[哈爾濱某醫(yī)院]醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[哈爾濱某醫(yī)院]醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的各類突發(fā)安全事件，提升醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力，健全醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制，最大限度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[哈爾濱某醫(yī)院]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。醫(yī)院成立醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量應(yīng)急指揮小組（以下簡(jiǎn)稱指揮小組），作為醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量事件處置的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保事件信息接收、核實(shí)、報(bào)告、研判、指揮、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置，最大限度縮短事件影響時(shí)間。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理。醫(yī)院內(nèi)部各部門、各科室根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置任務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持屬地管理原則，醫(yī)院作為醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理的主體，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量事件負(fù)首要責(zé)任，確保事件在發(fā)生地得到有效控制。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，建立常態(tài)化的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，定期開(kāi)展全面排查、重點(diǎn)排查和專項(xiàng)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療服務(wù)各環(huán)節(jié)、各流程的風(fēng)險(xiǎn)研判，運(yùn)用科學(xué)方法評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建醫(yī)院內(nèi)部各部門、各科室之間以及與外部相關(guān)機(jī)構(gòu)（如公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、上級(jí)衛(wèi)生行政部門等）聯(lián)動(dòng)的信息共享、資源整合、協(xié)同處置機(jī)制。形成覆蓋全院、延伸周邊的群防群控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮多部門、多專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，提升整體應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)信息暢通、反應(yīng)迅速、處置有力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及醫(yī)院規(guī)章制度，區(qū)分不同性質(zhì)、不同類型的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量事件，采取相應(yīng)處置措施。在處置過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人為本，充分保障患者、醫(yī)務(wù)人員及其他相關(guān)人員的合法權(quán)益。做到處置措施符合法規(guī)要求，程序規(guī)范，手段得當(dāng)，確保處置過(guò)程合情、合理、合法，維護(hù)醫(yī)院正常醫(yī)療秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[哈爾濱某醫(yī)院]醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件的評(píng)價(jià)與改進(jìn)工作。本規(guī)范所稱醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件，是指在醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中或相關(guān)活動(dòng)中，突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或醫(yī)療相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失，醫(yī)院正常醫(yī)療秩序受到嚴(yán)重影響，醫(yī)院聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：醫(yī)院內(nèi)部或鄰近區(qū)域發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w投訴、群體性醫(yī)療糾紛等事件，邪教的非法傳教活動(dòng)對(duì)醫(yī)院造成影響，[居民]在醫(yī)院內(nèi)的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響醫(yī)院及周邊區(qū)域穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在醫(yī)院內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]或醫(yī)務(wù)人員的各類恐怖襲擊事件，如爆炸、持械傷人等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在醫(yī)院內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，醫(yī)療設(shè)備故障導(dǎo)致的治療中斷，醫(yī)院內(nèi)部輸血反應(yīng)、藥品不良反應(yīng)等群體性不良事件，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（如水源污染影響供水）等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成醫(yī)院及周邊區(qū)域[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如甲流、手足口病暴發(fā)），醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的群體性不明原因疾病，食品衛(wèi)生安全事件（如食堂食物中毒），以及醫(yī)院外發(fā)生的、可能對(duì)醫(yī)院服務(wù)[居民]造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害（如停水、停電、道路中斷）對(duì)醫(yī)院正常運(yùn)行和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量造成嚴(yán)重影響的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：醫(yī)院信息系統(tǒng)被攻擊、癱瘓，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)中斷；竊取、泄露患者隱私信息、醫(yī)療機(jī)密等事件；利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息、謠言，嚴(yán)重?fù)p害醫(yī)院聲譽(yù)的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[此類別與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量事件關(guān)聯(lián)度不高，如確有相關(guān)情況，可調(diào)整為：]在醫(yī)院組織的涉及醫(yī)學(xué)教育或培訓(xùn)的考試中，出現(xiàn)的試卷泄露、考試作弊等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指不屬于上述類別，但符合醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件定義，對(duì)醫(yī)院安全穩(wěn)定和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量造成或可能造成重大影響的其他突發(fā)公共事件，如重大輿情事件、重要人員（如院長(zhǎng)、知名專家）意外事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[哈爾濱某醫(yī)院]成立醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量事件應(yīng)急指揮的最高決策機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：院長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：分管醫(yī)療、護(hù)理、行政的副院長(zhǎng)

成員：醫(yī)務(wù)處、護(hù)理部、院辦、醫(yī)務(wù)科、質(zhì)控科、院感科、急診科、保衛(wèi)科、設(shè)備科、后勤保障部、財(cái)務(wù)科、信息科、藥劑科、相關(guān)臨床科室主任、相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮醫(yī)院各類醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)調(diào)配院內(nèi)資源；向主管部門和相關(guān)部門報(bào)告重大事件；組織開(kāi)展事件的調(diào)查評(píng)估和善后處理工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和信息樞紐。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要、重要文件和報(bào)告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行事件研判和決策；組織制定和修訂應(yīng)急處置方案；協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展工作；督促檢查各部門應(yīng)急準(zhǔn)備和處置情況；組織事件處置的總結(jié)評(píng)估和資料歸檔；開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)和技能的宣傳培訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管行政、保衛(wèi)的副院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由保衛(wèi)科科長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由院辦、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、保衛(wèi)科、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在保衛(wèi)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)醫(yī)院秩序，處置醫(yī)患糾紛、群體性事件等；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒和人員疏散；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證；做好患者及家屬的溝通安撫工作；防止事件擴(kuò)大和蔓延。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管醫(yī)療的副院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由醫(yī)務(wù)科科長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由保衛(wèi)科、急診科、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在保衛(wèi)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷員；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查；核實(shí)事件信息，及時(shí)上報(bào)；做好相關(guān)患者和人員的安撫工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管后勤、安全的副院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由后勤保障部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、設(shè)備科、后勤保障部、院感科、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，保障水電、供氧、通訊等應(yīng)急供應(yīng)；實(shí)施醫(yī)療設(shè)備故障的緊急處理；開(kāi)展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制；組織人員疏散和救援。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管醫(yī)療、感染控制的副院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由醫(yī)務(wù)科科長(zhǎng)、院感科科長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、院感科、急診科、藥劑科、檢驗(yàn)科、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在院感科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告和預(yù)警；開(kāi)展傳染病防治和消毒隔離工作；組織院內(nèi)感染控制措施落實(shí)；調(diào)配醫(yī)療資源，保障救治需求；開(kāi)展健康教育，提高防范意識(shí)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管行政、后勤的副院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由后勤保障部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由院辦、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、保衛(wèi)科、后勤保障部、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在院辦。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)害信息的收集和上報(bào)；組織人員疏散和避險(xiǎn)；保障應(yīng)急電源和通訊暢通；維護(hù)院內(nèi)基本秩序，開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管信息化的副院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由信息科科長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由信息科、醫(yī)務(wù)科、院辦、保衛(wèi)科、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在信息科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)受損的應(yīng)急處置和恢復(fù)；處置系統(tǒng)病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等事件；保護(hù)患者信息等核心數(shù)據(jù)安全；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。[此類別與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量事件關(guān)聯(lián)度不高，如確有相關(guān)情況，可調(diào)整為：]在醫(yī)院組織的涉及醫(yī)學(xué)教育或培訓(xùn)的考試中，出現(xiàn)的試卷泄露、考試作弊等事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管教學(xué)、科研的副院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由教務(wù)科科長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由教務(wù)科、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在教務(wù)科。

主要職責(zé)：開(kāi)展事件調(diào)查；確認(rèn)事件性質(zhì)和影響范圍；采取措施控制事態(tài)發(fā)展；進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和處理；完善考試管理安全措施。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由分管宣傳、文化的副院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由院辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由院辦、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、保衛(wèi)科、信息科、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在院辦。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事件相關(guān)信息的收集、核實(shí)和匯總；制定信息發(fā)布策略，適時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；管理媒體對(duì)接，維護(hù)醫(yī)院聲譽(yù)；建立輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)機(jī)制。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，建立健全科學(xué)規(guī)范的信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

醫(yī)院各部門、各科室在發(fā)現(xiàn)或接到可能發(fā)生醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件的報(bào)告時(shí)，必須遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間啟動(dòng)上報(bào)程序，不得延誤。

(2)首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人均為信息首報(bào)責(zé)任人，必須第一時(shí)間向醫(yī)院指定部門報(bào)告，不得隱瞞或遲報(bào)。

(3)真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或扭曲事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件處置過(guò)程中，報(bào)告主體應(yīng)持續(xù)跟蹤事件進(jìn)展，按要求進(jìn)行階段性續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

醫(yī)院建立分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)的信息報(bào)送流程：

(1)初級(jí)報(bào)告：信息發(fā)現(xiàn)或接報(bào)部門（如各臨床科室、職能部門）立即向醫(yī)院辦公室報(bào)告事件初步信息。

(2)核實(shí)與匯總：醫(yī)院辦公室接到報(bào)告后，迅速核實(shí)信息，初步研判事件級(jí)別和影響，并視情況向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)匯報(bào)。

(3)指揮與上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定信息上報(bào)級(jí)別和接收部門。辦公室負(fù)責(zé)將信息按程序上報(bào)至上級(jí)主管部門（如[省/市]衛(wèi)生健康委員會(huì)等），同時(shí)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，可能需上報(bào)至省委辦公廳等。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大級(jí)別的事件，或根據(jù)上級(jí)要求，啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

(1)電話報(bào)告：信息發(fā)現(xiàn)或接報(bào)部門在事件發(fā)生后，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（見(jiàn)第5條）以電話方式向醫(yī)院辦公室報(bào)告核心信息。

(2)書面報(bào)告準(zhǔn)備：醫(yī)院辦公室接到電話報(bào)告后，立即組織相關(guān)部門補(bǔ)充信息，按照應(yīng)急信息核心要素清單（見(jiàn)第4條）整理成文。

(3)加急報(bào)送：辦公室將整理好的緊急書面報(bào)告以最快方式（如加急快遞、系統(tǒng)上傳等）報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)指示和規(guī)定時(shí)限報(bào)送至上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的確切時(shí)間。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

(3)規(guī)模：涉及的患者數(shù)量、影響的范圍等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（包括患者和醫(yī)務(wù)人員）。

(5)起因：事件初步原因或可疑原因分析。

(6)評(píng)估：初步的事件性質(zhì)、級(jí)別評(píng)估和對(duì)醫(yī)療秩序的影響評(píng)估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置進(jìn)展情況。

(9)聯(lián)系人：負(fù)責(zé)后續(xù)信息溝通的人員姓名和聯(lián)系方式。

(10)其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的任何重要情況。

5.特定重大事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害（如地震、洪水、暴雪等對(duì)醫(yī)院造成重大影響的）；

(2)重大事故災(zāi)難（如醫(yī)院建筑倒塌、重大火災(zāi)、大型醫(yī)療設(shè)備事故、嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故等）；

(3)重大公共衛(wèi)生事件（如烈性傳染病暴發(fā)、群體性不明原因疾病等）；

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)（如涉及上述領(lǐng)域的突發(fā)事件）；

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向（如重大輿情失控、群體性事件苗頭等）；

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[哈爾濱某醫(yī)院]醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)職能部門必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組需建立健全日常管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任人，定期檢查評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，確保各項(xiàng)應(yīng)急制度和流程有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)實(shí)際、法律法規(guī)變化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及演練評(píng)估情況，定期組織對(duì)各類醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建結(jié)構(gòu)合理、技能過(guò)硬的應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、信息宣傳組、后勤保障組等，并定期開(kāi)展選拔、培訓(xùn)和考核，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。面向全院醫(yī)務(wù)人員、行政管理人員及后勤保障人員，定期開(kāi)展突發(fā)事件知識(shí)普及、技能培訓(xùn)和行為訓(xùn)練。定期組織不同場(chǎng)景、不同規(guī)模的桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)醫(yī)院實(shí)際和預(yù)案要求，儲(chǔ)備充足的關(guān)鍵應(yīng)急物資和設(shè)備（如消毒用品、防護(hù)用品、急救藥品、醫(yī)療設(shè)備、通訊器材、照明設(shè)備、生活必需品等），建立規(guī)范的物資管理制度，確保物資存放安全、標(biāo)識(shí)清晰、定期檢查、及時(shí)補(bǔ)充和維護(hù)，保障應(yīng)急需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將[哈爾濱某醫(yī)院]醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指突發(fā)事件造成或可能造成醫(yī)院區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重人員傷亡（如重大傷亡事件）、重大財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重醫(yī)療服務(wù)秩序混亂，或?qū)ι鐣?huì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定造成特別重大威脅和影響的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成10人以上死亡或?qū)е?0人以上重傷；發(fā)生重大范圍醫(yī)院建筑倒塌、特大火災(zāi)、重大爆炸等導(dǎo)致嚴(yán)重后果的事故；發(fā)生特別重大級(jí)別的傳染病疫情；嚴(yán)重影響醫(yī)院功能的自然災(zāi)害等。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指突發(fā)事件造成或可能造成醫(yī)院區(qū)域內(nèi)較大人員傷亡（如較大傷亡事件）、較大財(cái)產(chǎn)損失、較大醫(yī)療服務(wù)秩序混亂，或?qū)舶踩?、社?huì)穩(wěn)定造成重大威脅和影響的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成3人以上10人以下死亡或?qū)е?0人以上30人以下重傷；發(fā)生較大范圍醫(yī)院建筑倒塌、較大火災(zāi)、較大爆炸等導(dǎo)致較重后果的事故；發(fā)生較大級(jí)別傳染病疫情；嚴(yán)重影響醫(yī)院功能的自然災(zāi)害等。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指突發(fā)事件造成或可能造成醫(yī)院區(qū)域內(nèi)一定人員傷亡（如一般傷亡事件）、一定財(cái)產(chǎn)損失、一定醫(yī)療服務(wù)秩序混亂，或?qū)舶踩⑸鐣?huì)穩(wěn)定造成一定威脅和影響的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成3人以下死亡或?qū)е?0人以下重傷；發(fā)生一般火災(zāi)、一般爆炸等導(dǎo)致一定后果的事故；發(fā)生一般級(jí)別傳染病疫情；對(duì)醫(yī)院功能造成一定程度影響的自然災(zāi)害等。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指突發(fā)事件造成或可能造成醫(yī)院區(qū)域內(nèi)輕微人員傷亡（如無(wú)傷亡或輕微傷）、輕微財(cái)產(chǎn)損失、輕微醫(yī)療服務(wù)秩序混亂，或?qū)舶踩?、社?huì)穩(wěn)定造成輕微威脅和影響的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：無(wú)人員傷亡或僅有輕微傷；發(fā)生小型火災(zāi)、設(shè)備故障等造成短暫影響的事故；發(fā)生輕微級(jí)別傳染病疫情；對(duì)醫(yī)院功能造成輕微影響的自然災(zāi)害等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件后，應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，迅速采取行動(dòng)。

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至醫(yī)院辦公室，醫(yī)院辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，并迅速啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，20分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)處置工作。醫(yī)院辦公室必須在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)情況正式報(bào)告至上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展處置工作。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制、救援和處置；迅速收集信息，準(zhǔn)確研判事態(tài)；第一時(shí)間向上一級(jí)報(bào)告，并視情請(qǐng)求支援；啟動(dòng)信息發(fā)布程序，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定患者及家屬情緒。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至醫(yī)院辦公室，醫(yī)院辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，并迅速啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急預(yù)案，20分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)處置工作。醫(yī)院辦公室必須在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)情況正式報(bào)告至上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展處置工作。核心動(dòng)作包括：迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制、救援和處置；加強(qiáng)信息收集與研判，掌握事態(tài)發(fā)展；及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，必要時(shí)請(qǐng)求支援；根據(jù)事態(tài)控制情況，適時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至醫(yī)院辦公室，醫(yī)院辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，并迅速啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案，20分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)處置工作。醫(yī)院辦公室必須在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)情況正式報(bào)告至上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展處置工作。核心動(dòng)作包括：及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；組織應(yīng)急力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置和秩序維護(hù)；密切監(jiān)控信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)研判；按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展；根據(jù)需要發(fā)布信息，回應(yīng)關(guān)切。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至醫(yī)院辦公室，醫(yī)院辦公室接報(bào)后視情況向領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并迅速啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急預(yù)案，20分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或指定負(fù)責(zé)人）開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)處置工作。醫(yī)院辦公室必須在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)情況正式報(bào)告至上級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：迅速啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置程序；組織力量控制現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大；收集基礎(chǔ)信息，進(jìn)行初步研判；及時(shí)向主管部門匯報(bào)情況；做好后續(xù)觀察與記錄，確保信息暢通。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部在應(yīng)急處置中承擔(dān)以下核心任務(wù)：

(1)控制事態(tài)：迅速采取措施控制現(xiàn)場(chǎng)局面，防止事態(tài)擴(kuò)大、蔓延或升級(jí)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、匯總、分析各類信息，準(zhǔn)確研判事態(tài)級(jí)別和影響范圍。

(3)及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送要求和程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和最新情況。

(4)適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)、影響和上級(jí)要求，制定信息發(fā)布方案，適時(shí)、適度、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)醫(yī)院聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[哈爾濱某醫(yī)院]必須建立健全覆蓋全過(guò)程、全方位的信息保障體系，確保突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的規(guī)范、高效和暢通。具體措施包括：

(1)建立健全信息管理機(jī)制。明確信息收集責(zé)任部門與流程，規(guī)范信息傳遞、研判、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。定期檢查維護(hù)通訊線路、信息系統(tǒng)，確保設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定。

(2)完善信息傳輸渠道。構(gòu)建多元化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，包括專用通訊線路、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、信息安全平臺(tái)等，確保信息在不同層級(jí)、不同部門間高效傳遞。制定不同級(jí)別事件的通訊聯(lián)絡(luò)表，明確報(bào)告路徑和方式。

(3)確保信息設(shè)備暢通。建立信息設(shè)備日常維護(hù)、檢查、備份制度，配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備和備用電源，確保極端情況下信息通訊不中斷。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止信息泄露、中斷或被攻擊。

第十二條物資與資金保障

為確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展，保障應(yīng)急響應(yīng)需求，特制定物資與資金保障方案。

(1)資金保障。醫(yī)院將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急資金來(lái)源穩(wěn)定、保障有力。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、高效。

(2)物資儲(chǔ)備保障。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任部門。儲(chǔ)備物資包括但不限于：醫(yī)療救治類（急救藥品、醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品等）、生活必需類（食品、飲用水、照明、臨時(shí)住所等）、安全防護(hù)類（消防器材、警戒設(shè)施等）、通訊保障類（對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等）。物資儲(chǔ)備應(yīng)科學(xué)合理，滿足應(yīng)急響應(yīng)需求。

(3)物資管理保障。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、調(diào)撥、補(bǔ)充等環(huán)節(jié)的具體要求。實(shí)行專人專庫(kù)管理，建立物資出入庫(kù)登記制度，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，確保物資始終處于良好狀態(tài)。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，確保其安全、可追溯。

第十三條人員與技術(shù)保障

為提升醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，建立專業(yè)化、規(guī)范化的應(yīng)急隊(duì)伍，并提供必要的技術(shù)支持。

(1)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建結(jié)構(gòu)合理、技能全面的應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、信息通訊組、后勤保障組、輿情應(yīng)對(duì)組等。明確各應(yīng)急小組的職責(zé)、人員構(gòu)成、裝備配置及訓(xùn)練計(jì)劃。定期開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)和訓(xùn)練，提升隊(duì)員的專業(yè)技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

(2)專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。建立專家咨詢機(jī)制，定期組織技術(shù)研討和培訓(xùn)。引進(jìn)先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和智能輔助決策。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為提高全院?jiǎn)T工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，建立健全常態(tài)化培訓(xùn)和演練機(jī)制。

(1)應(yīng)急培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織不同層級(jí)、不同崗位的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、心理疏導(dǎo)、自救互救等方面。采取多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，如集中授課、案例分析、技能實(shí)操等，確保培訓(xùn)效果。

(2)應(yīng)急演練保障。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織不同場(chǎng)景、不同規(guī)模的應(yīng)急演練。演練內(nèi)容包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，評(píng)估隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

(2.1)演練計(jì)劃。醫(yī)院制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形式、組織機(jī)構(gòu)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定，并根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(2.2)演練實(shí)施。按照演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展各類應(yīng)急演練。演練前做好充分準(zhǔn)備，明確演練目標(biāo)、場(chǎng)景設(shè)置、流程安排、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。演練中注重模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、協(xié)同配合能力和處置能力。

(2.3)演練評(píng)估與改進(jìn)。建立科學(xué)的演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)估，分析存在的問(wèn)題和不足。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化處置流程，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

(2.4)演練總結(jié)與推廣。及時(shí)總結(jié)演練情況，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成總結(jié)報(bào)告。將演練中好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣，提升全院整體的應(yīng)急處置水平。

(2.5)對(duì)外交流協(xié)作。鼓勵(lì)醫(yī)院與外部相關(guān)單位（如公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、上級(jí)衛(wèi)生行政部門等）開(kāi)展應(yīng)急演練交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急管理水平。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[哈爾濱某醫(yī)院]必須從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施配置等各個(gè)方面全面加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(1)制度保障。建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、善后等全流程的規(guī)章制度體系。完善事件報(bào)告、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、資源調(diào)配、后期恢復(fù)等專項(xiàng)管理制度，明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)、操作規(guī)程和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急處置工作依法依規(guī)、規(guī)范有序進(jìn)行。

(2)組織保障。明確醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織架構(gòu)、職責(zé)分工和協(xié)同機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的運(yùn)行機(jī)制，確保各組織單元權(quán)責(zé)清晰、溝通順暢、協(xié)調(diào)高效。建立常態(tài)化的信息溝通、會(huì)商研判、聯(lián)合演練、信息共享等協(xié)同機(jī)制，提升整體應(yīng)急處置效能。

(3)物資保障。根據(jù)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)，建立科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確各類應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)充機(jī)制，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、供應(yīng)及時(shí)，滿足應(yīng)急處置需求。

(4)軟硬件保障。加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升信息化、智能化水平。確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通、信息