上海市地方標(biāo)準(zhǔn)

《住宅電梯安全管理規(guī)范》

編制說明

一、項(xiàng)目背景和起草過程

（一）項(xiàng)目來源

根據(jù)滬市監(jiān)標(biāo)技〔2021〕341號(hào)文，《住宅電梯安全管理規(guī)

范》列入上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目計(jì)劃第31項(xiàng)。

本文件由上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出并組織實(shí)施。

本文件由上海市電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)的必要性

上海市作為一個(gè)超大型城市，建筑樓宇和人口高度集中，擁

有大量住宅中使用的電梯。近年來，隨著上海人口的老齡化比例

逐年提高，既有多層住宅加裝電梯的數(shù)量也在逐年增加。上海各

類電梯的總量截至2022年底，突破了30萬臺(tái)，達(dá)304634臺(tái)，

其中住宅電梯數(shù)量占比42.16%。住宅電梯安全關(guān)系到城市居民

的日常出行和安居樂業(yè)，是提高城市居民生活質(zhì)量的重要組成部

分，也是關(guān)系到人民群眾生活安全的大事。住宅電梯由于其使用

場(chǎng)所的特殊性和電梯產(chǎn)權(quán)的多元性，給使用管理提出了更高的要

求。根據(jù)調(diào)研，在本市對(duì)住宅電梯進(jìn)行日常管理的電梯使用單位

一般都是由業(yè)主委托的物業(yè)管理公司，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)電梯使

用單位應(yīng)當(dāng)保證電梯安全使用。如何推動(dòng)各方做好住宅小區(qū)電梯

安全工作，一直是本市電梯安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為探索解決

以上問題，2018年起黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開始了這方面的管理探

索，并在2021年編制完成了《住宅電梯安全管理規(guī)范》（DB31-

101/Z009—2021）區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，指導(dǎo)了區(qū)域內(nèi)住

宅電梯使用單位做好住宅電梯安全管理工作，保障電梯安全運(yùn)行，

取得了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

本文件的制定考慮到住宅電梯的特殊性，以共建為根本動(dòng)力，

以共治為重要方式，以共享為最終目的各責(zé)任方參與治理的住宅

電梯安全管理，讓管理者有據(jù)可依，有標(biāo)準(zhǔn)約定，有助于推進(jìn)住

宅電梯使用單位開展標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使得住宅電梯安全運(yùn)行有

保障。黃浦區(qū)《住宅電梯安全管理規(guī)范》和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給與本文件

的編制起到很好的借鑒作用。

（三）主要參加單位

主要起草單位：上海市聯(lián)合電梯安全技術(shù)促進(jìn)中心、上海

市黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究

院。

參與起草單位：上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)、上海上實(shí)物業(yè)管

理有限公司、上海南房集團(tuán)物業(yè)管理有限公司、上海市電梯行業(yè)

協(xié)會(huì)、上海三菱電梯有限公司、迅達(dá)（中國(guó)）電梯有限公司、通

力電梯有限公司、上海交通大學(xué)電梯檢測(cè)中心。

（四）主要工作過程

2021年3月，起草組部分成員單位到本市部分住宅小區(qū)、電

梯維保單位和相關(guān)管理部門等開展了的調(diào)研。尤其是對(duì)黃浦區(qū)域

內(nèi)的住宅小區(qū)電梯使用單位進(jìn)行管理內(nèi)容和遇到問題的調(diào)研，對(duì)

這些單位在實(shí)施區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件情況進(jìn)行了解和座

談。

2021年5月由上海市聯(lián)合電梯安全技術(shù)促進(jìn)中心、上海市

黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院向上海

市市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)立項(xiàng)，2021年6月，標(biāo)準(zhǔn)的制訂通過市局標(biāo)準(zhǔn)

化處立項(xiàng)評(píng)審。

2021年8月成立由11家單位派員組成的起草編寫組，2021

年10月起草編寫組召開啟動(dòng)會(huì)議，討論并完善了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的

內(nèi)容和推進(jìn)計(jì)劃，明確了編寫組人員的分工。10~12月，編寫組

人員根據(jù)各自的分工，結(jié)合法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的

變化情況和住宅電梯管理要求等進(jìn)行了調(diào)研和準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上

提出標(biāo)準(zhǔn)條款，進(jìn)行了分組討論和起草組會(huì)議，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。

2021年12月，起草編寫組邀請(qǐng)了本市特種設(shè)備監(jiān)督管理部

門、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、電梯制造企業(yè)等單位的專家代表，召開

了專家討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論稿進(jìn)行技術(shù)內(nèi)容的討論，形成統(tǒng)一要

求。

2021年12月~2022年1月，編寫組完成了專家意見的統(tǒng)計(jì)

工作，并根據(jù)專家的意見和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行討論并完善了

相關(guān)內(nèi)容。

2022年1月，起草編寫組兩次邀請(qǐng)了本市特種設(shè)備監(jiān)督管

理部門、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的

專家代表，召開了專題討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)在住宅小區(qū)管理如何實(shí)行

進(jìn)行征求意見和論證，聽取了黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)于在區(qū)域內(nèi)實(shí)

施區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件開展的檢查和驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)介紹。

2022年2月，起草編寫組匯總了專家意見和建議，以及黃浦

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的實(shí)踐情況，補(bǔ)充完善了標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，并發(fā)到

起草組全體成員單位進(jìn)行意見征詢。

2022年3月起草編寫組核心成員對(duì)收集到的意見進(jìn)行了討

了和論證，并結(jié)合黃浦區(qū)樓宇電梯管理的調(diào)研情況，逐條審核了

本標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)附件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，并再次發(fā)到全體起草編

寫組成員專家征詢意見。

2022年7月，由于疫情，起草編寫再次組組織本市特種設(shè)備

監(jiān)督管理部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)等單位的專家召

開了線上視頻會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收集各類的意見進(jìn)行了專項(xiàng)討論，

完成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，并上報(bào)給上海市電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員進(jìn)

行審核。

2022年8月10日，上海市電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)通過主要

其網(wǎng)站向全社會(huì)發(fā)出了征求意見通知，同時(shí)用電子郵件通知上海

市電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)全體委員單位以及社會(huì)、行業(yè)專家征求

意見，截止2022年9月10日共收到征求意見50條，并向起草

編寫組進(jìn)行了反饋。為了便于研究討論，起草編寫組對(duì)反饋回來

的意見按條款次序進(jìn)行了匯總整理，并列表表述，其中復(fù)函專家

3人，提出50條意見建議，其中采納33條，部分采納3條，未

采納14條，采納率72%。

2022年10月起草編寫組向上海市電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員提交

審定意見稿。

2022年11月，起草編寫組根據(jù)上海市電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員

會(huì)審定意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。

2023年3月，起草編寫組根據(jù)《上海市電梯安全管理辦法

（滬府令76號(hào)）》中使用管理和維護(hù)保養(yǎng)等章節(jié)要求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相

關(guān)內(nèi)容做出了法規(guī)符合性修訂。

2023年8月，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)處組織專家對(duì)標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行了審定，提出了審定意見。起草編寫組根據(jù)審定意見對(duì)標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行了修改，形成了報(bào)批稿。

二、編制原則

該標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下原則：

——按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草；

——依據(jù)《上海市電梯安全管理辦法》中的要求；

——與TSG08《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》協(xié)調(diào)一致；

——與引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，該標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于上海市范圍內(nèi)在

用的住宅電梯的安全管理；

——考慮到本市在用住宅小區(qū)特點(diǎn)和新技術(shù)運(yùn)用。

三、主要條款說明

本文件根據(jù)GB/T7024《電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道術(shù)語(yǔ)》、

GB/T7588.1《電梯制造與安裝安全規(guī)范第1部分：乘客電梯和

載貨電梯》、GB/T24476《電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道物聯(lián)網(wǎng)

的技術(shù)規(guī)范》、GB/T42615-2023《在用電梯安全評(píng)估規(guī)范》、

DB31/T1123-2018《智慧電梯監(jiān)測(cè)終端技術(shù)要求》、DB31/T1298-

2021《上海市既有多層住宅加裝電梯的安全技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)制

定了住宅電梯安全管理的工作要求，內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引

用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、相關(guān)主體的職責(zé)、電梯設(shè)施基本要求、電

梯的使用管理、電梯的更新、改造、重大修理、加裝電梯、考核

評(píng)價(jià)的基本要求、附錄及參考文獻(xiàn)。

（一）范圍

本文件根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的要求，梳

理出了上海市在用住宅電梯安全管理的相關(guān)職責(zé)主體，根據(jù)住宅

電梯的特點(diǎn)，提出了電梯設(shè)施基本安全、電梯使用管理、電梯的

更新、改造、重大修理、加裝電梯程序和考核評(píng)價(jià)的要求。

（二）相關(guān)主體的職責(zé)

本文件依據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》對(duì)在用住宅電梯產(chǎn)

權(quán)人業(yè)主目前應(yīng)足額交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)和專項(xiàng)維修資金，承擔(dān)電梯

日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、修理、改造、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全評(píng)估、更

新費(fèi)用的要求。對(duì)業(yè)主委員會(huì)明確其應(yīng)該督促業(yè)主交納物業(yè)服務(wù)

費(fèi)和專項(xiàng)維修資金，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)至少每半年公布1次電梯

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出情況的職責(zé)要求。

（三）電梯設(shè)施基本要求

本文件根據(jù)GB/T7588.1《電梯制造與安裝安全規(guī)范第1部

分：乘客電梯和載貨電梯》等標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合對(duì)電梯制造企業(yè)的調(diào)研情

況，對(duì)在用住宅電梯轎廂內(nèi)加裝的多媒體顯示屏?xí)r提出相應(yīng)的安

全要求，即多媒體顯示屏應(yīng)取得國(guó)家CCC認(rèn)證，并標(biāo)注能效標(biāo)

識(shí)，安裝強(qiáng)度應(yīng)能承受在特殊工況下（制動(dòng)器、安全鉗動(dòng)作時(shí)）

不掉落，對(duì)于非電梯制造單位提供的顯示屏，其電源應(yīng)取自電梯

供電電源的前端，有抗電源反接和漏電保護(hù)等安全功能。電梯轎

廂如配備電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)終端，該裝置應(yīng)符合DB31/T1123-2018

的要求，并保持實(shí)時(shí)在線。

（四）電梯的使用管理

本文件這個(gè)章節(jié)主要本市住在電梯使用管理情況，對(duì)使用單

位（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）提出電梯使用安全管理的基本要求，并根據(jù)

《上海市電梯安全管理辦法》提出的老舊電梯實(shí)施電梯安全評(píng)估

的要求，增加了電梯使用單位應(yīng)根據(jù)電梯安全評(píng)估結(jié)論，制定相

應(yīng)修理、改造、更新方案，經(jīng)業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)同意后組織

實(shí)施。

（五）加裝電梯

本文件根據(jù)既有住宅加裝電梯的特點(diǎn)，根據(jù)《上海市住宅物

業(yè)管理規(guī)定》對(duì)加裝電梯的流程進(jìn)行了規(guī)范性的表述以指導(dǎo)有加

裝電梯的小區(qū)開展加裝電梯工作，對(duì)于后續(xù)管理，提出了物業(yè)服

務(wù)企業(yè)可代收代繳電梯維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、電梯運(yùn)行電費(fèi)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、

電梯檢驗(yàn)和管理費(fèi)用，上述費(fèi)用應(yīng)按年度收取并獨(dú)立設(shè)帳，每半

年公布1次費(fèi)用收支出情況的要求并履行使用管理義務(wù)。

（六）考核評(píng)價(jià)的基本要求

本文件經(jīng)過調(diào)研總結(jié)給出了住宅電梯使用單位開展電梯安

全運(yùn)行管理滿意程度的測(cè)評(píng)方法與做法，明確了評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)

范圍、評(píng)價(jià)程序與內(nèi)容，這些工作將有助于推進(jìn)電梯使用單位在

電梯安全管理工作上的持續(xù)改進(jìn)。

四、主要試驗(yàn)的分析

無。

五、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況

本標(biāo)準(zhǔn)在編織時(shí)沒有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)可以采用。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，嚴(yán)格遵循有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制

性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，與相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未存在沖

突的內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)編制的原則性：一是細(xì)化有關(guān)法律、法規(guī)的原

則性要求，二是對(duì)直接和間接引用、細(xì)化安全技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制性

標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。

七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)（強(qiáng)制性、推薦性）的建議

本標(biāo)準(zhǔn)建議為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

九、重大分歧意見的處理

本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中未出現(xiàn)過重大分歧意見。

十、實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，標(biāo)準(zhǔn)歸口單位和標(biāo)準(zhǔn)主要起