[杭州某景區(qū)]自然災害應急救助與游客安全預案第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[杭州某景區(qū)]可能發(fā)生自然災害及其引發(fā)的各類突發(fā)事件，提升景區(qū)應急管理能力，健全應急工作機制，最大程度地減少災害損失，保障[居民/員工]生命財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合[杭州某景區(qū)]實際情況，制定本預案。

第二條本預案適用于[杭州某景區(qū)]范圍內因自然災害（如暴雨、洪水、臺風、地質災害等）引發(fā)的各類突發(fā)事件應急救助與游客安全管理工作。

第三條本預案的核心目的在于通過科學規(guī)劃、系統(tǒng)防控、快速響應、高效處置，實現(xiàn)自然災害的源頭預防、過程控制和后期救助，確保游客和景區(qū)工作人員的生命安全，最大限度降低災害造成的經(jīng)濟損失和社會影響。

第四條本預案的核心目標是全面提升[杭州某景區(qū)]自然災害應對能力，完善應急管理體系，優(yōu)化資源配置，強化部門協(xié)同，提升預警、監(jiān)測、響應、救援和恢復能力，健全以防為主、防抗救相結合的應急工作機制，有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護景區(qū)及周邊區(qū)域的正常秩序。

第五條本預案的保障對象為：

（一）[居民/員工]生命安全與身體健康；

（二）游客及景區(qū)工作人員的財產(chǎn)安全；

（三）正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序；

（四）[社會/企業(yè)]的穩(wěn)定運行與社會和諧。

第六條本預案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》；

（七）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。杭州某景區(qū)成立自然災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調景區(qū)自然災害應急處置工作。指揮部下設辦公室及各專項工作組，形成權責明確、運轉高效的指揮體系。堅持“時間就是生命、速度就是效率”的原則，建立健全監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、恢復重建全流程快速反應機制，確保災害信息及時傳遞、指揮指令迅速下達、救援力量快速到位，最大限度縮短應急響應時間。

2.分級負責與屬地管理。遵循“屬地為主、景區(qū)負責、部門協(xié)同”的原則。景區(qū)指揮部統(tǒng)一協(xié)調指揮轄區(qū)內的自然災害應急工作，景區(qū)內各經(jīng)營主體、管理部門及駐區(qū)單位按照職責分工，承擔相應區(qū)域的應急管理和救助責任。景區(qū)管理機構是本轄區(qū)自然災害應急工作的第一責任主體，主要負責人對轄區(qū)應急工作負總責，確保應急責任落實到崗到人。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防抗救結合”的方針，建立健全自然災害風險隱患排查、評估、預警和會商研判機制。加強日常巡查和監(jiān)測，對山體滑坡風險點、河道洪水風險段、基礎設施薄弱點等關鍵區(qū)域實施重點監(jiān)控，強化災害前兆信息的分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早報告、早處置，將災害風險控制在源頭，將災害損失減少到最低限度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建政府主導、景區(qū)統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與的多元共治應急管理體系。建立健全與杭州市及周邊區(qū)縣應急指揮、氣象、水利、自然資源、衛(wèi)健等部門的聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享、資源整合、力量互助。充分發(fā)動景區(qū)工作人員、志愿者及社會力量，開展防災減災知識宣傳教育和應急演練，提升公眾自救互救能力，形成政府主導、專業(yè)救援與社會力量相結合的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質與依法處置。在應急處置過程中，必須嚴格依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)，根據(jù)自然災害的性質、等級和影響范圍，采取與之相適應的應急措施。堅持依法依規(guī)、公開透明，充分考慮游客和景區(qū)工作人員的合法權益，保障其生命財產(chǎn)安全。救援救助工作要精準高效，信息發(fā)布要及時準確，處置手段要合情合理合法，堅決防止次生、衍生災害的發(fā)生，維護景區(qū)正常秩序和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預案適用于[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內因自然災害引發(fā)或伴生的各類突發(fā)事件的應急救助與游客安全管理工作。本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷亡、財產(chǎn)損失、旅游秩序混亂、景區(qū)聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內游客或周邊[居民/員工]的非法集會、游行、示威、請愿以及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，邪教組織的非法傳教活動，[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會擾亂景區(qū)秩序的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內、造成一定范圍內人員傷亡或恐慌的重大治安和刑事案件，針對游客或景區(qū)工作人員的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內的建筑物倒塌、火災、游樂設施事故、安全生產(chǎn)事故，景區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成景區(qū)內游客和[居民/員工]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在景區(qū)內發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對游客和[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如暴雨、洪水、臺風、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地質災害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用景區(qū)網(wǎng)絡或社交媒體發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部網(wǎng)絡、媒體等發(fā)布的有損景區(qū)名譽、影響景區(qū)穩(wěn)定的活動；竊取景區(qū)游客信息或商業(yè)秘密，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞景區(qū)網(wǎng)絡安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于教育類景區(qū)，若不適用可刪除）在景區(qū)內組織的考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴重影響景區(qū)運營和游客安全的群體性械斗、重大群體性滋事事件，對景區(qū)造成重大影響的負面輿情事件，以及其他未列入前述類別的突發(fā)事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[杭州某景區(qū)]成立自然災害應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調景區(qū)自然災害應急處置工作。領導小組下設辦公室及八個專項應急處置工作組，形成權責明確、運轉高效的應急組織體系。

第五條自然災害應急處置工作領導小組及主要職責

組長：景區(qū)主要負責人（如總經(jīng)理或景區(qū)管委會主任）

副組長：景區(qū)分管安全、運營的負責人（如副總經(jīng)理或副主任）

成員單位：景區(qū)辦公室、游客服務中心、安保部、工程部、后勤保障部、宣傳部、財務部、各主要景點管理部門、駐區(qū)醫(yī)療機構、合作旅行社代表等。

領導小組職責：

（一）統(tǒng)一決策指揮。研究決定景區(qū)自然災害應急工作的重大事項，審定應急預案，部署應急處置工作，統(tǒng)一發(fā)布重要信息。

（二）組織協(xié)調聯(lián)動。指揮調度景區(qū)內外各方資源，協(xié)調各部門、各單位之間的應急協(xié)作，形成應急處置合力。

（三）督導檢查評估。監(jiān)督檢查應急預案的落實情況和應急準備狀態(tài)，評估應急處置效果，總結經(jīng)驗教訓。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在景區(qū)辦公室，負責自然災害應急工作的日常管理和協(xié)調。

領導小組辦公室主要職責：

（一）信息分析研判。收集、整理、分析自然災害預警信息、景區(qū)內外的災情信息、游客信息等，及時向領導小組報告，為決策提供依據(jù)。

（二）綜合協(xié)調保障。根據(jù)領導小組決策，協(xié)調各部門、各單位落實應急任務，統(tǒng)籌調配應急物資、裝備和人員，保障應急處置工作順利開展。

（三）宣傳引導教育。組織開展防災減災知識宣傳教育和應急演練，引導游客和景區(qū)工作人員正確應對自然災害，維護景區(qū)秩序。

（四）總結評估上報。及時總結應急處置工作的經(jīng)驗和教訓，撰寫總結報告，向上級主管部門報告重要情況。

（五）督導檢查落實。督導檢查各部門、各單位應急預案的制定和演練情況，檢查應急物資儲備和應急準備狀態(tài)。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：景區(qū)分管安全的負責人

副組長：安保部負責人

成員單位：安保部、辦公室、游客服務中心、宣傳部、各主要景點管理部門

辦公室地點：安保部

核心應急處置職責：

（一）維護現(xiàn)場秩序。迅速控制事態(tài)，疏導圍觀人群，保護游客和景區(qū)工作人員生命財產(chǎn)安全，防止事態(tài)擴大。

（二）信息核實報告。及時核實事件情況，向上級主管部門和領導小組報告。

（三）配合相關部門。配合公安機關等相關部門開展調查處置工作。

2.治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：景區(qū)分管安全的負責人

副組長：安保部負責人

成員單位：安保部、辦公室、游客服務中心

辦公室地點：安保部

核心應急處置職責：

（一）現(xiàn)場處置控制。迅速到達現(xiàn)場，開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、證據(jù)保護等工作，配合公安機關處置。

（二）信息報告。及時向上級主管部門和領導小組報告事件情況。

（三）游客安撫。做好受影響游客的安撫和疏導工作。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：景區(qū)分管運營的負責人

副組長：工程部、后勤保障部負責人

成員單位：工程部、后勤保障部、安保部、辦公室、游客服務中心

辦公室地點：工程部

核心應急處置職責：

（一）搶險救援。組織開展搶險救援工作，排除安全隱患，修復受損設施設備。

（二）現(xiàn)場處置。根據(jù)事件情況，實施臨時管制、疏散游客、組織疏散轉移等工作。

（三）信息報告。及時向上級主管部門和領導小組報告事件情況和處置進展。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：景區(qū)分管安全的負責人

副組長：駐區(qū)醫(yī)療機構負責人

成員單位：駐區(qū)醫(yī)療機構、辦公室、游客服務中心、后勤保障部

辦公室地點：駐區(qū)醫(yī)療機構

核心應急處置職責：

（一）醫(yī)療救治。組織醫(yī)務人員開展醫(yī)療救治工作，保障傷病員得到及時有效救治。

（二）衛(wèi)生防疫。開展環(huán)境衛(wèi)生消毒、病媒生物防治等工作，防止疫情擴散。

（三）信息報告。及時向上級主管部門和領導小組報告事件情況和處置進展。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：景區(qū)主要負責人

副組長：景區(qū)分管安全、運營的負責人

成員單位：景區(qū)辦公室、安保部、工程部、后勤保障部、宣傳部、各主要景點管理部門

辦公室地點：景區(qū)辦公室

核心應急處置職責：

（一）監(jiān)測預警。密切關注自然災害發(fā)展趨勢，及時發(fā)布預警信息。

（二）應急避險。組織游客和景區(qū)工作人員疏散轉移至安全區(qū)域。

（三）搶險救援。組織開展搶險救援工作，排除安全隱患，修復受損設施設備。

（四）信息報告。及時向上級主管部門和領導小組報告事件情況和處置進展。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：景區(qū)分管宣傳的負責人

副組長：辦公室負責人

成員單位：辦公室、宣傳部、游客服務中心

辦公室地點：辦公室

核心應急處置職責：

（一）網(wǎng)絡攻擊處置。迅速采取措施，阻止網(wǎng)絡攻擊，恢復網(wǎng)絡正常運行。

（二）信息安全管理。加強景區(qū)信息系統(tǒng)安全防護，防止信息泄露和破壞。

（三）輿情引導。及時發(fā)布權威信息，引導輿論，維護景區(qū)形象。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：景區(qū)分管運營的負責人（本類別適用于涉及考試的景區(qū)，若不適用可刪除）

副組長：相關景點管理部門負責人

成員單位：相關景點管理部門、辦公室、游客服務中心

辦公室地點：相關景點管理部門

核心應急處置職責：

（一）事件調查。及時調查事件原因，確定事件性質和影響范圍。

（二）應急處置。根據(jù)事件情況，采取相應的應急處置措施，確?？荚嚢踩樌M行。

（三）信息報告。及時向上級主管部門和領導小組報告事件情況和處置進展。

8.信息工作組

組長：景區(qū)分管辦公室工作的負責人

副組長：辦公室負責人

成員單位：辦公室、宣傳部、安保部、工程部、后勤保障部、各主要景點管理部門

辦公室地點：辦公室

核心應急處置職責：

（一）信息收集匯總。收集、整理、分析各類突發(fā)事件信息，及時向領導小組報告。

（二）信息發(fā)布傳播。根據(jù)領導小組部署，及時發(fā)布突發(fā)事件信息，引導輿論。

（三）信息檔案管理。建立突發(fā)事件信息檔案，做好信息資料的整理和歸檔工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為確保自然災害應急信息的及時、準確、高效傳遞，為應急處置提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

景區(qū)各部門、各單位在履行信息報送職責時，必須遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握并上報突發(fā)事件信息。

（二）首報意識。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險，均應第一時間向景區(qū)辦公室報告，不得遲報、漏報。

（三）真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛構事實，確保信息的準確性。

（四）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，做到要素齊全、內容完整。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，信息報送應持續(xù)進行，及時續(xù)報事件最新動態(tài)和處置進展，直至事件結束。

2.[轄區(qū)內]信息報送流程

景區(qū)突發(fā)事件信息報送遵循“分級負責、逐級上報”的原則，具體流程如下：

（一）部門報告。突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)時，事發(fā)部門或單位立即向景區(qū)辦公室報告初步信息。

（二）辦公室核實與匯總。景區(qū)辦公室接到報告后，迅速核實信息，判斷事件性質和級別，并立即向領導小組報告。

（三）領導小組決策與下達指令。領導小組根據(jù)事件情況，研究決定應急處置方案，并下達指令。

（四）上報上級主管部門。根據(jù)事件級別和性質，將信息逐級上報至杭州市或省級相關主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除電話報告外，必須按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）現(xiàn)場報告。事發(fā)部門或單位立即向景區(qū)辦公室報告事件情況。

（二）辦公室核實與擬文。景區(qū)辦公室迅速核實信息，并立即擬寫書面報告。

（三）加急上報。景區(qū)辦公室將加急書面報告報送至領導小組，并抄送相關單位。

（四）逐級上報。領導小組根據(jù)事件情況，決定上報級別和部門，并督促辦公室及時上報至上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置（精確到具體區(qū)域或地點）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的原因或初步判斷。

（六）評估：對事件性質、級別、發(fā)展趨勢和影響的初步評估。

（七）措施：已采取的應急處置措施和效果。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展和下一步計劃。

（九）其他：需要補充說明的事項。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

（一）重大自然災害：如地震、臺風、洪水、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災害事件。

（二）重大事故災難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、重大火災、重大爆炸等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災難事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成或可能造成重大公眾健康危害的事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領土主權、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)等領域的重大緊急事件。

（五）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向，如重大暴動、騷亂、恐怖襲擊等。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事案件、重大群體性事件等嚴重影響國家安全和社會穩(wěn)定的緊急事件。

第九條預防預警行動

在自然災害應急處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及景區(qū)內各部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組各專項工作組及各部門應定期檢查、評估和修訂應急管理制度，確保應急工作職責清晰、流程順暢、協(xié)調有效。加強應急信息收集、分析和報告的日常管理，完善信息報送渠道和方式，確保信息傳遞的及時性和準確性。

2.持續(xù)完善各類應急預案。根據(jù)景區(qū)實際情況、法律法規(guī)變化以及近年來自然災害發(fā)生特點，定期組織對各類自然災害應急預案的修訂和完善，確保預案的科學性、針對性和可操作性。針對不同類型的自然災害（如暴雨、洪水、臺風、地質災害等）制定專項預案，并定期開展預案評審和備案工作。

3.加強應急隊伍建設。組建專業(yè)的應急救援隊伍，包括搶險救援隊、醫(yī)療救護隊、疏散引導隊、通信保障隊等，并定期開展隊伍建設和訓練，提升隊伍的應急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。同時，積極動員和培訓景區(qū)工作人員、志愿者等社會力量，形成專兼結合的應急隊伍體系。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織開展針對景區(qū)工作人員和游客的防災減災知識培訓和應急技能培訓，提高其自救互救能力和安全意識。定期組織不同規(guī)模、不同場景的自然災害應急演練，檢驗預案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況及時改進應急預案和應急措施。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)景區(qū)實際需要和可能發(fā)生的自然災害類型，制定應急物資儲備計劃，儲備足夠的食品、飲用水、藥品、照明設備、救援工具、通訊設備、防護用品等應急物資，并建立應急物資臺賬，定期檢查、維護和更新應急物資，確保物資的質量和數(shù)量滿足應急需求，保障應急物資在需要時能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

景區(qū)自然災害突發(fā)事件根據(jù)其性質、危害程度和影響范圍，劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內大量人員傷亡（如死亡人數(shù)達到10人以上）或重大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失超過規(guī)定標準），嚴重影響景區(qū)正常運營和社會秩序，或需要上級主管部門直接介入處置的災害事件。典型判定標準包括：因臺風、洪水、地震等災害引發(fā)的全景區(qū)范圍嚴重人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；引發(fā)跨區(qū)域、跨部門的重大次生災害；造成景區(qū)功能嚴重癱瘓，需要動用大量外部資源進行救助。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內較多人員傷亡（如死亡人數(shù)達到3人以上、10人以下）或較大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失達到規(guī)定標準，低于I級標準），對景區(qū)運營造成重大影響，或需要省級主管部門協(xié)調處置的災害事件。典型判定標準包括：因臺風、洪水、地震等災害引發(fā)的部分區(qū)域嚴重人員傷亡或較大財產(chǎn)損失；引發(fā)區(qū)域性次生災害；造成景區(qū)部分功能受限，需要較大范圍應急響應。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內少量人員傷亡（如死亡人數(shù)在3人以下）或一定財產(chǎn)損失，對景區(qū)運營造成較嚴重影響，或需要市級主管部門指導處置的災害事件。典型判定標準包括：因臺風、洪水、地震等災害引發(fā)的部分區(qū)域人員傷亡或財產(chǎn)損失；引發(fā)局部次生災害；造成景區(qū)部分區(qū)域功能受限，需要啟動區(qū)域性應急響應。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內輕微人員傷亡（如無人員傷亡或傷亡人數(shù)在3人以下）或輕微財產(chǎn)損失，對景區(qū)運營造成一定影響，或需要景區(qū)內部力量自行處置的災害事件。典型判定標準包括：因局部強降雨、小型地質災害等引發(fā)的輕微人員被困或財產(chǎn)損失；未造成景區(qū)功能中斷；僅需景區(qū)內部應急力量進行處置。

2.各級事件應急響應程序

景區(qū)自然災害突發(fā)事件應急響應遵循分級負責、統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，根據(jù)事件等級啟動相應級別的應急響應程序，具體流程如下：

（一）I級事件（紅色預警）應急響應程序

1.時間節(jié)點與標準動作。事件發(fā)生后20分鐘內，由景區(qū)辦公室向自然災害應急處置領導小組報告初步情況并啟動I級應急響應預案；1小時內，由景區(qū)辦公室將事件信息及相關處置方案上報至杭州市或省級相關主管部門。

2.核心響應動作。自然災害應急處置領導小組立即召開緊急會議，宣布啟動I級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，迅速調集應急力量和物資，組織開展游客安全撤離、傷員救治、現(xiàn)場搶險、信息發(fā)布、輿論引導等工作，并加強與其他相關部門的溝通協(xié)調，形成聯(lián)動響應機制。

（二）II級事件（橙色預警）應急響應程序

1.時間節(jié)點與標準動作。事件發(fā)生后20分鐘內，由景區(qū)辦公室向自然災害應急處置領導小組報告初步情況并啟動II級應急響應預案；1小時內，由景區(qū)辦公室將事件信息及相關處置方案上報至杭州市或省級相關主管部門。

2.核心響應動作。自然災害應急處置領導小組迅速啟動II級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急搶險救援、游客疏散引導、醫(yī)療救護、交通管制、信息核實與發(fā)布等工作，并加強與市級主管部門及相關部門的溝通聯(lián)系，請求必要的支援。

（三）III級事件（黃色預警）應急響應程序

1.時間節(jié)點與標準動作。事件發(fā)生后20分鐘內，由景區(qū)辦公室向自然災害應急處置領導小組報告初步情況并啟動III級應急響應預案；1小時內，由景區(qū)辦公室將事件信息及相關處置方案上報至市級主管部門。

2.核心響應動作。自然災害應急處置領導小組啟動III級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展人員搜救、傷員轉運、現(xiàn)場處置、次生災害防范、信息報送與發(fā)布等工作，并協(xié)調市級相關部門開展聯(lián)合處置。

（四）IV級事件（藍色預警）應急響應程序

1.時間節(jié)點與標準動作。事件發(fā)生后20分鐘內，由景區(qū)辦公室向自然災害應急處置領導小組報告初步情況并啟動IV級應急響應預案；1小時內，由景區(qū)辦公室將事件信息及相關處置方案上報至市級主管部門。

2.核心響應動作。自然災害應急處置領導小組啟動IV級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展人員清點、現(xiàn)場秩序維護、基礎生活保障、信息監(jiān)測與報告等工作，并視情請求市級相關部門提供技術支持或指導。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務。自然災害應急處置現(xiàn)場指揮部在應急處置過程中承擔以下核心任務：

（1）控制事態(tài)發(fā)展。迅速制定并實施現(xiàn)場管控方案，采取有效措施防止事態(tài)擴大，維護現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通。

（2）掌握事件進展。通過信息收集、現(xiàn)場勘查、情況研判等方式，全面掌握事件動態(tài)、影響范圍、人員狀況等關鍵信息，為科學決策提供依據(jù)。

（3）及時信息報告。按照信息報送規(guī)定，及時、準確、完整地向上級主管部門和相關部門報告事件情況、處置進展及需求，確保信息傳遞的時效性和準確性。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)事件性質和進展，適時通過官方渠道發(fā)布權威信息，回應社會關切，澄清事實，穩(wěn)定人心，引導輿論走向，維護景區(qū)聲譽。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

景區(qū)建立健全覆蓋景區(qū)轄區(qū)內、連接景區(qū)與上級主管部門及外部救援力量的立體化、網(wǎng)絡化信息保障體系。核心內容包括：

（一）信息收集機制。依托景區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡、信息報告制度、24小時值班值守機制、游客信息管理系統(tǒng)等，構建多渠道、全方位信息收集網(wǎng)絡，確保第一時間獲取準確、完整的災害信息。

（二）信息傳遞渠道保障。建立有線、無線、衛(wèi)星等多種通信方式相結合的應急通信保障方案，確保核心信息傳輸線路暢通，實現(xiàn)景區(qū)內部及與外部救援力量的信息互聯(lián)互通。

（三）信息處理與報送機制。明確信息接收、分析、研判、上報流程與權限，確保信息處理的及時性、準確性和規(guī)范性；建立分級負責、逐級上報的信息報送制度，根據(jù)事件等級和性質，及時、準確、完整地向上級主管部門、相關部門及社會公眾報告事件信息，確保信息傳遞的時效性和準確性。

（四）信息發(fā)布與輿論引導機制。明確信息發(fā)布的內容、形式、渠道和程序，確保信息發(fā)布的權威性、及時性和準確性；加強輿情監(jiān)測和研判，通過官方平臺及時發(fā)布權威信息，回應社會關切，澄清事實，穩(wěn)定人心，引導輿論，維護景區(qū)聲譽。

第十二條物資與資金保障

（一）應急經(jīng)費保障。將自然災害應急經(jīng)費納入景區(qū)年度預算，并根據(jù)災害預警等級和應急響應級別動態(tài)調整，確保應急經(jīng)費的充足性和及時性。建立健全應急經(jīng)費使用審批、管理、監(jiān)督制度，確保資金使用的規(guī)范、高效和透明。

（二）應急物資儲備保障。建立健全應急物資儲備制度，制定應急物資儲備目錄，明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點和保管要求。定期開展應急物資的清點、維護和補充，確保物資的質量和數(shù)量滿足應急需求。

（三）物資管理與供應機制。明確應急物資的采購、儲存、調配、運輸和發(fā)放流程，確保物資的及時供應。建立物資管理和維護制度，定期檢查物資狀況，確保物資完好可用。特殊應急物資實行專人專庫管理，確保物資的絕對安全。

第十三條人員與技術保障

（一）應急隊伍建設。組建由景區(qū)內部工作人員、專業(yè)救援隊伍和社會志愿者組成的綜合性應急救援隊伍，明確隊伍的職責分工、人員構成、裝備配置和訓練要求。加強隊伍日常訓練和演練，提升隊伍的應急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

（二）專業(yè)技術支持。加強應急通信、醫(yī)療救護、工程搶險等專業(yè)技術