公路安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

一、為規(guī)范公路安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，有效預(yù)防和處置各類公路安全生產(chǎn)事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障公路交通安全暢通，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)公路法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)文件制定。本預(yù)案適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)公路（包括高速公路、普通國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道及專用公路）在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)等工作。公路安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作堅(jiān)持以下原則：（一）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先組織搶救遇險(xiǎn)人員，最大限度減少人員傷亡。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位的職責(zé)，建立健全分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的應(yīng)急工作機(jī)制。（三）預(yù)防為主，平急結(jié)合。加強(qiáng)公路安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控，強(qiáng)化日常安全管理和應(yīng)急演練，做到常備不懈，快速響應(yīng)。（四）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，確保事故發(fā)生后迅速響應(yīng)、高效處置，形成應(yīng)急合力。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

公路安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮體系實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，設(shè)立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)應(yīng)急指揮部。國(guó)家級(jí)應(yīng)急指揮部由交通運(yùn)輸部牽頭，公安部、應(yīng)急管理部、衛(wèi)生健康委等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)特別重大事故的應(yīng)急處置；省級(jí)指揮部由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，負(fù)責(zé)重大事故的協(xié)調(diào)處置；市級(jí)、縣級(jí)指揮部分別由市、縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)牽頭，對(duì)應(yīng)層級(jí)部門(mén)參與，負(fù)責(zé)較大及一般事故的應(yīng)急響應(yīng)。各級(jí)指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)工作。

2.1.2指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)指揮部實(shí)行24小時(shí)值班值守制度，配備專職應(yīng)急管理人員，建立“每日會(huì)商、定期研判”機(jī)制。日常狀態(tài)下，指揮部組織開(kāi)展公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急演練和培訓(xùn)；事故發(fā)生后，根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)程序，由總指揮（或授權(quán)副總指揮）統(tǒng)一指揮調(diào)度，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)指令下達(dá)、資源調(diào)配和信息共享。重大及以上事故發(fā)生后，國(guó)家級(jí)指揮部可派工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門(mén)資源。

2.1.3指揮權(quán)屬劃分

應(yīng)急指揮權(quán)按事故等級(jí)分級(jí)行使：特別重大事故（Ⅰ級(jí)）由國(guó)家層面指揮部指揮；重大事故（Ⅱ級(jí)）由省級(jí)指揮部指揮；較大事故（Ⅲ級(jí)）由市級(jí)指揮部指揮；一般事故（Ⅳ級(jí)）由縣級(jí)指揮部指揮。事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)先期處置，上級(jí)指揮部根據(jù)需要接管指揮權(quán)。涉及跨區(qū)域事故，由共同的上一級(jí)指揮部協(xié)調(diào)指揮，明確牽頭單位和配合單位職責(zé)。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1交通運(yùn)輸主管部門(mén)

負(fù)責(zé)公路安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程，組織公路設(shè)施搶修和保通保暢，協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸力量保障救援物資和人員轉(zhuǎn)運(yùn)，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查。

2.2.2公路管理機(jī)構(gòu)

承擔(dān)公路日常巡查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告并處置；事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)受損公路的搶修、臨時(shí)道路鋪設(shè)和交通標(biāo)志設(shè)置，保障救援通道暢通；提供公路技術(shù)資料，輔助事故原因分析。

2.2.3公安交管部門(mén)

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制和疏導(dǎo)，設(shè)置警戒區(qū)域，引導(dǎo)車輛繞行，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)勘查和責(zé)任認(rèn)定，配合相關(guān)部門(mén)調(diào)查事故原因；必要時(shí)實(shí)施交通管制措施，防止次生事故發(fā)生。

2.2.4消防救援部門(mén)

承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)人員搜救、傷員急救和?；诽幹玫染仍蝿?wù)；使用專業(yè)裝備進(jìn)行破拆、滅火和障礙清除，保障被困人員生命安全；協(xié)助轉(zhuǎn)移受困群眾和危險(xiǎn)物品。

2.2.5衛(wèi)生健康部門(mén)

負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)資源的調(diào)配，組織醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展傷員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；協(xié)調(diào)醫(yī)院開(kāi)通綠色通道，確保傷員得到及時(shí)救治；做好事故后的疫情防控和心理疏導(dǎo)工作。

2.2.6應(yīng)急管理部門(mén)

綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，指導(dǎo)事故應(yīng)急救援和善后處理；負(fù)責(zé)事故調(diào)查組組建，組織事故原因分析和責(zé)任追究；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資和資金的調(diào)配。

2.2.7氣象部門(mén)

提供事故發(fā)生地的實(shí)時(shí)氣象信息和未來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，特別是暴雨、大風(fēng)、冰雪等惡劣天氣預(yù)警；協(xié)助評(píng)估氣象條件對(duì)救援工作的影響，提出安全防護(hù)建議。

2.3現(xiàn)場(chǎng)處置小組職責(zé)

2.3.1搶險(xiǎn)救援組

由公路管理、消防救援、工程搶險(xiǎn)等單位組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的道路清障、橋梁隧道搶修、?；沸孤┨幹玫裙ぷ鳎皇褂脵C(jī)械設(shè)備快速清理障礙物，恢復(fù)公路通行能力；對(duì)受損設(shè)施進(jìn)行臨時(shí)加固，防止二次事故。

2.3.2醫(yī)療救護(hù)組

由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)和醫(yī)院參與，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的檢傷分類、急救和轉(zhuǎn)運(yùn)；配備急救設(shè)備和藥品，對(duì)重傷員優(yōu)先救治；協(xié)調(diào)救護(hù)車輛和接收醫(yī)院，確保傷員及時(shí)得到專業(yè)治療。

2.3.3交通疏導(dǎo)組

由公安交管部門(mén)負(fù)責(zé)，設(shè)置臨時(shí)交通管制點(diǎn)，引導(dǎo)車輛分流和繞行；通過(guò)交通廣播、導(dǎo)航軟件等渠道實(shí)時(shí)發(fā)布路況信息；維護(hù)救援通道暢通，保障救援車輛優(yōu)先通行。

2.3.4后勤保障組

由交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的調(diào)配和供應(yīng)，包括救援設(shè)備、燃油、食品、藥品等；保障現(xiàn)場(chǎng)救援人員的飲食、飲水和休息；協(xié)調(diào)通訊保障，確?，F(xiàn)場(chǎng)通訊暢通。

2.3.5信息發(fā)布組

由宣傳、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)組成，負(fù)責(zé)事故信息的統(tǒng)一發(fā)布，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)事故進(jìn)展、處置措施和交通管制信息；回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，防止不實(shí)信息傳播。

2.3.6善后處理組

由事故發(fā)生地人民政府牽頭，民政、人社等部門(mén)參與，負(fù)責(zé)傷亡人員的家屬安撫、傷亡賠償和善后協(xié)調(diào)；做好受影響群眾的臨時(shí)安置和生活保障；協(xié)助保險(xiǎn)公司開(kāi)展理賠工作。

2.4聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.4.1部門(mén)聯(lián)動(dòng)

建立交通運(yùn)輸、公安、消防、醫(yī)療等多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)應(yīng)急工作情況，解決跨部門(mén)問(wèn)題；共享公路監(jiān)控、氣象、醫(yī)療等資源信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通；聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練，提升協(xié)同處置能力。

2.4.2區(qū)域聯(lián)動(dòng)

相鄰地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確事故救援中的責(zé)任分工和支援機(jī)制；建立跨區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享；發(fā)生跨區(qū)域事故時(shí)，由事故發(fā)生地人民政府牽頭，相鄰地區(qū)提供人員和物資支援。

2.4.3社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)

引導(dǎo)公路沿線企業(yè)、志愿者組織參與應(yīng)急救援，建立社會(huì)應(yīng)急力量名錄庫(kù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)應(yīng)急救援保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散事故風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入專業(yè)救援隊(duì)伍參與應(yīng)急處置，提升救援效率。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)管控

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

公路安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)采用系統(tǒng)化方法，覆蓋公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)全流程。重點(diǎn)辨識(shí)橋梁、隧道、高邊坡、長(zhǎng)大下坡等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，以及惡劣天氣、節(jié)假日高峰、?；愤\(yùn)輸?shù)拳h(huán)境與行為風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)歷史事故數(shù)據(jù)分析、專家評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)勘查，建立公路風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、類型及等級(jí)。例如，針對(duì)山區(qū)公路重點(diǎn)監(jiān)測(cè)落石、滑坡風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，平原地區(qū)聚焦路面塌陷、積水隱患。同時(shí)，運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡檢、智能傳感設(shè)備等科技手段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用定量與定性相結(jié)合的方式。定量分析通過(guò)事故概率模型（如故障樹(shù)分析）計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值，定性評(píng)估依據(jù)《公路安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南》將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)（紅色）點(diǎn)段如危橋、急彎陡坡，納入重點(diǎn)監(jiān)控清單，每季度開(kāi)展專項(xiàng)檢查；中風(fēng)險(xiǎn)（黃色）點(diǎn)段每半年排查一次；低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）點(diǎn)段每年普查一次。評(píng)估結(jié)果形成《公路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，并錄入應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化管控。高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)段設(shè)置24小時(shí)視頻監(jiān)控和自動(dòng)報(bào)警裝置，配備專職巡查人員；中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)段安裝警示標(biāo)志和限速設(shè)施，定期開(kāi)展結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性檢測(cè)；低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)段通過(guò)日常養(yǎng)護(hù)保持設(shè)施完好。建立“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)-責(zé)任單位-整改措施”閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)未按期整改的路段實(shí)施掛牌督辦。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管控納入公路養(yǎng)護(hù)考核體系，與養(yǎng)護(hù)資金撥付掛鉤。

3.2應(yīng)急準(zhǔn)備

3.2.1應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立分級(jí)分類的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。省級(jí)儲(chǔ)備中心配備大型機(jī)械設(shè)備（如起重機(jī)、挖掘機(jī)）、生命探測(cè)儀和應(yīng)急照明設(shè)備；市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備防汛沙袋、融雪劑、急救藥品等常用物資；縣級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)設(shè)置移動(dòng)應(yīng)急車，含破拆工具、臨時(shí)路標(biāo)等。物資實(shí)行“實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備”雙模式，與工程機(jī)械租賃公司、藥品供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，確保緊急狀態(tài)下2小時(shí)內(nèi)調(diào)集到位。定期檢查物資狀態(tài)，對(duì)過(guò)期設(shè)備及時(shí)更新，儲(chǔ)備信息錄入物資管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)可視化調(diào)度。

3.2.2應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建專業(yè)與社會(huì)力量結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。專業(yè)隊(duì)伍由公路管理機(jī)構(gòu)、消防救援、醫(yī)療急救等單位組成，配備持證救援人員，每季度開(kāi)展技能比武；社會(huì)力量通過(guò)“路長(zhǎng)制”吸納沿線企業(yè)員工、志愿者組建應(yīng)急小分隊(duì)，承擔(dān)簡(jiǎn)易救援和疏散任務(wù)。建立“1小時(shí)響應(yīng)圈”，在重點(diǎn)路段設(shè)置應(yīng)急救援站點(diǎn)，配備應(yīng)急包、通訊設(shè)備等基礎(chǔ)裝備。同時(shí)，與高校、科研院所合作開(kāi)展救援技術(shù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。

3.2.3應(yīng)急通信保障

構(gòu)建“天地一體”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。地面依托公路沿線通信基站和應(yīng)急通信車，配備衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等設(shè)備；空中利用無(wú)人機(jī)搭載通信中繼設(shè)備，在信號(hào)盲區(qū)建立臨時(shí)通信鏈路。開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮APP，實(shí)現(xiàn)事故信息上報(bào)、資源調(diào)度、指令下達(dá)一體化操作。定期開(kāi)展通信中斷場(chǎng)景演練，確保極端條件下通信暢通。

3.3培訓(xùn)與演練

3.3.1培訓(xùn)體系建設(shè)

分層次開(kāi)展應(yīng)急能力培訓(xùn)。管理層培訓(xùn)側(cè)重應(yīng)急預(yù)案解讀、指揮協(xié)調(diào)流程，每年組織2次集中培訓(xùn)；一線人員培訓(xùn)包括事故處置規(guī)范、急救技能等，采用“理論+實(shí)操”模式，每季度考核；社會(huì)公眾通過(guò)公路宣傳欄、新媒體平臺(tái)普及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，發(fā)放《公路應(yīng)急避險(xiǎn)手冊(cè)》。針對(duì)?；愤\(yùn)輸事故、橋梁坍塌等專項(xiàng)場(chǎng)景，開(kāi)展定制化培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)授課。

3.3.2演練形式與頻次

演練分為桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練和綜合演練三類。桌面推演由指揮部每半年組織1次，模擬事故處置流程；實(shí)戰(zhàn)演練由公路管理機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合消防、醫(yī)療等單位每季度開(kāi)展1次，重點(diǎn)檢驗(yàn)搶通保通能力；綜合演練由省級(jí)交通部門(mén)每年組織1次，模擬跨區(qū)域、多部門(mén)協(xié)同處置。演練場(chǎng)景覆蓋暴雨導(dǎo)致路面積水、?；奋囕v泄漏等典型事故，設(shè)置夜間、惡劣天氣等復(fù)雜條件。

3.3.3演練評(píng)估與改進(jìn)

演練后開(kāi)展“復(fù)盤(pán)-評(píng)估-改進(jìn)”閉環(huán)管理。成立評(píng)估小組通過(guò)視頻回放、現(xiàn)場(chǎng)觀察記錄演練成效，編制《演練評(píng)估報(bào)告》，明確暴露問(wèn)題（如救援通道堵塞、物資調(diào)配延遲等）。針對(duì)問(wèn)題制定整改措施，納入下年度培訓(xùn)演練計(jì)劃。同時(shí)，將演練結(jié)果納入應(yīng)急工作考核，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰。

四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.1監(jiān)測(cè)體系

4.1.1監(jiān)測(cè)范圍

公路安全生產(chǎn)事故監(jiān)測(cè)覆蓋公路全生命周期關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)橋梁、隧道、高邊坡、長(zhǎng)大下坡等結(jié)構(gòu)物安全狀態(tài)，以及路面破損、積水結(jié)冰等路面異常情況。同時(shí)監(jiān)測(cè)氣象條件（暴雨、大霧、冰雪）、交通流量（節(jié)假日高峰、貨運(yùn)車輛密集路段）及?；愤\(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)。監(jiān)測(cè)范圍延伸至公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、穿跨越河流區(qū)域及施工路段，形成“點(diǎn)、線、面”立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

4.1.2監(jiān)測(cè)方式

采用“人防+技防”相結(jié)合的監(jiān)測(cè)模式。人防方面，公路巡查人員每日開(kāi)展徒步或車巡，重點(diǎn)路段實(shí)行雙人雙崗制；技防方面，依托公路沿線視頻監(jiān)控、氣象傳感器、結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)。山區(qū)路段增設(shè)裂縫計(jì)、位移計(jì)監(jiān)測(cè)邊坡穩(wěn)定性，長(zhǎng)大隧道安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和CO濃度檢測(cè)儀，橋梁關(guān)鍵部位部署振動(dòng)傳感器。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸至省級(jí)公路安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)識(shí)別。

4.1.3數(shù)據(jù)管理

建立分級(jí)分類的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分析機(jī)制。原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保存期限不少于3年，關(guān)鍵結(jié)構(gòu)物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)備份。平臺(tái)采用大數(shù)據(jù)算法分析歷史數(shù)據(jù)，識(shí)別事故高發(fā)時(shí)段和路段特征。例如，通過(guò)分析近五年事故數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，冬季凌晨3-5點(diǎn)路面結(jié)冰事故發(fā)生率達(dá)全年總量的42%，據(jù)此調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)段。數(shù)據(jù)共享機(jī)制向氣象、公安交管部門(mén)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)多源信息融合應(yīng)用。

4.2預(yù)警機(jī)制

4.2.1預(yù)警分級(jí)

根據(jù)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警信號(hào)劃分為四級(jí)。藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）表示可能發(fā)生一般事故，如局部路面結(jié)冰；黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）表示可能發(fā)生較大事故，如隧道內(nèi)能見(jiàn)度低于50米；橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）表示可能發(fā)生重大事故，如橋梁結(jié)構(gòu)異常變形；紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）表示可能發(fā)生特別重大事故，如危橋坍塌風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警級(jí)別通過(guò)省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布。

4.2.2預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息實(shí)行“多渠道、廣覆蓋”發(fā)布策略。省級(jí)平臺(tái)通過(guò)公路沿線可變情報(bào)板、導(dǎo)航軟件（如高德、百度）、交通廣播電臺(tái)實(shí)時(shí)推送；縣級(jí)政府利用村社應(yīng)急廣播、微信群通知受影響區(qū)域群眾；?；愤\(yùn)輸車輛通過(guò)車載終端接收專屬預(yù)警。預(yù)警內(nèi)容包含事故類型、影響區(qū)域、避險(xiǎn)措施和咨詢電話，例如：“G30連霍高速K1200段因暴雨導(dǎo)致路面積水，雙向車道封閉，請(qǐng)車輛從XX收費(fèi)站繞行”。

4.2.3預(yù)警響應(yīng)

不同級(jí)別預(yù)警對(duì)應(yīng)差異化響應(yīng)措施。藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)后，養(yǎng)護(hù)部門(mén)在易結(jié)冰路段預(yù)撒融雪劑；黃色預(yù)警觸發(fā)時(shí)，交管部門(mén)在隧道入口實(shí)施間歇性放行；橙色預(yù)警發(fā)布后，相鄰收費(fèi)站聯(lián)動(dòng)實(shí)施交通分流；紅色預(yù)警生效時(shí)，沿線施工項(xiàng)目立即停工，人員設(shè)備緊急撤離。預(yù)警解除需經(jīng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)3次確認(rèn)安全后，由指揮部發(fā)布書(shū)面通知。

4.3信息報(bào)送

4.3.1報(bào)送主體

明確事故信息報(bào)送的責(zé)任主體。公路管理機(jī)構(gòu)作為首報(bào)單位，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)事故后15分鐘內(nèi)初步核實(shí)；公安交管部門(mén)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查信息補(bǔ)充；消防救援部門(mén)提供人員傷亡數(shù)據(jù)；衛(wèi)生健康部門(mén)報(bào)送傷員救治情況?？鐓^(qū)域事故由事故發(fā)生地政府牽頭協(xié)調(diào)，相鄰地區(qū)交通部門(mén)協(xié)同補(bǔ)充信息。

4.3.2報(bào)送流程

建立“雙線并行”的信息報(bào)送機(jī)制。緊急信息通過(guò)電話、短信直報(bào)指揮部辦公室，同步在應(yīng)急平臺(tái)填報(bào)；詳細(xì)事故報(bào)告實(shí)行逐級(jí)審核，縣級(jí)交通部門(mén)1小時(shí)內(nèi)報(bào)送市級(jí)，市級(jí)2小時(shí)內(nèi)匯總至省級(jí)。報(bào)告內(nèi)容包含事故時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失及初步原因。例如：“2023年7月15日14時(shí)30分，G312國(guó)道K450+200處因山體滑坡導(dǎo)致道路中斷，初步統(tǒng)計(jì)無(wú)人員傷亡，預(yù)計(jì)搶通時(shí)間6小時(shí)”。

4.3.3信息共享

構(gòu)建跨部門(mén)信息共享平臺(tái)。省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)與應(yīng)急管理、氣象、公安等部門(mén)建立數(shù)據(jù)接口，實(shí)時(shí)共享事故信息、氣象預(yù)警、交通管制數(shù)據(jù)。開(kāi)發(fā)“公路應(yīng)急”手機(jī)APP，供一線人員現(xiàn)場(chǎng)上傳事故照片、視頻及處置進(jìn)度。信息共享實(shí)行“按需授權(quán)”，非涉密數(shù)據(jù)向公眾開(kāi)放查詢，涉密數(shù)據(jù)僅限指揮部成員單位訪問(wèn)。

4.4應(yīng)急值守

4.4.1值班制度

實(shí)行“三級(jí)四班”24小時(shí)值班體系。省級(jí)交通部門(mén)設(shè)立總值班室，由處級(jí)干部帶班；市級(jí)交通部門(mén)由科級(jí)干部值守；縣級(jí)公路管理所安排專人駐守。重大節(jié)假日、惡劣天氣期間升級(jí)為“一級(jí)響應(yīng)”，增加值班力量。值班人員需熟練掌握應(yīng)急預(yù)案，具備信息報(bào)送和初步處置能力。

4.4.2值班職責(zé)

值班人員承擔(dān)三項(xiàng)核心職責(zé)。一是監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查看監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即核實(shí)；二是信息傳遞，接報(bào)事故后按流程分級(jí)上報(bào)，跟蹤處置進(jìn)展；三是協(xié)調(diào)調(diào)度，根據(jù)指揮部指令調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源。值班記錄實(shí)行“一事一記”，詳細(xì)記錄事件處置過(guò)程及交接事項(xiàng)，每月歸檔備查。

4.4.3應(yīng)急通訊

保障極端條件下的通訊暢通。省級(jí)指揮部配備衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等通訊設(shè)備，縣級(jí)儲(chǔ)備應(yīng)急通信車。建立“雙回路”供電系統(tǒng)，確保指揮中心持續(xù)運(yùn)行。開(kāi)發(fā)應(yīng)急通訊小程序，支持離線傳輸位置信息和語(yǔ)音消息。定期開(kāi)展通訊中斷場(chǎng)景演練，檢驗(yàn)“斷網(wǎng)斷電”狀態(tài)下的應(yīng)急通訊能力。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級(jí)響應(yīng)

5.1.1響應(yīng)啟動(dòng)條件

公路安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)按事故等級(jí)啟動(dòng)。一般事故（Ⅳ級(jí)）由縣級(jí)指揮部啟動(dòng)，造成1-3人重傷或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下；較大事故（Ⅲ級(jí)）由市級(jí)指揮部啟動(dòng)，造成1-3人死亡或4-10人重傷；重大事故（Ⅱ級(jí)）由省級(jí)指揮部啟動(dòng)，造成3-10人死亡或10-50人重傷；特別重大事故（Ⅰ級(jí)）由國(guó)家級(jí)指揮部啟動(dòng)，造成10人以上死亡或50人以上重傷。響應(yīng)啟動(dòng)需經(jīng)總指揮簽字確認(rèn)，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)發(fā)布響應(yīng)指令。

5.1.2響應(yīng)升級(jí)程序

當(dāng)事故態(tài)勢(shì)超出本級(jí)處置能力時(shí)，啟動(dòng)升級(jí)程序。縣級(jí)指揮部在處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)傷亡人數(shù)增加或次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)立即報(bào)告市級(jí)指揮部申請(qǐng)升級(jí)；市級(jí)指揮部2小時(shí)內(nèi)評(píng)估后決定是否接管指揮權(quán)；重大及以上事故升級(jí)需經(jīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)批準(zhǔn)。升級(jí)后原指揮部轉(zhuǎn)為現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組，配合新指揮開(kāi)展工作。例如，某橋梁坍塌事故初期為Ⅲ級(jí)響應(yīng)，因發(fā)現(xiàn)橋梁結(jié)構(gòu)持續(xù)坍塌風(fēng)險(xiǎn)，2小時(shí)內(nèi)升級(jí)為Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

5.1.3響應(yīng)終止條件

響應(yīng)終止需滿足三個(gè)條件：事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除；遇險(xiǎn)人員全部獲救并妥善安置；交通搶通工作完成，道路恢復(fù)通行。終止程序由事發(fā)地指揮部提出申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)指揮部審核通過(guò)后發(fā)布終止令。終止后保留24小時(shí)觀察期，防止事故復(fù)發(fā)。

5.2處置流程

5.2.1先期處置

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即采取三項(xiàng)措施：設(shè)置警示標(biāo)志，在事故點(diǎn)上下游500米處擺放錐形桶，開(kāi)啟雙閃警示燈；疏散周邊群眾，將人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域；撥打應(yīng)急電話，向公路管理所和120、119報(bào)告。公路巡查人員15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，使用應(yīng)急包中的破拆工具、急救設(shè)備開(kāi)展初步救援，同時(shí)通過(guò)移動(dòng)終端上傳事故照片和坐標(biāo)。

5.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮

指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后建立“三區(qū)兩通道”：核心區(qū)為事故中心，僅允許救援人員進(jìn)入；緩沖區(qū)設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)、物資存放點(diǎn)；警戒區(qū)實(shí)施交通管制。指揮中心配備移動(dòng)指揮車，接入無(wú)人機(jī)監(jiān)控畫(huà)面，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)。指揮長(zhǎng)通過(guò)手持終端向各小組下達(dá)指令，如“搶險(xiǎn)組立即加固橋梁支座”“醫(yī)療組在東側(cè)空地設(shè)立臨時(shí)救護(hù)站”。

5.2.3聯(lián)合處置

多部門(mén)協(xié)同處置遵循“專業(yè)分工、信息互通”原則。消防救援組使用生命探測(cè)儀搜尋被困人員，醫(yī)療組實(shí)施檢傷分類，紅色重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)；交通疏導(dǎo)組在事故點(diǎn)前5公里設(shè)置分流點(diǎn)，引導(dǎo)車輛繞行；搶險(xiǎn)組調(diào)用起重機(jī)吊落石，挖掘機(jī)清理塌方路段。聯(lián)合處置每30分鐘召開(kāi)一次簡(jiǎn)短碰頭會(huì)，通報(bào)處置進(jìn)展。

5.3應(yīng)急處置

5.3.1人員救援

人員救援實(shí)施“三步法”：第一步快速定位，通過(guò)無(wú)人機(jī)熱成像儀確定被困人員位置；第二步科學(xué)施救，對(duì)壓埋人員使用液壓剪擴(kuò)器開(kāi)辟通道，對(duì)落水人員使用救生圈和繩索；第三步醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)，由救護(hù)車將傷員送至定點(diǎn)醫(yī)院，沿途交警開(kāi)辟綠色通道。例如，某隧道火災(zāi)事故中，救援組在濃煙中使用正壓式呼吸器深入200米，成功救出7名被困人員。

5.3.2交通管制

交通管制分三級(jí)實(shí)施：一級(jí)管制為全封閉，事故點(diǎn)雙向禁止通行；二級(jí)管制為單幅通行，另一幅施工；三級(jí)管制為限速通行，設(shè)置40km/h限速標(biāo)志。管制信息通過(guò)導(dǎo)航軟件實(shí)時(shí)推送，可變情報(bào)板顯示繞行路線。重大事故時(shí)啟用應(yīng)急車道，確保救援車輛優(yōu)先通行。管制解除需經(jīng)檢測(cè)人員確認(rèn)道路安全，由交警部門(mén)發(fā)布解除通告。

5.3.3搶通保暢

搶通作業(yè)遵循“先通后暢”原則。小型塌方使用裝載機(jī)快速清理，大型塌方采用架設(shè)鋼棧橋方案；路面塌陷回填級(jí)配碎石，鋪設(shè)鋼板臨時(shí)通行；橋梁受損時(shí)架設(shè)貝雷梁臨時(shí)支撐。搶通進(jìn)度實(shí)行“每小時(shí)報(bào)告制”，例如“G316國(guó)道K120+500段塌方已清理80%，預(yù)計(jì)2小時(shí)恢復(fù)通行”。搶通后安排養(yǎng)護(hù)人員24小時(shí)巡查，防止二次塌方。

5.4應(yīng)急結(jié)束

5.4.1終止確認(rèn)

終止確認(rèn)由指揮部組織專家評(píng)估。專家核查道路結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、交通設(shè)施完好性及環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確認(rèn)無(wú)次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)后，形成《應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》。評(píng)估報(bào)告需包含事故直接經(jīng)濟(jì)損失、搶通時(shí)間、傷亡人數(shù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，經(jīng)總指揮簽字后生效。

5.4.2后續(xù)處置

應(yīng)急結(jié)束后開(kāi)展三項(xiàng)工作：道路恢復(fù)，對(duì)受損路面重新鋪設(shè)瀝青，修復(fù)護(hù)欄等安全設(shè)施；設(shè)施檢測(cè)，委托第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)橋梁結(jié)構(gòu)安全性，出具檢測(cè)報(bào)告；交通恢復(fù)，通過(guò)媒體發(fā)布道路恢復(fù)通告，引導(dǎo)車輛正常通行。例如，某高速公路橋梁事故后，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告確認(rèn)橋梁安全，3天后恢復(fù)雙向通行。

5.4.3復(fù)盤(pán)總結(jié)

事故處置結(jié)束后15日內(nèi)完成復(fù)盤(pán)總結(jié)。指揮部組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)分析會(huì)，梳理處置中的問(wèn)題，如“應(yīng)急物資調(diào)撥延遲”“通訊信號(hào)中斷”等，形成《應(yīng)急處置改進(jìn)清單》。改進(jìn)清單納入下年度應(yīng)急工作計(jì)劃，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行考核。同時(shí)將典型案例匯編成冊(cè)，用于應(yīng)急培訓(xùn)教材。

六、后期處置

6.1善后處理

6.1.1傷亡人員救治與賠償

事故發(fā)生后，衛(wèi)生健康部門(mén)立即啟動(dòng)醫(yī)療救援綠色通道，組織專家對(duì)傷員進(jìn)行分級(jí)救治。輕傷員在現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療點(diǎn)處置后轉(zhuǎn)運(yùn)至就近醫(yī)院，重傷員直接送至具備創(chuàng)傷救治能力的三甲醫(yī)院。民政部門(mén)聯(lián)合保險(xiǎn)公司設(shè)立專項(xiàng)理賠窗口，簡(jiǎn)化理賠流程。賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《安全生產(chǎn)事故賠償條例》執(zhí)行，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、喪葬費(fèi)及一次性工亡補(bǔ)助金等。例如，某省2022年公路交通事故中，12名傷員均在2小時(shí)內(nèi)得到救治，平均理賠周期縮短至7個(gè)工作日。

6.1.2受影響群眾安置

事故點(diǎn)周邊1公里范圍內(nèi)的居民由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一轉(zhuǎn)移至學(xué)校、體育館等臨時(shí)安置點(diǎn)。民政部門(mén)發(fā)放應(yīng)急包（含食品、飲用水、毛毯等），每日提供三餐。對(duì)房屋受損嚴(yán)重的家庭，協(xié)調(diào)住建部門(mén)進(jìn)行安全鑒定后提供過(guò)渡期住房。2023年某隧道坍塌事故中，56戶居民在事故發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)完成安置，未發(fā)生次生社會(huì)矛盾。

6.1.3環(huán)境污染防控

危化品泄漏事故由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭處置，組織專業(yè)隊(duì)伍使用吸附材