陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

一、編制目的

為規(guī)范陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急工作，有效預(yù)防和處置危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)發(fā)生的各類安全事故，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本預(yù)案。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)下列危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置工作：

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒等事故；

（二）廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置過程中發(fā)生的事故；

（三）其他可能引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品次生、衍生的事故。

超出省級處置能力的事故，及時(shí)上報(bào)國家層面協(xié)調(diào)處置。

四、工作原則

（一）生命至上，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員搜救和傷員救治，最大限度減少人員傷亡。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省應(yīng)急管理廳牽頭組織協(xié)調(diào)，各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門、企業(yè)按照職責(zé)分工，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任。

（三）預(yù)防為主，防救結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理，完善預(yù)防措施，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。

（四）快速響應(yīng)，科學(xué)處置。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和先進(jìn)裝備，科學(xué)制定救援方案，提高應(yīng)急處置效率。

（五）屬地為主，部門協(xié)同。事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的先期處置，相關(guān)部門密切配合，形成工作合力。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.應(yīng)急指揮體系

1.1指揮部組成

陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部作為最高決策機(jī)構(gòu)，由省政府分管安全生產(chǎn)的副省長擔(dān)任總指揮，省應(yīng)急管理廳廳長擔(dān)任常務(wù)副總指揮，成員單位包括省公安廳、省衛(wèi)生健康委員會、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省消防救援總隊(duì)等部門的主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。指揮部實(shí)行聯(lián)席會議制度，每月召開一次會議，分析風(fēng)險(xiǎn)形勢，評估應(yīng)急準(zhǔn)備情況。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，總指揮可根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，臨時(shí)增補(bǔ)成員單位，如省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金保障，省通信管理局負(fù)責(zé)通信支持。

指揮部下設(shè)專業(yè)工作組，包括綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救治組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組和新聞宣傳組。綜合協(xié)調(diào)組由省應(yīng)急管理廳牽頭，負(fù)責(zé)信息匯總和資源調(diào)配；搶險(xiǎn)救援組由省消防救援總隊(duì)主導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍；醫(yī)療救治組由省衛(wèi)生健康委員會組織，協(xié)調(diào)省內(nèi)外醫(yī)療資源；環(huán)境監(jiān)測組由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，實(shí)時(shí)監(jiān)測污染擴(kuò)散；后勤保障組由省交通運(yùn)輸廳和省財(cái)政廳共同管理，確保物資運(yùn)輸和資金到位；新聞宣傳組由省委宣傳部指導(dǎo)，統(tǒng)一發(fā)布信息。各工作組組長由對應(yīng)部門副職擔(dān)任，成員包括業(yè)務(wù)骨干和專家顧問。

指揮部還建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，每個(gè)成員單位指定一名處級干部作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常溝通和緊急聯(lián)絡(luò)。聯(lián)絡(luò)員需24小時(shí)保持通訊暢通，定期參加培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急預(yù)案流程。在重大事故中，指揮部可設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由總指揮或副總指揮帶隊(duì)，進(jìn)駐事故地點(diǎn)，直接指揮救援行動?，F(xiàn)場指揮部配備移動指揮車、衛(wèi)星通信設(shè)備和無人機(jī)，確保信息實(shí)時(shí)傳輸。

1.2指揮部職責(zé)

指揮部的主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作。首先，負(fù)責(zé)制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案符合國家法律法規(guī)和本省實(shí)際。其次，組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查，每季度對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，督促整改安全隱患。第三，決定應(yīng)急響應(yīng)級別，根據(jù)事故性質(zhì)、影響范圍和危害程度，啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)，如一般事故啟動Ⅳ級響應(yīng)，重大事故啟動Ⅰ級響應(yīng)。第四，指揮應(yīng)急救援行動，調(diào)動消防、醫(yī)療、環(huán)保等專業(yè)隊(duì)伍，協(xié)調(diào)跨區(qū)域資源。例如，在事故初期，指揮部指令消防隊(duì)伍控制火勢，醫(yī)療隊(duì)伍設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，環(huán)保隊(duì)伍布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)。

指揮部還負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，通過官方渠道及時(shí)通報(bào)事故進(jìn)展，避免謠言傳播。同時(shí)，組織專家會商，評估事故發(fā)展趨勢，調(diào)整救援策略。在事故后期，指揮部組織調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。此外，指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急資源的統(tǒng)籌管理，包括儲備應(yīng)急物資、裝備和資金，確保在緊急情況下快速調(diào)用。例如，建立省級應(yīng)急物資庫，儲備防化服、檢測儀器、急救藥品等，并定期更新維護(hù)。

指揮部強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)和科學(xué)決策，要求成員單位在接到指令后30分鐘內(nèi)啟動行動，1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。通過定期演練，如每年開展一次全省性應(yīng)急演練，檢驗(yàn)指揮體系的效率和協(xié)同能力。演練模擬不同場景，如爆炸、泄漏等，優(yōu)化指揮流程。

2.職責(zé)分工

2.1省級部門職責(zé)

省級各部門在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)具體職責(zé)分工。省應(yīng)急管理廳作為牽頭部門，負(fù)責(zé)預(yù)案的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)各部門行動，建立應(yīng)急信息平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)控事故動態(tài)。同時(shí)，組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工應(yīng)急能力。省公安廳負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒和交通管制，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。公安隊(duì)伍還協(xié)助維護(hù)秩序，保障救援通道暢通。

省衛(wèi)生健康委員會承擔(dān)醫(yī)療救治職責(zé)，組建應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，配備專業(yè)設(shè)備和藥品，在事故現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，快速救治傷員。協(xié)調(diào)省內(nèi)外醫(yī)院接收重傷員，確保醫(yī)療資源充足。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測和污染控制，部署監(jiān)測設(shè)備，跟蹤空氣、水質(zhì)和土壤污染情況，指導(dǎo)污染清理和生態(tài)修復(fù)。

省交通運(yùn)輸廳保障應(yīng)急物資運(yùn)輸，開通綠色通道，優(yōu)先運(yùn)送救援設(shè)備和人員。管理危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，確保運(yùn)輸安全。省工業(yè)和信息化廳協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)和能源供應(yīng)，保障電力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，避免次生事故。省消防救援總隊(duì)主導(dǎo)搶險(xiǎn)救援，使用專業(yè)裝備控制火勢、堵漏和稀釋泄漏物，訓(xùn)練企業(yè)消防隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)。

省財(cái)政廳提供資金支持，設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于救援行動、物資采購和災(zāi)后重建。省通信管理局確保通信暢通，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營商提供應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話和移動基站。省級部門間建立協(xié)作機(jī)制，每月召開協(xié)調(diào)會，共享信息，解決職責(zé)交叉問題。

2.2市縣級職責(zé)

市、縣級政府作為屬地責(zé)任主體，負(fù)責(zé)事故先期處置和配合省級響應(yīng)。市級政府成立本級應(yīng)急指揮部，由市長或分管副市長任總指揮，成員包括市應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、環(huán)保等部門?？h級政府對應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。市縣級職責(zé)包括：第一時(shí)間組織救援力量，如消防中隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)車趕赴現(xiàn)場；設(shè)立臨時(shí)指揮點(diǎn)，收集事故信息，上報(bào)省級指揮部；疏散周邊群眾，安置到安全區(qū)域，提供基本生活保障。

市縣級政府負(fù)責(zé)隱患排查和日常監(jiān)管，定期檢查轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，督促落實(shí)安全措施。建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備基礎(chǔ)救援裝備，如滅火器、防護(hù)服和急救包。開展本地演練，每半年組織一次桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練，提高響應(yīng)能力。在事故中，市縣級政府配合省級工作組，提供場地、人員和后勤支持，如設(shè)立臨時(shí)指揮部、協(xié)調(diào)交通等。

市縣級政府還負(fù)責(zé)公眾教育，通過社區(qū)宣傳、學(xué)校講座等形式，普及危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識，提高居民自救互救能力。建立志愿者隊(duì)伍，培訓(xùn)應(yīng)急技能，在事故中協(xié)助救援。

3.專家組

3.1專家組組成

專家組由省應(yīng)急管理廳組建，成員包括化學(xué)工程、安全工程、環(huán)境科學(xué)、醫(yī)學(xué)和應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家。組長由省應(yīng)急管理廳聘請的資深專家擔(dān)任，成員來自高校、科研院所和企業(yè)，如西北大學(xué)化工學(xué)院、省安全科學(xué)研究院和大型化工企業(yè)技術(shù)部門。專家組實(shí)行聘任制，每屆任期三年，可連任。成員需具備高級職稱或同等專業(yè)水平，有豐富的事故處理經(jīng)驗(yàn)。

專家組下設(shè)專業(yè)小組，包括化學(xué)危害評估組、救援技術(shù)指導(dǎo)組、醫(yī)療支持組和環(huán)境評估組?；瘜W(xué)危害評估組由化學(xué)專家組成，負(fù)責(zé)分析事故物質(zhì)性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)；救援技術(shù)指導(dǎo)組由安全專家和消防專家組成，指導(dǎo)救援方案制定；醫(yī)療支持組由職業(yè)病防治專家組成，提供中毒救治建議；環(huán)境評估組由環(huán)境科學(xué)家組成，評估污染影響。各小組組長由領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威專家擔(dān)任，成員不少于5人。

專家組建立專家?guī)?，動態(tài)更新專家信息，確保覆蓋全省主要風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。專家?guī)彀ū镜睾屯馐＜?，如邀請國家?yīng)急管理部專家支援。專家組定期召開會議，每季度分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢，參與預(yù)案修訂和演練評估。

3.2專家組職責(zé)

專家組的主要職責(zé)是為應(yīng)急指揮提供技術(shù)支持和決策建議。在事故預(yù)防階段，專家組參與風(fēng)險(xiǎn)評估，識別高危企業(yè)，制定防控措施。例如，對重點(diǎn)化工園區(qū)進(jìn)行安全評估，提出改進(jìn)方案。在事故發(fā)生時(shí)，專家組迅速響應(yīng)，趕赴現(xiàn)場或遠(yuǎn)程提供咨詢，分析事故原因和影響范圍，預(yù)測事態(tài)發(fā)展。

專家組指導(dǎo)救援行動，如化學(xué)危害評估組建議防護(hù)措施，救援技術(shù)指導(dǎo)組推薦堵漏方法，醫(yī)療支持組制定中毒治療方案。環(huán)境評估組監(jiān)測污染擴(kuò)散，指導(dǎo)清理工作。專家組還參與調(diào)查評估，分析事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，推動企業(yè)安全管理升級。

專家組負(fù)責(zé)培訓(xùn)應(yīng)急人員，開展專題講座和實(shí)操培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。例如，每年舉辦兩期培訓(xùn)班，教授最新救援技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)分析方法。通過這些工作，專家組確保應(yīng)急決策科學(xué)、高效，減少事故損失。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與信息收集

1.1企業(yè)日常監(jiān)測

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需建立覆蓋生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸全流程的監(jiān)測體系。生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控反應(yīng)釜溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)，每15分鐘自動記錄一次數(shù)據(jù)并上傳至省級安全監(jiān)管平臺。儲存區(qū)域安裝可燃?xì)怏w、有毒氣體泄漏檢測器，覆蓋半徑不超過10米，報(bào)警信號實(shí)時(shí)傳輸至中控室。運(yùn)輸車輛配備GPS定位和視頻監(jiān)控，行駛軌跡和貨物狀態(tài)24小時(shí)在線監(jiān)控。企業(yè)每日開展設(shè)備巡檢，發(fā)現(xiàn)異常立即啟動三級響應(yīng)，同時(shí)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)告。

1.2部門聯(lián)合監(jiān)測

省應(yīng)急管理廳牽頭構(gòu)建多部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境部門在重點(diǎn)化工園區(qū)周邊布設(shè)空氣自動監(jiān)測站，每小時(shí)采集VOCs、硫化物等指標(biāo)數(shù)據(jù)；氣象部門提供3小時(shí)內(nèi)精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)，重點(diǎn)關(guān)注雷電、大風(fēng)等極端天氣；交通運(yùn)輸部門通過?；愤\(yùn)輸監(jiān)管平臺，實(shí)時(shí)跟蹤車輛動態(tài)。各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)每6小時(shí)在省級應(yīng)急指揮平臺匯總分析，形成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。

1.3社會監(jiān)督信息

建立公眾舉報(bào)渠道，開通12345熱線?；肥鹿逝e報(bào)專席，對實(shí)名舉報(bào)給予500-2000元獎勵(lì)。社區(qū)網(wǎng)格員定期巡查企業(yè)周邊環(huán)境，發(fā)現(xiàn)異味、泄漏等異常及時(shí)上報(bào)。鼓勵(lì)企業(yè)周邊居民安裝手機(jī)APP，可一鍵上傳現(xiàn)場視頻或圖片，系統(tǒng)自動定位并推送至監(jiān)管部門。

2.風(fēng)險(xiǎn)評估與分級

2.1風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故可能造成的后果，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為四級。一級（紅色）指可能造成30人以上死亡或1億元以上直接損失，如涉及劇毒氣體的大型儲罐泄漏；二級（橙色）指10-30人死亡或5000萬-1億元損失，如易燃液體儲罐火災(zāi)；三級（黃色）指3-10人死亡或1000萬-5000萬元損失，如一般管道泄漏；四級（藍(lán)色）指3人以下死亡或1000萬元以下?lián)p失，如少量泄漏未擴(kuò)散。

2.2動態(tài)評估機(jī)制

每季度由應(yīng)急管理廳組織專家開展綜合評估。評估內(nèi)容包括：企業(yè)安全設(shè)施完好率、應(yīng)急物資儲備量、周邊敏感點(diǎn)分布等。采用HAZOP分析法和LEC風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)法，對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行量化打分。評估結(jié)果通過電子地圖可視化展示，不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)注紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)識。企業(yè)發(fā)生設(shè)備改造、工藝變更時(shí)，需重新評估風(fēng)險(xiǎn)等級。

2.3專家評估流程

評估專家組由7名專家組成，包括化工工藝、設(shè)備安全、環(huán)境工程等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士。評估前調(diào)取企業(yè)近三年安全檢查記錄、事故隱患臺賬和應(yīng)急演練視頻。現(xiàn)場檢查采用“四不兩直”方式，重點(diǎn)核查DCS系統(tǒng)報(bào)警記錄和應(yīng)急物資庫。評估結(jié)論經(jīng)專家簽字確認(rèn)后，3日內(nèi)反饋企業(yè)并抄送屬地政府。

3.預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)

3.1預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)警級別與風(fēng)險(xiǎn)等級對應(yīng)。紅色預(yù)警對應(yīng)一級風(fēng)險(xiǎn)，橙色預(yù)警對應(yīng)二級風(fēng)險(xiǎn)，黃色預(yù)警對應(yīng)三級風(fēng)險(xiǎn)，藍(lán)色預(yù)警對應(yīng)四級風(fēng)險(xiǎn)。紅色預(yù)警需向省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送，橙色預(yù)警需向分管副省長報(bào)送，黃色預(yù)警由省應(yīng)急管理廳發(fā)布，藍(lán)色預(yù)警由市級發(fā)布。

3.2預(yù)警發(fā)布流程

省應(yīng)急指揮中心通過“一鍵通”系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警。紅色預(yù)警啟動15分鐘內(nèi)，通過電視、廣播、短信、政務(wù)微博等全媒體渠道發(fā)布，內(nèi)容包括：事故類型、影響范圍、防護(hù)措施。橙色預(yù)警在30分鐘內(nèi)發(fā)布，重點(diǎn)通知企業(yè)周邊3公里居民。預(yù)警信息標(biāo)注發(fā)布單位和有效期，紅色預(yù)警有效期為24小時(shí)，其他級別按風(fēng)險(xiǎn)等級遞減。

3.3預(yù)警響應(yīng)措施

接到紅色預(yù)警后，企業(yè)立即啟動停產(chǎn)撤人程序，周邊1公里居民實(shí)施轉(zhuǎn)移安置；橙色預(yù)警要求企業(yè)增加巡檢頻次至每2小時(shí)一次，周邊學(xué)校停課；黃色預(yù)警督促企業(yè)開展隱患自查，周邊居民減少外出；藍(lán)色預(yù)警提醒企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)。各響應(yīng)級別均要求應(yīng)急隊(duì)伍處于待命狀態(tài)，救援裝備提前裝車。

3.4預(yù)警調(diào)整與解除

風(fēng)險(xiǎn)等級降低時(shí)，及時(shí)發(fā)布降級預(yù)警。紅色預(yù)警降級需經(jīng)專家組評估確認(rèn)，橙色預(yù)警降級由省應(yīng)急管理廳決定。預(yù)警解除條件為：事故隱患消除且環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)達(dá)標(biāo)，紅色預(yù)警解除需報(bào)省政府批準(zhǔn)，其他級別由發(fā)布單位確認(rèn)。解除信息通過原渠道發(fā)布，并說明解除原因。

四、應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)分級

根據(jù)事故嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四級。一級響應(yīng)由省政府啟動，適用于造成30人以上死亡或1億元以上直接損失的特別重大事故，如大型化工廠爆炸導(dǎo)致有毒氣體擴(kuò)散。二級響應(yīng)由省應(yīng)急管理廳啟動，適用于10至29人死亡或5000萬至1億元損失的重大事故，如?；愤\(yùn)輸車輛連環(huán)泄漏。三級響應(yīng)由市級政府啟動，適用于3至9人死亡或1000萬至5000萬元損失較大事故，如小型儲罐泄漏引發(fā)火災(zāi)。四級響應(yīng)由縣級政府啟動，適用于3人以下死亡或1000萬元以下一般事故，如管道輕微滲漏。

1.2啟動條件

一級響應(yīng)需滿足以下條件之一：事故導(dǎo)致30人以上被困；危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏波及3個(gè)以上縣區(qū)；需要國家層面支援。二級響應(yīng)條件：事故造成10至29人傷亡；泄漏物為劇毒或易燃易爆物質(zhì)；影響2個(gè)以上縣區(qū)。三級響應(yīng)條件：事故導(dǎo)致3至9人傷亡；泄漏物具有中度毒性；影響單一縣區(qū)范圍。四級響應(yīng)條件：事故造成3人以下傷亡；泄漏物為低毒物質(zhì)；影響范圍局限于企業(yè)周邊。

1.3啟動程序

事故發(fā)生后，事發(fā)地政府立即組織先期處置，30分鐘內(nèi)將情況上報(bào)省應(yīng)急管理廳。省廳根據(jù)事故信息，組織專家研判，1小時(shí)內(nèi)提出響應(yīng)級別建議。一級響應(yīng)需報(bào)請省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，二級響應(yīng)由省廳主要負(fù)責(zé)人決定，三級和四級響應(yīng)分別由市、縣主要負(fù)責(zé)人啟動。響應(yīng)啟動后，立即通過應(yīng)急指揮平臺向相關(guān)部門和事發(fā)地政府下達(dá)指令，同步向社會發(fā)布響應(yīng)信息。

2.現(xiàn)場處置

2.1企業(yè)先期處置

事故單位在確保安全前提下，立即采取控制措施。如發(fā)生泄漏，迅速關(guān)閉相關(guān)閥門，啟動應(yīng)急噴淋系統(tǒng)；若發(fā)生火災(zāi)，使用就近滅火器撲救初期火情。同時(shí)組織員工疏散至安全區(qū)域，清點(diǎn)人數(shù)并上報(bào)。企業(yè)負(fù)責(zé)人需在15分鐘內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告事故類型、位置和影響范圍，請求專業(yè)支援。先期處置重點(diǎn)在于控制事態(tài)擴(kuò)大，避免盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

2.2政府專業(yè)處置

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，專業(yè)救援隊(duì)伍迅速行動。消防隊(duì)伍攜帶堵漏器材、防爆工具趕赴現(xiàn)場，根據(jù)泄漏物質(zhì)特性選擇中和劑或吸附材料進(jìn)行處置。醫(yī)療隊(duì)伍設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對傷員分類救治，危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。環(huán)保隊(duì)伍布設(shè)空氣、水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，每小時(shí)發(fā)布一次污染數(shù)據(jù)，劃定安全區(qū)域。公安部門實(shí)施交通管制，疏導(dǎo)車輛和行人，確保救援通道暢通。

2.3處置措施

針對不同事故類型采取差異化措施。泄漏事故優(yōu)先控制泄漏源，使用圍油欄、吸附袋防止擴(kuò)散；火災(zāi)事故優(yōu)先冷卻相鄰設(shè)備，防止連鎖爆炸；爆炸事故優(yōu)先搜救被困人員，清理二次坍塌風(fēng)險(xiǎn)。處置過程中，專家實(shí)時(shí)評估風(fēng)險(xiǎn)，若檢測到有毒氣體濃度超標(biāo)，立即擴(kuò)大疏散范圍至下風(fēng)向500米外。夜間處置時(shí)，啟用移動照明車和熱成像儀，確保救援效率。

3.信息發(fā)布

3.1發(fā)布原則

信息發(fā)布遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、有序”原則。首次通報(bào)在響應(yīng)啟動后1小時(shí)內(nèi)發(fā)布，內(nèi)容包括事故概況、已采取的措施和公眾注意事項(xiàng)。后續(xù)每6小時(shí)更新一次進(jìn)展，重大變化隨時(shí)通報(bào)。發(fā)布信息需經(jīng)指揮部審核，避免矛盾表述。涉及傷亡數(shù)字、污染數(shù)據(jù)等敏感信息，以官方通報(bào)為準(zhǔn)，不猜測、不渲染。

3.2發(fā)布渠道

通過多平臺同步發(fā)布信息。電視、廣播滾動播放字幕通告；政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)專題頁面，實(shí)時(shí)更新事故動態(tài)；政務(wù)微博、微信公眾號推送圖文信息；社區(qū)網(wǎng)格員上門通知受影響居民。針對偏遠(yuǎn)地區(qū)，通過鄉(xiāng)村大喇叭和流動宣傳車傳達(dá)信息。外語信息通過國際頻道和涉外平臺發(fā)布，保障外籍人員知情權(quán)。

3.3發(fā)布內(nèi)容

信息內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和簡要經(jīng)過；已采取的救援措施和進(jìn)展；受影響區(qū)域范圍及疏散安置情況；公眾避險(xiǎn)指引，如關(guān)閉門窗、佩戴防護(hù)口罩；求助渠道，如24小時(shí)值班電話。不發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的傷亡數(shù)字、事故原因等推測性內(nèi)容。事故處置結(jié)束后，發(fā)布總結(jié)通報(bào)，說明處置結(jié)果和后續(xù)安排。

4.應(yīng)急終止

4.1終止條件

滿足以下條件可終止應(yīng)急響應(yīng)：事故現(xiàn)場得到有效控制，無次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；受傷人員全部得到救治；污染區(qū)域清理完畢，監(jiān)測指標(biāo)達(dá)標(biāo)；受影響群眾已妥善安置或返回；社會秩序恢復(fù)正常。一級響應(yīng)終止需經(jīng)省政府批準(zhǔn)，二級響應(yīng)由省廳決定，三級和四級響應(yīng)分別由市、縣決定。

4.2終止程序

事發(fā)地政府向指揮部提交終止申請，附現(xiàn)場處置報(bào)告和監(jiān)測數(shù)據(jù)。指揮部組織專家評估，確認(rèn)符合終止條件后，下達(dá)終止指令。終止信息通過原發(fā)布渠道同步公布，明確終止時(shí)間及后續(xù)注意事項(xiàng)。終止后，救援隊(duì)伍有序撤離，現(xiàn)場移交給事故調(diào)查組或企業(yè)負(fù)責(zé)人。

4.3后期處置

應(yīng)急終止后，開展善后工作。民政部門為受災(zāi)群眾發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，保障基本生活。環(huán)保部門持續(xù)跟蹤環(huán)境恢復(fù)情況，制定生態(tài)修復(fù)方案。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)啟動理賠程序，簡化流程加快賠付。事故單位清理現(xiàn)場，修復(fù)受損設(shè)施，經(jīng)驗(yàn)收后恢復(fù)生產(chǎn)。指揮部組織復(fù)盤會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

五、后期處置

1.善后處置

1.1人員安置與救助

事故發(fā)生后，民政部門牽頭設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，優(yōu)先保障老人、兒童、傷員等特殊群體需求。安置點(diǎn)配備基本生活物資，包括飲用水、食品、被褥和衛(wèi)生用品，確保每人每日攝入熱量不低于2000千卡。醫(yī)療組在安置點(diǎn)設(shè)立分診區(qū)，對疏散群眾進(jìn)行健康篩查，對出現(xiàn)中毒癥狀者立即轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。心理干預(yù)小組由5名專業(yè)心理咨詢師組成，通過團(tuán)體輔導(dǎo)和個(gè)體咨詢緩解群眾焦慮情緒，重點(diǎn)針對目擊事故的兒童和失去親屬的家庭。

1.2經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與保險(xiǎn)理賠

事故單位承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任，對受損房屋、車輛等財(cái)產(chǎn)按市場評估價(jià)全額賠付。人身傷害賠償依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》執(zhí)行，醫(yī)療費(fèi)用由企業(yè)先行墊付，后續(xù)通過保險(xiǎn)渠道核銷。保險(xiǎn)監(jiān)管部門設(shè)立綠色理賠通道，要求承保公司在接到報(bào)案后24小時(shí)內(nèi)啟動查勘，7日內(nèi)完成小額案件賠付。對無法確認(rèn)責(zé)任方的損失，由政府設(shè)立的專項(xiàng)救助基金兜底，救助標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?倍。

1.3社會秩序恢復(fù)

公安部門加強(qiáng)事故區(qū)域治安巡邏，重點(diǎn)防范盜竊、哄搶等次生事件。社區(qū)網(wǎng)格員逐戶走訪，收集居民訴求并反饋至指揮部。教育部門協(xié)調(diào)周邊學(xué)校臨時(shí)調(diào)整教學(xué)安排，通過線上課程保障學(xué)生學(xué)業(yè)連續(xù)性。宗教部門對事故中損毀的宗教場所優(yōu)先修繕，滿足信眾宗教活動需求。

2.恢復(fù)重建

2.1環(huán)境修復(fù)

環(huán)境監(jiān)測組在事故區(qū)域布設(shè)50個(gè)固定監(jiān)測點(diǎn)，持續(xù)跟蹤土壤、地下水、空氣指標(biāo)。對受污染土壤采用“原位化學(xué)氧化+微生物降解”技術(shù)修復(fù)，修復(fù)周期不超過60天。地下水污染采用抽提-處理工藝，確保污染物濃度降至國家標(biāo)準(zhǔn)以下?？諝馕廴緟^(qū)域安裝3套活性炭吸附裝置，運(yùn)行至揮發(fā)性有機(jī)物濃度達(dá)標(biāo)。修復(fù)過程公開透明，每周發(fā)布環(huán)境質(zhì)量簡報(bào)。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施重建

住建部門組織專業(yè)隊(duì)伍評估建筑安全，對受損房屋按“危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)”分級處理。輕微損傷房屋加固后可繼續(xù)使用，中度損傷房屋需拆除重建，嚴(yán)重?fù)p傷房屋納入棚改計(jì)劃。交通部門優(yōu)先修復(fù)主干道，采用“臨時(shí)便道+永久道路”兩階段施工方案，確保事故發(fā)生后72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)通行。供水供電部門采用移動發(fā)電車和應(yīng)急供水車，保障基本生活需求。

2.3企業(yè)復(fù)工驗(yàn)收

應(yīng)急管理部門牽頭成立復(fù)工驗(yàn)收組，包含安全、環(huán)保、消防等領(lǐng)域?qū)＜摇ｒ?yàn)收分三階段進(jìn)行：企業(yè)自查提交整改報(bào)告、專家現(xiàn)場核查、試生產(chǎn)評估。重點(diǎn)檢查設(shè)備檢修記錄、應(yīng)急預(yù)案修訂情況、員工復(fù)訓(xùn)效果。驗(yàn)收通過后頒發(fā)《復(fù)工通知書》，明確試生產(chǎn)期間每日向監(jiān)管部門報(bào)送運(yùn)行參數(shù)。對未通過驗(yàn)收的企業(yè)，下達(dá)《整改通知書》，限期不超過30天。

3.調(diào)查評估

3.1事故調(diào)查組

省政府成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理廳廳長任組長，成員包括公安、工會、監(jiān)察等部門代表。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，分別負(fù)責(zé)技術(shù)原因分析、責(zé)任認(rèn)定、報(bào)告撰寫。調(diào)查實(shí)行“四不兩直”原則，不事先通知、不聽匯報(bào)、不陪同接待，直奔現(xiàn)場、直插問題。調(diào)查期限一般不超過60天，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長30天。

3.2調(diào)查內(nèi)容與方法

技術(shù)組通過事故現(xiàn)場勘查、模擬實(shí)驗(yàn)、設(shè)備檢測等方式還原事故過程。管理組調(diào)取企業(yè)安全生產(chǎn)檔案，核查安全管理制度執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查應(yīng)急預(yù)案演練記錄、隱患整改閉環(huán)情況。綜合組收集證人證言，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門人員。采用“魚骨圖分析法”梳理直接原因和間接原因，建立“人、機(jī)、環(huán)、管”四維責(zé)任矩陣。

3.3責(zé)任認(rèn)定與處理

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對責(zé)任主體分類處理：對直接責(zé)任人由公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施；對負(fù)有管理責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分；對監(jiān)管失職的公職人員移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。涉及刑事犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對事故中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，向全省發(fā)布《安全生產(chǎn)警示通報(bào)》。

4.總結(jié)改進(jìn)

4.1應(yīng)急評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后15日內(nèi)，指揮部組織第三方評估機(jī)構(gòu)開展全面評估。評估采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場核查、專家訪談等方式，重點(diǎn)評估響應(yīng)時(shí)效、處置措施有效性、資源調(diào)配合理性。評估指標(biāo)包括：應(yīng)急啟動時(shí)間、信息發(fā)布及時(shí)性、救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間、傷亡人員救治效率等。評估報(bào)告需包含典型案例分析和改進(jìn)建議。

4.2預(yù)案修訂

根據(jù)評估結(jié)果，每兩年對預(yù)案進(jìn)行一次系統(tǒng)性修訂。修訂內(nèi)容包括：更新應(yīng)急通訊錄、優(yōu)化響應(yīng)流程、補(bǔ)充新型處置技術(shù)。針對典型事故案例，編制《應(yīng)急處置手冊》，明確不同事故類型的處置要點(diǎn)。修訂過程廣泛征求企業(yè)、專家、公眾意見，通過政府官網(wǎng)向社會公示。

4.3能力建設(shè)

針對暴露出的問題，實(shí)施針對性提升計(jì)劃。在裝備方面，為基層救援隊(duì)配備正壓式空氣呼吸器、有毒氣體檢測儀等先進(jìn)裝備；在人員方面，每年開展2次全省性應(yīng)急演練，模擬復(fù)雜場景下的協(xié)同處置；在機(jī)制方面，建立“企業(yè)自查+部門督查+專家巡查”三級隱患排查機(jī)制。設(shè)立省級應(yīng)急物資儲備庫，儲備防化服、堵漏器材等關(guān)鍵物資，確保24小時(shí)內(nèi)調(diào)撥到位。

六、保障措施

1.物資保障

1.1儲備標(biāo)準(zhǔn)

省級建立分級儲備體系，重點(diǎn)儲備防化服、堵漏器材、有毒氣體檢測儀等關(guān)鍵裝備。省級物資庫儲備正壓式空氣呼吸器200套、重型防化服50套、便攜式有毒氣體檢測儀100臺；市級儲備輕型防化服300套、吸附材料5噸；縣級儲備滅火器1000具、急救包500個(gè)。儲備物資每季度更新一次，確保設(shè)備完好率100%，藥品在有效期內(nèi)。

1.2管理機(jī)制

實(shí)行“專人專庫”管理，省級庫由應(yīng)急管理廳指定3名專職管理員，負(fù)責(zé)物資登記、維護(hù)和調(diào)撥。建立電子臺賬，實(shí)時(shí)記錄物資出入庫信息，每月開展一次庫存盤點(diǎn)。對易損耗品如吸附材料，采用“以舊換新”制度，企業(yè)報(bào)廢舊物資后可按比例申請新物資。物資庫配備溫濕度控制設(shè)備，防化存放在恒溫恒濕環(huán)境中。

1.3調(diào)配流程

建立跨區(qū)域物資調(diào)度平臺，事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成物資定位。一級響應(yīng)時(shí)，省級庫直接調(diào)撥物資至現(xiàn)場；二級響應(yīng)時(shí)，由市級庫先行調(diào)配，不足部分省級支援。運(yùn)輸采用“綠色通道”機(jī)制，公安部門護(hù)航應(yīng)急車輛優(yōu)先通行。物資到達(dá)現(xiàn)場后，由現(xiàn)場物資組簽收登記，使用后24小時(shí)內(nèi)反饋消耗情況。

2.資金保障

2.1來源渠道

資金來源包括財(cái)政撥款、企業(yè)繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、社會捐贈等。省級財(cái)政每年安排不低于5000萬元專項(xiàng)資金，市縣按GDP比例配套。企業(yè)按營業(yè)額0.5%-2%繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專戶存儲。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)事故應(yīng)急險(xiǎn)種，保費(fèi)納入企業(yè)成本。

2.2使用范圍

資金主要用于：救援裝備購置、應(yīng)急物資補(bǔ)充、人員培訓(xùn)演練、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)?。裝備購置需經(jīng)專家論證，優(yōu)先采購國產(chǎn)高性能設(shè)備；物資補(bǔ)充按儲備標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于購買教材、