廈門安全生產(chǎn)標準化一、總則

（一）背景與意義

廈門作為東南沿海重要中心城市和經(jīng)濟特區(qū)，近年來工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量規(guī)模不斷擴大，安全生產(chǎn)面臨復(fù)雜嚴峻形勢。當前部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全管理體系不健全，風險隱患排查治理不徹底，從業(yè)人員安全意識和技能參差不齊，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，不僅造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，也制約了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。安全生產(chǎn)標準化作為企業(yè)落實主體責任、提升本質(zhì)安全水平的重要抓手，是強化源頭治理、防范化解重大風險的關(guān)鍵舉措。推進廈門安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，既是貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體實踐，也是推動企業(yè)安全管理從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對建設(shè)更高水平平安廈門、美麗廈門具有重要意義。

（二）目的與依據(jù)

為全面提升廈門市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化管理水平，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）、《安全生產(chǎn)標準化建設(shè)定級辦法》（應(yīng)急〔2021〕83號）、《廈門市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合廈門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和安全生產(chǎn)工作實際，制定本方案。旨在通過標準化建設(shè)，推動企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全管理規(guī)范化、作業(yè)行為標準化、設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境有序化，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，為廈門經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

（三）適用范圍

本方案適用于廈門市行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”），涵蓋礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域，以及其他存在較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營單位。其中，危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域企業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為建設(shè)重點，須嚴格按照本方案要求推進標準化建設(shè)；小微企業(yè)可根據(jù)自身實際，參照本方案簡化流程開展標準化建設(shè)，逐步實現(xiàn)全覆蓋。中央駐廈企業(yè)、省屬企業(yè)及其所屬單位的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，除遵守國家及行業(yè)主管部門規(guī)定外，同時應(yīng)符合本方案相關(guān)要求。

二、目標與原則

（一）總體目標體系

1.長期戰(zhàn)略定位

到2028年，廈門安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實現(xiàn)全域覆蓋，形成"政府主導(dǎo)、企業(yè)主責、社會監(jiān)督"的治理格局。全市工礦商貿(mào)企業(yè)標準化達標率提升至95%以上，其中高危行業(yè)企業(yè)100%達到三級及以上標準。培育50家省級標桿企業(yè)，10家國家級示范企業(yè)，打造東南沿海安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)新高地。

2.核心能力建設(shè)

構(gòu)建"風險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急能力提升"三位一體的安全管理體系。企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，重大事故隱患同比下降40%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較基準年（2023年）分別降低35%和30%。

3.數(shù)字化賦能目標

建成廈門市安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)企業(yè)安全數(shù)據(jù)實時采集、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警。2026年前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部接入平臺，小微企業(yè)接入率達80%，形成"線上+線下"融合監(jiān)管新模式。

（二）分行業(yè)實施目標

1.危險化學品領(lǐng)域

2025年前完成全市化工園區(qū)標準化改造，企業(yè)自動化控制投用率達100%。建立"一企一檔"電子檔案庫，實現(xiàn)危化品全生命周期追溯。重點企業(yè)HAZOP分析覆蓋率100%，重大危險源在線監(jiān)測率100%。

2.建筑施工領(lǐng)域

推行"智慧工地"建設(shè)，2024年新開工項目全部安裝AI監(jiān)控系統(tǒng)。高處作業(yè)、有限空間等危險工序標準化執(zhí)行率達100%，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%。

3.現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域

推動汽車、電子等支柱行業(yè)引入ISO45001職業(yè)健康安全管理體系。2025年前規(guī)模以上制造企業(yè)完成設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化改造，機械傷害事故發(fā)生率降低50%。

（三）階段推進計劃

1.試點攻堅期（2024-2025）

在翔安石化園區(qū)、火炬高新區(qū)等區(qū)域開展試點，形成20個可復(fù)制案例。修訂《廈門市安全生產(chǎn)標準化實施細則》，發(fā)布12項地方技術(shù)標準。

2.全面推廣期（2026-2027）

實施"千企達標"工程，分行業(yè)組織標準化培訓(xùn)200場以上。建立第三方評估機構(gòu)庫，培育10家專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

3.鞏固提升期（2028）

開展標準化建設(shè)"回頭看"，實施動態(tài)管理機制?？偨Y(jié)廈門經(jīng)驗，形成可向全國推廣的"廈門模式"。

（四）基本原則框架

1.政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合

發(fā)揮政策杠桿作用，將標準化達標與信貸支持、保險費率掛鉤。設(shè)立2000萬元專項獎勵基金，對達標企業(yè)給予最高50萬元獎勵。引入第三方保險機構(gòu)開發(fā)"標準化+安責險"產(chǎn)品，通過市場化手段激勵企業(yè)主動參與。

2.分類指導(dǎo)與精準施策相統(tǒng)一

建立企業(yè)風險分級機制，對高風險企業(yè)實施"一企一策"幫扶。針對小微企業(yè)推出"標準化建設(shè)工具包"，提供流程圖、檢查表等標準化模板。在集美區(qū)試點"安全管家"服務(wù)，由政府購買服務(wù)為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.系統(tǒng)推進與重點突破相協(xié)調(diào)

實施"標準化+"戰(zhàn)略，將標準化建設(shè)與雙重預(yù)防機制、安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)深度融合。聚焦有限空間作業(yè)、粉塵防爆等10個重點環(huán)節(jié)，制定專項標準化指引。

4.本質(zhì)安全與長效管理相促進

推動企業(yè)從"被動達標"向"主動改進"轉(zhuǎn)變，建立標準化建設(shè)持續(xù)改進機制。鼓勵企業(yè)開展安全技術(shù)創(chuàng)新，對獲得專利的安全技術(shù)給予最高100萬元研發(fā)補貼。

（五）創(chuàng)新保障機制

1.標準化與職業(yè)健康融合

將標準化建設(shè)納入廈門健康城市建設(shè)工程，在食品、紡織等行業(yè)推行"安全健康一體化"管理。建立企業(yè)安全健康績效評估體系，評估結(jié)果與評優(yōu)評先直接掛鉤。

2.安全文化培育工程

實施"安全伙伴"計劃，組織企業(yè)結(jié)對互查。開展"安全標準化示范班組"創(chuàng)建活動，每年評選100個優(yōu)秀班組。建設(shè)廈門市安全文化體驗中心，開發(fā)VR安全培訓(xùn)課程。

3.區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制

建立廈漳泉安全生產(chǎn)標準化聯(lián)盟，共享專家資源、培訓(xùn)課程和典型案例。與金門地區(qū)開展標準化建設(shè)交流合作，共同探索兩岸安全管理新模式。

（六）動態(tài)管理機制

1.分類分級監(jiān)管

實施"紅黃藍"三色監(jiān)管：紅色企業(yè)（高風險）季度檢查全覆蓋，黃色企業(yè)（中風險）雙月檢查，藍色企業(yè)（低風險）年度抽查。檢查結(jié)果通過政務(wù)平臺公開。

2.退出與升級機制

對達標企業(yè)實施三年有效期滿復(fù)核制度。復(fù)核不達標企業(yè)降級管理，連續(xù)兩次不達標企業(yè)取消達標資格。建立"標準化建設(shè)星級評定體系"，從一星到五星實施階梯式激勵。

3.社會監(jiān)督渠道

開通"廈門安全"微信公眾號投訴平臺，建立有獎舉報制度。聘請100名安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，定期開展"飛行檢查"。主流媒體開設(shè)"標準化進行時"專欄，每月曝光典型案例。

三、主要任務(wù)與實施路徑

（一）制度體系構(gòu)建

1.標準化管理制度

制定《廈門市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)管理辦法》，明確企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管職責和社會監(jiān)督機制。建立標準化建設(shè)"一企一檔"電子檔案庫，實現(xiàn)企業(yè)安全基礎(chǔ)信息、達標進度、問題整改全流程動態(tài)管理。修訂《廈門市安全生產(chǎn)標準化評審標準》，將雙重預(yù)防機制、應(yīng)急能力建設(shè)等新增要求納入考核指標體系，形成符合廈門產(chǎn)業(yè)特點的地方標準體系。

2.責任落實機制

推行"五級五覆蓋"責任體系：企業(yè)主要負責人簽訂安全生產(chǎn)承諾書，分管負責人落實"一崗雙責"，安全管理部門配備專職人員，車間班組設(shè)置安全員，崗位員工履行安全職責。建立安全生產(chǎn)責任險與標準化建設(shè)聯(lián)動機制，對達標企業(yè)保費給予30%優(yōu)惠，未達標企業(yè)實施費率上浮。

3.激勵約束政策

設(shè)立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)專項資金，對通過二級、一級達標的企業(yè)分別給予30萬元、50萬元獎勵。將標準化達標情況納入企業(yè)信用評價體系，達標企業(yè)可享受招投標加分、信貸額度提升等政策支持。對未達標企業(yè)實施"一票否決"，取消年度評優(yōu)資格。

（二）重點領(lǐng)域攻堅

1.危險化學品行業(yè)

實施"自動化換人、機械化減人"工程，2025年前完成全市化工企業(yè)SIS系統(tǒng)改造。建立?；啡芷诒O(jiān)管平臺，實現(xiàn)從采購、儲存到運輸、廢棄的全程可追溯。推行"雙人雙鎖"管理，劇毒化學品儲存庫房安裝智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，異常行為自動報警。

2.建筑施工領(lǐng)域

推廣"智慧工地"建設(shè)，在塔吊、升降機等設(shè)備安裝運行監(jiān)測裝置，數(shù)據(jù)實時上傳監(jiān)管平臺。實施"安全體驗區(qū)"全覆蓋，新開工項目設(shè)置VR安全培訓(xùn)艙、高處作業(yè)墜落體驗設(shè)施。建立"危大工程"清單管理，深基坑、高支模等施工方案必須經(jīng)專家論證。

3.現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域

在汽車、電子等行業(yè)推行"設(shè)備健康管理"制度，關(guān)鍵設(shè)備安裝振動、溫度監(jiān)測傳感器。開展"機械傷害防護"專項行動，傳動設(shè)備必須安裝防護罩，沖壓設(shè)備配備安全光幕。建立"5S現(xiàn)場管理"星級評定制度，每月檢查評比并公示結(jié)果。

4.小微企業(yè)幫扶

開發(fā)"安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工具包"，包含20項檢查清單、50張流程圖、100張警示標識模板。組建"安全專家服務(wù)團"，每月開展"安全義診"活動，為小微企業(yè)提供免費咨詢服務(wù)。在集美區(qū)試點"安全托管"模式，由第三方機構(gòu)負責安全管理，企業(yè)只需支付基礎(chǔ)服務(wù)費。

（三）能力提升工程

1.人員素質(zhì)提升

實施"安全素養(yǎng)三年提升計劃"，每年組織企業(yè)負責人、安全管理人員培訓(xùn)不少于40學時。開展"崗位安全技能大比武"，設(shè)置電工、焊工等10個工種，優(yōu)勝者頒發(fā)"廈門安全工匠"證書。建立"安全師帶徒"制度，老師傅帶教新員工必須簽訂安全責任書。

2.應(yīng)急能力建設(shè)

編制《廈門市企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南》，明確"一案三制"要求。每季度組織實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，重點演練?；沸孤?、火災(zāi)爆炸等場景。建立"應(yīng)急物資智能調(diào)配系統(tǒng)"，企業(yè)應(yīng)急物資信息實時接入平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域快速調(diào)用。

3.數(shù)字化賦能

建設(shè)"廈門安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺"，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風險點分布、隱患整改數(shù)據(jù)。開發(fā)"安全風險智能預(yù)警"模塊，對超限作業(yè)、違規(guī)操作等行為自動識別并推送預(yù)警信息。在重點企業(yè)試點"數(shù)字孿生"技術(shù)，構(gòu)建虛擬工廠進行安全風險模擬推演。

（四）長效管理機制

1.動態(tài)評估機制

建立"標準化建設(shè)星級評定體系"，設(shè)置基礎(chǔ)星、管理星、文化星、創(chuàng)新星、應(yīng)急星五個維度。采用"日常檢查+季度評估+年度復(fù)核"方式，評估結(jié)果分為五星至一星五個等級，星級與政策扶持直接掛鉤。

2.持續(xù)改進機制

推行"PDCA循環(huán)管理"模式：企業(yè)每月開展安全自查，每季度組織專業(yè)評估，每年進行系統(tǒng)改進。建立"隱患整改閉環(huán)"制度，一般隱患24小時內(nèi)整改，重大隱患必須制定"五落實"方案（責任、措施、資金、時限、預(yù)案）。

3.社會監(jiān)督機制

開通"廈門安全"微信公眾號投訴平臺，實行實名舉報獎勵制度，最高獎勵5萬元。聘請100名安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，賦予"飛行檢查"權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題直接移交執(zhí)法部門。建立"安全黑名單"制度，對嚴重違法企業(yè)通過媒體曝光。

（五）區(qū)域協(xié)同發(fā)展

1.跨區(qū)域協(xié)作

建立廈漳泉安全生產(chǎn)標準化聯(lián)盟，共享專家資源、培訓(xùn)課程和典型案例。聯(lián)合開展"區(qū)域安全風險聯(lián)防聯(lián)控"行動，對?；愤\輸、重大危險源實施聯(lián)合監(jiān)管。

2.兩岸交流合作

與金門地區(qū)開展安全管理經(jīng)驗交流，聯(lián)合舉辦"海峽兩岸安全生產(chǎn)論壇"。在廈門軟件園二期設(shè)立"兩岸安全創(chuàng)新中心"，共同研發(fā)智能監(jiān)測設(shè)備。

3.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

在汽車、電子等產(chǎn)業(yè)鏈推行"安全伙伴計劃"，上下游企業(yè)簽訂安全互助協(xié)議。建立"供應(yīng)鏈安全準入"制度，未達標企業(yè)不得進入核心供應(yīng)商名錄。

四、保障措施與支持體系

（一）組織保障機制

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置

成立廈門市安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，成員單位涵蓋市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等12個部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市應(yīng)急管理局，配備專職人員負責日常協(xié)調(diào)、進度跟蹤和問題督辦。建立“一把手”負責制，要求各區(qū)、各園區(qū)主要負責人親自抓標準化建設(shè)，簽訂年度目標責任書，將任務(wù)分解到具體部門和責任人。

2.部門協(xié)同聯(lián)動

建立跨部門聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，研究解決標準化建設(shè)中的重大問題。搭建“廈門市安全生產(chǎn)信息共享平臺”，整合應(yīng)急、工信、住建、交通等部門的企業(yè)安全數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險隱患、整改情況、達標進度等信息實時互通。例如，應(yīng)急管理局將企業(yè)標準化達標信息共享給市場監(jiān)管局，作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)；住建局將建筑施工企業(yè)的標準化實施情況同步至交通運輸局，作為企業(yè)參與交通工程投標的參考條件。

3.基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

加強街道、園區(qū)的安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，每個街道配備2-3名專職安全監(jiān)管人員，每個園區(qū)設(shè)立安全監(jiān)管辦公室，負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常檢查和標準化指導(dǎo)。推行“網(wǎng)格化+專業(yè)化”監(jiān)管模式，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，同時聘請行業(yè)專家擔任網(wǎng)格技術(shù)顧問。例如，湖里區(qū)殿前街道將轄區(qū)劃分為10個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員和1名化工專家，每月對網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)進行一次安全檢查，指導(dǎo)企業(yè)完善標準化臺賬。

（二）資金保障體系

1.財政專項資金支持

廈門市財政每年安排5000萬元安全生產(chǎn)標準化建設(shè)專項資金，用于支持企業(yè)開展標準化建設(shè)、獎勵達標企業(yè)和補貼第三方技術(shù)服務(wù)。其中，對通過一級、二級標準化達標的企業(yè)，分別給予50萬元、30萬元的獎勵；對小微企業(yè)購買第三方安全技術(shù)服務(wù)，給予50%的補貼，最高補貼10萬元。例如，廈門某化工企業(yè)通過二級標準化達標，獲得30萬元獎勵，用于完善SIS系統(tǒng)和開展員工培訓(xùn)；某小微企業(yè)獲得5萬元技術(shù)服務(wù)補貼，用于購買“安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工具包”。

2.市場化激勵措施

引入保險機構(gòu)開發(fā)“標準化+安責險”產(chǎn)品，對達標企業(yè)給予30%的保費優(yōu)惠；未達標企業(yè)實施費率上浮，最高上浮50%。銀行機構(gòu)對達標企業(yè)給予低息貸款支持，例如廈門農(nóng)村商業(yè)銀行對達標企業(yè)執(zhí)行基準利率下浮10%的優(yōu)惠政策。鼓勵社會資本參與標準化建設(shè)，例如某安全技術(shù)服務(wù)公司為小微企業(yè)提供“安全托管”服務(wù)，企業(yè)只需支付每年2萬元的基礎(chǔ)服務(wù)費，即可享受專業(yè)的安全管理服務(wù)。

3.社會參與渠道

設(shè)立“安全生產(chǎn)標準化建設(shè)公益基金”，接受企業(yè)和社會捐贈，用于支持小微企業(yè)和公益性的安全培訓(xùn)、宣傳活動。例如，廈門某大型企業(yè)捐贈100萬元公益基金，用于支持集美區(qū)小微企業(yè)的標準化建設(shè)。開展“安全伙伴”計劃，組織大型企業(yè)與小微企業(yè)結(jié)對幫扶，例如廈門某汽車制造企業(yè)與10家小微企業(yè)結(jié)對，為小微企業(yè)提供安全管理體系建設(shè)、風險隱患排查等方面的指導(dǎo)。

（三）技術(shù)支撐體系

1.標準規(guī)范體系

修訂《廈門市安全生產(chǎn)標準化評審標準》，結(jié)合廈門產(chǎn)業(yè)特點，增加危化品、建筑施工、現(xiàn)代制造業(yè)等領(lǐng)域的專項標準。例如，在?；奉I(lǐng)域，增加“自動化控制投用率”“重大危險源在線監(jiān)測率”等指標；在建筑施工領(lǐng)域，增加“智慧工地建設(shè)覆蓋率”“特種作業(yè)人員持證上崗率”等指標。制定《廈門市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)指南》，為企業(yè)提供具體的建設(shè)流程、檢查清單和模板，例如《小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工具包》，包含20項檢查清單、50張流程圖、100張警示標識模板。

2.數(shù)字化賦能平臺

建設(shè)“廈門安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風險點分布、隱患整改數(shù)據(jù)、標準化達標情況等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警。例如，平臺可實時監(jiān)測?；菲髽I(yè)的儲罐溫度、壓力數(shù)據(jù)，當數(shù)據(jù)超限時自動報警；可監(jiān)測建筑施工項目的塔吊運行狀態(tài)，當出現(xiàn)違規(guī)操作時自動推送預(yù)警信息。開發(fā)“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自查自評系統(tǒng)”，企業(yè)可通過系統(tǒng)開展自查自評，系統(tǒng)根據(jù)自查結(jié)果生成改進建議，例如某企業(yè)通過系統(tǒng)自查，發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)管理存在漏洞，系統(tǒng)建議完善有限空間作業(yè)審批制度和應(yīng)急物資配備。

3.專家服務(wù)團隊

組建廈門市安全生產(chǎn)標準化建設(shè)專家?guī)?，包括行業(yè)專家、技術(shù)顧問、法律專家等，共計100人。專家?guī)斐蓡T由市應(yīng)急管理局、市工信局等部門聯(lián)合遴選，每兩年更新一次。專家團隊為企業(yè)提供咨詢、評估、培訓(xùn)等服務(wù)，例如，某?；菲髽I(yè)邀請專家團隊開展標準化建設(shè)評估，專家團隊指出企業(yè)存在的風險隱患，并提出整改建議；某小微企業(yè)邀請專家團隊開展安全培訓(xùn)，專家為員工講解有限空間作業(yè)的安全知識和應(yīng)急技能。

（四）監(jiān)督考核機制

1.執(zhí)法聯(lián)動機制

建立應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展安全生產(chǎn)標準化專項整治行動。例如，每季度開展一次“利劍行動”，重點檢查危化品、建筑施工、交通運輸?shù)绕髽I(yè)的標準化實施情況，對未達標企業(yè)依法處罰。建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及時向社會公開。例如，某次“雙隨機”檢查中，隨機抽取了10家?；菲髽I(yè)，發(fā)現(xiàn)2家企業(yè)未達到標準化要求，執(zhí)法人員依法對其進行了處罰。

2.考核評價體系

將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)納入廈門市政府績效考核體系，考核指標包括企業(yè)標準化達標率、隱患整改率、應(yīng)急演練次數(shù)等。對標準化建設(shè)成效顯著的區(qū)，給予表彰和獎勵；對工作不力的區(qū)，進行約談和問責。例如，思明區(qū)2024年企業(yè)標準化達標率達到98%，獲得市政府表彰；同安區(qū)2024年企業(yè)標準化達標率只有80%，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)被約談。建立企業(yè)標準化建設(shè)星級評定體系，設(shè)置基礎(chǔ)星、管理星、文化星、創(chuàng)新星、應(yīng)急星五個維度，采用“日常檢查+季度評估+年度復(fù)核”方式，星級與政策扶持直接掛鉤。例如，某企業(yè)獲得五星評定，可享受50萬元獎勵和低息貸款優(yōu)惠；某企業(yè)獲得一星評定，需限期整改，整改不達標將取消達標資格。

3.責任追究制度

對未開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)或未達到要求的企業(yè)，依法責令限期整改，逾期未整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以罰款。例如，某建筑施工企業(yè)未開展標準化建設(shè)，應(yīng)急管理局責令其限期整改，逾期未整改的，責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以10萬元罰款。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律倒查標準化建設(shè)情況，對未達到要求的企業(yè)，依法從重處罰。例如，某?；菲髽I(yè)發(fā)生爆炸事故，調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)未達到標準化要求，企業(yè)負責人被依法追究刑事責任，企業(yè)被列入“安全黑名單”，5年內(nèi)不得參與政府招投標。對在標準化建設(shè)中弄虛作假的企業(yè)，取消其達標資格，并納入“信用中國”平臺，實施聯(lián)合懲戒。例如，某企業(yè)偽造標準化達標材料，被取消達標資格，并被列入“信用中國”平臺，企業(yè)法定代表人3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的負責人。

（五）宣傳引導(dǎo)體系

1.媒體宣傳矩陣

利用廈門電視臺、廈門日報、廈門廣播電臺等傳統(tǒng)媒體，開設(shè)“安全生產(chǎn)標準化進行時”專欄，宣傳標準化建設(shè)的政策、案例和成效。例如，廈門電視臺每周播放一期“標準化故事”，報道企業(yè)開展標準化建設(shè)的經(jīng)驗和成果；廈門日報每月刊登一篇“標準化訪談”，采訪企業(yè)負責人、專家和監(jiān)管人員，分享對標準化建設(shè)的看法。利用“廈門應(yīng)急”微信公眾號、“廈門安全”APP等新媒體平臺，發(fā)布標準化建設(shè)的政策解讀、培訓(xùn)通知、典型案例等內(nèi)容。例如，“廈門應(yīng)急”微信公眾號每周推送2篇標準化建設(shè)文章，閱讀量超過10萬次；“廈門安全”APP上線“標準化自查”功能，企業(yè)可通過APP開展自查自評。

2.培訓(xùn)教育體系

實施“安全生產(chǎn)標準化三年培訓(xùn)計劃”，針對企業(yè)負責人、安全管理人員、一線員工開展分層分類培訓(xùn)。例如，對企業(yè)負責人開展“標準化與主體責任”培訓(xùn)，講解標準化建設(shè)的重要性和企業(yè)負責人的職責；對安全管理人員開展“標準化管理實務(wù)”培訓(xùn)，講解標準化建設(shè)的流程和方法；對一線員工開展“崗位安全操作”培訓(xùn)，講解崗位安全風險和操作規(guī)范。采用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，線下舉辦專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩會；線上開發(fā)“安全生產(chǎn)標準化網(wǎng)絡(luò)課程”，企業(yè)員工可通過網(wǎng)絡(luò)平臺學習。例如，2024年舉辦專題培訓(xùn)班50場，培訓(xùn)企業(yè)負責人和安全管理人員2000人次；開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程20門，學習人次超過5萬。

3.安全文化培育

開展“安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，每年評選10家示范企業(yè)，給予表彰和獎勵。例如，2024年評選出廈門某化工企業(yè)、某建筑施工企業(yè)為示范企業(yè)，分別給予50萬元和30萬元的獎勵，并在全市推廣其經(jīng)驗。開展“安全標準化示范班組”創(chuàng)建活動，每年評選100個優(yōu)秀班組，給予表彰和獎勵。例如，某汽車制造企業(yè)的焊接班組被評為“示范班組”，班組組長獲得“廈門安全工匠”證書，班組獲得1萬元獎勵。建設(shè)廈門市安全文化體驗中心，開發(fā)VR安全培訓(xùn)課程，例如“有限空間作業(yè)體驗”“高處作業(yè)墜落體驗”，讓員工通過虛擬場景感受安全風險，提高安全意識。例如，2024年安全文化體驗中心接待企業(yè)員工1萬人次，VR培訓(xùn)課程參與率達90%。

五、實施步驟與進度安排

（一）試點啟動階段（2024年1月-12月）

1.標準體系完善

修訂《廈門市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審實施細則》，新增?；?、建筑施工等12項地方技術(shù)標準。編制《小微企業(yè)標準化建設(shè)工具包》，包含20項檢查清單、50張流程圖及100張警示標識模板。建立標準化建設(shè)專家?guī)?，首批遴選50名行業(yè)專家，涵蓋化工、建筑、制造等領(lǐng)域。

2.示范企業(yè)培育

在翔安石化園區(qū)、火炬高新區(qū)等6個區(qū)域選取30家企業(yè)開展試點，其中?；菲髽I(yè)10家、建筑企業(yè)8家、制造企業(yè)12家。為試點企業(yè)配備“安全管家”，由第三方機構(gòu)提供一對一指導(dǎo)。組織試點企業(yè)負責人赴上海、深圳考察學習標準化建設(shè)經(jīng)驗。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

啟動“廈門安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”開發(fā)，完成企業(yè)基礎(chǔ)信息模塊搭建。在試點企業(yè)安裝智能監(jiān)測設(shè)備200套，覆蓋?；穬?、塔吊、沖壓機等關(guān)鍵設(shè)施。建設(shè)市級安全文化體驗中心，設(shè)置VR培訓(xùn)艙、有限空間模擬裝置等體驗設(shè)施。

（二）全面推廣階段（2025年1月-2026年12月）

1.政策機制落地

出臺《廈門市安全生產(chǎn)標準化建設(shè)獎勵辦法》，對一級達標企業(yè)獎勵50萬元，二級達標企業(yè)獎勵30萬元。實施“標準化+信貸”政策，達標企業(yè)可享受基準利率下浮10%的貸款優(yōu)惠。建立“安全伙伴”計劃，組織50家大型企業(yè)結(jié)對幫扶200家小微企業(yè)。

2.分行業(yè)攻堅

危險化學品領(lǐng)域：完成全市化工企業(yè)SIS系統(tǒng)改造，實現(xiàn)重大危險源在線監(jiān)測率100%。建筑施工領(lǐng)域：新開工項目100%安裝AI監(jiān)控系統(tǒng)，推行“智慧工地”全覆蓋?，F(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域：規(guī)模以上企業(yè)完成設(shè)備本質(zhì)安全化改造，機械傷害事故降低50%。

3.能力提升行動

開展“安全素養(yǎng)三年提升計劃”，全年組織企業(yè)負責人培訓(xùn)100場，覆蓋5000人次。舉辦“崗位安全技能大比武”，設(shè)置電工、焊工等10個工種競賽。編制《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南》，組織實戰(zhàn)化應(yīng)急演練300場，重點演練?；沸孤⒏咧Ｌ葓鼍?。

（三）鞏固提升階段（2027年1月-2028年12月）

1.動態(tài)管理優(yōu)化

建立“紅黃藍”三色監(jiān)管體系，高風險企業(yè)季度檢查全覆蓋，中風險企業(yè)雙月檢查，低風險企業(yè)年度抽查。實施標準化星級評定，設(shè)置基礎(chǔ)星、管理星、文化星等五類指標，星級與政策扶持直接掛鉤。開通“廈門安全”微信公眾號投訴平臺，實行實名舉報獎勵制度。

2.長效機制建設(shè)

推行“PDCA循環(huán)管理”，企業(yè)每月自查、季度評估、年度改進。建立隱患整改閉環(huán)制度，一般隱患24小時內(nèi)整改，重大隱患制定“五落實”方案。將標準化建設(shè)納入企業(yè)信用評價體系，達標企業(yè)可享受招投標加分、信貸額度提升等政策。

3.區(qū)域協(xié)同深化

建立廈漳泉安全生產(chǎn)標準化聯(lián)盟，共享專家資源和培訓(xùn)課程。與金門地區(qū)開展安全管理交流，聯(lián)合舉辦“海峽兩岸安全生產(chǎn)論壇”。在汽車、電子等產(chǎn)業(yè)鏈推行“安全伙伴計劃”，上下游企業(yè)簽訂安全互助協(xié)議。

（四）重點任務(wù)分解

1.2024年重點任務(wù)

完成12項地方標準制定，培育30家示范企業(yè)，建設(shè)市級安全文化體驗中心。開展“安全義診”活動，為500家小微企業(yè)提供免費咨詢。在試點企業(yè)安裝智能監(jiān)測設(shè)備200套，接入智慧監(jiān)管平臺。

2.2025年重點任務(wù)

實施“千企達標”工程，新增達標企業(yè)500家。完成?；菲髽I(yè)SIS系統(tǒng)改造，實現(xiàn)重大危險源在線監(jiān)測率100%。推廣“智慧工地”建設(shè)，新開工項目100%安裝AI監(jiān)控系統(tǒng)。開展“安全工匠”評選，表彰100名優(yōu)秀一線員工。

3.2026年重點任務(wù)

實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標準化達標率95%，小微企業(yè)達標率80%。建設(shè)“應(yīng)急物資智能調(diào)配系統(tǒng)”，實現(xiàn)跨區(qū)域快速調(diào)用。開展“標準化回頭看”，對2024-2025年達標企業(yè)進行復(fù)核。

4.2027年重點任務(wù)

建立“安全黑名單”制度，對嚴重違法企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。完成“廈門安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”二期建設(shè)，實現(xiàn)風險智能預(yù)警。開展“安全標準化示范班組”創(chuàng)建，評選100個優(yōu)秀班組。

5.2028年重點任務(wù)

實現(xiàn)全市企業(yè)標準化達標率95%以上，培育50家省級標桿企業(yè)?？偨Y(jié)廈門經(jīng)驗，形成可向全國推廣的“廈門模式”。建立標準化建設(shè)長效機制，實現(xiàn)從“被動達標”向“主動改進”轉(zhuǎn)變。

（五）責任分工落實

1.市級層面

市應(yīng)急管理局牽頭制定標準體系，組織達標評審；市工信局負責工業(yè)企業(yè)推廣；市住建局負責建筑施工領(lǐng)域推進；市交通運輸局負責交通運輸企業(yè)監(jiān)管；市財政局落實5000萬元專項資金。

2.區(qū)級層面

各區(qū)成立標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)推進。思明區(qū)重點推進商貿(mào)企業(yè)，湖里區(qū)聚焦工業(yè)園區(qū)，集美區(qū)試點“安全托管”模式，同安區(qū)加強小微企業(yè)幫扶。

3.企業(yè)層面

企業(yè)主要負責人為第一責任人，簽訂標準化建設(shè)承諾書。設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備專職安全員。制定年度建設(shè)計劃，每月開展自查自評，確保按期達標。

（六）進度監(jiān)測機制

1.月度調(diào)度

每月召開標準化建設(shè)推進會，通報各區(qū)、各行業(yè)進展情況。建立“問題清單”，對推進緩慢的單位進行督辦。

2.季度評估

每季度開展交叉檢查，組織專家對試點企業(yè)進行評估。發(fā)布《標準化建設(shè)白皮書》，公開達標率、隱患整改率等指標。

3.年度考核

將標準化建設(shè)納入政府績效考核，對成效顯著的區(qū)給予表彰，對工作不力的區(qū)進行約談。對達標企業(yè)進行星級評定，結(jié)果向社會公示。

六、預(yù)期成效與展望

（一）具體成效

1.安全生產(chǎn)水平顯著提升

廈門市通過安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，預(yù)計到2028年，全市工礦商貿(mào)企業(yè)標準化達標率將達到95%以上，其中高危行業(yè)企業(yè)100%達到三級及以上標準。事故發(fā)生率將大幅下降，重大事故隱患同比下降40%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較基準年（2023年）分別降低35%和30%。例如，在危險化學品領(lǐng)域，企業(yè)自動化控制投用率達100%，重大危險源在線監(jiān)測率100%，HAZOP分析覆蓋率100%，有效預(yù)防泄漏、爆炸等事故。建筑施工領(lǐng)域推行“智慧工地”建設(shè)，新開工項目100%安裝AI監(jiān)控系統(tǒng)，高處作業(yè)、有限空間等危險工序標準化執(zhí)行率達100%，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%，大幅減少高處墜落、坍塌等事故。現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上企業(yè)完成設(shè)備本質(zhì)安全化改造，機械傷害事故發(fā)生率降低50%，員工操作規(guī)范性和安全意識顯著提高。

2.企業(yè)管理能力全面優(yōu)化

標準化建設(shè)推動企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。企業(yè)安全管理從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，形成“風險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急能力提升”三位一體的管理體系。例如，小微企業(yè)通過使用“安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工具包”，包含20項檢查清單、50張流程圖和100張警示標識模板，安全管理流程簡化30%，隱患整改效率提升50%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引入ISO45001職業(yè)健康安全管理體系，設(shè)備設(shè)施維護周期縮短20%，生產(chǎn)效率提高15%。企業(yè)責任落實機制強化，主要負責人簽訂安全生產(chǎn)承諾書，分管負責人落實“一崗雙責”，安全管理部門配備專職人員，車間班組設(shè)置安全員，崗位員工履行安全職責，形成“五級五覆蓋”責任體系。企業(yè)信用評價體系完善，達標企業(yè)享受招投標加分、信貸額度提升等政策支持，未達標企業(yè)實施“一票否決”，取消年度評優(yōu)資格，激勵企業(yè)主動提升管理水平。

3.社會效益與經(jīng)濟效益同步增強

標準化建設(shè)帶來顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。社會效益方面，公眾安全意識提升，通過“安全伙伴”計劃，組織大型企業(yè)與小微企業(yè)結(jié)對幫扶，促進安全文化普及。例如，集美區(qū)試點“安全托管”模式，第三方機構(gòu)為小微企業(yè)提供安全管理服務(wù)，企業(yè)只需支付每年2萬元基礎(chǔ)服務(wù)費，安全管理成本降低40%。經(jīng)濟效益方面，企業(yè)事故損失減少，?；菲髽I(yè)SIS系統(tǒng)改造后，事故應(yīng)急響應(yīng)時間縮短50%，直接經(jīng)濟損失降低60%。建筑施工領(lǐng)域“智慧工地”建設(shè)，材料浪費減少20%，工期縮短10%。全市設(shè)立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)專項資金，對達標企業(yè)給予最高50萬元獎勵，小微企業(yè)購買第三方服務(wù)補貼50%，最高補貼10萬元。銀行機構(gòu)對達標企業(yè)執(zhí)行基準利率下浮10%的貸款優(yōu)惠，企業(yè)融資成本降低15%。同時，社會監(jiān)督渠道暢通，“廈門安全”微信公眾號投訴平臺開通實名舉報獎勵制度，最高獎勵5萬元，公眾參與度提高，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責、社會監(jiān)督”的治理格局。

（二）未來展望

1.持續(xù)改進機制深化

廈門市安全生產(chǎn)標準化建設(shè)將進入常態(tài)化改進階段，推行“PDCA循環(huán)管理”模式。企業(yè)每月開展安全自查，每季度組織專業(yè)評估，每年進行系統(tǒng)改進。例如，隱患整改閉環(huán)制度實施，一般隱患24小時內(nèi)整改，重大隱患制定“五落實”方案（責任、措施、資金、時限、預(yù)案），整改完成率提升至98%。動態(tài)評估機制優(yōu)化，建立“標準化建設(shè)星級評定體系”，設(shè)置基礎(chǔ)星、管理星、文化星、創(chuàng)新星、應(yīng)急星五個維度，采用“日常檢查+季度評估+年度復(fù)核”方式，星級與政策扶持直接掛鉤。例如，五星企業(yè)享受50萬元獎勵和低息貸款優(yōu)惠，一星企業(yè)限期整改，整改不達標取消達標資格。企業(yè)從“被動達標”向“主動改進”轉(zhuǎn)變，鼓勵安全技術(shù)創(chuàng)新，對獲得專利的安全技術(shù)給予最高100萬元研發(fā)補貼，推動安全管理持續(xù)升級。

2.區(qū)域協(xié)同發(fā)展拓展

廈門市將深化區(qū)域協(xié)同，建立廈漳泉安全生產(chǎn)標準化聯(lián)盟，共享專家資源、培訓(xùn)課程和典型案例。例如，聯(lián)合開展“區(qū)域安全風險聯(lián)防聯(lián)控”行動，對?；愤\輸、重大危險源實施聯(lián)合監(jiān)管，風險防控效率提升30%。兩岸交流合作加強，與金門地區(qū)開展安全管理經(jīng)驗交流，聯(lián)合舉辦“海峽兩岸安全生產(chǎn)論壇”，在廈門軟件園二期設(shè)立“兩岸安全創(chuàng)新中心”，共同研發(fā)智能監(jiān)測設(shè)備。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進，在汽車、電子等支柱行業(yè)推行“安全伙伴計劃”，上下游企業(yè)簽訂安全互助協(xié)議，建立“供應(yīng)鏈安全準入”制度，未達標企業(yè)不得進入核心供應(yīng)商名錄，產(chǎn)業(yè)鏈整體安全水平提高25%。區(qū)域協(xié)作機制常態(tài)化，通過“安全伙伴”計劃組織大型企業(yè)結(jié)對幫扶200家小微企業(yè)，促進資源共享和優(yōu)勢互補。

3.創(chuàng)新發(fā)展方向引領(lǐng)

廈門市將聚焦數(shù)字化、智能化創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)向更高水平發(fā)展。數(shù)字化賦能深化，建設(shè)“廈