第6課西方的文官制度目標(biāo)素養(yǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)1.了解西方近代文官制度形成的基本過(guò)程，從“唯物史觀”角度認(rèn)識(shí)西方近代文官制度形成的歷史背景，尤其是與中國(guó)科舉制的淵源關(guān)系。2.透過(guò)史料分析英國(guó)和美國(guó)的文官制度，從“史料實(shí)證”角度歸納西方近代文官制度的特點(diǎn)及歷史意義。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景時(shí)期社會(huì)背景官員任用方式特點(diǎn)及影響中古時(shí)期國(guó)王權(quán)力逐步擴(kuò)大,需要處理的事務(wù)越來(lái)越多國(guó)王往往挑選自己的親信處理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù),類(lèi)似于仆從資本主義制度建立時(shí)期(1)的確立。(2)西方內(nèi)閣制和政黨政治逐步形成出現(xiàn)“”:執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚(1)大批政府官員隨執(zhí)政黨進(jìn)退,官員任期有限。(2)執(zhí)政黨瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成泛濫,還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率工業(yè)革命后(1)英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高,國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展。(2)隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈[歷史認(rèn)知]西方近代文官制度的確立有著鮮明的歷史淵源。從中世紀(jì)末期文官階層出現(xiàn)到近代文官制度的形成，西方國(guó)家文官階層發(fā)展的歷史，一般都經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期，即封建專(zhuān)制君主的“恩賜官職制”時(shí)期、資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的“個(gè)人徇私制”時(shí)期、資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的“政黨分肥制”時(shí)期和文官制度時(shí)期。二、西方文官制度的建立1．英國(guó)文官制度的確立(1)西方國(guó)家的文官：一般特指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。(2)過(guò)程時(shí)間目的、原因內(nèi)容18世紀(jì)初防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)規(guī)定除大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為議員19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響開(kāi)始設(shè)立，并將官員分為兩類(lèi)：①政務(wù)官，隨內(nèi)閣共進(jìn)退；②事務(wù)官，即文官，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職1855年政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，人們對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不滿(mǎn)接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，建立不受黨派干涉的，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年進(jìn)一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件2．西方文官制度的擴(kuò)展(1)1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。[特別提醒]在西方公務(wù)員制度體系下，一般實(shí)行“兩官分途”?！皟晒佟奔凑?wù)類(lèi)公務(wù)員和業(yè)務(wù)類(lèi)(事務(wù)類(lèi))公務(wù)員。政務(wù)類(lèi)公務(wù)員一般隨政黨更替而更替，而事務(wù)類(lèi)公務(wù)員實(shí)行常任制，兩類(lèi)公務(wù)員互相之間不能夠交替任職，從而克服了政黨分肥制帶來(lái)的弊端。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響特點(diǎn)(1)公開(kāi)考試和擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。(2)政治和忠實(shí)履職。文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得以公職身份參與政治活動(dòng)，必須忠實(shí)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策。(3)職務(wù)常任和論功晉升。文官無(wú)嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰影響(1)積極性：規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了水平的提高。(2)局限性：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；容易出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的[歷史認(rèn)知]西方文官制度具有公平性、擇優(yōu)性、中立性等原則，提高了官員的行政素質(zhì)，提升了行政效率，有利于政府工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性。但西方文官制度從本質(zhì)上講是資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，加重政府負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象。主題(一)兩官分途——西方文官制度的建立與發(fā)展[系統(tǒng)歷史解釋]1．西方近代文官制度確立的原因歷史原因舊的官吏制度弊端重重，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工業(yè)革命完成后，資本主義的迅猛發(fā)展為文官制度改革提供了社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件政治基礎(chǔ)議會(huì)改革為文官制度改革奠定了良好的政治基礎(chǔ)。19世紀(jì)，英國(guó)先后三次對(duì)議會(huì)進(jìn)行改革，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)中取得主導(dǎo)地位，要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府社會(huì)基礎(chǔ)英國(guó)官僚制度的腐敗引發(fā)了社會(huì)各階層對(duì)文官制度改革的強(qiáng)烈愿望，建立新的文官制度成為英國(guó)社會(huì)各階層的迫切要求思想基礎(chǔ)西方“天賦人權(quán)”“人人生而平等”的思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈，這是文官制度建立的思想基礎(chǔ)外部條件中國(guó)科舉制中考試選拔、擇優(yōu)錄取的原則，為西方文官制度的建立提供了外部借鑒2．文官制度的改革趨勢(shì)(1)擴(kuò)大招考范圍，增加量化考核比例。(2)調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，提高文官綜合素質(zhì)。(3)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步改善功績(jī)制。(4)精簡(jiǎn)文官層次，加強(qiáng)文官間的交流。(5)改革管理方式，提升政府工作效能。[史料佐證認(rèn)知]1．|問(wèn)|題|探|史|——文官制度的確立與改革[材料一]1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，為了克服政治上“政黨分肥制”帶來(lái)的政治混亂，提高官員行政素質(zhì)，保證政黨輪流執(zhí)政背景下行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，英國(guó)實(shí)行了文官制度。1870年，英國(guó)政府頒布樞密院令，規(guī)定“凡未經(jīng)考試、沒(méi)有文官事務(wù)委員會(huì)及格證書(shū)者一律不得從事任何事務(wù)性官職”，標(biāo)志著以考試任職為核心的英國(guó)文官制度的正式確立?！幾詤呛队?guó)文官考試制度的演變》[探究]根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，歸納英國(guó)文官制度確立的原因。[材料二]隨著社會(huì)化大工業(yè)及城市的發(fā)展，社會(huì)生活日趨復(fù)雜化、多樣化，國(guó)家事務(wù)千頭萬(wàn)緒，必須加強(qiáng)政治管理的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化。19世紀(jì)中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公開(kāi)平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法，只有具備一定的科學(xué)文化與專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才能擔(dān)任官吏；實(shí)行定期考績(jī)，按照勤惰、政績(jī)大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。——摘編自程西筠《由恩賜官職到擇優(yōu)錄士——十九世紀(jì)中葉英國(guó)文官制度的改革》[探究]根據(jù)材料二，概括文官制度改革的合理性。2．|史|家|說(shuō)|史|——西方文官制度的確立在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國(guó)家文職官員的演進(jìn)大體上都經(jīng)歷了三個(gè)階段，即君主專(zhuān)制的恩賜制時(shí)期，早期西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的個(gè)人恩惠制時(shí)期，以及資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的政黨分肥制時(shí)期。隨著社會(huì)環(huán)境功能發(fā)生新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀(jì)中期以后，在西方各國(guó)陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。——摘編自孫剛《西方文官制度淺析》[遷移強(qiáng)化訓(xùn)練]1．下面是英國(guó)文官制改革經(jīng)歷的過(guò)程。從中可以看出()1805年財(cái)政部設(shè)立了常務(wù)次官1833年兩官分途體制發(fā)軔，報(bào)刊不斷介紹中國(guó)錄用官吏的程序和做法1853年提出摒棄“恩賜”主義1854年實(shí)行考試任用方法1870年最終確立了文官制度①文官制改革的漸進(jìn)性特征②科舉制對(duì)英國(guó)選官制有影響③英國(guó)選拔機(jī)制公平、公正④文官制度的法治化、科學(xué)化A．①② B．②③C．③④ D．②④2．英國(guó)的文官制度形成于19世紀(jì)六七十年代?！坝?guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性……能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率”。這一制度的形成實(shí)質(zhì)上反映了()A．英國(guó)社會(huì)階級(jí)矛盾的緩和B．資本主義制度的鞏固和發(fā)展C．三權(quán)分立體制的發(fā)展完善D．第二次工業(yè)革命的深入開(kāi)展3．“工業(yè)革命造就了英國(guó)一個(gè)生機(jī)勃勃的新階級(jí)——工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，他們從當(dāng)時(shí)最有影響力的功利主義觀點(diǎn)出發(fā)，要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府。”這一要求促進(jìn)了英國(guó)()A．資產(chǎn)階級(jí)革命的爆發(fā) B．君主立憲制的確立C．文官制度的建立 D．福利國(guó)家的形成主題(二)新制新貌——西方政治的“穩(wěn)定器”[史料探究學(xué)習(xí)]1．|史|料|研|史|——英國(guó)文官制度的特征《諾思科特—屈維廉報(bào)告》提出了英國(guó)現(xiàn)代文官制度的基本原則：(1)文官的遴選實(shí)行公開(kāi)考試制度。(2)文官不能有政治偏向，不能有黨派色彩。(3)文官的晉升依據(jù)工作實(shí)績(jī)，而非資歷，高級(jí)文官?gòu)奈墓賰?nèi)部提拔產(chǎn)生，停止從外部任命的做法。(4)文官的工作和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法。(5)文官按工作性質(zhì)分為智能類(lèi)和體力類(lèi)(即白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng))?！幾耘伺d明《英國(guó)文官制度及其改革》[解讀]這則報(bào)告反映了英國(guó)文官制度的基本特征有：公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用；革除黨派色彩，政治中立；嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核，公平對(duì)待；官員分類(lèi)，科學(xué)管理。2．|問(wèn)|題|探|史|——對(duì)文官制度的評(píng)價(jià)[材料]以英國(guó)為例，在高級(jí)文官與主管大臣(部長(zhǎng))之間有著一種微妙的關(guān)系。高級(jí)文官熟悉本部門(mén)的業(yè)務(wù)，甚至還掌握著某些大臣也不知道的本部門(mén)機(jī)密。因此，本部門(mén)的重要議案、法令、大臣的演說(shuō)詞、對(duì)議會(huì)質(zhì)詢(xún)的答復(fù)等，大多數(shù)是由他們準(zhǔn)備的。高級(jí)文官不僅是主管大臣的重要助手，而且他們還握有“某些控制部門(mén)大臣的權(quán)力”。此外，常務(wù)次官掌握著本部門(mén)文官的任免大權(quán)，而主管大臣卻沒(méi)有這些權(quán)力。所以，高級(jí)文官敢于在政策上提出并堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，而不必?fù)?dān)心被大臣解雇。——摘編自李夢(mèng)雨《英國(guó)大臣與文官之間的權(quán)力平衡》[探究]有學(xué)者認(rèn)為文官成為西方“統(tǒng)治階級(jí)從不更迭的幕后政府”，根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)論證這一觀點(diǎn)。[形成歷史解釋]1．英國(guó)文官制度的特征貴族化色彩濃厚英國(guó)是君主立憲制國(guó)家，政府機(jī)關(guān)中彌漫著貴族化的階級(jí)、身份和地位的觀念。次一等級(jí)的人員很難晉升到高等級(jí)中去。報(bào)考不同等級(jí)公務(wù)員的人會(huì)受到嚴(yán)格的教育資格及年齡限制比較重視通才英國(guó)選拔、任用文官，特別是高級(jí)文官，十分重視通才，提倡非專(zhuān)家化?？荚囦浻弥贫茸⒅匾话憬逃皩W(xué)識(shí)，而不重視特殊的或者專(zhuān)門(mén)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和能力實(shí)施分權(quán)管理長(zhǎng)期以來(lái)英國(guó)形成了分權(quán)管理的人事管理體制。英國(guó)以人事法規(guī)為依托，以不成文慣例法為主體，以各種單項(xiàng)法規(guī)為基礎(chǔ)，中央與地方的人事制度不完全相同，各地方政府也各不相同，各有特色具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)文官?gòu)倪M(jìn)入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動(dòng)較少，與外界接觸不多，容易滋長(zhǎng)墨守成規(guī)的傾向2．西方文官制度的地位和作用(1)文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的“穩(wěn)定器”。(2)文官系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，構(gòu)成了一個(gè)特殊階層，充當(dāng)了“從不更換的幕后政府”。(3)文官制度中的“政治中立”原則，有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。(4)文官制度下，文官數(shù)量龐大，封閉性強(qiáng)，導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重，產(chǎn)生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，影響政府的工作效率。與此同時(shí)，文官權(quán)力過(guò)大，又相對(duì)保守，導(dǎo)致國(guó)家改革難度加大，制約了社會(huì)持續(xù)發(fā)展的活力。[遷移強(qiáng)化訓(xùn)練]1．1883年，美國(guó)頒布《彭德?tīng)栴D法》后，劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門(mén)長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退。由此可推知，此法案的頒布()A．激化了統(tǒng)治者內(nèi)部矛盾 B．增強(qiáng)了政府工作穩(wěn)定性C．開(kāi)創(chuàng)了考試選官的先河 D．削弱了總統(tǒng)的行政權(quán)力2．1891年10月，德意志帝國(guó)卡普里維宰相提出，任何謀職者“只要仍是中央政府的一位官員，就應(yīng)該放棄在任何議會(huì)中接受議席的權(quán)利”。1898年，政府決定“省長(zhǎng)和縣長(zhǎng)原則上不得被選入帝國(guó)議會(huì)和邦議會(huì)”。1900年后，所有文官被嚴(yán)格禁止參加選舉活動(dòng)。德意志帝國(guó)的這些舉措()A．旨在貫徹文官政治中立的原則B．遏制了政治腐敗現(xiàn)象的滋生C．利于保障行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定D．削弱了政府官員的職責(zé)權(quán)力3．英國(guó)人伯克·特倫德1936年畢業(yè)于牛津大學(xué)，后經(jīng)過(guò)考試成為公務(wù)員。某校學(xué)生依據(jù)《內(nèi)閣辦公廳：現(xiàn)代政府的誕生》一書(shū)編寫(xiě)了一段對(duì)話(huà)，如下所示。根據(jù)對(duì)話(huà)并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，以下不屬于西方文官制度特點(diǎn)的是()朋友：你在內(nèi)閣秘書(shū)長(zhǎng)職位上干了10年，經(jīng)歷了4任首相，這個(gè)職位你是實(shí)至名歸啊！特倫德：這個(gè)位置可不太好坐啊，內(nèi)閣秘書(shū)長(zhǎng)可不是首相的私人仆從，我不能在部門(mén)的斗爭(zhēng)中選邊站，又要確保每一個(gè)部門(mén)的立場(chǎng)都能獲得平等的關(guān)注。A.考試擇優(yōu)錄用 B．與內(nèi)閣共進(jìn)退C．保持政治中立 D．文官職務(wù)常任[史學(xué)閱讀·拓展認(rèn)知](一)政務(wù)官與事務(wù)官政務(wù)官是指由選舉產(chǎn)生或與政黨共進(jìn)退的官員，例如：英國(guó)內(nèi)閣成員，包括首相和大臣等；美國(guó)總統(tǒng)、州長(zhǎng)、議員，以及其他行政首腦有權(quán)任命的官員。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主，政務(wù)官是資產(chǎn)階級(jí)代議制下不同政治集團(tuán)利益的代表。他們負(fù)責(zé)制定國(guó)家政策，掌握國(guó)家的大政方針。事務(wù)官又稱(chēng)“文官”或“常任文官”，他們通過(guò)考試或其他競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式進(jìn)入政府工作，為資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)服務(wù)，代表資產(chǎn)階級(jí)的整體利益，長(zhǎng)期任職，在不同的資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)之間保持政治中立，不與某個(gè)資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)共進(jìn)退。他們負(fù)責(zé)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)性，但不對(duì)政策的對(duì)錯(cuò)負(fù)責(zé)。(二)文官制度與中國(guó)科舉制的關(guān)系觀點(diǎn)一西方文官制度在很大程度上受到了中國(guó)的影響。早在1570年歐洲就有一些學(xué)者知道中國(guó)的政治制度與考試制度。法國(guó)的大思想家如伏爾泰、狄德羅及桂納等都承認(rèn)他們受到了這些早期著作的影響，而桂納還希望法國(guó)采行中國(guó)的考試制度。其后，法國(guó)學(xué)者布倫退爾又承認(rèn)法國(guó)教育確實(shí)是奠基于中國(guó)公開(kāi)的學(xué)術(shù)考試制度之上，并認(rèn)為法國(guó)文官考試制度的思想無(wú)疑也是淵源于中國(guó)的制度?！囁糜碛^點(diǎn)二英國(guó)的文官制度與中國(guó)的科舉制不是一回事。英國(guó)的文官考試錄用制度最大程度上是受英國(guó)劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)考試錄用學(xué)生的影響。中國(guó)的科舉制和英國(guó)的文官制度雖然都是以考試錄用人員，但在考試科目、考試內(nèi)容、答題形式和選拔方式等方面都有明顯不同。這種不同是因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)方式和政治制度不同，對(duì)官員的要求也不一樣。因此，不能說(shuō)西方文官制度就是學(xué)習(xí)了中國(guó)的科舉制。(三)近代美國(guó)的選官制度1829年安德魯·杰克遜出任總統(tǒng)。他認(rèn)為管理國(guó)家是人人都能做的事，按照“戰(zhàn)利品屬于勝利者”的原則，開(kāi)始實(shí)行“分贓制”(亦稱(chēng)“恩惠制”)。所謂分贓制，就是選舉中取勝的政黨把公職作為戰(zhàn)利品分給該黨的支持者。從此分贓制在美國(guó)盛行達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。分贓制流弊甚多。執(zhí)政黨的更迭導(dǎo)致公職人員大量更換，降低行政效能。分贓制任人唯親，只考慮政黨關(guān)系，不重視才能和品格，致使無(wú)能無(wú)德之輩充斥政府，政府腐敗。19世紀(jì)六七十年代，要求改革官員任命制度的運(yùn)動(dòng)日益高漲。國(guó)會(huì)在1883年通過(guò)了文官制度法(通稱(chēng)彭德?tīng)栴D法)。這一法案結(jié)束了“分贓制”時(shí)期，開(kāi)創(chuàng)了通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用行政官員的以“功績(jī)制”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文官制度的時(shí)期。彭德?tīng)栴D法實(shí)行了近一個(gè)世紀(jì)，直到1978年才第一次作了重大修改?！幾岳畹擂瘛睹绹?guó)政府和美國(guó)政治》[發(fā)掘教材·創(chuàng)新應(yīng)用]1．(據(jù)教材P36“歷史縱橫”改編)1702年，英國(guó)劍橋大學(xué)首次使用試卷對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試。后來(lái)，牛津大學(xué)也開(kāi)始實(shí)行書(shū)面考試。1853年，英國(guó)東印度公司在職員任用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法。不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。據(jù)此可知，英國(guó)()A．東印度公司率先開(kāi)始選拔文官B．是最早采用考試制選官的國(guó)家C．文官考試制度具有歷史淵源D．兩次工業(yè)革命推動(dòng)文官制建立2．(據(jù)教材P37“史料閱讀”改編)1883年通過(guò)的美國(guó)文官法案規(guī)定：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。這一規(guī)定旨在()A．確保政治中立 B．提高工作效率C．完善晉升機(jī)制 D．嚴(yán)明職務(wù)紀(jì)律3．(據(jù)教材P38“問(wèn)題探究”改編)英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。這說(shuō)明，英國(guó)文官制度()A．適合不同類(lèi)型國(guó)家選官需求B．保證了英國(guó)政治的清廉高效C．職業(yè)官員決定國(guó)家大政方針D．適應(yīng)西方政體下的國(guó)家治理eq\a\vs4\al(課下請(qǐng)完成課時(shí)跟蹤檢測(cè)六)第6課西方的文官制度eq\a\vs4\al(Ⅰ.時(shí)空要清晰)一、資本主義制度政黨分肥制腐敗二、1.(2)下院常務(wù)次官文官委員會(huì)三、中立國(guó)家治理工作效率eq\a\vs4\al(Ⅱ.理解要深刻)主題(一)[史料佐證認(rèn)知][材料一]提示：英國(guó)君主立憲制度的確立；“政黨分肥制”帶來(lái)的弊端；工業(yè)革命的發(fā)展要求提高官員行政素質(zhì)；政黨政治的成熟和社會(huì)發(fā)展的需求。[材料二]提示：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了文官的素質(zhì)和工作效率，調(diào)動(dòng)了工作積極性；文官獨(dú)立于黨派斗爭(zhēng)之外，保證了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；推動(dòng)了文官的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化和政府管理的科學(xué)化。[遷移強(qiáng)化訓(xùn)練]1．選A由表格可知，英國(guó)文官制改革從1805年開(kāi)始，到1870年最終確立文官制度，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，所以具有漸進(jìn)性特征，故①正確；由“報(bào)刊不斷介紹中國(guó)錄用官吏的程序和做法”可得，中國(guó)的科舉制對(duì)英國(guó)選官制度的改革具有較大影響，故②正確；題干只提到了英國(guó)文官制度實(shí)行考試任用辦法，并未提到其具體的選拔機(jī)制，所以沒(méi)法得出選拔機(jī)制公平、公正的結(jié)論，故③錯(cuò)誤；表格中并未涉及具體的文官制度相關(guān)的法律，也未提到其具體的實(shí)施策略，所以沒(méi)法得出文官制度法治化、科學(xué)化的結(jié)論，故④錯(cuò)誤。A項(xiàng)符合題意。2．選B根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，英國(guó)文官制度的形成，促進(jìn)了政治與管理的分立，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，這實(shí)質(zhì)上反映了資本主義制度的鞏固和發(fā)展，故選B項(xiàng)。3．選C根據(jù)材料“他們從當(dāng)時(shí)最有影響力的功利主義觀點(diǎn)出發(fā)，要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府”可知，工業(yè)革命使資產(chǎn)階級(jí)對(duì)政府的行政能力和專(zhuān)業(yè)化要求逐漸提高，促進(jìn)了英國(guó)文官制度的建立，故選C項(xiàng)。主題(二)[史料探究學(xué)習(xí)][材料]提示：這種觀點(diǎn)具有合理性。在西方現(xiàn)代文官制度之下，文官群體不參加黨派斗爭(zhēng)，不參加政黨政治，不競(jìng)選議員，保持政治中立性，不與內(nèi)閣共進(jìn)退，無(wú)過(guò)錯(cuò)不被免職，因此這是一個(gè)相對(duì)固定的政治群體，而且對(duì)主管大臣有一種制約作用，因此被稱(chēng)為“統(tǒng)治階級(jí)從不更迭的幕后政府”。[遷移強(qiáng)化訓(xùn)練]1．選B《彭德?tīng)栴D法》使行政官員任用和任期獨(dú)立，不受總統(tǒng)或部門(mén)長(zhǎng)官任命及政治家選舉任命的影響，這讓行政官員能獨(dú)立工作，不管政府高層如何換屆，他們都可憑借專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)持續(xù)履職，增強(qiáng)了政府工作的穩(wěn)定性，故選B