安全生產(chǎn)雙控制度培訓(xùn)課件課程目錄01雙重預(yù)防機(jī)制概述理解雙控體系的核心概念與政策背景02風(fēng)險分級管控體系建設(shè)掌握風(fēng)險識別、評價與分級管理方法03隱患排查治理體系建設(shè)建立系統(tǒng)化的隱患排查與閉環(huán)治理機(jī)制04案例分析與實操指導(dǎo)從典型事故中汲取教訓(xùn),提升實踐能力總結(jié)與問答第一章雙重預(yù)防機(jī)制概述了解雙重預(yù)防機(jī)制的起源、發(fā)展與核心理念,為系統(tǒng)化學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)什么是雙重預(yù)防機(jī)制?雙重預(yù)防機(jī)制是指風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩道防線相互配合、共同作用的安全生產(chǎn)管理體系。這一機(jī)制由習(xí)近平總書記在2016年作出重要指示后在全國范圍內(nèi)推廣實施。其核心目標(biāo)是通過關(guān)口前移、源頭治理,將安全風(fēng)險控制在隱患形成之前,把隱患消滅在事故發(fā)生之前,從而最大限度預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。雙重預(yù)防機(jī)制體現(xiàn)了"預(yù)防為主、防治結(jié)合"的安全生產(chǎn)方針,是新時代安全生產(chǎn)工作的重要創(chuàng)新和制度保障。雙重預(yù)防機(jī)制的起源與背景12015年8月12日天津港"8·12"特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生,造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元,暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重問題22016年1月習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上強(qiáng)調(diào),必須堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)勢頭,對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制32016年10月國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》,明確在全國推廣實施雙重預(yù)防機(jī)制4持續(xù)深化國家安全監(jiān)管模式實現(xiàn)從事后處置向事前預(yù)防的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,雙重預(yù)防機(jī)制成為新時代安全生產(chǎn)工作的核心抓手雙重預(yù)防機(jī)制的核心內(nèi)容風(fēng)險分級管控第一道防線全面識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中的風(fēng)險點科學(xué)評估風(fēng)險等級與危害程度制定針對性管控措施實施分級分類動態(tài)管理隱患排查治理第二道防線兩者關(guān)系:風(fēng)險管控是基礎(chǔ),隱患治理是補(bǔ)充;兩者相輔相成,形成從風(fēng)險識別到隱患消除的完整閉環(huán)管理體系,共同構(gòu)筑企業(yè)安全生產(chǎn)的堅固防線。系統(tǒng)排查各類安全隱患建立隱患整改責(zé)任體系實施閉環(huán)治理與驗收形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行流程風(fēng)險識別全面排查作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境中的危險源風(fēng)險評價運(yùn)用科學(xué)方法評估風(fēng)險發(fā)生可能性與嚴(yán)重程度風(fēng)險分級管控根據(jù)評價結(jié)果確定風(fēng)險等級,制定管控措施隱患排查定期系統(tǒng)排查風(fēng)險管控措施失效產(chǎn)生的隱患隱患整改落實責(zé)任與措施,及時消除各類安全隱患復(fù)查驗收驗證整改效果,形成閉環(huán)管理"四不放過"原則事故調(diào)查處理必須堅守的基本原則,確保每一起事故都能成為深刻的教訓(xùn)和改進(jìn)的契機(jī)1事故原因未查清不放過必須徹底查明事故發(fā)生的直接原因、間接原因和根本原因,找出管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)2事故責(zé)任人未處理不放過嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,依法依規(guī)進(jìn)行處理,絕不姑息遷就3責(zé)任人及群眾未受教育不放過組織全員深入學(xué)習(xí)事故教訓(xùn),舉一反三,提高安全意識和防范能力4整改措施未落實不放過制定切實可行的整改方案,明確責(zé)任、時限和標(biāo)準(zhǔn),確保整改到位第二章風(fēng)險分級管控體系建設(shè)系統(tǒng)掌握風(fēng)險識別、評價、分級與管控的方法論,構(gòu)建科學(xué)有效的風(fēng)險管理體系風(fēng)險分級管控的定義與意義核心概念風(fēng)險點是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域,以及在特定作業(yè)過程中可能導(dǎo)致人身傷害、財產(chǎn)損失的危險源。風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。重要意義實現(xiàn)重點風(fēng)險重點管控,提高管理效率防止出現(xiàn)"想不到"的盲區(qū)避免出現(xiàn)"管不到"的漏洞杜絕出現(xiàn)"治不到"的隱患關(guān)鍵理念:風(fēng)險管控的目的不是消除所有風(fēng)險,而是通過系統(tǒng)化的識別、評價和分級,將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi),實現(xiàn)安全與效益的平衡。風(fēng)險分級管控的關(guān)鍵步驟風(fēng)險點排查與清單編制全面梳理生產(chǎn)經(jīng)營活動,識別所有可能存在風(fēng)險的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所,建立風(fēng)險點清單危險源辨識與風(fēng)險評價針對每個風(fēng)險點,系統(tǒng)辨識可能導(dǎo)致事故的危險源,運(yùn)用科學(xué)方法評估風(fēng)險等級風(fēng)險分級與管控措施制定根據(jù)評價結(jié)果將風(fēng)險分為重大、較大、一般、低風(fēng)險四個等級,針對不同等級制定相應(yīng)管控措施建立風(fēng)險庫與動態(tài)管理建立企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,繪制風(fēng)險分布圖,實施動態(tài)更新與持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險評價方法介紹1風(fēng)險矩陣法(LS法)計算公式:風(fēng)險值=可能性(L)×嚴(yán)重度(S)將事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行等級劃分,通過矩陣確定風(fēng)險等級可能性:分為5個等級(極少發(fā)生到頻繁發(fā)生)嚴(yán)重度:分為5個等級(可忽略到災(zāi)難性)適用范圍:適合各類企業(yè)的風(fēng)險評價2作業(yè)條件危險性評價法(LEC法)計算公式:危險性(D)=可能性(L)×暴露頻率(E)×后果嚴(yán)重性(C)綜合考慮事故發(fā)生可能性、人員暴露頻率和事故后果嚴(yán)重程度L值:0.1-10分(幾乎不可能到完全可能)E值:0.5-10分(很少暴露到連續(xù)暴露)C值:1-100分(輕微到災(zāi)難性)適用范圍:特別適合作業(yè)活動風(fēng)險評價企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)特點、生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度等實際情況,選擇合適的評價方法,或綜合運(yùn)用多種方法,制定科學(xué)合理的風(fēng)險評價準(zhǔn)則。風(fēng)險分級管控的管控原則風(fēng)險越大,管控級別越高重大風(fēng)險由公司級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管控,較大風(fēng)險由部門級管理,一般風(fēng)險和低風(fēng)險由班組和崗位管控上級負(fù)責(zé)高風(fēng)險,下級逐級落實建立分級負(fù)責(zé)、層層落實的管控責(zé)任體系,確保每個風(fēng)險點都有明確的責(zé)任人管控措施全面覆蓋從工程技術(shù)、管理制度、教育培訓(xùn)、個體防護(hù)、應(yīng)急處置等多個維度制定綜合管控措施動態(tài)評估與持續(xù)改進(jìn)定期開展風(fēng)險再評價,根據(jù)生產(chǎn)條件變化及時調(diào)整管控措施,形成PDCA循環(huán)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工1安全生產(chǎn)委員會企業(yè)最高決策機(jī)構(gòu),全面領(lǐng)導(dǎo)雙控體系建設(shè)2雙控工作組負(fù)責(zé)制度建設(shè)、組織實施、監(jiān)督檢查3專家技術(shù)組提供技術(shù)支持,參與風(fēng)險評價與隱患鑒定4各職能部門落實本部門風(fēng)險管控與隱患排查治理責(zé)任5基層班組與全體員工執(zhí)行崗位安全責(zé)任,參與風(fēng)險管控與隱患排查企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入各級管理人員和全體員工的崗位職責(zé),做到人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)。主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,必須親自抓、負(fù)總責(zé)。風(fēng)險分級管控清單示例企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點,分類建立風(fēng)險清單,確保風(fēng)險管控全覆蓋、無遺漏作業(yè)活動風(fēng)險清單動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)斷路作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)特殊天氣作業(yè)、交叉作業(yè)設(shè)備設(shè)施風(fēng)險清單壓力容器、壓力管道起重機(jī)械、叉車等特種設(shè)備電氣設(shè)備、高溫設(shè)備危險化學(xué)品儲存設(shè)施消防設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施職業(yè)病危害風(fēng)險清單粉塵作業(yè)場所化學(xué)毒物接觸崗位噪聲與振動環(huán)境高溫與低溫作業(yè)放射性物質(zhì)接觸崗位第三章隱患排查治理體系建設(shè)建立全員參與、全面覆蓋、閉環(huán)管理的隱患排查治理機(jī)制,筑牢安全生產(chǎn)最后防線隱患排查治理的定義與流程什么是安全隱患?安全隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。隱患分級一般隱患:危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患重大隱患:危害和整改難度較大,需要全部或局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患系統(tǒng)排查按照標(biāo)準(zhǔn)清單全面排查登記建檔記錄隱患詳細(xì)信息制定方案明確整改措施與責(zé)任組織整改落實資金人員時限驗收復(fù)查確認(rèn)整改效果銷號閉環(huán)歸檔總結(jié)持續(xù)改進(jìn)隱患排查的分類與方法按內(nèi)容分類生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患設(shè)備設(shè)施缺陷作業(yè)環(huán)境不良防護(hù)設(shè)施缺失違章作業(yè)行為基礎(chǔ)管理類隱患制度不健全培訓(xùn)不到位應(yīng)急準(zhǔn)備不足責(zé)任不落實排查方法作業(yè)危害分析法(JHA)將作業(yè)過程分解為若干步驟,識別每個步驟的危害因素安全檢查表法(SCL)依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)編制檢查表,逐項核查確認(rèn)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審法對照標(biāo)準(zhǔn)化評分標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)查找管理漏洞隱患排查治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)01編制隱患排查清單與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實際,制定詳細(xì)的隱患排查清單,明確排查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻次和責(zé)任部門,確保排查工作有章可循02組織多層級全員排查建立日常檢查、專項檢查、綜合檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查相結(jié)合的排查機(jī)制,形成崗位、班組、部門、公司四級排查體系03隱患整改通知與反饋發(fā)現(xiàn)隱患后及時下達(dá)整改通知書,明確整改責(zé)任人、措施、時限和資金,重大隱患實施掛牌督辦,整改完成后及時反饋驗收04重大事故隱患銷號管理對重大事故隱患實行"一患一檔"管理,整改完成后組織專家驗收,驗收合格后方可銷號,未完成整改的不得恢復(fù)生產(chǎn)隱患排查治理臺賬管理規(guī)范化的臺賬管理是隱患排查治理閉環(huán)管理的重要保障,必須做到賬賬相符、賬實相符臺賬建立要求建立隱患檔案一患一檔,分類匯總,便于查詢追溯明確記錄內(nèi)容隱患描述、等級、部位、發(fā)現(xiàn)時間、整改措施、責(zé)任人、完成期限、驗收結(jié)果等信息齊全動態(tài)更新維護(hù)及時更新整改進(jìn)度,確保信息真實準(zhǔn)確統(tǒng)計分析應(yīng)用定期統(tǒng)計分析隱患類型、分布規(guī)律,為管理決策提供依據(jù)數(shù)字化管理:推薦使用隱患排查治理信息系統(tǒng),實現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)到整改的全過程電子化管理,提高管理效率和透明度。培訓(xùn)與宣貫要求制定全員培訓(xùn)計劃雙控培訓(xùn)必須覆蓋企業(yè)全員,包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線操作人員、外包單位人員等,確保人人知曉、人人參與分層次分階段組織管理層培訓(xùn):重點掌握雙控政策法規(guī)、體系建設(shè)方法、組織實施要求技術(shù)層培訓(xùn):重點掌握風(fēng)險評價方法、隱患識別技術(shù)、信息化應(yīng)用操作層培訓(xùn):重點掌握崗位風(fēng)險點、管控措施、隱患排查方法、應(yīng)急處置培訓(xùn)效果考核評價培訓(xùn)后進(jìn)行考核,合格后方可上崗。培訓(xùn)記錄、考核成績納入員工安全教育培訓(xùn)檔案,作為績效考核和崗位調(diào)整的重要依據(jù)持續(xù)宣傳教育通過安全例會、班前會、宣傳欄、微信群等多種形式,持續(xù)宣傳雙控知識,營造全員參與的安全文化氛圍案例分析:江西豐城發(fā)電廠冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故事故概況2016年11月24日,江西豐城電廠三期在建項目發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故,造成73人死亡、2人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。直接原因施工方案嚴(yán)重不合理,存在重大設(shè)計缺陷違規(guī)提前拆除模板和支撐系統(tǒng)混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計要求施工現(xiàn)場管理混亂,安全措施不到位深層次原因風(fēng)險評價缺失未對超大跨度混凝土澆筑作業(yè)進(jìn)行專項風(fēng)險評估隱患排查流于形式對違規(guī)操作視而不見,未及時發(fā)現(xiàn)和制止監(jiān)理失職失管監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé),形同虛設(shè)責(zé)任體系不落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)案例啟示關(guān)口必須前移如果施工前進(jìn)行充分的風(fēng)險評價,識別出超大跨度混凝土澆筑的重大風(fēng)險,制定針對性管控措施,悲劇完全可以避免隱患治理必須閉環(huán)隱患排查發(fā)現(xiàn)問題后,必須一抓到底,整改驗收到位,絕不能流于形式、走過場責(zé)任落實是關(guān)鍵企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、崗位操作責(zé)任,每一級責(zé)任都必須落實到位,不能有絲毫懈怠血的教訓(xùn)告誡我們:雙重預(yù)防機(jī)制不是紙面文章,而是保護(hù)生命的實戰(zhàn)體系。只有真正將風(fēng)險管控和隱患治理落到實處,才能有效防范遏制重特大事故發(fā)生。雙重預(yù)防機(jī)制實施效果全國范圍內(nèi)推行雙重預(yù)防機(jī)制以來,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)48%重特大事故下降2016-2022年,全國重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)累計下降約48%85%企業(yè)覆蓋率高危行業(yè)領(lǐng)域85%以上企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制60%隱患發(fā)現(xiàn)率提升系統(tǒng)化排查使隱患發(fā)現(xiàn)率提升60%以上企業(yè)層面成效安全管理體系更加科學(xué)規(guī)范風(fēng)險隱患得到有效管控事故預(yù)防能力顯著增強(qiáng)安全投入產(chǎn)出比明顯提高企業(yè)安全文化逐步形成員工層面成效安全意識普遍增強(qiáng)操作行為更加規(guī)范風(fēng)險識別能力提升參與安全管理積極性提高工作環(huán)境明顯改善安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀《安全生產(chǎn)法》最新修訂要點2021年6月第三次修正,2021年9月1日起施行明確"三個必須":管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,全員安全生產(chǎn)責(zé)任制新增安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制法律條款大幅提高違法成本,最高可處一年營收10%罰款建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度"十四五"國家安全生產(chǎn)規(guī)劃明確到2025年的主要目標(biāo)安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善重特大事故得到有效遏制億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升數(shù)字化助力雙重預(yù)防機(jī)制智慧安全的核心價值運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),實現(xiàn)風(fēng)險隱患的實時監(jiān)測、智能預(yù)警、精準(zhǔn)管控,大幅提升雙重預(yù)防機(jī)制的科學(xué)性和有效性。實時監(jiān)測通過傳感器實時采集溫度、壓力、有毒氣體等數(shù)據(jù)智能預(yù)警AI算法分析異常數(shù)據(jù),自動觸發(fā)預(yù)警移動應(yīng)用手機(jī)APP實現(xiàn)隱患隨手拍、整改進(jìn)度跟蹤典型應(yīng)用案例危化品企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測平臺:某大型化工園區(qū)建設(shè)智慧安全監(jiān)管平臺,接入園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的重大危險源監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、人員定位等信息,實現(xiàn)風(fēng)險實時監(jiān)測、自動預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動。平臺運(yùn)行以來,隱患發(fā)現(xiàn)效率提升70%,應(yīng)急響應(yīng)時間縮短50%,有效防范了多起潛在事故。企業(yè)雙控建設(shè)實施方案建議1第一階段:啟動部署(1-2個月)成立雙控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組制定實施方案和工作計劃開展全員動員和培訓(xùn)明確時間節(jié)點和責(zé)任分工2第二階段:風(fēng)險管控體系建設(shè)(3-4個月)全面排查風(fēng)險點,編制風(fēng)險清單開展風(fēng)險評價,確定風(fēng)險等級制定分級管控措施和管控標(biāo)準(zhǔn)繪制風(fēng)險分布圖,建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫3第三階段:隱患治理體系建設(shè)(3-4個月)制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和清單建立多層級隱患排查機(jī)制完善隱患治理流程和臺賬管理組織專項隱患排查整治行動4第四階段:持續(xù)改進(jìn)與鞏固提升(長期)開展雙控體系運(yùn)行效果評估根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化完善體系推進(jìn)信息化建設(shè),提升管理效率總結(jié)經(jīng)驗,形成企業(yè)特色雙控模式常