[廣州某地鐵公司]地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理地鐵運(yùn)營中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，提升廣州地鐵運(yùn)營安全與應(yīng)急救助能力，健全地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會/企業(yè)]正常的生產(chǎn)、生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合廣州地鐵運(yùn)營實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。公司成立地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助指揮部（以下簡稱指揮部），作為地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、核實(shí)、報(bào)告、決策、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、高效處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，指揮部根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和緊急程度，明確各級責(zé)任主體和處置權(quán)限。運(yùn)營分公司、車站等基層單位是地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助工作的第一責(zé)任主體，在其管轄范圍內(nèi)承擔(dān)具體處置職責(zé)。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，強(qiáng)化對客流異常、設(shè)備故障、惡劣天氣等風(fēng)險(xiǎn)的研判和預(yù)警。建立健全監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將事件控制在初期階段，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建公司內(nèi)部各部門、各層級以及與外部應(yīng)急力量（如公安、消防、醫(yī)療等）聯(lián)動的應(yīng)急協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、行動協(xié)同。廣泛宣傳地鐵運(yùn)營安全知識，提升[居民/員工]自救互救能力，形成公司專業(yè)處置與社會力量參與相結(jié)合的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范要求，根據(jù)事件的具體性質(zhì)、原因和影響，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，必須尊重[居民/員工]的合法權(quán)益，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，做到合情、合理、合法，確保應(yīng)急處置工作依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[廣州某地鐵公司]（以下簡稱公司）地鐵運(yùn)營期間及管轄范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、運(yùn)營秩序混亂、聲譽(yù)損害的事件。主要包括以下八個類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在地鐵運(yùn)營區(qū)域或車站內(nèi)發(fā)生的非法集會、游行、示威、騷亂等群體性事件；發(fā)生針對乘客或運(yùn)營設(shè)施的恐怖襲擊、爆炸、持刀傷人等暴力事件；以及其他可能危害公共安全的嚴(yán)重治安事件。典型示例：地鐵車廂內(nèi)發(fā)生乘客群體斗毆；車站內(nèi)發(fā)生持械襲擊乘客事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件；發(fā)生針對地鐵工作人員的侵害事件；以及其他性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的治安事件。典型示例：地鐵車廂內(nèi)發(fā)生持刀搶劫乘客案件；車站工作人員遭遇暴力襲擊。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地鐵運(yùn)營設(shè)備（如列車、信號、供電系統(tǒng)）發(fā)生重大故障或故障導(dǎo)致運(yùn)營中斷；車站發(fā)生火災(zāi)、水浸、結(jié)構(gòu)坍塌等重大安全事故；因外部原因（如交通事故、施工事故）引發(fā)的地鐵運(yùn)營影響事件。典型示例：地鐵信號系統(tǒng)故障導(dǎo)致列車嚴(yán)重晚點(diǎn)或脫軌；車站因外部施工導(dǎo)致水管爆裂引發(fā)水浸。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情（如流感、新冠病毒感染等）；發(fā)生食物中毒、有毒有害物質(zhì)泄漏等可能危害乘客健康的事件。典型示例：地鐵車廂內(nèi)發(fā)生聚集性發(fā)熱病例；車站發(fā)生乘客飲用飲料后出現(xiàn)群體不適癥狀。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：發(fā)生地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、冰凍等自然災(zāi)害，對地鐵設(shè)施或運(yùn)營造成嚴(yán)重影響；以及其他不可抗力的自然因素引發(fā)的突發(fā)事件。典型示例：強(qiáng)降雨導(dǎo)致地鐵車站外地面嚴(yán)重積水影響乘客進(jìn)出；地震導(dǎo)致地鐵線路部分區(qū)段受損。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：地鐵運(yùn)營指揮調(diào)度系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)等關(guān)鍵信息系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊或出現(xiàn)嚴(yán)重故障；發(fā)生乘客個人信息泄露事件。典型示例：地鐵票務(wù)系統(tǒng)遭受黑客攻擊導(dǎo)致無法購票；運(yùn)營指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫被破壞。

7.考試安全類突發(fā)事件（本類別主要適用于地鐵承擔(dān)考試交通保障任務(wù)時(shí)適用）。包括：在為[學(xué)校/社會/企業(yè)]提供考試交通保障期間，發(fā)生影響考試準(zhǔn)時(shí)、安全進(jìn)行的事件。典型示例：考試保障列車途中因故障晚點(diǎn)；考試期間發(fā)生影響考試秩序的治安事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以外的其他突發(fā)因素，在地鐵運(yùn)營區(qū)域或管轄范圍內(nèi)發(fā)生的，可能影響地鐵安全運(yùn)營和公共秩序的事件。典型示例：地鐵線路附近發(fā)生重大火災(zāi)導(dǎo)致煙霧影響行車視線；地鐵運(yùn)營區(qū)域發(fā)生重要設(shè)施設(shè)備被盜事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

公司成立地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助指揮部（以下簡稱指揮部），作為地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室和八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助指揮部及主要職責(zé)

組長：公司主要負(fù)責(zé)人

副組長：公司分管安全、運(yùn)營的負(fù)責(zé)人

成員：運(yùn)營分公司、設(shè)備分公司、建設(shè)分公司、安保分公司、客服中心、宣傳部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、辦公室、技術(shù)部、安全部、各運(yùn)營線路、車輛段、車站等單位主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮公司地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助工作；研究決定重大事件的性質(zhì)、級別；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)指揮各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組行動；及時(shí)向地方政府相關(guān)部門報(bào)告重大事件信息。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公司辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理事務(wù)。

指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、傳遞運(yùn)營安全與乘客緊急救助相關(guān)信息；起草指揮部文件、工作方案和應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展工作；督促檢查各部門、各單位落實(shí)應(yīng)急工作要求；評估事件影響，提出處置建議；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)；管理應(yīng)急物資和裝備。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的突發(fā)事件，指揮部下設(shè)以下八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：公司分管安保工作的負(fù)責(zé)人

副組長：安保分公司主要負(fù)責(zé)人

成員：安保分公司相關(guān)科室、運(yùn)營分公司治安隊(duì)、辦公室、宣傳部、法務(wù)部、涉及受影響線路/車站的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：安保分公司指揮中心

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對發(fā)生在地鐵運(yùn)營區(qū)域或車站內(nèi)的非法集會、游行、示威、騷亂等群體性事件的應(yīng)急處置；組織協(xié)調(diào)對恐怖襲擊、爆炸、持刀傷人等暴力事件的先期控制、現(xiàn)場警戒和配合公安機(jī)關(guān)處置；維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)客流，保障乘客安全；收集相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)指揮部。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：公司分管運(yùn)營或安全的負(fù)責(zé)人

副組長：運(yùn)營分公司主要負(fù)責(zé)人或安保分公司主要負(fù)責(zé)人

成員：運(yùn)營分公司客服中心、票務(wù)中心、涉及受影響線路/車站的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人、安保分公司相關(guān)科室、辦公室等。

辦公室地點(diǎn)：運(yùn)營分公司指揮中心

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對發(fā)生在地鐵運(yùn)營區(qū)域或車站內(nèi)的重大盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件的先期處置；組織協(xié)調(diào)對乘客或員工的侵害事件的現(xiàn)場保護(hù)、傷員救治和配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查；維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)客流，保障運(yùn)營安全；收集相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)指揮部。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：公司分管運(yùn)營或設(shè)備的負(fù)責(zé)人

副組長：設(shè)備分公司主要負(fù)責(zé)人或運(yùn)營分公司主要負(fù)責(zé)人

成員：設(shè)備分公司相關(guān)專業(yè)部門、運(yùn)營分公司維修部門、安全部、涉及受影響線路/車站的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人、辦公室等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)備分公司指揮中心

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對地鐵運(yùn)營設(shè)備（如列車、信號、供電系統(tǒng)）故障導(dǎo)致運(yùn)營中斷的應(yīng)急處置；組織協(xié)調(diào)對車站發(fā)生的火災(zāi)、水浸、結(jié)構(gòu)坍塌等安全事故的搶險(xiǎn)救援和秩序維護(hù)；組織協(xié)調(diào)對因外部原因（如交通事故、施工事故）引發(fā)的地鐵運(yùn)營影響事件的處置；調(diào)配應(yīng)急資源，實(shí)施運(yùn)營調(diào)整，保障人員安全；收集相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)指揮部。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：公司分管客服或健康的負(fù)責(zé)人

副組長：客服中心負(fù)責(zé)人或公司衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（若有）

成員：客服中心、宣傳部、辦公室、涉及受影響線路/車站的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人、安保分公司相關(guān)科室等。

辦公室地點(diǎn)：客服中心

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對發(fā)生在地鐵運(yùn)營區(qū)域或車站內(nèi)的傳染病疫情（如流感、新冠病毒感染等）的預(yù)防控制和信息發(fā)布；組織協(xié)調(diào)對食物中毒、有毒有害物質(zhì)泄漏等事件的現(xiàn)場處置和乘客安撫；配合衛(wèi)生防疫部門開展流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處置；維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)客流，保障運(yùn)營安全；收集相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)指揮部。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：公司分管運(yùn)營或建設(shè)的負(fù)責(zé)人

副組長：建設(shè)分公司主要負(fù)責(zé)人或運(yùn)營分公司主要負(fù)責(zé)人

成員：建設(shè)分公司、運(yùn)營分公司涉及受影響線路/車站的運(yùn)營單位、安全部、辦公室等。

辦公室地點(diǎn)：運(yùn)營分公司指揮中心

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對因地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、冰凍等自然災(zāi)害對地鐵設(shè)施或運(yùn)營造成的嚴(yán)重影響應(yīng)急處置；組織協(xié)調(diào)對自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害（如線路積水、設(shè)備損壞）的搶險(xiǎn)救援；實(shí)施受影響區(qū)域運(yùn)營調(diào)整或暫停，保障人員安全撤離；收集相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)指揮部。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：公司分管信息化工作的負(fù)責(zé)人

副組長：技術(shù)部負(fù)責(zé)人

成員：技術(shù)部、辦公室、宣傳部、涉及受影響系統(tǒng)的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：技術(shù)部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對地鐵運(yùn)營指揮調(diào)度系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)等關(guān)鍵信息系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊或出現(xiàn)嚴(yán)重故障的應(yīng)急處置；組織協(xié)調(diào)對乘客信息系統(tǒng)、官方網(wǎng)站等遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊或信息泄露事件的處置；恢復(fù)信息系統(tǒng)運(yùn)行，保護(hù)乘客信息安全；收集相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)指揮部。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（本類別主要適用于公司承擔(dān)考試交通保障任務(wù)時(shí)適用）

組長：公司分管運(yùn)營或客服的負(fù)責(zé)人

副組長：運(yùn)營分公司或客服中心主要負(fù)責(zé)人

成員：運(yùn)營分公司涉及受影響線路/車站的運(yùn)營單位、客服中心、安保分公司相關(guān)科室、辦公室等。

辦公室地點(diǎn)：運(yùn)營分公司指揮中心

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)在為[學(xué)校/社會/企業(yè)]提供考試交通保障期間，發(fā)生影響考試準(zhǔn)時(shí)、安全進(jìn)行的事件的應(yīng)急處置；實(shí)施受影響區(qū)域運(yùn)營調(diào)整，保障考試人員安全運(yùn)輸；維護(hù)現(xiàn)場秩序，配合考試組織單位開展工作；收集相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)指揮部。

8.信息工作組

組長：公司分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人

副組長：辦公室負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、宣傳部、人力資源部、涉及受影響事件的各部門和單位等。

辦公室地點(diǎn)：公司辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總和發(fā)布與突發(fā)事件相關(guān)的各類信息；撰寫信息報(bào)告，及時(shí)向指揮部、上級主管部門和新聞媒體報(bào)送；管理突發(fā)事件相關(guān)信息發(fā)布渠道和內(nèi)容；協(xié)助指揮部辦公室進(jìn)行信息收集和整理工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置地鐵運(yùn)營突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間獲取并傳遞突發(fā)事件信息。

(2)首報(bào)意識。各相關(guān)部門和單位應(yīng)具備強(qiáng)烈的首報(bào)意識，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或相關(guān)信息后，立即按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)告。

(3)真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件的基本情況，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

(4)完整性。信息報(bào)送應(yīng)包含事件發(fā)生、發(fā)展、處置等各個階段的關(guān)鍵信息，確保信息要素齊全。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

公司建立分級負(fù)責(zé)、逐級上報(bào)的信息報(bào)送流程。突發(fā)事件信息由發(fā)生地或發(fā)現(xiàn)地的部門單位首先報(bào)告，經(jīng)核實(shí)后逐級上報(bào)至公司指揮部辦公室，再由指揮部辦公室統(tǒng)一匯總、分析并按規(guī)定程序上報(bào)。

具體流程如下：

(1)事發(fā)部門單位：第一時(shí)間向公司指揮部辦公室報(bào)告初步信息。

(2)指揮部辦公室：接收信息后，立即進(jìn)行核實(shí)、分析，并視情上報(bào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)根據(jù)指令協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作。

(3)指揮部：根據(jù)事件性質(zhì)、等級，決定信息報(bào)送范圍和上級主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件，指揮部辦公室應(yīng)在接報(bào)后立即啟動緊急書面信息報(bào)送流程：

(1)指揮部辦公室：草擬緊急信息報(bào)告，包含核心要素清單要求的內(nèi)容，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)審核后，立即以公司名義報(bào)送。

(2)運(yùn)營調(diào)整：根據(jù)事件影響，指揮部辦公室立即協(xié)調(diào)運(yùn)營部門發(fā)布運(yùn)營調(diào)整公告，并通過廣播、乘客信息顯示屏等途徑告知乘客。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（線路、車站、區(qū)間等）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人員數(shù)量等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡、重傷、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的原因初步分析。

(6)評估：事件性質(zhì)、等級、發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度初步評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施和擬采取的措施。

(8)進(jìn)展：事件處置進(jìn)展情況，包括救援、疏散、現(xiàn)場控制等。

(9)其他：需要報(bào)告的其他重要信息，如天氣、交通狀況等。

5.特定重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重影響的災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如地鐵設(shè)備故障導(dǎo)致嚴(yán)重運(yùn)營中斷、車站發(fā)生火災(zāi)、爆炸等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情在地鐵運(yùn)營區(qū)域發(fā)生或傳播。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、政治穩(wěn)定的敏感事件。

(5)重大預(yù)警動向：如收到可能引發(fā)重大突發(fā)事件的權(quán)威預(yù)警信息。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生影響重大的社會安全事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在公司地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助指揮部的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)開展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急組織體系、信息報(bào)送、物資保障等機(jī)制的日常管理與維護(hù)，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)地鐵運(yùn)營實(shí)際、法律法規(guī)變化及演練評估結(jié)果，定期組織對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍人員配備和資質(zhì)要求，建立應(yīng)急隊(duì)伍日常管理、培訓(xùn)、考核制度，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織開展不同層級、不同場景、不同類型的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提升員工的應(yīng)急反應(yīng)速度和實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急需要和物資消耗情況，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，確保應(yīng)急物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量合格。建立健全應(yīng)急物資管理制度，規(guī)范物資的采購、儲存、發(fā)放、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資隨時(shí)可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

公司地鐵運(yùn)營突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響地鐵運(yùn)營安全和社會穩(wěn)定，需要公司啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生重大爆炸、火災(zāi)、恐怖襲擊事件，導(dǎo)致多人死亡或重傷；發(fā)生重大設(shè)備事故導(dǎo)致運(yùn)營長時(shí)間中斷且影響范圍廣；發(fā)生大規(guī)模傳染病疫情等。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或中毒（重傷）50人以上、100人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或?qū)Φ罔F運(yùn)營安全和社會穩(wěn)定造成較大影響，需要公司啟動較高級別應(yīng)急響應(yīng)的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生較大范圍設(shè)備故障導(dǎo)致運(yùn)營嚴(yán)重受阻；發(fā)生較重大火災(zāi)、交通事故，造成人員傷亡；發(fā)生較大規(guī)模群體性事件影響運(yùn)營秩序等。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或中毒（重傷）10人以上、50人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或?qū)Φ罔F運(yùn)營安全和社會穩(wěn)定造成一定影響，需要公司啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生一般設(shè)備故障導(dǎo)致局部運(yùn)營中斷；發(fā)生一般火災(zāi)、交通事故，造成人員輕傷；發(fā)生較小規(guī)模群體性事件等。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員輕傷，或?qū)Φ罔F運(yùn)營安全和社會穩(wěn)定造成影響有限，需要公司啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生設(shè)備輕微故障；發(fā)生輕微火災(zāi)、交通事故，無人傷亡或僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生個別乘客突發(fā)疾病等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

公司根據(jù)事件的等級，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，確?？焖佟⒂行У乜刂剖聭B(tài)發(fā)展。

(1)I級事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)車站或最先發(fā)現(xiàn)事件的部門須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至公司指揮部辦公室。指揮部辦公室接報(bào)后，立即向公司主要負(fù)責(zé)人（指揮部組長）報(bào)告，并啟動公司地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助規(guī)范中規(guī)定的I級事件應(yīng)急預(yù)案。

公司地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助指揮部（以下簡稱“指揮部”）立即成立，由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部立即開展以下工作：

20分鐘內(nèi)，指揮部辦公室通過電話向省委辦公廳、廣州市政府相關(guān)部門報(bào)告事件初步信息。

指揮部迅速調(diào)集應(yīng)急力量，趕赴現(xiàn)場開展先期處置，控制事態(tài)，組織乘客疏散，保護(hù)現(xiàn)場。

1小時(shí)內(nèi)，指揮部辦公室以書面形式向省委辦公廳、廣州市政府相關(guān)部門報(bào)告事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施。

指揮部根據(jù)事件發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)指揮各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展相關(guān)工作，并將重要情況及處置進(jìn)展按程序向上級報(bào)告。

(2)II級事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)車站或最先發(fā)現(xiàn)事件的部門須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至公司指揮部辦公室。指揮部辦公室接報(bào)后，立即向公司主要負(fù)責(zé)人（指揮部組長）報(bào)告，并啟動公司地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助規(guī)范中規(guī)定的II級事件應(yīng)急預(yù)案。

公司地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助指揮部（以下簡稱“指揮部”）立即成立或啟動，由公司分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部立即開展以下工作：

20分鐘內(nèi)，指揮部辦公室通過電話向廣州市政府相關(guān)部門報(bào)告事件初步信息。

1小時(shí)內(nèi)，指揮部辦公室以書面形式向廣州市政府相關(guān)部門報(bào)告事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施。

指揮部迅速調(diào)集應(yīng)急力量，趕赴現(xiàn)場開展處置工作，控制事態(tài)，組織乘客疏散，配合相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場處置。

指揮部根據(jù)事件發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)指揮各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展相關(guān)工作，并將重要情況及處置進(jìn)展按程序向廣州市政府相關(guān)部門報(bào)告。

(3)III級事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)車站或最先發(fā)現(xiàn)事件的部門須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至公司指揮部辦公室。指揮部辦公室接報(bào)后，立即向公司主要負(fù)責(zé)人（指揮部組長）報(bào)告，并啟動公司地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助規(guī)范中規(guī)定的III級事件應(yīng)急預(yù)案。

公司地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助指揮部（以下簡稱“指揮部”）根據(jù)事件情況決定是否成立及啟動，由公司相關(guān)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部立即開展以下工作：

20分鐘內(nèi)，指揮部辦公室通過電話向廣州市政府相關(guān)部門報(bào)告事件初步信息。

1小時(shí)內(nèi)，指揮部辦公室以書面形式向廣州市政府相關(guān)部門報(bào)告事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施。

指揮部迅速調(diào)集應(yīng)急力量，趕赴現(xiàn)場開展處置工作，控制事態(tài)，組織乘客疏散，配合相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場處置。

指揮部根據(jù)事件發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)指揮各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展相關(guān)工作，并將重要情況及處置進(jìn)展按程序向廣州市政府相關(guān)部門報(bào)告。

(4)IV級事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)車站或最先發(fā)現(xiàn)事件的部門須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至公司指揮部辦公室。指揮部辦公室接報(bào)后，立即向公司主要負(fù)責(zé)人（指揮部組長）報(bào)告，并啟動公司地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助規(guī)范中規(guī)定的IV級事件應(yīng)急預(yù)案。

公司地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急救助指揮部（以下簡稱“指揮部”）根據(jù)事件情況決定啟動，由公司相關(guān)分管負(fù)責(zé)人或授權(quán)的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場總指揮。指揮部立即開展以下工作：

20分鐘內(nèi)，指揮部辦公室通過電話向廣州市政府相關(guān)部門報(bào)告事件初步信息。

1小時(shí)內(nèi)，指揮部辦公室以書面形式向廣州市政府相關(guān)部門報(bào)告事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施。

指揮部迅速調(diào)集應(yīng)急力量，趕赴現(xiàn)場開展處置工作，控制事態(tài)，組織乘客疏散，配合相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場處置。

指揮部根據(jù)事件發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)指揮各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展相關(guān)工作，并將重要情況及處置進(jìn)展按程序向廣州市政府相關(guān)部門報(bào)告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部在現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部（可根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場分指揮部），由指揮部總指揮或授權(quán)的現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取措施控制現(xiàn)場局勢，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

(2)掌握事件進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確判斷事態(tài)變化，為指揮部決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)向上級報(bào)告。根據(jù)事件等級和處置需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向公司指揮部和上級主管部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和所需支持。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和需要，適時(shí)向乘客發(fā)布信息，做好宣傳解釋工作，穩(wěn)定乘客情緒，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)公司形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

公司建立健全覆蓋全線網(wǎng)、連接指揮中心、車站、車輛段的應(yīng)急通訊與信息保障體系。確保突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制高效暢通。建立包括有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊方式在內(nèi)的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，并配備必要的通訊設(shè)備（如應(yīng)急對講機(jī)、應(yīng)急電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等），并定期檢查維護(hù)，確保設(shè)備完好、信號暢通。建立信息安全管理制度，保障信息傳輸?shù)陌踩院捅Ｃ苄浴Ｖ贫ㄐ畔?bào)告規(guī)范，明確信息報(bào)送的渠道、流程、時(shí)限和要求，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

第十二條物資與資金保障

公司建立健全應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作所需資源得到充分保障。

(1)資金保障：公司將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急物資的采購、儲備、維護(hù)、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)演練、事件處置等。確保應(yīng)急處置資金及時(shí)到位，專款專用。

(2)物資保障：公司建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資目錄，明確物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。應(yīng)急物資包括但不限于：醫(yī)療急救類（急救箱、藥品、防護(hù)用品、擔(dān)架、急救車等）、搶險(xiǎn)救援類（破拆工具、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、消防器材等）、生活服務(wù)類（飲用水、食品、臨時(shí)安置點(diǎn)物資等）。物資儲備地點(diǎn)應(yīng)選擇交通便利、環(huán)境安全的場所，并指定專人負(fù)責(zé)管理。建立物資出入庫管理制度，定期檢查、維護(hù)、補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、隨時(shí)可用。特殊應(yīng)急物資（如藥品、防護(hù)用品等）實(shí)行專人專柜保管，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

公司建立健全突發(fā)事件應(yīng)急人員與技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急處置工作有足夠的人力資源和技術(shù)支撐。

(1)人員保障：公司組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍。常備應(yīng)急隊(duì)伍由公司內(nèi)部員工組成，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備基本的應(yīng)急處置能力。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由公司內(nèi)部及外部專業(yè)應(yīng)急救援力量組成，根據(jù)事件需要隨時(shí)啟動，提供專業(yè)處置支持。明確應(yīng)急隊(duì)伍的組成部門、人員選拔標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)要求和管理制度。通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和整體戰(zhàn)斗力。積極尋求與公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)資源，提升應(yīng)急處置的專業(yè)能力。

(2)技術(shù)保障：公司建立突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)保障機(jī)制，為應(yīng)急處置提供必要的技術(shù)支持。技術(shù)保障內(nèi)容包括：建立應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，確?，F(xiàn)場指揮部與公司總部、相關(guān)部門及外部救援力量的通信聯(lián)絡(luò)暢通；配備先進(jìn)的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害、設(shè)備故障等的實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警；建立應(yīng)急技術(shù)專家?guī)?，為?fù)雜事件的處置提供技術(shù)支持。定期組織技術(shù)培訓(xùn)和演練，提升技術(shù)人員的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

公司建立健全突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

(1)培訓(xùn)保障：公司定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急處置知識、專業(yè)技能、法律法規(guī)、心理疏導(dǎo)等。培訓(xùn)形式可采取集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、案例分析、桌面推演等多種方式。建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。加強(qiáng)對培訓(xùn)內(nèi)容的評估，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵員工參加各類專業(yè)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

(2)演練保障：公司定期組織不同規(guī)模、不同場景、不同類型的應(yīng)急模擬演練。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)啟動、信息報(bào)告、人員疏散、傷員救護(hù)、設(shè)備搶修、后勤保障等環(huán)節(jié)。演練形式可采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練等多種方式。制定演練方案，明確演練目標(biāo)、場景設(shè)置、組織領(lǐng)導(dǎo)、參與人員、演練流程、評估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，評估應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，發(fā)現(xiàn)并解決應(yīng)急處置工作中存在的問題，提升應(yīng)急處置的整體效能。積極與外部救援力量開展聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力。