈通市場具有最重要意義的一些準(zhǔn)則。

在審計領(lǐng)域，國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會（IAASB）負(fù)責(zé)制定全世界公認(rèn)為審

計和鑒證準(zhǔn)則、質(zhì)量控制準(zhǔn)則和相關(guān)服務(wù)準(zhǔn)則。世界各地有70多個國家直接應(yīng)

用國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會制定的國際審計準(zhǔn)則，或?qū)⑵渥鳛橹贫▏覍徲嫓?zhǔn)

則的基礎(chǔ)。在此，我向中華人民共和國和中國注冊會計師協(xié)會表示祝賀，祝賀你

們在決定與國際會計師聯(lián)合會及國際會計準(zhǔn)則理事會的準(zhǔn)則趨同方面發(fā)揮了牽

頭作用。決定與國際準(zhǔn)則趨同是一件具有里程碑意義的大事，因為此決定有助于

加強中國的會計師行業(yè)，增強貴方財務(wù)報告模式的公信度，同時也提高貴方在國

內(nèi)外市場提供的財務(wù)信息的可信度。

國際會計師聯(lián)合會全心全意致力于協(xié)助貴方將這些準(zhǔn)則落到實處。為了在全

世界范圍內(nèi)確保其準(zhǔn)則清晰易懂，國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會已實施一個旨在提

高準(zhǔn)則清晰度、改善準(zhǔn)則架構(gòu)的重要項目。從2005年10月起，該委員會已發(fā)布

四份應(yīng)用全新清噴度風(fēng)格起草的擬訂準(zhǔn)則的征求意見稿。去年，國際審計與鑒證

準(zhǔn)則理事會通過舉辦國際清晰化論壇獲得了相關(guān)意見，同時通過其《2004年有

關(guān)清晰化項目的擬出臺政策聲明和咨詢文件》獲得了回復(fù)意見，并在兩者的基礎(chǔ)

上開發(fā)了此種新風(fēng)格。目前，該委員會正在努力就清晰度風(fēng)格達(dá)成一致意見。接

著，委員會將在今后的18個月左右的時間中啟動強有力的計戈ij,根據(jù)新的清晰

度風(fēng)格對其所有準(zhǔn)則進(jìn)行調(diào)整。我們希望，這種全新風(fēng)格不僅將使準(zhǔn)則更易理解,

而且將使準(zhǔn)則更易翻譯。

除了解決清晰度問題，國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會還于今年3月份發(fā)布了再

次征求意見稿，其目的是提高對集團財務(wù)報表的審計質(zhì)量。再次征求意見稿的名

稱是“國際審計準(zhǔn)則第600號（修訂或重新起草版本）:對集團財務(wù)報表的審計”。

繼早先的磋商活動之后，國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會已修改了擬訂準(zhǔn)則草案，并

重新發(fā)布了征求意見稿，以解決集團審計師需要在多大程度上對業(yè)經(jīng)其他審計師

審計的財務(wù)報表內(nèi)容開展審計這一問題，至于其他審計師是集團審計師以外為獨

立審計師（即與集團不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系），還是從屬于集團審計師所屬的國內(nèi)或國

際事務(wù)所或事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)（關(guān)聯(lián)審計師），不在考慮之內(nèi)。征求意見稿可從國際會

計師聯(lián)合會網(wǎng)站下載。對征求意見稿進(jìn)行評點的截止日期為2006年7月31日。

我鼓勵大家研讀該征求意見稿，并提交相關(guān)評論意見。

國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會正在努力解決的另一大問題是關(guān)聯(lián)方交易。鑒于

董事、所有者和管理層等關(guān)聯(lián)方在歷次重大公司丑聞中都脫不了干系，國際審計

與鑒證準(zhǔn)則理事會大受觸動，決定對其針對關(guān)聯(lián)方交易的現(xiàn)行審計準(zhǔn)則進(jìn)行市查.

經(jīng)過審查，該委員會于今年1月發(fā)布了征求意見稿“國際審計準(zhǔn)則第550號（修

訂版）：關(guān)聯(lián)方”。該征求意見稿針對關(guān)聯(lián)方關(guān)系和交易的審計工作提出了對審計

師要求的相關(guān)建議。擬訂準(zhǔn)則突出了新的重點，即：評估關(guān)聯(lián)方關(guān)系和交易對財

務(wù)報表的影響，即使在財務(wù)報告框架并不提出關(guān)聯(lián)方會計或披露要求時也需要開

展此種評估。

可信財務(wù)信息的一個基本要素就是道德和誠信的堅實基礎(chǔ)。為了打造財務(wù)系

統(tǒng)的可信度，為建設(shè)健全的經(jīng)濟體系盡綿薄之力，國際會計師聯(lián)合會向所有在企

業(yè)和事務(wù)所工作的專業(yè)會計師、向參與財務(wù)報告供應(yīng)鏈的所有人士倡導(dǎo)我們提出

的正直誠信、透明度和技術(shù)專長等價值觀。

國際會計師聯(lián)合會的國際會沖師道德準(zhǔn)則委員會制定了“專業(yè)會計師國際

道德守則”,該守則適用于所有會計師，包括在工商業(yè)、事務(wù)所、公共部門和學(xué)

術(shù)界從業(yè)的會計師。國際會計師道德準(zhǔn)則委員會最近發(fā)布了旨在為所有專業(yè)會計

師確立概念框架的最新道德守則，從而確保會計師遵守職業(yè)道德的五大基本原則,

即：正直誠信、客觀性、專業(yè)勝任能力和盡職勤勉、保密性和行為的專業(yè)性。在

該框架下，專業(yè)會計師應(yīng)按要求確定是否存在對這些基本原則的威脅，如果存在

威脅，則應(yīng)該應(yīng)用相關(guān)保障措施，確保不折不扣地保證原則得到切實落實。該框

架適用于所有會計師，既適用于在事務(wù)所執(zhí)業(yè)的會計師，也適用于在企業(yè)和攻府

部門供職的會計師。

此外，國際會計師道德準(zhǔn)則委員會也涉足審計的獨立性和預(yù)警等問題，目前

正在為在企業(yè)和政府部門供職的專業(yè)會計師開發(fā)新的指南。

此外，國際會計師聯(lián)合會的國際會計教育準(zhǔn)則委員會正把職業(yè)道德和操守

作為一系列問題的重點來抓，并計劃出臺一套工具包和一本《國際教育指南》，

以協(xié)助其成員機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)和其他方面為未來的會計師打造堅實的道德基礎(chǔ)。

指南將為道德教育如何樹立良好實踐模式獻(xiàn)計獻(xiàn)策，而工具包將提供樣本課程大

綱、教案和案例研究等可供成員機構(gòu)和教育機構(gòu)切實應(yīng)用的「具C「具包和擬訂

指南都有望在今后幾個月出臺。

國際會計教育準(zhǔn)則委員會還計劃在今年6月份推出新的“國際教育準(zhǔn)則第8

號：對審計專業(yè)人員的勝任能力要求，該準(zhǔn)則要求所有國際會計師聯(lián)合會的成

員機構(gòu)確保專業(yè)會計師獲得并維持以具備勝任能力的審計專業(yè)人員身份開展工

作所必須的具體能力。此外，新準(zhǔn)則還規(guī)定了從事跨國業(yè)務(wù)的審計專業(yè)人員所必

須滿足的具體能力要求。有關(guān)該新準(zhǔn)則的更多信息將在今后幾周發(fā)布。

國際會計師聯(lián)合會還有一項重要工作，也是一項我想提請諸位重視的一項工

作，那就是落實旨在加強公共部門財務(wù)管理和問責(zé)機制的計劃。國際會計師聯(lián)合

會主要通過國際公共部門會計準(zhǔn)則委員會(IPSASB)來完成其在這方面的使命。

該委員會負(fù)責(zé)制定公共部門國際會”準(zhǔn)則，其宗旨是改善公共部門的財務(wù)管理和

問責(zé)機制。目前.，該委員會正在解決公共部門會計處理的關(guān)鍵問題，包括政府社

會政策義務(wù)的會計處理，非交換性收入的會計處理和預(yù)算報告等內(nèi)容。

最近，國際公共部門會計準(zhǔn)則委員會發(fā)布了有關(guān)非交換性收入會計處理的擬

訂準(zhǔn)則。許多公共機構(gòu)的大部分收入來自非交換性交易一一包括稅收和轉(zhuǎn)移，如

贈款、撥款、捐款、禮物或罰款等等。征求意見稿針對來自非交換性交易的收入

和所有者出資的確認(rèn)、計量和披露提出了相關(guān)要求，同時包含對稅收、應(yīng)納稅項

目、通過稅務(wù)系統(tǒng)支付的費用和稅務(wù)支出等內(nèi)容的相關(guān)定義。

最近，國際公共部門會計準(zhǔn)則委員會還發(fā)布了關(guān)于美國向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡之

經(jīng)驗的全新信息通報文件，該文件確認(rèn)了此種過渡的好處，并突出強調(diào)了在開發(fā)

和落實權(quán)責(zé)發(fā)生制會計體系過程中所面臨的各種挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，該文件對于考

慮實施權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府有借鑒作用。

國際公共部門會計準(zhǔn)則委員會的目的是促進(jìn)與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則及財務(wù)報

告統(tǒng)計基礎(chǔ)的趨同，而國際財務(wù)報告準(zhǔn)則正是公共部門國際會計準(zhǔn)則的制定基礎(chǔ)。

去年，國際公共部門會計準(zhǔn)則委員會發(fā)布了相關(guān)征求意見稿，以進(jìn)一步實現(xiàn)其準(zhǔn)

則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則和統(tǒng)計報告基礎(chǔ)的趨同。委員會在實現(xiàn)趨同目標(biāo)方面已取

得長足進(jìn)展。世界各地采用公共部門國際會計準(zhǔn)則的機構(gòu)日益增多，世界銀行和

北約就是此方面的榜樣，而聯(lián)合國也已表示，它將在下個月向聯(lián)大提議，采用這

些準(zhǔn)則來編制和公布聯(lián)合國的財務(wù)報表。

為了提高政府在國內(nèi)外的可信度，各國政府均需以透明的、高質(zhì)量的方式報

告其財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績和現(xiàn)金流量。此類信息對于政府的高效率運營具有舉足

輕重的意義，而且可以向公眾保證：政府資源得到了有效管理。請諸位記?。汗?/p>

眾需要從政府獲得優(yōu)質(zhì)財務(wù)信息，同樣需要從企業(yè)和行業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)財務(wù)信息，兩

者的重要性完全可以相提并論。

工商業(yè)是推動經(jīng)濟增長的真正動力，而經(jīng)濟噌長又提高了公民的生活水平。

中國則堪稱此方面的楷模。工商業(yè)界職業(yè)會計師在支持全球商業(yè)發(fā)展、為經(jīng)濟發(fā)

展和社會穩(wěn)定盡一己之力方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這里，我想讓大家了解

一下工商業(yè)界職業(yè)會計師的規(guī)模。國際會計師聯(lián)合會成員機構(gòu)的所有會員中有

50%以上的會員，或者說全世界有近130萬會計師是在企業(yè)界供職的專業(yè)會計師。

通過其工商業(yè)界職業(yè)會計師委員會(PAIB),國際會計師聯(lián)合會為在工商界從業(yè)的

專業(yè)會計師提供指導(dǎo)和工具，支持其提供優(yōu)質(zhì)信息。

2004年，工商業(yè)界職業(yè)會計師委員會(PAIB)與特許管理會計師協(xié)會(CWA)

一起發(fā)布了題為《企業(yè)治理一一取得恰當(dāng)平衡》的報告。該報告就企業(yè)治理的范

圍提供了相關(guān)建議，同時確認(rèn)了誠信與贏利能力之間的互動關(guān)系。

目前,工商業(yè)界職業(yè)會計師委員會(PAIB)正在擴展其所開發(fā)的指南，重點強

調(diào)應(yīng)該支持工商業(yè)界職業(yè)會計師提供優(yōu)質(zhì)信息和遵守職業(yè)道德。最近，該委員會

發(fā)布了征求意見稿：“關(guān)于制定公司行為守則的指南”，以提供相關(guān)指導(dǎo)，協(xié)助專

業(yè)會計師和其他方面制定并實施其所在單位的行為守則。擬訂新指南的R的是為

世界各地出臺健全的公司治理政策助一臂之力。擬訂指南強調(diào)了有效行為守則的

各種好處，并確認(rèn)了專業(yè)會計師在其所在單位開發(fā)、監(jiān)督、加強和報告此類守則

方面所應(yīng)該發(fā)揮的作用。為了協(xié)助制定行為守則，該指南還包含了關(guān)于列報和內(nèi)

容、組織和管理挑戰(zhàn)以及在跨國組織中落實行為守則的相關(guān)信息。

此外，為了就工商業(yè)界職業(yè)會計師感興趣的話題提供一站式的最新信息服務(wù),

國際會計師聯(lián)合會準(zhǔn)冬在今年9月份推出一個基于網(wǎng)絡(luò)的全新全球知識資源中

心。該資源中心的特色是一個強大的因特網(wǎng)搜索引擎，用戶們可以通過關(guān)鍵詞或

詞組來搜索獲取各種話題的相關(guān)信息，包括預(yù)算與規(guī)劃、公司治理、內(nèi)部控制和

戰(zhàn)略管理會計等等。此外，該電子資源中心將在2007年年初得到擴展，以眼務(wù)

中小事務(wù)所的信息需求。我們將在今后幾周為國際會計師聯(lián)合會的成員機構(gòu)提供

有關(guān)該新設(shè)資源中心的更多詳情。

國際會計師聯(lián)合會促進(jìn)提高財務(wù)報告質(zhì)量、從而為建設(shè)健全市場經(jīng)濟添枝加

瓦的另一種方式是為各國準(zhǔn)則的國際趨同提供方便。實際上，國際會計師聯(lián)合會

在其《成員義務(wù)聲明》(SM0)中就規(guī)定，國際會計師聯(lián)合會要求其所有成員機構(gòu)

盡最大努力實現(xiàn)國家準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的趨同?！冻蓡T義務(wù)聲明》還要求國際會計

師聯(lián)合會成員機構(gòu)實施質(zhì)量保障、檢查和懲戒計劃，從而構(gòu)成了國際會計師我合

會”成員組織遵從項目”的基礎(chǔ)。

“成員組織遵從項目”支持國際會計師聯(lián)合會在世界各地的成員機構(gòu)制定高

質(zhì)量的審計、會計、道德、教育和相關(guān)質(zhì)量保障和懲戒準(zhǔn)則。該計劃旨在為會計

機構(gòu)提供其專業(yè)職責(zé)范圍所涉及領(lǐng)域的全方位指導(dǎo)，并展示各成員機構(gòu)對會計師

行業(yè)所奉行的誠信、透明和技術(shù)專長等價值觀的共同承諾。我個人認(rèn)為，該計劃

將在打造財務(wù)報告過程以及整個會計師行業(yè)的可信度方面發(fā)揮重要作用。

“成員組織遵從項目”的第一部分內(nèi)容是一份基于事實的問卷，其目的是評

價國際會計師聯(lián)合會各成員和預(yù)備成員所在國家的監(jiān)管和準(zhǔn)則制定框架。該部分

的問卷調(diào)查現(xiàn)已結(jié)束。來自國際會計師聯(lián)合會150個成員（包括中注協(xié)、）和預(yù)備

成員的答復(fù)已在國際會計師聯(lián)合會網(wǎng)站公布，剩余的答復(fù)正在核對和公布之中。

“成員組織遵從項目”的第二部分內(nèi)容是“成員義務(wù)聲明自我評價問卷”。

該問卷于去年12月份推出，相關(guān)答復(fù)將從今年下半年起在網(wǎng)上公布。來自上述

調(diào)查問卷的答復(fù)十分重要，原因如下：它們從監(jiān)管和準(zhǔn)則的角度提供了會計師

行業(yè)的全球概況。此外，這些答復(fù)也可用于幫助國際會計師聯(lián)合會揣摩它需要重

點開展哪些工作，才能支持會計師行業(yè)的發(fā)展，并實現(xiàn)趨同目標(biāo)。

最后，最重要的也許是，對問卷的答復(fù)展示了國際會計師行業(yè)的良好意愿,

即：愿意對其所作所為負(fù)責(zé)，以滿足高標(biāo)準(zhǔn)的要求、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并保護公眾利

益一一而在我們籍以開展工作的日新月異的復(fù)雜環(huán)境中，所有這些都是舉足輕重

的重要職責(zé)。

我們非常高興，成員機構(gòu)踴躍參加了“成員組織遵從項目”，在此，我感謝

中注協(xié)帶頭把問卷調(diào)查當(dāng)作工作重點來抓。

除了“成員組織遵從項目”，國際會計師聯(lián)合會還通過“事務(wù)所論壇”來促

進(jìn)趨同和對高標(biāo)準(zhǔn)道德價值觀的遵守?！笔聞?wù)所論壇”包括由會計師事務(wù)所組成

的20多個全球網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會，其成員均致力于在跨國審計中應(yīng)用國際審計準(zhǔn)則和

國際會計師聯(lián)合會的職業(yè)道德守則。另外，參加論壇的事務(wù)所均承諾將應(yīng)用國際

審計與鑒證準(zhǔn)則理事會制定的國際質(zhì)量控制準(zhǔn)則第1號，該準(zhǔn)則為各事務(wù)所內(nèi)部

的質(zhì)量控制系統(tǒng)確定了高標(biāo)準(zhǔn)。隨著“事務(wù)所論壇”新章程于2006年2月得到

國際會計師聯(lián)合會理事會的批準(zhǔn)通過，這種對國際會計師聯(lián)合會準(zhǔn)則的承諾、對

促進(jìn)高質(zhì)量和連貫業(yè)績表現(xiàn)的承諾得到了進(jìn)一步的強化。新章程更新了會員要求,

強調(diào)事務(wù)所應(yīng)該致力于依據(jù)國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會制定的國際審計準(zhǔn)則開

展審計，強調(diào)論壇的所有成員必須證明其符合成為論壇正式成員的所有要求。

在結(jié)束之前，我想談?wù)剬?jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要意義的另一個領(lǐng)域一一公司

治理。在全球各地，公司治理均已上升成為公司高級管理人員、投資者和監(jiān)管機

構(gòu)議事日程的頭等大事。隨著中國不斷從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中國同仁應(yīng)

該時刻不忘健全公司治理的重要性.我們已充分認(rèn)識到，中國已進(jìn)行了公司治理

方面的變革，但是，更多的變化將接踵而至。我敦促諸位繼續(xù)與“中國項目開發(fā)

中心”保持聯(lián)系，并與立法機構(gòu)暢談其應(yīng)該發(fā)揮的作用。

我們必須注意，一個國家公司治理制度的質(zhì)量對其資本市場的特征以及外部

資本的可獲得程度均產(chǎn)生著有力的影響。不少人士呼吁發(fā)展中國家就公司治理做

出仝面承諾，斯坦福大學(xué)法學(xué)與商學(xué)講席教授羅那德?基布遜先生就是其中的一

位。企業(yè)的健康成長和良好的公司治理均需建立在以可信方式披露財務(wù)信息的基

礎(chǔ)上。離開了有效的財務(wù)披露，一個國家支持股票市場的能力、支持重要行業(yè)的

能力都會大打折扣。

中國已在經(jīng)濟增長領(lǐng)域取得長足進(jìn)展，而通過恰當(dāng)?shù)亟鉀Q治理問題，中國更

將受益無窮。就在上周，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（“經(jīng)合組織”）在其半年報告中指

出，當(dāng)今世界仍然享有兩位數(shù)增長的國家屈指可數(shù)，而中國就是其中之一。報告

還指出，中國的強勁增長有望持續(xù)，并預(yù)測中國在今年和2007年的經(jīng)濟增長將

分別達(dá)到9.7%和9.5乳然而，上述預(yù)測也暗示：中國不能只是原地踏步，相反，

中國必須加強政策建設(shè)，全面發(fā)掘?qū)崿F(xiàn)其潛力。

至于打造財務(wù)信息和財務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的公信度，咱們在座的所有人均責(zé)無旁貸。

但是，除此之外，我們還應(yīng)該發(fā)揮宣傳作用，使公眾了解這些基礎(chǔ)設(shè)施是如何本

著保護公眾利益的宗旨開展運作的。我們必須向其提供關(guān)于財務(wù)報告流程之明確

信息的對象就是那些依賴一一或希望依賴一一報告流程所出具結(jié)果的機構(gòu)和人

士。此外，關(guān)于經(jīng)濟政策框架、監(jiān)管環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的明確信息對于健全商業(yè)決

定的做出具有至關(guān)重要的意義。因此，我敦促諸位繼續(xù)在此方面采取行動，與此

同時，我要強調(diào)，將有關(guān)這些行動的信息告知最終將從中受益的公眾具有同樣重

要的意義。

展望未來，投資者所期待的、公眾和私營部門決策者所必需的財務(wù)信息的高

質(zhì)量對于各國市場經(jīng)濟的發(fā)展、對于全球經(jīng)濟的發(fā)展將具有更加舉足輕重的意義,

這點是不言而喻的。因此，確保高質(zhì)量的財務(wù)報告這一問題容不得半點妥協(xié)。我

們大家都必須盡最大努力，積極持續(xù)地致力于開展高質(zhì)量的財務(wù)報告C只有團結(jié)

一致，我們才能為中華人民共和國、為亞太地區(qū)、為全世界的穩(wěn)定和繁榮貢獻(xiàn)力

量。只有團結(jié)一致，我們才能為中國的經(jīng)濟增長盡綿薄之力。只有團結(jié)一致，我

們才能共同受益。

謝謝大家。

全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期的行動綱領(lǐng)

國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司司長任瓏

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社

會宏偉目標(biāo)后制定的第一個五年規(guī)劃，是中共中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主

義和諧社會重大戰(zhàn)略思想后制定的第一個五年規(guī)劃，也是中國加入世界貿(mào)易組織

過渡期結(jié)束后實施的第一個五年規(guī)劃。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快的新的發(fā)展階段，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

調(diào)整、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型聯(lián)動的大背景下，經(jīng)過20多年高速增長的

中國，今后五年中國經(jīng)濟能不能繼續(xù)保持快速增長？中國發(fā)展的難題包括諸多兩

難問題如何破解？中國在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中如何攻堅？中國社

會在利益格局發(fā)生變化的新形勢下能不能繼續(xù)保持穩(wěn)定？中國在更加開放的條

件下如何與世界經(jīng)濟更好地相互促進(jìn)、共同發(fā)展？這些都是“十一五”規(guī)劃要面

對的重大課題?？梢哉f，“十一五”規(guī)劃是一個世界矚目、全國人民高度關(guān)注的

規(guī)劃。中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十

一個五年規(guī)劃的建議》，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，提出了符合我國國情、符合時代

要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署，明確回答了人們關(guān)注的

一系列重大問題，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、指導(dǎo)我國未來五年改革開放和社會主

義現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我體會，需要著重把握的有以下幾點：

第一，“十一五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鋌時期，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)

程中具有承前啟后的歷史地位。

本世紀(jì)頭20年是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。中共十六大提出了全面

建設(shè)小康社會的目標(biāo)。要完成這些宏偉目標(biāo)，必須在“十一五”期間為后十年的

更大發(fā)展打好基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在兩方面°一是“十一五”期間國民經(jīng)濟

要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，不發(fā)生大起大落。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步得到優(yōu)化，經(jīng)

濟增長質(zhì)量效益明顯提高，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展。只有這個基礎(chǔ)打好

了，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)才更有把握。

第二，經(jīng)過“十五”的發(fā)展，我們已經(jīng)站在新的歷史起點上，為繼續(xù)發(fā)展奠

定了良好基礎(chǔ)。展望未來，“I一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境總體

比較有利，我們完全有條件繼續(xù)把經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長的勢頭保持下去。

我們站在新的歷史起點的內(nèi)涵主要是三方面，一是物質(zhì)基礎(chǔ)的新起點。表現(xiàn)

為，綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善，國際地位明顯提高。二是發(fā)展觀念

的新起點。通過總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗，提出了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義

和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，使我們對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)

律認(rèn)識進(jìn)一步深化和升華。三是對外開放的新起點。“十五”末期，外貿(mào)進(jìn)出口

總額居世界第三位，外商直接投資和國家外匯儲備居世界第二位，正在向更大程

度、更寬范圍、更深層次上對外開放。可以說，新的起點蘊含著新的機遇，抓住

機遇就能獲得更大發(fā)展。

從國內(nèi)外環(huán)境看，都對我們繼續(xù)保持較快發(fā)展有利。國際上和平、發(fā)展、合

作成為當(dāng)今時代主流，政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化趨

勢、科技進(jìn)步、生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多方面趨勢，有利于我們更好地利用

兩個市場、兩種資源。國內(nèi)居民消費結(jié)構(gòu)升級，勞動力資源豐富、成本有比較優(yōu)

勢，國民儲蓄率高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會

政治環(huán)境長期保持穩(wěn)定。只要我們發(fā)展思路正確，措施得當(dāng)，中國經(jīng)濟再保持若

干年高速增長是完全可能的。

第二，十足科學(xué)發(fā)展是“十一五”規(guī)劃最大的亮點，也是為實現(xiàn)全面建設(shè)小

康社會宏偉目標(biāo)打好基礎(chǔ)的基本保證。

立足科學(xué)發(fā)展主要體現(xiàn)在六個方面：一要從生產(chǎn)力仍然不發(fā)達(dá)的基本國情出

發(fā)，堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，進(jìn)一步擴大消費需求為主的國內(nèi)需求，加強和改善宏

觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二要著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從推

進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展兩方面入手，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、

城市支持農(nóng)村的機制，走出一條從根本上解決“三農(nóng)”問題的新路。三要針對資

源短缺、環(huán)境惡化已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的第一位矛盾，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟

增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)單

位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%的目標(biāo)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢。

四要以提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的中心環(huán)節(jié)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)

改造傳統(tǒng)產(chǎn)、也，振興裝備制造、也，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。

五要按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代眼務(wù)

業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。重點是拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富消費性服務(wù)業(yè)。

六要著力發(fā)揮各地優(yōu)勢，建立以合作、互助為主的區(qū)域互動機制，國家加大對欠

發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，形成優(yōu)勢互補、分工合理的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

第四，把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心

環(huán)節(jié)，是中央綜合分析國際環(huán)境和國內(nèi)形勢作出的重大戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)了鮮明

的時代特征和明確的政策導(dǎo)向。

自主創(chuàng)新能力是國家綜合國力的決定性因素，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我

國雖已成為經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國，但一些產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)受制于人，大量關(guān)鍵設(shè)

備依賴進(jìn)口，科研開發(fā)水平與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，這已成為制約我國進(jìn)一步

發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)。實踐證明，真正的核心技術(shù)是買不來的，只有大力推進(jìn)自主創(chuàng)

新，才能為經(jīng)濟增長提供新機會新動力，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供持久的技術(shù)支

撐，才能在激烈的國際競爭中贏得主動，也才能有效保證國家經(jīng)濟安全。“十一

五”期間，必須把建立創(chuàng)新型國家作為現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)和落實科學(xué)發(fā)

展觀的重大思路，著力從五方面增強自主創(chuàng)新能力。一是以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能

力為重點，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。包括以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)

合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以軍民結(jié)合、寓軍于民為主要內(nèi)容的國防科技創(chuàng)新體系，以

符合資源和產(chǎn)業(yè)特色要求的科技布局為主的區(qū)域創(chuàng)新體系，以及各類有利于自主

創(chuàng)新的社會化中介服務(wù)體系。二是力爭在原始創(chuàng)新上有重大突破。面向國家重大

戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)信息、生物等戰(zhàn)略領(lǐng)域，超前部署，搶占關(guān)系國計民生和國家安

全的前沿技術(shù)制高點。三是大力推進(jìn)集成創(chuàng)新。精心組織跨學(xué)科和跨產(chǎn)業(yè)集成,

在農(nóng)業(yè)及高技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，攻克一批重大核心技術(shù)和共性技術(shù)，加速科技成果

產(chǎn)業(yè)化。四是加強消化吸收再創(chuàng)新。堅持開放式創(chuàng)新，依托重大工程，推進(jìn)重大

裝備的國產(chǎn)化，在清潔高效發(fā)電技術(shù)裝備、大型煤化工成套裝備、高速鐵道和軌

道交通裝備、大型精密高速數(shù)控裝備、集成電路關(guān)犍設(shè)備等領(lǐng)域，促進(jìn)自主設(shè)計、

自主制造、自主建設(shè)、自主運營，實現(xiàn)技術(shù)的再創(chuàng)新。五是形成以產(chǎn)權(quán)特別是知

識產(chǎn)權(quán)保護為核心、鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。包括整合科技資源、完善鼓勵自

主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策和法律法規(guī)等。

第五，加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制，用改革的辦法解決前

進(jìn)中的問題，通過體制機制創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入更大活力，

是“十一五”期間發(fā)展思路的鮮明特點。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是中央在制定“九五”計劃時就提出來的重大戰(zhàn)略任務(wù),

經(jīng)過多年努力，取得一些成效，但總的效果并不理想。究其原因，在很大程度上

與改革不到位、體制機制未理順有關(guān)，市場環(huán)境驅(qū)動市場主體采取粗放增長方式。

比如，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，在一定程度上與財稅體制不完善、金融體系不健

全和企業(yè)市場主體地位未完全確立直接有關(guān)；資源開發(fā)秩序不規(guī)范和低效率使用

等與土地資源、水資源和礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度不明晰、資源的價格形成機制不合

理直接有關(guān)?！笆晃濉逼陂g要為后十年打好基砧，必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上

取得重大突破。為此，要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等項改革為重

點，深化改革、理順體制機制，通過強化約束機制和完善激勵機制，形成新的市

場利益導(dǎo)向，使市場主體和政府的行為切實轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。

第六，從新時期新階段的發(fā)展特征和要求出發(fā)，針對目前影響社會和諧的突

出矛盾，把促進(jìn)社會和諧作為“十一五”全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,

這既是促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的根本保障，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的內(nèi)

在要求。

“十一五”期間，要按照以人為本的要求，從解決好人民群眾最關(guān)心、最直

接、最現(xiàn)實的切身利益入手，著力抓好擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順收入

分配關(guān)系、積極發(fā)展各項社會事業(yè)等重大任務(wù)。要根據(jù)中國特色社會主義總體布

局的要求，加快社會建設(shè)和社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，建立有利于促進(jìn)社會和

諧的管理體系。

各位朋友！

注冊會計師是發(fā)展市場經(jīng)濟的重要專業(yè)化中介服務(wù)業(yè)，在服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)、

促進(jìn)市場公平競爭方面具有重要作用。生產(chǎn)的社會化程度越高，對專業(yè)化的服務(wù)

需求越大、要求越高?！笆晃濉逼陂g國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，隨著

改革的深化，經(jīng)濟的市場化、社會化程度都將有顯著提高，為注冊會計師事業(yè)的

發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間和廣闊的舞臺，也提出了更高的要求。

“十五”期間，我國專業(yè)性、商務(wù)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得很大成就，機構(gòu)數(shù)量持

續(xù)增加，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，制度不斷完善，服務(wù)功能不斷增強，同時也普遍存

在一些亟待規(guī)范的問題。如法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，規(guī)范化水平低，市

場秩序較為混亂，產(chǎn)業(yè)化水平低，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高等。

“十一五”期間國家將繼續(xù)促進(jìn)專業(yè)性、商務(wù)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,鼓勵專業(yè)性、

商務(wù)性服務(wù)機構(gòu)強強聯(lián)合、兼并重組，支持服務(wù)企業(yè)同時取得多種資質(zhì)，開展多

項服務(wù)，鼓勵發(fā)展內(nèi)引外聯(lián)的外向型服務(wù)機構(gòu)，加快與國際慣例、國際市場接軌。

與此同時，還將針對?專業(yè)性、商務(wù)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題，重點從完善法律法

規(guī)、建立和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)資格、市場準(zhǔn)入制度和從業(yè)人員資格、建立健全

誠信懲戒制度等方面，規(guī)范包括會計服務(wù)在內(nèi)的經(jīng)濟鑒證類服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)

市場有序競爭以及服務(wù)水平和質(zhì)量的提高。

希望注冊會計師協(xié)會能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，充分抓住行業(yè)發(fā)展的機遇,

加強行業(yè)自律和自身建設(shè)，規(guī)范發(fā)展，使注冊會計師事業(yè)“十一五”期間在為經(jīng)

濟社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的同時獲得自身的更大發(fā)展。

公司治埋的發(fā)展及具對會計師事務(wù)所的影響

ICAEW技術(shù)執(zhí)行總監(jiān)羅伯特?霍奇金森

簡介

今天，我想提請諸位共同思考中國會計師事務(wù)所內(nèi)部治理的未來發(fā)展道路。

我將通過闡述會計師行業(yè)一一主要是英國與歐盟的會計師行業(yè)一一在過去5年

間的相關(guān)經(jīng)驗，就此問題做出相關(guān)說明。公眾對會計師事務(wù)所公開報告其活動的

期望值已發(fā)生重大變化，此種變化推動了事務(wù)所內(nèi)部治理的重大改革。

會計師事務(wù)所面臨的治理挑戰(zhàn)

2002年，由于美國發(fā)生的公司丑聞，英國政府成立了一家針對會計師行業(yè)

的審查機構(gòu)一一會計與審計事務(wù)協(xié)調(diào)小組（簡稱“CGAA”）。本人所在的機構(gòu)一一

英格蘭及威爾士特許會計師公會（簡稱“ICAEW"）一一的主席彼得?威曼先生

（PeterWyman）——代表公會參加了“會計與審計事務(wù)協(xié)調(diào)小組二協(xié)調(diào)小組于

2003年1月公布的報告表明，會計師事務(wù)所作為公司審計師的權(quán)力建立在公眾

相信其有能力開展有效獨立審計的基礎(chǔ)之上。此