[某市交通運(yùn)輸局]交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類安全事件，提升交通運(yùn)輸局及相關(guān)單位的應(yīng)急能力，健全安全管理體系，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[某市]交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。交通運(yùn)輸局成立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全事件應(yīng)急管理工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、響應(yīng)迅速，實(shí)現(xiàn)事件發(fā)生、報(bào)告、決策、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，各相關(guān)部門和項(xiàng)目單位按照職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目所在地的管理機(jī)構(gòu)或部門為主要責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目安全事件的先期處置和上報(bào)工作。各級(jí)負(fù)責(zé)人是本單位、本區(qū)域安全事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、研判和預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化日常安全巡查和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，要提前分析研判發(fā)展趨勢(shì)，采取有效措施進(jìn)行干預(yù)和管控，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將安全事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事件發(fā)生的可能性及其影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全交通運(yùn)輸局、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、施工單位以及相關(guān)應(yīng)急力量之間的信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮各方作用，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群防群治的安全管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高各方協(xié)同作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)快速集結(jié)、高效處置。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正原則，根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，采取差異化的處置措施。在處置過(guò)程中，要充分保護(hù)[居民]的生命財(cái)產(chǎn)安全，依法保障相關(guān)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法，維護(hù)社會(huì)公共秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)，由交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理或直接實(shí)施的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全管理與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、交通基礎(chǔ)設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂、公共環(huán)境嚴(yán)重污染或聲譽(yù)重大損害的事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在項(xiàng)目建設(shè)地及周邊區(qū)域，因征地拆遷、施工擾民、勞資糾紛等引發(fā)的群體性械斗、非法集會(huì)、圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)或交通要道、破壞公私財(cái)物等事件。典型示例：因征地補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的村民圍攻項(xiàng)目部事件；因夜間施工噪音引發(fā)的居民集體投訴與沖突事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)地或相關(guān)管理區(qū)域內(nèi)的，針對(duì)項(xiàng)目人員、設(shè)備或設(shè)施的搶劫、盜竊、故意破壞、縱火等重大刑事案件；以及因施工引發(fā)或涉及的嚴(yán)重暴力事件。典型示例：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)價(jià)值昂貴的工程設(shè)備進(jìn)行有預(yù)謀的盜竊事件；施工人員酒后斗毆導(dǎo)致重傷的事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。因工程建設(shè)原因或不可抗力導(dǎo)致的，造成人員傷亡、設(shè)備損毀或環(huán)境污染的重大事故。包括：大型構(gòu)件吊裝失穩(wěn)墜落事故；施工現(xiàn)場(chǎng)深基坑坍塌事故；大型施工機(jī)械（如塔吊）傾覆事故；因施工活動(dòng)引發(fā)的重大交通事故；因管道泄漏導(dǎo)致的環(huán)境污染事件。典型示例：塔吊在風(fēng)力超出安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)突然斷裂倒塌，砸中下方人員的事故；施工車輛違規(guī)操作導(dǎo)致與正常行駛的公共交通車輛發(fā)生嚴(yán)重碰撞的事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在項(xiàng)目建設(shè)地或管理區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的、可能造成人員健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如流感、手足口病等）爆發(fā)、集體性食物中毒事件。典型示例：項(xiàng)目工地人員集中食用不潔食物后出現(xiàn)大量嘔吐、腹瀉癥狀的事件；施工人員中發(fā)生手足口病聚集性疫情的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。因地震、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害直接沖擊或間接影響，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)受阻、人員傷亡、設(shè)備損毀或環(huán)境破壞的事件。典型示例：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施倒塌、基坑被淹的事件；暴雨引發(fā)的山體滑坡掩埋部分施工便道及設(shè)備的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對(duì)交通運(yùn)輸局或項(xiàng)目單位信息管理系統(tǒng)、工程管理平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)生的病毒入侵、黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓等事件，影響項(xiàng)目管理或應(yīng)急指揮正常進(jìn)行。典型示例：項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致關(guān)鍵數(shù)據(jù)丟失的事件；工作電腦感染勒索病毒導(dǎo)致無(wú)法正常訪問(wèn)工程文件的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程本身通常不涉及傳統(tǒng)意義上的“考試”，但若項(xiàng)目涉及關(guān)鍵技術(shù)的認(rèn)證考試、人員資質(zhì)考核或特殊工藝的考核（如監(jiān)理工程師考試、特殊工種操作資格認(rèn)證等），則可能發(fā)生試卷泄露、考試作弊、考場(chǎng)秩序混亂等事件。典型示例：關(guān)鍵崗位人員資格認(rèn)證考試發(fā)生試卷失密事件；因考場(chǎng)管理不善引發(fā)考生嚴(yán)重沖突的事件。（注：此類別在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中適用場(chǎng)景較少，需根據(jù)具體項(xiàng)目情況判斷是否適用）。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別之外，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的，對(duì)項(xiàng)目安全、人員安全、公共秩序或社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅的其他突發(fā)公共事件。典型示例：項(xiàng)目建設(shè)地發(fā)生重大社會(huì)治安事件波及施工現(xiàn)場(chǎng)；因突發(fā)社會(huì)事件導(dǎo)致項(xiàng)目所需物資無(wú)法正常運(yùn)輸?shù)氖录?/p>

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

交通運(yùn)輸局成立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中安全事件的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理、綜合協(xié)調(diào)和專項(xiàng)處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：交通運(yùn)輸局分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：交通運(yùn)輸局辦公室、安全監(jiān)督處、規(guī)劃建設(shè)處、財(cái)務(wù)處、法制處、宣傳處、人事處，以及各相關(guān)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中安全事件的統(tǒng)一決策、指揮和協(xié)調(diào)；研究決定重大安全事件的應(yīng)急處置方案；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置指令；組織開(kāi)展重大安全事件的調(diào)查評(píng)估；向上級(jí)主管部門匯報(bào)重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸局[辦公室]，負(fù)責(zé)安全事件的日常管理、綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)的日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析安全事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急處置方案和指令；組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開(kāi)展工作；督促檢查各成員單位安全責(zé)任落實(shí)情況；組織開(kāi)展安全事件的總結(jié)評(píng)估和資料歸檔；負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門和相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)不同類型的安全事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由交通運(yùn)輸局分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[辦公室]主任擔(dān)任。成員單位由[辦公室]、安全監(jiān)督處、法制處、宣傳處、相關(guān)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門等組成。工作組辦公室設(shè)在[辦公室]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目建設(shè)地因征地拆遷、勞資糾紛、施工擾民等引發(fā)的群體性事件；維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序；協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展矛盾調(diào)解、人員疏散、沖突控制等工作；收集社情民意，防止事件擴(kuò)大和升級(jí)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由交通運(yùn)輸局分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由安全監(jiān)督處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由安全監(jiān)督處、法制處、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、項(xiàng)目所在地的公安機(jī)關(guān)等組成。工作組辦公室設(shè)在安全監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)地或相關(guān)的盜竊、搶劫、破壞等重大刑事案件；組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作；配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由交通運(yùn)輸局分管規(guī)劃建設(shè)或安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由安全監(jiān)督處或規(guī)劃建設(shè)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由安全監(jiān)督處、規(guī)劃建設(shè)處、財(cái)務(wù)處、相關(guān)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍（如消防、醫(yī)療）等組成。工作組辦公室設(shè)在安全監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的坍塌、墜落、火災(zāi)、爆炸、中毒、交通事故等生產(chǎn)安全事故；組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、人員搜救、傷員救治工作；組織事故調(diào)查，分析事故原因，提出防范措施；協(xié)調(diào)事故善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由交通運(yùn)輸局分管安全或規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[辦公室]或相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由[辦公室]、安全監(jiān)督處、宣傳處、項(xiàng)目所在地的衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等組成。工作組辦公室設(shè)在[辦公室]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置項(xiàng)目建設(shè)地人員發(fā)生的集體性食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、病因診斷、患者救治和疫情控制工作；開(kāi)展健康教育宣傳，提高人員防病意識(shí)；落實(shí)各項(xiàng)防控措施，防止疫情擴(kuò)散。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由交通運(yùn)輸局分管安全或規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由安全監(jiān)督處或規(guī)劃建設(shè)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由安全監(jiān)督處、規(guī)劃建設(shè)處、氣象部門、水文部門、項(xiàng)目所在地的應(yīng)急管理部門、專業(yè)救援隊(duì)伍等組成。工作組辦公室設(shè)在安全監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致的項(xiàng)目建設(shè)受阻、人員傷亡、設(shè)備損毀等事件；組織人員疏散和避險(xiǎn)；協(xié)調(diào)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；評(píng)估災(zāi)害損失，提出恢復(fù)重建方案。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由交通運(yùn)輸局分管信息或宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[辦公室]或宣傳處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由[辦公室]、信息中心（若有）、網(wǎng)絡(luò)安全部門、相關(guān)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等組成。工作組辦公室設(shè)在[辦公室]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置交通運(yùn)輸局及相關(guān)單位信息管理系統(tǒng)、工程管理平臺(tái)等遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；組織開(kāi)展應(yīng)急處置，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行，清除病毒，追查攻擊源頭；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，提高系統(tǒng)安全等級(jí)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由交通運(yùn)輸局分管人事或安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（根據(jù)實(shí)際情況確定），副組長(zhǎng)由[辦公室]或相關(guān)人事處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由[辦公室]、人事處、相關(guān)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等組成。工作組辦公室設(shè)在[辦公室]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置涉及交通運(yùn)輸專業(yè)技術(shù)人員資格考試、崗位技能考核等活動(dòng)中出現(xiàn)的泄密、作弊、糾紛等事件；組織事件調(diào)查，認(rèn)定事件性質(zhì)和責(zé)任；采取有效措施維護(hù)考試秩序，確?？荚嚬焦?；根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理意見(jiàn)。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由交通運(yùn)輸局分管[辦公室]或宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[辦公室]主任擔(dān)任。成員單位由[辦公室]、宣傳處、安全監(jiān)督處、規(guī)劃建設(shè)處、相關(guān)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等組成。工作組辦公室設(shè)在[辦公室]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)安全事件信息的收集、核實(shí)、匯總和報(bào)告；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)送信息；協(xié)調(diào)新聞媒體做好信息發(fā)布工作，引導(dǎo)輿論；建立信息共享機(jī)制，確保信息暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的突發(fā)事件，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。建立健全覆蓋項(xiàng)目全生命周期、貫穿各管理層級(jí)的信息報(bào)送、分析研判和預(yù)警發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

1.信息報(bào)送核心原則

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理相關(guān)信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須在事件發(fā)生后或情況發(fā)生變更時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行，確保決策和處置擁有充足的信息基礎(chǔ)。

（2）首報(bào)意識(shí)。最先發(fā)現(xiàn)或接到事件信息的單位或個(gè)人，負(fù)有首要的信息報(bào)告責(zé)任，必須第一時(shí)間向直接上級(jí)或指定部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)。

（3）真實(shí)性。報(bào)告內(nèi)容必須客觀、準(zhǔn)確，真實(shí)反映事件發(fā)生的基本情況、原因初步判斷等，嚴(yán)禁弄虛作假或隱瞞不報(bào)。

（4）完整性。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)要素齊全，符合規(guī)范要求，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列信息，確保信息接收方能夠全面了解事件情況。

（5）續(xù)報(bào)要求。對(duì)于事態(tài)發(fā)展變化、處置進(jìn)展、潛在影響等動(dòng)態(tài)信息，應(yīng)按要求進(jìn)行持續(xù)報(bào)告，直至事件得到徹底處置或轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門報(bào)告>領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)與指令>上級(jí)主管部門通報(bào)”的逐級(jí)上報(bào)流程，確保信息高效流轉(zhuǎn)和有效處置。

（1）部門報(bào)告：事件發(fā)生單位或知情部門（如項(xiàng)目部、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)）為第一報(bào)告責(zé)任主體，須在事件發(fā)生后立即向其直接上級(jí)或交通運(yùn)輸局[安全監(jiān)督處]報(bào)告初步信息。

（2）[轄區(qū)內(nèi)]核實(shí)與指令：[安全監(jiān)督處]接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息真實(shí)性、初步研判事件性質(zhì)和級(jí)別，并迅速向交通運(yùn)輸局[突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組]報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或授權(quán)副組長(zhǎng)根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)初步處置指令。

（3）上級(jí)通報(bào)：交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別和上級(jí)要求，及時(shí)向市委、市政府及省交通運(yùn)輸廳等上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需求。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大級(jí)別的事件，或根據(jù)事件性質(zhì)判斷可能引發(fā)嚴(yán)重后果的情況，必須啟動(dòng)緊急書(shū)面信息報(bào)送程序：

（1）初步電話報(bào)告：事件發(fā)生單位或[安全監(jiān)督處]必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)向市委辦公廳（值班室）進(jìn)行電話報(bào)告，報(bào)告核心要素，特別是事件類別、發(fā)生地點(diǎn)、初步傷亡情況、可能影響等關(guān)鍵信息。

（2）書(shū)面報(bào)告準(zhǔn)備與報(bào)送：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后，立即組織撰寫(xiě)書(shū)面報(bào)告，內(nèi)容須嚴(yán)格遵循應(yīng)急信息核心要素清單要求。書(shū)面報(bào)告須在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)完成，并通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、加密傳真或指定平臺(tái)等方式報(bào)送至市委辦公廳（值班室）及省交通運(yùn)輸廳等上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的具體起止時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的精確地理位置。

（3）規(guī)模：涉及范圍、影響人數(shù)、受損工程量等。

（4）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（含失蹤、重傷、輕傷），以及可能的發(fā)展趨勢(shì)。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步判斷。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及其效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（9）訴求：需要上級(jí)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

（10）報(bào)告單位及聯(lián)系方式：報(bào)告主體名稱、報(bào)告人姓名及聯(lián)系方式。

5.須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向省委報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

依據(jù)《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特點(diǎn)，以下六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如導(dǎo)致項(xiàng)目重大結(jié)構(gòu)破壞、人員傷亡、交通中斷的嚴(yán)重地震、特大自然災(zāi)害（如超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、特大洪水、大型山體滑坡、泥石流等）。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大工程質(zhì)量事故（如橋梁垮塌、隧道坍塌、大型構(gòu)件墜落）、重大生產(chǎn)安全事故（如多人傷亡的施工現(xiàn)場(chǎng)事故）、重大交通事故（涉及項(xiàng)目車輛或人員，造成嚴(yán)重后果）、重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生在項(xiàng)目人員密集場(chǎng)所或涉及項(xiàng)目人員的群體性傳染病疫情（如甲類、乙類傳染病暴發(fā)流行）。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及項(xiàng)目區(qū)域發(fā)生影響國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益或需要履行特殊外交、對(duì)臺(tái)政策的事件，或涉及重要外賓、外國(guó)專家在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全事件。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如接到上級(jí)部門發(fā)布的可能對(duì)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目造成重大影響的災(zāi)害性天氣、地質(zhì)異常、安全風(fēng)險(xiǎn)等預(yù)警信息，且可能轉(zhuǎn)化為實(shí)際事件。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如涉及項(xiàng)目的重要人員失聯(lián)、被綁架，或可能引發(fā)重大社會(huì)影響的群體性事件、恐怖襲擊威脅或?qū)嵤┑取?/p>

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[某市]交通運(yùn)輸局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)職能部門須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急組織體系、信息報(bào)送、指揮協(xié)調(diào)、資源保障等機(jī)制的完好性進(jìn)行日常檢查與維護(hù)；各專項(xiàng)工作組及成員單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，定期評(píng)估本領(lǐng)域、本單位應(yīng)急準(zhǔn)備情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題，確保應(yīng)急管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)法律法規(guī)變化、項(xiàng)目進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)狀況更新等，定期組織對(duì)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案）的修訂和完善工作。預(yù)案修訂應(yīng)注重針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，明確監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)分級(jí)、處置流程、協(xié)同配合等內(nèi)容，并組織開(kāi)展評(píng)審論證。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立健全由交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、重點(diǎn)施工單位及外部救援力量等構(gòu)成的應(yīng)急隊(duì)伍體系。定期開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍的技能評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提升隊(duì)伍在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、先期處置、搶險(xiǎn)救援、技術(shù)支持等方面的專業(yè)能力和協(xié)同水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位人員開(kāi)展分級(jí)分類的應(yīng)急知識(shí)普及、技能培訓(xùn)和法律法規(guī)教育。定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式的應(yīng)急演練活動(dòng)，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的響應(yīng)速度和協(xié)同能力、裝備的適用性以及信息傳遞的及時(shí)性，并根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急處置需求，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和責(zé)任單位。建立健全應(yīng)急物資入庫(kù)登記、出庫(kù)審批、定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、存放安全、取用便捷，保障突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、充足、及時(shí)地調(diào)配和供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

參照國(guó)家相關(guān)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合[某市]交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況，將安全事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；或危及重要基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]交通網(wǎng)絡(luò)大范圍癱瘓，嚴(yán)重影響[社會(huì)]正常運(yùn)轉(zhuǎn)；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；或引發(fā)跨省、市重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的安全事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全；或?qū)е耓轄區(qū)內(nèi)]重要交通線路、樞紐或大型項(xiàng)目關(guān)鍵部位損毀，造成[社會(huì)]交通秩序嚴(yán)重混亂；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下；或引發(fā)較大范圍[社會(huì)]穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的安全事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全；或?qū)е耓轄區(qū)內(nèi)]重要交通線路、樞紐或項(xiàng)目部位受損，造成一定范圍交通中斷或秩序混亂；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下；或引發(fā)一定范圍[社會(huì)]穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的安全事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全；或?qū)е耓轄區(qū)內(nèi)]交通設(shè)施輕微損毀或局部交通中斷；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下；或僅引發(fā)局部[社會(huì)]影響的安全事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

依據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、屬地為主、資源整合”的原則，有序開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情部門必須在20分鐘內(nèi)向[某市]交通運(yùn)輸局[安全監(jiān)督處]（或指定的牽頭單位）報(bào)告初步信息，同時(shí)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。交通運(yùn)輸局[突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組]立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組長(zhǎng)或授權(quán)副組長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。交通運(yùn)輸局[安全監(jiān)督處]在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施等詳細(xì)報(bào)告報(bào)送[某市]市委辦公廳、市政府及省交通運(yùn)輸廳等上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情部門必須在20分鐘內(nèi)向[某市]交通運(yùn)輸局[安全監(jiān)督處]報(bào)告初步信息，同時(shí)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。交通運(yùn)輸局[突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組]立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組長(zhǎng)或授權(quán)副組長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。交通運(yùn)輸局[安全監(jiān)督處]在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施等詳細(xì)報(bào)告報(bào)送[某市]市委辦公廳、市政府及省交通運(yùn)輸廳等上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（3）較大事件(III級(jí))應(yīng)急響應(yīng)

較大事件(III級(jí))發(fā)生后，事發(fā)單位或知情部門必須在20分鐘內(nèi)向[某市]交通運(yùn)輸局[安全監(jiān)督處]報(bào)告初步信息，同時(shí)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。交通運(yùn)輸局[突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組]根據(jù)事件情況，決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并指定負(fù)責(zé)人牽頭處置，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。交通運(yùn)輸局[安全監(jiān)督處]在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施等報(bào)告報(bào)送[某市]市委辦公廳、市政府及省交通運(yùn)輸廳等上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求必要的支持。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情部門必須在20分鐘內(nèi)向[某市]交通運(yùn)輸局[安全監(jiān)督處]報(bào)告初步信息，同時(shí)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。交通運(yùn)輸局[安全監(jiān)督處]根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展處置工作，必要時(shí)指定負(fù)責(zé)人牽頭，并視情組織應(yīng)急力量到場(chǎng)指導(dǎo)。交通運(yùn)輸局[安全監(jiān)督處]在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、處置措施和進(jìn)展情況報(bào)告報(bào)送[某市]市委辦公廳、市政府及省交通運(yùn)輸廳等上級(jí)主管部門。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事件現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大、蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全和財(cái)產(chǎn)安全。

（2）掌握進(jìn)展。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、信息收集、人員詢問(wèn)等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的時(shí)限和內(nèi)容，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況和處置進(jìn)展，并根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)、適度通過(guò)官方渠道發(fā)布信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)告和處理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，必須建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安全事件應(yīng)急通訊與信息保障體系。應(yīng)制定詳細(xì)的通訊保障方案，明確各類信息的報(bào)送渠道、流程、時(shí)限要求，并配備必要的通訊設(shè)備（包括有線電話、無(wú)線通訊、衛(wèi)星電話等）和信息系統(tǒng)（包括信息收集系統(tǒng)、分析研判系統(tǒng)、預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等）。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)和測(cè)試，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)主管部門、相關(guān)部門和應(yīng)急力量的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。建立健全信息安全管理機(jī)制，確保信息傳遞的安全性和保密性。

第十二條物資與資金保障

交通運(yùn)輸局將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)、足額到位。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案要求和儲(chǔ)存周期，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、儲(chǔ)存地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，實(shí)行分類管理、定點(diǎn)儲(chǔ)存、專人負(fù)責(zé)。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資質(zhì)量和數(shù)量充足、完好、可用。建立健全應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、高效地調(diào)配到應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)。明確應(yīng)急資金使用審批程序和監(jiān)督管理辦法，確保資金使用的規(guī)范、透明和高效。

第十三條人員與技術(shù)保障

交通運(yùn)輸局及其所屬各單位應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急人員保障體系。組建由專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、后勤保障人員等組成的常備或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，明確各隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和訓(xùn)練要求。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。積極引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為應(yīng)急處置工作提供堅(jiān)實(shí)的人員支撐。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)保障體系建設(shè)，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備和設(shè)備，并指定專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)和管理。建立健全技術(shù)支持機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作得到先進(jìn)技術(shù)的有力支撐。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

交通運(yùn)輸局及其所屬各單位應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)與演練制度。定期組織開(kāi)展針對(duì)不同類型、不同層級(jí)