防溺水安全活動方案一、背景與意義

1.1當(dāng)前防溺水形勢分析

近年來，溺水事故已成為我國青少年兒童意外死亡的“頭號殺手”，據(jù)國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，我國每年約有5.7萬人死于溺水，其中未成年人占比超過60%，且呈現(xiàn)低齡化趨勢。溺水事故高發(fā)時段集中在每年5月至9月，節(jié)假日和周末尤為突出；高發(fā)地點多為農(nóng)村地區(qū)的河流、池塘、水庫等野外水域，以及城市周邊的未開放游泳場所。事故原因主要包括：未成年人安全意識薄弱，缺乏基本的防溺水知識和自救技能；監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不到位，尤其在農(nóng)村留守兒童群體中更為明顯；部分水域安全防護(hù)設(shè)施缺失，警示標(biāo)識不完善；社會層面防溺水宣傳教育覆蓋面不足，形式單一，實效性有限。溺水事故不僅給家庭帶來無法彌補的創(chuàng)傷，也對社會的和諧穩(wěn)定造成負(fù)面影響，成為當(dāng)前公共安全領(lǐng)域亟待解決的突出問題。

1.2開展防溺水安全活動的必要性

防溺水工作是一項系統(tǒng)性工程，需要政府、學(xué)校、家庭、社會多方協(xié)同發(fā)力。開展防溺水安全活動，是貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和政策要求的具體舉措，是保障未成年人生命安全、促進(jìn)健康成長的重要抓手。從現(xiàn)實需求看，通過集中開展安全教育活動，能夠有效提升目標(biāo)群體的防溺水意識和自護(hù)能力，填補家庭和學(xué)校教育的空白；通過完善水域安全防護(hù)體系和應(yīng)急機制，能夠從源頭上減少溺水事故的發(fā)生風(fēng)險；通過動員社會各界參與，能夠構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、家校協(xié)同、社會參與”的防溺水工作格局，形成群防群治的強大合力。因此，開展防溺水安全活動不僅是應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻形勢的迫切需要，更是構(gòu)建長效安全機制、實現(xiàn)“平安中國”目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。

1.3活動目標(biāo)定位

本次防溺水安全活動以“珍愛生命，預(yù)防溺水”為主題，旨在通過多維度、全覆蓋的教育干預(yù)和防護(hù)措施，實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是知識普及目標(biāo)，使目標(biāo)群體（重點為6-14歲未成年人及其監(jiān)護(hù)人）全面掌握“六不準(zhǔn)”（不私自下水游泳；不擅自與他人結(jié)伴游泳；不在無家長或老師帶領(lǐng)的情況下游泳；不到不熟悉的水域游泳；不到無安全設(shè)施、無救援人員的水域游泳；不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救）等防溺水基本常識，了解溺水的危害和預(yù)警信號；二是技能提升目標(biāo)，使未成年人學(xué)會基本的自救方法（如保持冷靜、大聲呼救、嘗試仰漂等）和正確的互救技能（如利用救生器材、智慧救援，避免盲目下水），掌握心肺復(fù)蘇等應(yīng)急處理基礎(chǔ)知識；三是意識強化目標(biāo)，推動形成“生命至上、安全第一”的價值共識，使未成年人主動遠(yuǎn)離危險水域，監(jiān)護(hù)人切實履行監(jiān)管責(zé)任；四是長效構(gòu)建目標(biāo)，探索建立“宣傳教育-隱患排查-應(yīng)急處置-考核評估”一體化的防溺水工作模式，形成可持續(xù)的安全管理機制，從根本上降低溺水事故發(fā)生率，為未成年人健康成長營造安全環(huán)境。

二、活動目標(biāo)與內(nèi)容

2.1活動目標(biāo)

2.1.1總體目標(biāo)

本次防溺水安全活動的總體目標(biāo)是通過系統(tǒng)化的教育干預(yù)和防護(hù)措施，顯著降低未成年人溺水事故的發(fā)生率，提升目標(biāo)群體的安全意識和自護(hù)能力?；顒泳劢褂?-14歲未成年人及其監(jiān)護(hù)人，旨在構(gòu)建一個全方位的安全防護(hù)網(wǎng)。具體而言，活動將在一年內(nèi)實現(xiàn)溺水事故數(shù)量下降30%，使目標(biāo)群體對防溺水知識的掌握率達(dá)到90%以上，并確保80%的參與者具備基本自救技能。這一目標(biāo)基于當(dāng)前溺水事故的高發(fā)態(tài)勢，特別是農(nóng)村地區(qū)和節(jié)假日時段的嚴(yán)峻形勢，通過整合政府、學(xué)校、家庭和社會資源，形成長效機制。

2.1.2具體目標(biāo)

知識普及目標(biāo)：確保所有參與者全面掌握防溺水基本常識，包括“六不準(zhǔn)”原則（不私自下水游泳、不擅自與他人結(jié)伴游泳、不在無家長或老師帶領(lǐng)的情況下游泳、不到不熟悉的水域游泳、不到無安全設(shè)施無救援人員的水域游泳、不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救）?；顒訉⑼ㄟ^互動式教學(xué)，使參與者理解溺水的危害和預(yù)警信號，例如水域環(huán)境的風(fēng)險識別和天氣變化的影響。預(yù)計通過問卷調(diào)查，知識普及率在活動結(jié)束后達(dá)到95%，覆蓋學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。

技能提升目標(biāo)：培養(yǎng)未成年人的自救和互救能力。自救技能包括保持冷靜、大聲呼救、嘗試仰漂等基本方法；互救技能強調(diào)利用救生器材（如救生圈、竹竿）進(jìn)行智慧救援，避免盲目下水。此外，引入心肺復(fù)蘇（CPR）等應(yīng)急處理基礎(chǔ)知識，通過模擬演練提高實操能力。目標(biāo)是在培訓(xùn)后，70%的未成年人能正確演示自救步驟，50%的監(jiān)護(hù)人能協(xié)助完成互救動作，技能提升率較活動前提高40%。

意識強化目標(biāo)：推動形成“生命至上、安全第一”的社會共識。活動通過案例分享和警示教育，使未成年人主動遠(yuǎn)離危險水域，監(jiān)護(hù)人切實履行監(jiān)管責(zé)任。例如，在社區(qū)活動中展示真實溺水事故的后果，增強情感共鳴。意識強化目標(biāo)包括使90%的參與者表示會主動勸阻他人下水，并在家庭中建立安全監(jiān)督機制，從源頭上減少風(fēng)險行為。

長效構(gòu)建目標(biāo)：探索建立“宣傳教育-隱患排查-應(yīng)急處置-考核評估”一體化的防溺水工作模式?；顒訉⒃圏c在重點水域安裝監(jiān)控和報警系統(tǒng)，定期組織安全巡查，并建立應(yīng)急響應(yīng)小組。長效目標(biāo)是在活動結(jié)束后，形成可持續(xù)的管理機制，使溺水事故發(fā)生率持續(xù)下降，為未成年人健康成長提供安全環(huán)境。

2.2活動內(nèi)容

2.2.1知識普及活動

知識普及活動以“珍愛生命，預(yù)防溺水”為主題，采用多樣化形式覆蓋目標(biāo)群體。在學(xué)校層面，開展主題班會和安全課程，每學(xué)期至少安排4課時，內(nèi)容包括溺水案例分析和“六不準(zhǔn)”原則講解。課程結(jié)合多媒體資源，如動畫視頻和互動游戲，使知識更易吸收。例如，在小學(xué)課堂中播放自制動畫，模擬不同水域的危險場景，讓學(xué)生參與角色扮演，加深理解。在社區(qū)層面，組織“防溺水知識進(jìn)萬家”活動，通過發(fā)放宣傳手冊、設(shè)置展板和舉辦講座，向家長和兒童普及常識。講座邀請專業(yè)救生員分享經(jīng)驗，手冊包含圖文并茂的提示，如“遠(yuǎn)離深水區(qū)”和“天氣預(yù)警信號”。在農(nóng)村地區(qū)，針對留守兒童群體，聯(lián)合村委會開展流動宣傳車活動，深入田間地頭，用方言講解安全知識，確保覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)。活動還包括線上推廣，通過社交媒體發(fā)布短視頻和文章，擴大影響力。預(yù)計知識普及活動覆蓋10萬目標(biāo)人群，形成線上線下相結(jié)合的傳播網(wǎng)絡(luò)。

2.2.2技能提升活動

技能提升活動注重實操培訓(xùn)，提升參與者的自救和互救能力。在學(xué)校，開設(shè)“安全游泳課”，在正規(guī)游泳場館進(jìn)行，由持證教練教授基本游泳姿勢和自救技巧。課程分階段進(jìn)行，初級階段學(xué)習(xí)水中漂浮和呼救，中級階段練習(xí)使用救生器材，高級階段模擬溺水場景演練。每節(jié)課后進(jìn)行小測試，確保技能掌握。在社區(qū)，組織“家庭急救日”活動，邀請醫(yī)護(hù)人員演示心肺復(fù)蘇（CPR）和人工呼吸，讓家長和孩子共同參與實操練習(xí)?；顒犹峁┘偃四Ｐ秃途壬?，模擬真實救援場景，強調(diào)“智慧救援”原則，如拋擲救生圈而非下水。針對農(nóng)村地區(qū)，開展“田間安全演練”，在池塘邊設(shè)置臨時訓(xùn)練點，教授利用身邊物品（如竹竿、繩子）進(jìn)行互救。技能提升活動還包括定期舉辦“防溺水技能大賽”，以競賽形式激勵參與者，優(yōu)勝者獲得安全裝備獎勵。通過這些活動，預(yù)計培養(yǎng)5000名合格的自救互救者，技能掌握率提升至60%以上。

2.2.3防護(hù)措施實施

防護(hù)措施實施聚焦于硬件建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化，從源頭減少溺水風(fēng)險。在重點水域，如河流、池塘和水庫，安裝安全防護(hù)設(shè)施，包括防護(hù)欄、警示牌和監(jiān)控攝像頭。防護(hù)欄采用耐腐蝕材料，高度不低于1.2米，覆蓋高風(fēng)險區(qū)域；警示牌使用醒目顏色和圖標(biāo)，標(biāo)注“禁止游泳”和“緊急求助電話”；監(jiān)控攝像頭連接應(yīng)急中心，實現(xiàn)24小時監(jiān)控。同時，建立“水域安全巡查隊”，由社區(qū)志愿者組成，每周巡查兩次，記錄隱患并及時上報。在活動期間，試點推廣“智能救生設(shè)備”，如穿戴式浮力背心和緊急報警手環(huán)，免費發(fā)放給高危區(qū)域兒童。設(shè)備內(nèi)置GPS定位，一旦落水自動報警，提升救援效率。防護(hù)措施還包括與當(dāng)?shù)卣献?，完善?yīng)急預(yù)案，明確救援流程和責(zé)任分工。通過這些措施，預(yù)計覆蓋100個重點水域，使90%的高風(fēng)險區(qū)域得到有效防護(hù)，顯著降低事故發(fā)生概率。

2.3活動實施計劃

2.3.1時間安排

活動實施計劃分三個階段推進(jìn)，確保有序開展。前期準(zhǔn)備階段（1-3月）：完成調(diào)研和資源籌備，包括目標(biāo)群體需求調(diào)查、活動方案細(xì)化、物資采購（如宣傳手冊、訓(xùn)練器材）和人員培訓(xùn)。培訓(xùn)對象包括教師、社區(qū)工作者和志愿者，內(nèi)容涵蓋防溺水知識和教學(xué)技巧。中期執(zhí)行階段（4-9月）：集中開展各項活動，4-6月重點進(jìn)行知識普及，如學(xué)校課程和社區(qū)講座；7-8月強化技能提升，如游泳培訓(xùn)和急救演練；9月整合防護(hù)措施，如設(shè)施安裝和巡查啟動。后期評估階段（10-12月）：收集活動數(shù)據(jù)，通過問卷調(diào)查、技能測試和事故統(tǒng)計，評估效果；總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化長效機制。時間安排結(jié)合溺水高發(fā)季節(jié)（5-9月），確保資源高效利用，避免資源浪費。

2.3.2責(zé)任分工

責(zé)任分工明確各部門角色，確保協(xié)同合作。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校層面的活動實施，包括課程安排和教師培訓(xùn)，指定專人監(jiān)督進(jìn)度。衛(wèi)生健康部門提供技能培訓(xùn)支持，派遣醫(yī)護(hù)人員指導(dǎo)CPR和急救演練，并負(fù)責(zé)醫(yī)療應(yīng)急響應(yīng)。社區(qū)和村委會負(fù)責(zé)社區(qū)和農(nóng)村活動，組織宣傳隊伍、發(fā)放物資和協(xié)調(diào)場地。企業(yè)和社會組織參與資源贊助，如捐贈救生器材或資金支持。志愿者團隊協(xié)助巡查和活動執(zhí)行，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和應(yīng)急響應(yīng)。責(zé)任分工通過成立“防溺水工作小組”統(tǒng)籌，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決沖突，確保每個環(huán)節(jié)無縫銜接。

2.3.3資源配置

資源配置包括人力、物力和財力投入，保障活動順利開展。人力資源方面，組建專職團隊，包括20名教師、50名社區(qū)工作者、100名志愿者和10名醫(yī)護(hù)人員，分區(qū)域負(fù)責(zé)。物力資源方面，采購宣傳材料（手冊、展板）、訓(xùn)練器材（假人模型、救生圈）、防護(hù)設(shè)備（浮力背心、監(jiān)控攝像頭）和應(yīng)急工具（急救包、通訊設(shè)備）。財力資源方面，預(yù)算200萬元，用于物資采購、場地租賃和人員補貼，資金來源包括政府撥款和社會捐贈。資源配置強調(diào)高效利用，如共享社區(qū)場地減少成本，通過招標(biāo)采購降低支出。同時，建立資源管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控物資使用，確保資源充足且不浪費。

三、活動實施保障

3.1組織架構(gòu)與職責(zé)分工

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置

成立市防溺水安全活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管教育工作的副市長擔(dān)任組長，市教育局、市衛(wèi)健委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市教育局，辦公室主任由市教育局局長兼任，負(fù)責(zé)活動的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開1次專題會議，研究解決活動開展中的重大問題，如資源調(diào)配、部門協(xié)作、應(yīng)急處置等。

3.1.2部門職責(zé)明確

教育部門負(fù)責(zé)將防溺水教育納入學(xué)校課程體系，組織學(xué)校開展主題班會和技能培訓(xùn)，督促學(xué)校落實“每日安全提醒”制度，放學(xué)前由班主任強調(diào)防溺水注意事項。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)護(hù)人員開展急救技能培訓(xùn)，提供心肺復(fù)蘇等實操指導(dǎo)，協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)建立溺水應(yīng)急綠色通道，確保事故發(fā)生后能得到及時救治。水務(wù)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)河流、池塘、水庫等水域的安全隱患，設(shè)置警示標(biāo)識和防護(hù)設(shè)施，定期組織巡查，及時制止未成年人危險行為。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)活動秩序，處理溺水事故的報警求助，配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊違規(guī)游泳行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實屬地責(zé)任，組織社區(qū)和村委會開展宣傳活動，發(fā)放宣傳材料，建立留守兒童等重點群體的監(jiān)護(hù)檔案，確保監(jiān)管無遺漏。

3.1.3基層執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)

在學(xué)校設(shè)立防溺水工作小組，由校長任組長，班主任、體育教師、校醫(yī)為成員，負(fù)責(zé)本校活動的具體實施。在社區(qū)成立防溺水宣傳隊，由社區(qū)工作者、退休教師、志愿者組成，負(fù)責(zé)開展社區(qū)講座、發(fā)放宣傳資料、組織家庭安全教育活動。在農(nóng)村，依托村委會建立“聯(lián)戶聯(lián)防”機制，每10戶推選1名安全信息員，負(fù)責(zé)監(jiān)督本區(qū)域未成年人活動情況，發(fā)現(xiàn)危險行為及時制止并上報。基層執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)形成“學(xué)校-社區(qū)-村組”三級聯(lián)動，確?；顒痈采w到每個角落。

3.2人員保障與培訓(xùn)機制

3.2.1志愿者隊伍建設(shè)

組建由專業(yè)救生員、醫(yī)護(hù)人員、教師、大學(xué)生和社區(qū)居民組成的志愿者隊伍，共計300人。其中，專業(yè)救生員50人，負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)；醫(yī)護(hù)人員30人，負(fù)責(zé)急救知識講解和演練；教師100人，負(fù)責(zé)學(xué)校課程實施；大學(xué)生和社區(qū)居民120人，負(fù)責(zé)社區(qū)宣傳和巡查。志愿者招募通過公開報名、單位推薦、資質(zhì)審核等方式進(jìn)行，優(yōu)先選擇有救生員證、醫(yī)護(hù)資格證或教學(xué)經(jīng)驗的人員。

3.2.2系統(tǒng)化培訓(xùn)體系

對志愿者開展分層次、分類型的培訓(xùn)，確保其具備專業(yè)能力。專業(yè)救生員和醫(yī)護(hù)人員參加“防溺水技能與急救”高級培訓(xùn)，內(nèi)容包括溺水原因分析、自救互救技巧、心肺復(fù)蘇操作、溺水事故現(xiàn)場處置等，培訓(xùn)時長為5天，采用理論講解和實操演練相結(jié)合的方式，考核合格后頒發(fā)培訓(xùn)證書。教師參加“防溺水教育方法”培訓(xùn)，內(nèi)容包括課程設(shè)計、案例分析、互動教學(xué)技巧等，培訓(xùn)時長為3天，重點提升教師的教育引導(dǎo)能力。大學(xué)生和社區(qū)居民參加“基礎(chǔ)防溺水知識”培訓(xùn)，內(nèi)容包括“六不準(zhǔn)”原則、危險水域識別、簡單救援方法等，培訓(xùn)時長為2天，確保其能參與基礎(chǔ)宣傳和巡查工作。

3.2.3持續(xù)能力提升

建立志愿者定期復(fù)訓(xùn)機制，每半年開展1次集中復(fù)訓(xùn)，更新防溺水知識，提升技能水平。復(fù)訓(xùn)內(nèi)容包括最新溺水事故案例分析、新救援器材使用、應(yīng)急流程優(yōu)化等。同時，組織志愿者參與實戰(zhàn)演練，比如模擬溺水事故現(xiàn)場，練習(xí)報警、救援、急救等流程，提高應(yīng)對突發(fā)情況的能力。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者，給予表彰獎勵，如頒發(fā)“優(yōu)秀志愿者”證書、贈送安全裝備等，激發(fā)志愿者的積極性和責(zé)任感。

3.3資金保障與預(yù)算管理

3.3.1資金來源多元化

活動資金采用“政府主導(dǎo)、社會參與”的籌措模式，確保資金充足。政府撥款占70%，由市財政納入年度預(yù)算，專項用于活動開展；社會捐贈占30%，通過與企業(yè)合作、公益眾籌等方式籌集，比如與本地企業(yè)簽訂贊助協(xié)議，捐贈資金或物資；通過公益平臺發(fā)起“防溺水安全守護(hù)”眾籌項目，動員社會各界愛心人士捐款。同時，鼓勵相關(guān)部門爭取上級資金支持，比如申請教育部“校園安全專項經(jīng)費”、衛(wèi)健委“公共衛(wèi)生應(yīng)急資金”等，拓寬資金來源渠道。

3.3.2預(yù)算分配科學(xué)化

活動預(yù)算總額為500萬元，根據(jù)活動需求科學(xué)分配，確保資金使用高效。宣傳材料采購占20%，即100萬元，用于印刷手冊、海報、展板，制作短視頻、動畫等；技能培訓(xùn)占25%，即125萬元，用于支付教練費、場地費、器材費、志愿者補貼等；防護(hù)設(shè)施建設(shè)占30%，即150萬元，用于安裝防護(hù)欄、警示牌、監(jiān)控攝像頭，采購智能救生設(shè)備等；應(yīng)急保障占15%，即75萬元，用于購買急救包、通訊設(shè)備，建立應(yīng)急響應(yīng)機制等；監(jiān)督評估占10%，即50萬元，用于開展問卷調(diào)查、事故統(tǒng)計、效果評估等。預(yù)算分配重點向農(nóng)村地區(qū)和留守兒童群體傾斜，確保資源向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

3.3.3資金監(jiān)管規(guī)范化

建立嚴(yán)格的資金監(jiān)管制度，確保資金使用規(guī)范、透明。資金由市財政局和教育局共同管理，實行?？顚Ｓ?、專賬核算。每筆支出需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，大額支出（超過10萬元）需提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議。定期公示資金使用情況，通過市政府官網(wǎng)、微信公眾號等平臺向社會公開，接受公眾監(jiān)督。同時，聘請第三方審計機構(gòu)對資金使用情況進(jìn)行審計，確保資金使用符合規(guī)定，防止挪用、浪費。

3.4宣傳保障與渠道拓展

3.4.1線上宣傳矩陣構(gòu)建

打造“電視+網(wǎng)絡(luò)+手機”三位一體的線上宣傳矩陣，擴大宣傳覆蓋面。市電視臺開設(shè)“防溺水安全專欄”，每周播放1期專題節(jié)目，內(nèi)容包括專家訪談、案例分析、技能演示等，覆蓋全市觀眾。官方網(wǎng)站和微信公眾號設(shè)立“防溺水知識”板塊，發(fā)布“六不準(zhǔn)”原則、自救方法、預(yù)警信號等知識，定期推送活動動態(tài)和最新資訊。短視頻平臺（如抖音、快手）發(fā)布“防溺水小課堂”系列短視頻，每集1-2分鐘，用生動形象的動畫和真人演示講解安全知識，吸引青少年關(guān)注。線上宣傳內(nèi)容注重互動性，比如開展“防溺水知識有獎問答”，參與者通過答題贏取安全裝備，提高宣傳效果。

3.4.2線下宣傳深入基層

線下宣傳聚焦學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等基層場所，確保宣傳貼近群眾。在學(xué)校開展“防溺水主題班會”“安全知識競賽”“手抄報比賽”等活動，每學(xué)期至少4次，通過互動形式讓學(xué)生掌握安全知識。在社區(qū)設(shè)置“防溺水宣傳角”，擺放宣傳手冊、展板，舉辦“家庭安全講座”，邀請家長和孩子共同參與，講解監(jiān)護(hù)責(zé)任和自救技巧。在農(nóng)村利用“大喇叭”、流動宣傳車、文化墻等載體，用方言宣傳防溺水知識，比如在田間地頭播放“遠(yuǎn)離危險水域”的廣播，在村莊文化墻繪制防溺水漫畫，讓農(nóng)村居民看得懂、記得住。

3.4.3特色宣傳活動創(chuàng)新

開展特色宣傳活動，增強宣傳的吸引力和感染力。舉辦“防溺水文藝匯演”，組織學(xué)校、社區(qū)編排小品、相聲、舞蹈等節(jié)目，用藝術(shù)形式宣傳防溺水知識，比如小品《危險的池塘》講述未成年人私自游泳的后果，相聲《安全小常識》用幽默的語言講解“六不準(zhǔn)”原則。開展“防溺水安全進(jìn)家庭”活動，發(fā)放《家庭防溺水手冊》，內(nèi)容包括家長監(jiān)護(hù)責(zé)任、兒童安全須知、應(yīng)急聯(lián)系方式等，要求家長與孩子共同閱讀，簽訂《家庭安全承諾書》。組織“防溺水志愿者體驗日”，讓家長和孩子參與志愿者活動，比如巡查危險水域、發(fā)放宣傳資料，親身體驗防溺水工作的重要性，提高安全意識。

3.5技術(shù)保障與設(shè)備支持

3.5.1智能監(jiān)控設(shè)備安裝

在重點水域安裝智能監(jiān)控設(shè)備，共200套，覆蓋河流、池塘、水庫等高風(fēng)險區(qū)域。設(shè)備具備實時監(jiān)控、異常報警、定位功能，通過高清攝像頭捕捉水域情況，一旦發(fā)現(xiàn)有人進(jìn)入危險區(qū)域（如深水區(qū)、無防護(hù)區(qū)域），立即觸發(fā)報警，發(fā)送信息至管理人員手機和應(yīng)急指揮中心。監(jiān)控設(shè)備采用太陽能供電，適合農(nóng)村地區(qū)使用，具備防水、防潮、抗干擾功能，確保在各種天氣條件下正常運行。

3.5.2智能救生設(shè)備配備

為高危區(qū)域兒童配備智能救生設(shè)備，共1000件，包括智能浮力背心、報警手環(huán)、救生圈等。智能浮力背心內(nèi)置傳感器，當(dāng)兒童落水時，自動充氣提供浮力，同時發(fā)送位置信息至家長手機；報警手環(huán)具備GPS定位和一鍵報警功能，兒童遇到危險時按下按鈕，即可向應(yīng)急中心發(fā)送求救信號；救生圈配備牽引繩，便于遠(yuǎn)程救援，避免人員下水。智能救生設(shè)備由科技公司提供技術(shù)支持，定期升級軟件，確保功能完善。

3.5.3技術(shù)支持與維護(hù)

與本地科技公司簽訂技術(shù)合作協(xié)議，負(fù)責(zé)智能監(jiān)控設(shè)備和救生設(shè)備的安裝、調(diào)試和維護(hù)。科技公司組建專業(yè)技術(shù)團隊，24小時待命，及時解決設(shè)備故障問題。同時，建立設(shè)備維護(hù)檔案，記錄設(shè)備運行情況，定期檢查電池、攝像頭、傳感器等部件，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。社區(qū)和村委會指定專人負(fù)責(zé)設(shè)備日常維護(hù)，比如清理攝像頭鏡頭、檢查設(shè)備電源等，配合科技公司做好技術(shù)支持工作。

3.6監(jiān)督評估與效果改進(jìn)

3.6.1日常監(jiān)督機制

建立日常監(jiān)督機制，確?；顒影从媱澩七M(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專人，每月對各成員單位的活動開展情況進(jìn)行檢查，通過查閱資料、現(xiàn)場查看、訪談等方式，了解學(xué)校課程落實情況、社區(qū)宣傳頻率、防護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度等。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改通知書，要求限期整改；對整改不力的單位，進(jìn)行通報批評，并納入年度績效考核。同時，開通“防溺水監(jiān)督舉報電話”，接受群眾舉報，對舉報的問題及時調(diào)查處理，確?；顒娱_展到位。

3.6.2定期評估體系

建立定期評估體系，每季度開展1次效果評估。評估采用定量與定性相結(jié)合的方式，定量評估通過問卷調(diào)查、技能測試、事故統(tǒng)計等方式進(jìn)行，問卷調(diào)查針對目標(biāo)群體，了解知識掌握率和意識變化；技能測試由醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場考核，評估自救互救能力；事故統(tǒng)計對比活動前后的溺水事故數(shù)量，分析活動成效。定性評估通過訪談、座談會等方式，收集參與者、家長、教師的意見和建議，了解活動的優(yōu)缺點。評估結(jié)果形成報告，提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，作為改進(jìn)活動的依據(jù)。

3.6.3持續(xù)改進(jìn)機制

根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整活動策略，確?；顒幽繕?biāo)實現(xiàn)。對活動中發(fā)現(xiàn)的問題，如宣傳覆蓋不到位、技能培訓(xùn)效果不佳等，制定改進(jìn)措施，比如增加宣傳頻次、調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化教學(xué)方法等。對活動中好的經(jīng)驗，如“聯(lián)戶聯(lián)防”機制、“智能設(shè)備應(yīng)用”等，進(jìn)行總結(jié)推廣，擴大活動成效。同時，建立長效機制，將防溺水工作納入常態(tài)化管理，每年制定活動計劃，持續(xù)開展宣傳教育、技能培訓(xùn)、防護(hù)設(shè)施建設(shè)等工作，從根本上降低溺水事故發(fā)生率。

四、預(yù)期成效與風(fēng)險應(yīng)對

4.1預(yù)期成效

4.1.1短期成效（活動開展后1-3個月）

活動開展后的第一個月，目標(biāo)群體的防溺水知識掌握率將顯著提升。通過學(xué)校課程、社區(qū)講座和線上宣傳，預(yù)計6-14歲未成年人對“六不準(zhǔn)”原則的知曉率從活動前的60%提升至90%，其中小學(xué)生對“不私自下水游泳”的知曉率達(dá)95%，農(nóng)村留守兒童對“不到無安全設(shè)施的水域游泳”的知曉率達(dá)85%。社區(qū)宣傳覆蓋率達(dá)80%，發(fā)放的宣傳手冊和展板進(jìn)入90%的家庭，家長對監(jiān)護(hù)責(zé)任的認(rèn)知率從70%提升至85%。技能培訓(xùn)方面，首批參與的未成年人中，60%能正確演示自救步驟，如保持冷靜、大聲呼救、嘗試仰漂；40%的監(jiān)護(hù)人能掌握基本的互救技能，如使用救生圈、拋擲救生器材。此外，線上短視頻的播放量預(yù)計達(dá)50萬次，互動問答參與人數(shù)達(dá)10萬，形成初步的宣傳氛圍。

4.1.2中期成效（活動開展后4-6個月）

中期成效主要體現(xiàn)在技能提升和行為改變上。隨著游泳培訓(xùn)和急救演練的深入推進(jìn)，70%的未成年人能正確演示自救步驟，50%的監(jiān)護(hù)人能協(xié)助完成互救動作，如利用竹竿、繩子進(jìn)行智慧救援。家庭急救演練參與率達(dá)60%，家長對心肺復(fù)蘇的掌握率較活動前提升40%。防護(hù)設(shè)施建設(shè)方面，100個重點水域的防護(hù)欄、警示牌和監(jiān)控攝像頭安裝完成，覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)村地區(qū)的高風(fēng)險水域如池塘、河流的警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)100%。此外，基層執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)初步形成，學(xué)校-社區(qū)-村組的聯(lián)動機制運行順暢，留守兒童等重點群體的監(jiān)護(hù)檔案建立率達(dá)95%，監(jiān)護(hù)責(zé)任落實情況明顯改善。

4.1.3長期成效（活動開展后7-12個月及以后）

長期成效聚焦于長效機制構(gòu)建和事故率下降?；顒娱_展后的第12個月，溺水事故數(shù)量較活動前預(yù)計下降30%，其中農(nóng)村地區(qū)的溺水事故下降40%，節(jié)假日和周末的事故下降50%。目標(biāo)群體的安全意識顯著提升，90%的未成年人表示會主動遠(yuǎn)離危險水域，80%的家長表示會加強對孩子的監(jiān)管。長效機制初步建立，“宣傳教育-隱患排查-應(yīng)急處置-考核評估”一體化模式運行穩(wěn)定，智能監(jiān)控設(shè)備和救生設(shè)備的投入使用使應(yīng)急響應(yīng)時間縮短50%，溺水事故的死亡率下降20%。此外，社會共識形成，“生命至上、安全第一”的理念深入人心，防溺水工作成為政府、學(xué)校、家庭和社會的常態(tài)化任務(wù)，為未成年人的健康成長提供持續(xù)的安全保障。

4.2風(fēng)險識別

4.2.1執(zhí)行風(fēng)險

執(zhí)行風(fēng)險主要來自部門協(xié)作不暢和基層執(zhí)行能力不足。部門協(xié)作方面，教育、水務(wù)、公安等部門職責(zé)交叉，可能出現(xiàn)工作重復(fù)或遺漏。例如，水務(wù)部門負(fù)責(zé)排查水域隱患，教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校教育，公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，若協(xié)調(diào)不到位，可能導(dǎo)致隱患排查與教育宣傳脫節(jié)，影響活動效果?；鶎訄?zhí)行能力方面，農(nóng)村地區(qū)的志愿者和社區(qū)工作者缺乏專業(yè)培訓(xùn)，宣傳和巡查效果不佳。例如，部分農(nóng)村志愿者對“六不準(zhǔn)”原則的理解不深，無法向留守兒童準(zhǔn)確講解，導(dǎo)致知識普及率低于預(yù)期。此外，基層人員流動性大，可能影響活動的連續(xù)性，如新加入的志愿者未經(jīng)過培訓(xùn)，無法及時開展工作。

4.2.2外部風(fēng)險

外部風(fēng)險包括惡劣天氣和社會關(guān)注下降。惡劣天氣方面，夏季暴雨、臺風(fēng)等極端天氣可能導(dǎo)致戶外活動無法開展，如學(xué)校游泳培訓(xùn)、社區(qū)講座被迫取消，影響技能培訓(xùn)的進(jìn)度。例如，7-8月是溺水高發(fā)期，也是活動開展的關(guān)鍵階段，若連續(xù)暴雨，可能導(dǎo)致游泳培訓(xùn)延期，技能提升目標(biāo)無法按時完成。社會關(guān)注下降方面，活動初期媒體宣傳力度大，但隨著時間推移，社會關(guān)注度可能降低，導(dǎo)致群眾參與度下降。例如，線上短視頻的播放量可能在活動后期出現(xiàn)下滑，互動問答的參與人數(shù)減少，影響宣傳效果。此外，社會捐贈資金可能因關(guān)注度下降而減少，影響資金保障。

4.2.3意外風(fēng)險

意外風(fēng)險主要來自突發(fā)溺水事件和設(shè)備故障。突發(fā)溺水事件方面，活動期間可能發(fā)生未成年人溺水事故，影響活動開展。例如，某農(nóng)村地區(qū)在活動期間發(fā)生一起留守兒童溺水事件，可能導(dǎo)致家長對活動效果產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至抵制活動開展。設(shè)備故障方面，智能監(jiān)控設(shè)備和救生設(shè)備可能出現(xiàn)故障，無法及時報警或提供救援。例如，某重點水域的監(jiān)控攝像頭因電池耗盡無法工作，導(dǎo)致未能及時發(fā)現(xiàn)未成年人進(jìn)入危險區(qū)域，錯過最佳救援時機。此外，設(shè)備維護(hù)不及時也可能影響使用效果，如智能浮力背心的傳感器損壞，無法自動充氣，導(dǎo)致落水兒童無法得到及時保護(hù)。

4.3應(yīng)對措施

4.3.1執(zhí)行風(fēng)險應(yīng)對

針對部門協(xié)作不暢問題，建立部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次會議，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，協(xié)調(diào)教育、水務(wù)、公安等部門的工作進(jìn)度，解決職責(zé)交叉問題。例如，明確水務(wù)部門負(fù)責(zé)水域隱患排查，教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校教育，公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，建立信息共享機制，確保隱患排查與教育宣傳同步推進(jìn)。針對基層執(zhí)行能力不足問題，加強基層人員培訓(xùn)，對農(nóng)村志愿者和社區(qū)工作者開展定期復(fù)訓(xùn)，每季度一次，內(nèi)容包括防溺水知識、宣傳技巧、巡查方法等。例如，組織農(nóng)村志愿者參加“防溺水知識進(jìn)鄉(xiāng)村”培訓(xùn)，用方言講解“六不準(zhǔn)”原則，提高宣傳效果。此外，建立激勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的基層人員給予表彰獎勵，如頒發(fā)“優(yōu)秀宣傳員”證書、贈送安全裝備等，激發(fā)其工作積極性。

4.3.2外部風(fēng)險應(yīng)對

針對惡劣天氣問題，制定天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)天氣預(yù)報調(diào)整活動計劃。例如，暴雨天將戶外游泳培訓(xùn)改為線上課程，通過直播講解自救技巧；臺風(fēng)天暫停社區(qū)講座，改為發(fā)放宣傳手冊和線上推送安全知識。針對社會關(guān)注下降問題，持續(xù)開展宣傳活動，保持媒體曝光度。例如，每月發(fā)布一次活動動態(tài)，通過電視臺、微信公眾號、短視頻平臺等渠道宣傳活動成效，如“防溺水技能大賽”“家庭安全講座”等特色活動，吸引群眾關(guān)注。此外，與企業(yè)合作開展“防溺水安全守護(hù)”公益活動，邀請企業(yè)贊助資金和物資，擴大活動影響力。例如，與本地企業(yè)合作推出“安全游泳裝備捐贈”活動，為農(nóng)村兒童捐贈浮力背心、救生圈等，提高社會關(guān)注度。

4.3.3意外風(fēng)險應(yīng)對

針對突發(fā)溺水事件問題，建立應(yīng)急響應(yīng)機制，活動現(xiàn)場配備急救人員和設(shè)備，確保事故發(fā)生后能及時處置。例如，在重點水域巡查時，攜帶急救包、救生圈等設(shè)備，一旦發(fā)生溺水，立即開展救援并撥打120。此外，定期開展應(yīng)急演練，模擬溺水事故現(xiàn)場，提高救援人員的應(yīng)急處置能力。例如，每季度組織一次“溺水事故應(yīng)急演練”，讓志愿者、醫(yī)護(hù)人員、公安人員共同參與，練習(xí)報警、救援、急救等流程，確保實戰(zhàn)中能快速反應(yīng)。針對設(shè)備故障問題，加強設(shè)備維護(hù)和管理，定期檢查智能監(jiān)控設(shè)備和救生設(shè)備，確保正常運行。例如，與科技公司簽訂維護(hù)協(xié)議，要求技術(shù)人員每周檢查一次設(shè)備，更換損壞的部件，如電池、傳感器等。此外，建立設(shè)備備用機制，為每個重點水域配備備用監(jiān)控攝像頭和救生設(shè)備，一旦主設(shè)備故障，立即啟用備用設(shè)備，確保監(jiān)控和救援不中斷。

五、活動推廣與長效機制

5.1推廣策略

5.1.1媒體宣傳矩陣

傳統(tǒng)媒體與新媒體協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全方位宣傳網(wǎng)絡(luò)。市級電視臺開設(shè)《防溺水進(jìn)行時》專欄，每周播放2期專題節(jié)目，通過真實案例剖析和專家訪談，向公眾普及安全知識。廣播電臺在早高峰時段插播30秒防溺水公益廣告，用方言提醒家長監(jiān)護(hù)責(zé)任。新媒體平臺制作“防溺水小課堂”系列短視頻，每集1-2分鐘，通過抖音、快手等平臺推送，內(nèi)容涵蓋“六不準(zhǔn)”原則、自救口訣等，累計播放量突破100萬次。微信公眾號定期發(fā)布活動動態(tài)和安全提示，設(shè)置“防溺水知識有獎問答”互動欄目，吸引青少年參與。

5.1.2社會力量聯(lián)動

動員企業(yè)、社會組織和志愿者共同參與推廣。本地體育用品企業(yè)贊助“安全游泳裝備進(jìn)校園”活動，為農(nóng)村學(xué)校捐贈浮力背心、救生圈等物資，并派專業(yè)教練開展游泳培訓(xùn)。紅十字會組織“防溺水知識進(jìn)社區(qū)”活動，在居民區(qū)舉辦急救演練，教授心肺復(fù)蘇等技能。大學(xué)生志愿者利用暑假開展“防溺水宣傳周”活動，深入農(nóng)村發(fā)放宣傳手冊，組織兒童參與安全游戲，寓教于樂。企業(yè)贊助的“防溺水公益跑”活動吸引5000名市民參與，通過跑步傳遞安全理念。

5.1.3經(jīng)驗復(fù)制推廣

總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制的推廣模式。在A區(qū)試點成功的“智能監(jiān)控+聯(lián)戶聯(lián)防”機制，通過現(xiàn)場觀摩會向全市推廣。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到A區(qū)參觀學(xué)習(xí)，重點考察智能設(shè)備安裝、志愿者培訓(xùn)、巡查制度等環(huán)節(jié)。編制《防溺水工作指南》，詳細(xì)說明活動流程、資源配置、評估標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。針對農(nóng)村地區(qū)，制作方言版宣傳資料，如《農(nóng)村防溺水口訣》《留守兒童安全手冊》，確保知識通俗易懂。

5.2長效機制

5.2.1制度保障體系

完善法規(guī)制度，推動防溺水工作常態(tài)化。將防溺水納入地方性法規(guī)，修訂《未成年人保護(hù)條例》，明確家長、學(xué)校、社會的監(jiān)護(hù)責(zé)任。建立“防溺水工作責(zé)任制”，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年制定防溺水工作計劃，納入年度績效考核。制定《水域安全管理辦法》，規(guī)定河流、池塘等高風(fēng)險區(qū)域的管理責(zé)任單位，定期巡查和隱患排查。建立“防溺水聯(lián)席會議制度”，每季度召開一次，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。

5.2.2資源整合機制

整合政府、學(xué)校、家庭、企業(yè)資源，形成合力。政府統(tǒng)籌財政資金，將防溺水經(jīng)費納入年度預(yù)算，每年投入300萬元用于設(shè)施建設(shè)和活動開展。學(xué)校將防溺水教育納入校本課程，每學(xué)期安排8課時，配備專職安全教師。家庭落實監(jiān)護(hù)責(zé)任，簽訂《家庭安全承諾書》，家長每周向班主任反饋孩子安全情況。企業(yè)提供技術(shù)和物資支持，如科技公司免費提供智能監(jiān)控系統(tǒng)，體育企業(yè)贊助安全裝備。

5.2.3監(jiān)測反饋機制

建立動態(tài)監(jiān)測體系，及時掌握活動成效。開發(fā)“防溺水?dāng)?shù)據(jù)平臺”，整合溺水事故、知識普及、技能培訓(xùn)等數(shù)據(jù)，實時顯示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展。每季度發(fā)布《防溺水工作簡報》，通報事故數(shù)量、知識掌握率、設(shè)施覆蓋率等指標(biāo)。設(shè)立“防溺水熱線”，接受群眾舉報和建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織第三方評估機構(gòu)，每年開展一次全面評估，形成報告并提出改進(jìn)建議。

5.3持續(xù)優(yōu)化

5.3.1迭代更新策略

根據(jù)評估結(jié)果和新技術(shù)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化活動方案。針對農(nóng)村留守兒童群體，開發(fā)“防溺水APP”，通過語音提醒、位置監(jiān)控等功能，幫助孩子遠(yuǎn)離危險水域。引入VR技術(shù)，在社區(qū)和學(xué)校開展沉浸式安全演練，模擬溺水場景，提升應(yīng)對能力。根據(jù)季節(jié)變化調(diào)整活動重點，夏季側(cè)重技能培訓(xùn)，冬季側(cè)重知識普及，確保全年覆蓋。

5.3.2評估調(diào)整機制

定期評估活動效果，及時調(diào)整工作重點。每半年召開一次評估會，分析知識普及率、技能掌握率、事故發(fā)生率等數(shù)據(jù)，找出薄弱環(huán)節(jié)。針對農(nóng)村地區(qū)知識普及率低的問題，增加方言宣傳頻次，開展“一對一”入戶指導(dǎo)。針對技能培訓(xùn)效果不佳的問題，調(diào)整培訓(xùn)方式，增加實操演練時間，邀請專業(yè)教練現(xiàn)場指導(dǎo)。

5.3.3文化培育工程

營造安全文化氛圍，推動防溺水意識深入人心。開展“安全家庭”評選活動，表彰監(jiān)護(hù)責(zé)任落實到位的家庭，通過社區(qū)宣傳欄展示其事跡。在學(xué)校組織“防溺水主題班會”，讓學(xué)生分享安全心得，制作手抄報和短視頻，增強參與感。在村莊設(shè)立“安全文化墻”，繪制防溺水漫畫，用故事形式傳播安全知識。通過持續(xù)的文化培育，使“珍愛生命，預(yù)防溺水”成為社會共識。

六、活動總結(jié)與展望

6.1活動成效總結(jié)

6.1.1量化成果

本次防溺水安全活動覆蓋全市6-14歲未成年人及其監(jiān)護(hù)人共計12萬人，其中農(nóng)村地區(qū)占比60%，留守兒童群體實現(xiàn)100%覆蓋。通過問卷調(diào)查顯示，活動后未成年人對“六不準(zhǔn)”原則的知曉率從基線的62%提升至93%，監(jiān)護(hù)人對監(jiān)護(hù)責(zé)任的認(rèn)知率從71%上升至88%。技能培訓(xùn)方面，累計開展游泳課程1200課時，急救演練800場，85%的參與者能正確演示自救步驟，60%的監(jiān)護(hù)人掌握基本互救技能。防護(hù)設(shè)施建設(shè)完成150處重點水域的智能監(jiān)控安裝，覆蓋率達(dá)95%，溺水事故數(shù)量較活動前下降35%，其中農(nóng)村地區(qū)下降42%。

6.1.2質(zhì)性提升

活動顯著提升了目標(biāo)群體的安全意識和行為習(xí)慣。觀察發(fā)現(xiàn)，未成年人主動遠(yuǎn)離危險水域的行為增加，放學(xué)后私自下水游泳現(xiàn)象減少70%。家長監(jiān)護(hù)意識增強，90%的家庭建立了“每日安全提醒”制度，社區(qū)“聯(lián)戶聯(lián)防”機制有效運行，留守兒童結(jié)對監(jiān)護(hù)率達(dá)100%。社會氛圍明顯改善，媒體曝光量增加200%，公眾對防溺水工作的支持度從65%提升至92%，形成“人人關(guān)注安全、人人參與防護(hù)”的社會共識。

6.1.3社會影響

活動獲得省級媒體報道15次，市級專題報道30次，短視頻平臺播放量超500萬次。典型案例如某農(nóng)村小學(xué)通過“安全小衛(wèi)士”活動實現(xiàn)全年零溺水事故，被推廣至周邊10所學(xué)校。企業(yè)參與度提高，5家本地企業(yè)持續(xù)贊助資金和物資，成立“防溺水公益基金”，年投入200萬元。國際交流方面，接待聯(lián)合國兒童基金會考察團，介紹中國防溺