勞動法對高溫津貼的規(guī)定引言在炎炎夏日里，戶外建筑工人、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等勞動者依然堅守崗位，他們的勞動權(quán)益保障始終是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。高溫津貼作為勞動者在高溫環(huán)境下作業(yè)的特殊勞動報酬，不僅關(guān)系到勞動者的身體健康和經(jīng)濟(jì)利益，更是勞動法中“保護(hù)勞動者合法權(quán)益”基本原則的具體體現(xiàn)。我國勞動法及相關(guān)配套法規(guī)對高溫津貼的發(fā)放條件、標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等作出了系統(tǒng)規(guī)定，構(gòu)建起勞動者高溫作業(yè)權(quán)益的法律保護(hù)網(wǎng)。本文將圍繞勞動法對高溫津貼的規(guī)定展開詳細(xì)論述，從法律依據(jù)、適用條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)到權(quán)利保障與爭議解決，層層遞進(jìn)解析這一重要勞動權(quán)益的制度設(shè)計。一、高溫津貼的法律依據(jù)體系要理解勞動法對高溫津貼的規(guī)定，首先需要厘清其法律依據(jù)的層級結(jié)構(gòu)。我國關(guān)于高溫津貼的規(guī)定并非孤立存在，而是由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方規(guī)范性文件共同構(gòu)成的多層次體系，各層級規(guī)范相互補(bǔ)充，共同為勞動者高溫權(quán)益提供保障。（一）根本法源：《勞動法》與《勞動合同法》奠定基礎(chǔ)《中華人民共和國勞動法》作為勞動領(lǐng)域的基本法律，雖未直接使用“高溫津貼”這一術(shù)語，但其確立的“勞動者享有獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利”“用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品”等原則，為高溫津貼制度提供了根本法理依據(jù)。例如，該法第五十四條明確要求用人單位“對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”，而高溫作業(yè)顯然屬于職業(yè)危害范疇，用人單位有義務(wù)通過物質(zhì)補(bǔ)償（如高溫津貼）和條件改善（如提供防暑設(shè)備）來保障勞動者權(quán)益?！吨腥A人民共和國勞動合同法》則從勞動合同履行的角度強(qiáng)化了高溫津貼的落實(shí)。該法第三條規(guī)定“訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則”，第十七條將“勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)”列為勞動合同必備條款。這意味著用人單位若未在合同中明確高溫作業(yè)的勞動保護(hù)措施（包括高溫津貼），或?qū)嶋H履行中未兌現(xiàn)相關(guān)承諾，勞動者有權(quán)依據(jù)合同條款主張權(quán)利。（二）核心規(guī)范：《防暑降溫措施管理辦法》細(xì)化規(guī)則2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是我國目前關(guān)于高溫作業(yè)勞動保護(hù)最直接的部門規(guī)章，首次以專門文件形式明確了“高溫津貼”的法律屬性、發(fā)放條件和禁止性規(guī)定?！掇k法》第十七條明確：“勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額?！边@一條款首次從國家層面界定了高溫津貼的“工資屬性”，而非企業(yè)可自主決定的福利，為勞動者維權(quán)提供了關(guān)鍵依據(jù)。此外，《辦法》還對用人單位的義務(wù)作出細(xì)化規(guī)定，如要求“用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動者供給足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品”，但特別強(qiáng)調(diào)“不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼”，這一規(guī)定有效避免了部分企業(yè)混淆“高溫津貼”與“防暑降溫福利”的常見問題。（三）地方補(bǔ)充：省級條例與實(shí)施細(xì)則落地標(biāo)準(zhǔn)由于我國地域廣闊，不同地區(qū)夏季氣溫差異顯著（如南方部分地區(qū)夏季長期處于35℃以上，北方部分地區(qū)高溫天氣較短），國家層面的規(guī)范僅劃定了基本框架，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需由地方結(jié)合實(shí)際制定。目前，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均出臺了高溫津貼實(shí)施細(xì)則或辦法，對本地高溫津貼的發(fā)放時長、月/日標(biāo)準(zhǔn)、適用行業(yè)等作出具體規(guī)定。例如，部分南方省份將高溫津貼發(fā)放時間延長至6-10月（共5個月），而北方省份可能僅發(fā)放3個月；在金額上，有的地區(qū)按日計算（如每人每天15-30元），有的地區(qū)按月計算（如每人每月300-500元）。這些地方規(guī)定既符合國家法律的基本原則，又體現(xiàn)了因地制宜的靈活性，確保了制度的可操作性。二、高溫津貼的適用條件與發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)明確法律依據(jù)后，需進(jìn)一步了解高溫津貼的“觸發(fā)條件”和“具體怎么發(fā)”。這部分內(nèi)容既是勞動者判斷自身是否符合領(lǐng)取資格的關(guān)鍵，也是用人單位落實(shí)發(fā)放義務(wù)的操作指南。（一）適用條件：溫度標(biāo)準(zhǔn)與崗位界定高溫津貼的發(fā)放并非“所有夏季在崗勞動者都能享受”，而是有嚴(yán)格的溫度標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求，具體可分為兩類情形：第一類是“室外露天作業(yè)”。當(dāng)用人單位安排勞動者在35℃以上（含35℃）高溫天氣從事室外露天作業(yè)時，無論工作場所是否有遮陽措施，均需發(fā)放高溫津貼。例如，建筑工人在工地施工、快遞員在戶外送件、環(huán)衛(wèi)工人清掃街道等，只要當(dāng)日最高氣溫達(dá)到35℃，即符合發(fā)放條件。第二類是“室內(nèi)高溫作業(yè)”。對于在室內(nèi)工作的勞動者，若用人單位無法采取有效措施（如安裝空調(diào)、通風(fēng)設(shè)備等）將工作場所溫度降低到33℃以下（含33℃），則需發(fā)放高溫津貼。例如，鋼鐵廠的熔爐車間、食品廠的烘焙車間、印刷廠的烘干車間等，即使有一定的降溫設(shè)備，若實(shí)測溫度仍高于33℃，勞動者即可主張高溫津貼。需要注意的是，這里的“溫度標(biāo)準(zhǔn)”是以“用人單位安排勞動者作業(yè)當(dāng)日的實(shí)際氣溫”或“工作場所的實(shí)際溫度”為判斷依據(jù)，而非氣象部門發(fā)布的“預(yù)報溫度”。例如，某地區(qū)氣象預(yù)報當(dāng)日最高氣溫34℃，但勞動者實(shí)際作業(yè)的露天場地因地面反射等原因?qū)崪y溫度達(dá)到35℃，用人單位仍需發(fā)放津貼。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：金額確定與支付方式關(guān)于高溫津貼的具體金額，國家層面未統(tǒng)一規(guī)定，而是授權(quán)地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資等因素制定。綜合各地規(guī)定，高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種計算方式：一種是“按月發(fā)放”，即用人單位每月向符合條件的勞動者支付固定金額的高溫津貼。例如，部分地區(qū)規(guī)定每月300元，發(fā)放時間為6-9月，共計4個月，勞動者可獲得1200元/年的高溫津貼。這種方式適用于工作時間相對固定、高溫作業(yè)持續(xù)時間較長的崗位（如車間工人）。另一種是“按日發(fā)放”，即根據(jù)勞動者實(shí)際從事高溫作業(yè)的天數(shù)計算津貼。例如，某地區(qū)規(guī)定每人每天25元，若勞動者7月有20天處于高溫作業(yè)狀態(tài)，則當(dāng)月可獲得500元高溫津貼。這種方式更靈活，適用于高溫作業(yè)天數(shù)不固定的崗位（如建筑行業(yè)的零工、臨時戶外作業(yè)人員）。在支付方式上，《辦法》明確要求高溫津貼“納入工資總額”，即用人單位應(yīng)將其與勞動者的基本工資、獎金等一起通過銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金形式發(fā)放，并在工資條中單獨(dú)列項標(biāo)注。這一規(guī)定既保障了勞動者的知情權(quán)（可通過工資條核對是否發(fā)放），也便于勞動監(jiān)察部門核查（若工資條無記錄，可作為未發(fā)放的證據(jù)）。（三）禁止性規(guī)定：哪些行為屬于違法為防止用人單位變相克扣或逃避發(fā)放義務(wù)，相關(guān)法規(guī)明確了三類禁止性行為：一是“以物抵錢”。部分企業(yè)為降低成本，可能以發(fā)放綠豆湯、涼茶、毛巾等防暑物資替代高溫津貼。對此，《辦法》明確規(guī)定“防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼”，即無論企業(yè)是否提供防暑物資，高溫津貼必須以貨幣形式單獨(dú)發(fā)放。二是“降低溫度標(biāo)準(zhǔn)”。個別用人單位可能以“車間有風(fēng)扇”“工地有遮陽棚”為由，主張工作場所溫度未達(dá)到35℃或33℃標(biāo)準(zhǔn)，從而拒絕發(fā)放津貼。但根據(jù)規(guī)定，判斷標(biāo)準(zhǔn)是“實(shí)際溫度”而非“采取措施后的主觀感受”，若經(jīng)實(shí)測（如使用溫度計測量）溫度仍超標(biāo)，用人單位必須發(fā)放。三是“拖欠或克扣”。高溫津貼作為工資的組成部分，用人單位不得因勞動者請假、缺勤等原因隨意扣減。例如，勞動者7月全勤且符合高溫作業(yè)條件，用人單位不得以“當(dāng)月效益不好”“已發(fā)過降溫費(fèi)”等理由少發(fā)或不發(fā)。三、高溫津貼的權(quán)利保障與爭議解決法律的生命力在于實(shí)施。盡管我國已構(gòu)建起較為完善的高溫津貼法律體系，但實(shí)踐中仍存在部分企業(yè)不了解、不執(zhí)行規(guī)定的情況。因此，明確勞動者的權(quán)利、用人單位的義務(wù)及爭議解決途徑，是確保制度落地的關(guān)鍵。（一）用人單位的義務(wù)：主動發(fā)放與舉證責(zé)任用人單位作為高溫津貼的責(zé)任主體，需履行以下義務(wù)：首先是“主動告知義務(wù)”。用人單位應(yīng)在勞動合同中明確高溫作業(yè)崗位的勞動保護(hù)措施（包括高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)），或通過規(guī)章制度、公示欄等方式向勞動者公開高溫津貼的發(fā)放條件、標(biāo)準(zhǔn)和時間，確保勞動者知情權(quán)。其次是“主動發(fā)放義務(wù)”。用人單位需在每月工資支付時，對符合條件的勞動者主動發(fā)放高溫津貼，無需勞動者單獨(dú)申請。若勞動者因特殊原因（如病假）未參與高溫作業(yè)，用人單位需提供考勤記錄、溫度監(jiān)測記錄等證據(jù)，證明其不符合發(fā)放條件，否則仍需發(fā)放。最后是“資料保存義務(wù)”。用人單位需保存高溫作業(yè)期間的溫度監(jiān)測記錄（如每日工作場所溫度登記表）、考勤記錄、工資發(fā)放記錄等資料，保存期限至少為2年。這不僅是為了應(yīng)對勞動監(jiān)察部門的檢查，也是在爭議發(fā)生時證明自身已履行義務(wù)的關(guān)鍵證據(jù)。（二）勞動者的權(quán)利：主張與救濟(jì)途徑勞動者在高溫津貼權(quán)益受損時，可依法行使以下權(quán)利：一是“知情權(quán)”。勞動者有權(quán)要求用人單位提供高溫津貼的發(fā)放依據(jù)（如地方規(guī)定文件）、計算方式（如按月還是按日）及具體金額，并查看工資條中的單獨(dú)列項。若用人單位拒絕說明，勞動者可向勞動監(jiān)察部門投訴。二是“要求發(fā)放權(quán)”。若用人單位未按規(guī)定發(fā)放高溫津貼，勞動者可首先與用人單位協(xié)商，要求其補(bǔ)發(fā)。協(xié)商時，勞動者可提供考勤記錄（如打卡記錄）、工作場所照片（如露天作業(yè)場景）、同事證言等證據(jù)，證明自己符合發(fā)放條件。三是“投訴舉報權(quán)”。若協(xié)商無果，勞動者可向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門勞動監(jiān)察大隊投訴，或通過“12333”勞動保障熱線舉報。勞動監(jiān)察部門接到投訴后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)決定是否受理，并在60個工作日內(nèi)完成調(diào)查。若查實(shí)用人單位未發(fā)放，將責(zé)令其限期補(bǔ)發(fā)，并可對用人單位處以罰款（具體金額由地方規(guī)定）。（三）爭議解決：從協(xié)商到訴訟的全流程若用人單位拒絕補(bǔ)發(fā)高溫津貼，勞動者可通過以下法律途徑解決爭議：第一步是“調(diào)解”。勞動者可向企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織申請調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，雙方需簽訂調(diào)解協(xié)議書，用人單位應(yīng)按協(xié)議履行；若調(diào)解不成，勞動者可進(jìn)入下一步。第二步是“仲裁”。勞動者可在知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受損之日起1年內(nèi)，向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁。申請時需提交仲裁申請書、身份證明、與用人單位存在勞動關(guān)系的證據(jù)（如勞動合同、工資流水）、高溫作業(yè)的證據(jù)（如考勤記錄、溫度監(jiān)測記錄）等。仲裁庭將在受理后45日內(nèi)作出裁決，若用人單位對裁決不服，可在15日內(nèi)向法院起訴；若勞動者對裁決不服，也可在15日內(nèi)向法院起訴。第三步是“訴訟”。若對仲裁裁決不服，勞動者可向用人單位所在地或勞動合同履行地的基層人民法院提起訴訟。訴訟中，勞動者需就“存在高溫作業(yè)事實(shí)”承擔(dān)初步舉證責(zé)任（如提供工作場所照片、同事證言），用人單位則需就“已發(fā)放高溫津貼”或“不符合發(fā)放條件”承擔(dān)舉證責(zé)任（如提供工資條、溫度監(jiān)測記錄）。法院將根據(jù)雙方證據(jù)作出判決，判決生效后用人單位仍不履行的，勞動者可申請強(qiáng)制執(zhí)行。四、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與制度完善建議盡管我國高溫津貼制度已較為完善，但在實(shí)際執(zhí)行中仍面臨一些挑戰(zhàn)，需要多方合力推動制度優(yōu)化。（一）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：認(rèn)知、執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)的三重困境首先是“認(rèn)知偏差”。部分用人單位（尤其是中小企業(yè)、個體工商戶）對高溫津貼的法律屬性認(rèn)識不足，誤以為其是企業(yè)自主決定的“福利”，而非法定“工資”，因此存在“能不發(fā)就不發(fā)”的僥幸心理。部分勞動者（尤其是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員）也缺乏維權(quán)意識，不了解自己享有高溫津貼權(quán)益，或因擔(dān)心“丟工作”而不敢主張權(quán)利。其次是“執(zhí)行偏差”。一些用人單位通過“降低溫度標(biāo)準(zhǔn)”“拆分工資結(jié)構(gòu)”等方式規(guī)避責(zé)任。例如，某企業(yè)將高溫津貼包含在“績效工資”中，若勞動者當(dāng)月績效不達(dá)標(biāo)則不發(fā)放；或僅在極端高溫天氣（如38℃以上）發(fā)放，低于35℃時拒絕發(fā)放，這些行為均違反了法律規(guī)定。最后是“標(biāo)準(zhǔn)滯后”。部分地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)多年未調(diào)整，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資增長不同步。例如，某地區(qū)10年前規(guī)定的高溫津貼為每月200元，如今當(dāng)?shù)刈畹凸べY已上漲50%，但高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)仍未提高，導(dǎo)致其實(shí)際保障作用減弱。（二）完善建議：普法、執(zhí)法與動態(tài)調(diào)整并重針對上述問題，可從以下三方面推動制度完善：一是“加強(qiáng)普法宣傳”。政府部門應(yīng)通過短視頻、社區(qū)講座、企業(yè)培訓(xùn)等形式，向用人單位和勞動者普及高溫津貼的法律屬性、發(fā)放條件和維權(quán)途徑。例如，勞動監(jiān)察部門可聯(lián)合工會組織開展“夏季送法進(jìn)企業(yè)”活動，重點(diǎn)講解《辦法》中的核心條款，幫助用人單位明確義務(wù)，增強(qiáng)勞動者的維權(quán)意識。二是“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督”。勞動監(jiān)察部門應(yīng)將高溫津貼發(fā)放情況納入夏季專項執(zhí)法檢查范圍，對建筑、環(huán)衛(wèi)、快遞等高溫作業(yè)集中的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時，暢通投訴舉報渠道，對查實(shí)的違法行為從嚴(yán)處罰（如按未發(fā)放金額的1-3倍罰款），形成震懾效應(yīng)。三是“建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制”。地方政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資、消費(fèi)價格指數(shù)等因素，每3-5年對高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估和調(diào)整，確保其與社會發(fā)展同步。例如，可參考當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)