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安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)依據(jù)一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)依據(jù)
1.1法律法規(guī)依據(jù)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)為根本遵循,其法律體系層級(jí)清晰、覆蓋全面,為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了剛性約束。在法律層面,《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,改善安全生產(chǎn)條件,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”,將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上升為法定義務(wù)?!吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律也從職業(yè)健康、消防安全等專項(xiàng)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提出具體要求,形成多維度法律保障。
行政法規(guī)層面,《安全生產(chǎn)許可證條例》將“安全生產(chǎn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)”作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的重要條件之一,強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的強(qiáng)制力?!渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)則通過(guò)事故預(yù)防、工程監(jiān)管等環(huán)節(jié),間接推動(dòng)企業(yè)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化要求。部門規(guī)章中,《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006—2010)作為核心規(guī)范,明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的總體要求、核心要素和實(shí)施路徑,是各行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性文件。此外,《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《煤礦安全規(guī)程》等專項(xiàng)規(guī)章結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。
1.2政策文件依據(jù)
國(guó)家及地方層面出臺(tái)的政策文件為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了方向指引和制度保障。在宏觀政策方面,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化”,將標(biāo)準(zhǔn)化納入安全生產(chǎn)改革重點(diǎn)任務(wù)。《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》要求“持續(xù)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),2025年重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%”,為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)定了量化目標(biāo)。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)及應(yīng)急管理部等部門通過(guò)專項(xiàng)政策強(qiáng)化推進(jìn)力度,《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確“對(duì)未開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或未達(dá)標(biāo)的企業(yè),依法限制其參與招投標(biāo)、獲取信貸支持等”,建立了標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)準(zhǔn)入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?!栋踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法》則規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的程序、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理,確保評(píng)審工作的公正性和權(quán)威性。地方層面,各?。▍^(qū)、市)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,如《北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施辦法》《廣東省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化條例》等,形成了國(guó)家與地方政策協(xié)同推進(jìn)的格局。
1.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以多層次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為技術(shù)支撐,涵蓋基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)?;A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000—2016,替代AQ/T9006—2010)為核心,明確了“目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)”等8個(gè)一級(jí)要素,為企業(yè)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系提供了框架性指導(dǎo)。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化技術(shù)要求,如《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法》(煤安監(jiān)行〔2019〕1號(hào))將煤礦標(biāo)準(zhǔn)化劃分為11個(gè)專業(yè)模塊,設(shè)置了詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)等級(jí);《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》(應(yīng)急〔2019〕74號(hào))從機(jī)構(gòu)設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)管理、工藝安全等12個(gè)維度提出標(biāo)準(zhǔn)化要求;《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59—2011)則通過(guò)“檢查評(píng)分表”形式規(guī)范建筑施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)特定環(huán)節(jié)制定,如《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)通則》(AQ/T3022—2019)、《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理通則》(AQ/T3013—2008)等,為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查提供技術(shù)方法。
1.4技術(shù)支撐依據(jù)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)依托技術(shù)規(guī)范和工具方法,提升科學(xué)性和可操作性。在風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)方面,《安全工程技術(shù)規(guī)范》(GB50870)等標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)辨識(shí)危險(xiǎn)源、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提供了技術(shù)流程,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從“經(jīng)驗(yàn)管理”向“數(shù)據(jù)管理”轉(zhuǎn)變。在應(yīng)急管理領(lǐng)域,《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639)規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和演練要求,確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的應(yīng)急響應(yīng)能力符合實(shí)際需求。
信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供支撐,《安全生產(chǎn)信息化總體規(guī)范》(AQ/T3029)明確企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和分析。此外,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)如《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》(ISO45001)中的風(fēng)險(xiǎn)管理思想被本土化應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),形成了與國(guó)際接軌的技術(shù)方法體系。各行業(yè)還結(jié)合實(shí)踐開發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工具包、評(píng)審系統(tǒng)等,如“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)自評(píng)軟件”“隱患排查治理移動(dòng)終端”等,提升了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施效率。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)
2.1總體目標(biāo)定位
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)是以系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理手段,全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建“責(zé)任明晰、風(fēng)險(xiǎn)可控、隱患清零、應(yīng)急有效”的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)企業(yè)將安全生產(chǎn)要求融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程,形成“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系,從根本上防范和遏制生產(chǎn)安全事故,保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
2.2分項(xiàng)目標(biāo)細(xì)化
2.2.1企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)
明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),將安全責(zé)任細(xì)化到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié),杜絕責(zé)任“真空地帶”。例如,化工企業(yè)需明確車間主任、班組長(zhǎng)、操作工的具體職責(zé),簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,并建立責(zé)任考核機(jī)制,將安全績(jī)效與薪酬、晉升直接掛鉤,確保責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí),推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制,實(shí)現(xiàn)安全管理的常態(tài)化、制度化。
2.2.2風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升
構(gòu)建覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)精準(zhǔn)化、評(píng)估科學(xué)化、管控動(dòng)態(tài)化。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),企業(yè)需定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施,對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”專項(xiàng)管控。例如,建筑施工企業(yè)需對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),明確監(jiān)控頻次和責(zé)任人員,通過(guò)信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)變化,確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。同時(shí),強(qiáng)化隱患排查治理閉環(huán)管理,建立“隱患排查—登記—整改—驗(yàn)收—銷號(hào)”的全流程管理機(jī)制,確保隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底消除。
2.2.3從業(yè)人員安全素質(zhì)全面增強(qiáng)
建立分層分類的安全教育培訓(xùn)體系,提升全員安全意識(shí)和操作技能。針對(duì)管理層開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置等培訓(xùn);針對(duì)技術(shù)骨干開展安全技術(shù)、工藝規(guī)范等培訓(xùn);針對(duì)一線員工開展崗位安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置方法、勞動(dòng)防護(hù)用品使用等培訓(xùn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)企業(yè)將安全培訓(xùn)納入年度計(jì)劃,確保培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、效果“三落實(shí)”。例如,煤礦企業(yè)需對(duì)新員工進(jìn)行72學(xué)時(shí)的崗前培訓(xùn),對(duì)在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí),并通過(guò)模擬演練、實(shí)操考核等方式提升培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí),加強(qiáng)安全文化建設(shè),開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng),營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍。
2.2.4應(yīng)急處置能力有效提升
完善應(yīng)急預(yù)案體系,確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),企業(yè)需針對(duì)不同類型事故編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,并定期組織演練,檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和員工的應(yīng)急響應(yīng)能力。例如,?;菲髽I(yè)需每半年開展一次綜合演練,每季度開展一次專項(xiàng)演練,每月開展一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練,演練后及時(shí)評(píng)估總結(jié),修訂完善預(yù)案。同時(shí),加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理,確保應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施完好有效,建立應(yīng)急隊(duì)伍,定期開展培訓(xùn)和演練,提升應(yīng)急處置的快速性和準(zhǔn)確性。
2.3保障目標(biāo)支撐
2.3.1制度體系健全完善
以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為核心,整合企業(yè)現(xiàn)有安全管理制度,形成“橫向到邊、縱向到底”的制度體系。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等文件,確保制度符合法律法規(guī)要求和企業(yè)實(shí)際。例如,機(jī)械制造企業(yè)需制定《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控實(shí)施細(xì)則》《隱患排查治理制度》等,明確各項(xiàng)管理流程和標(biāo)準(zhǔn),確保制度落地執(zhí)行。同時(shí),建立制度定期評(píng)審機(jī)制,根據(jù)法律法規(guī)變化和企業(yè)發(fā)展實(shí)際,及時(shí)修訂完善制度,保持制度的時(shí)效性和適用性。
2.3.2資源投入保障到位
加大安全生產(chǎn)資金投入,確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需資金足額保障。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),企業(yè)需建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度,按照規(guī)定比例提取安全費(fèi)用,用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。例如,建筑施工企業(yè)需按工程造價(jià)的1.5%-2.5%提取安全費(fèi)用,專項(xiàng)用于安全防護(hù)用具、設(shè)施購(gòu)置,安全教育培訓(xùn)等。同時(shí),加強(qiáng)安全管理人員配備,按照規(guī)定比例注冊(cè)安全工程師或?qū)B毎踩芾砣藛T,確保安全管理力量充足。此外,推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè),引入智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備、安全管理信息系統(tǒng)等,提升安全管理的效率和精準(zhǔn)度。
2.3.3考核評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)有效
建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制,確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),企業(yè)需制定《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》,明確考核指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施,定期開展自查自評(píng)和外部評(píng)審。例如,電力企業(yè)需建立“月度檢查、季度考核、年度評(píng)審”的考核機(jī)制,對(duì)各部門、各崗位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行量化評(píng)分,對(duì)考核優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)考核不合格的督促整改。同時(shí),將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入企業(yè)績(jī)效考核體系,與部門、員工的績(jī)效薪酬直接掛鉤,形成“人人重視安全、人人參與標(biāo)準(zhǔn)化”的良好局面。
三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施路徑
3.1組織保障體系構(gòu)建
3.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需牽頭成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確第一責(zé)任人職責(zé),將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管安全的副總擔(dān)任執(zhí)行組長(zhǎng),成員涵蓋生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人,確??绮块T協(xié)同。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開專題會(huì)議,研究解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重大問(wèn)題,如資源調(diào)配、制度修訂、難點(diǎn)突破等。例如,某制造企業(yè)通過(guò)建立“一把手”督辦機(jī)制,將標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)情況納入高管績(jī)效考核,有效解決了部門推諉問(wèn)題。
3.1.2專職機(jī)構(gòu)設(shè)置
設(shè)立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室,配備專職管理人員,負(fù)責(zé)日常推進(jìn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。辦公室人員需具備安全管理專業(yè)背景,熟悉行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。管理辦公室制定詳細(xì)工作計(jì)劃,分解任務(wù)清單,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人,建立“周調(diào)度、月通報(bào)”制度。例如,某化工企業(yè)抽調(diào)3名注冊(cè)安全工程師組建專職團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件編制、培訓(xùn)組織和自評(píng)工作,確保專業(yè)支撐到位。
3.1.3全員參與機(jī)制
通過(guò)班組安全例會(huì)、部門專題會(huì)議、全員培訓(xùn)等形式,宣貫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義和要求,激發(fā)員工參與熱情。建立“安全觀察與溝通”機(jī)制,鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告隱患和改進(jìn)建議。例如,某建筑施工企業(yè)推行“安全積分制”,員工參與隱患排查、提出合理化建議可獲得積分兌換獎(jiǎng)勵(lì),全年收集有效建議230條,推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理顯著改善。
3.2制度體系完善
3.2.1責(zé)任體系重構(gòu)
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求,重新梳理并完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,覆蓋從董事長(zhǎng)到一線員工的所有崗位。責(zé)任書明確具體職責(zé)、考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施,簽訂率100%。例如,某物流企業(yè)將駕駛員安全行車?yán)锍獭⒇浳镅b卸規(guī)范等納入責(zé)任書,與績(jī)效工資直接掛鉤,交通事故率同比下降40%。
3.2.2管理制度優(yōu)化
整合現(xiàn)有安全管理制度,對(duì)照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》8個(gè)一級(jí)要素,修訂完善涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理、職業(yè)健康等領(lǐng)域的專項(xiàng)制度。制度內(nèi)容需具體可操作,避免原則性表述。例如,某機(jī)械制造企業(yè)制定《危險(xiǎn)作業(yè)許可管理細(xì)則》,明確動(dòng)火、高處等8類作業(yè)的審批流程、監(jiān)護(hù)要求和應(yīng)急措施,全年未發(fā)生違規(guī)作業(yè)事故。
3.2.3操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化
針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、特殊崗位和危險(xiǎn)作業(yè),編制標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程(SOP)。規(guī)程采用圖文結(jié)合形式,突出步驟清晰、風(fēng)險(xiǎn)提示明確。例如,某電力企業(yè)為變電站倒閘操作編制“一圖一表一卡”(流程圖、風(fēng)險(xiǎn)表、操作卡),通過(guò)可視化指引減少人為失誤,操作失誤率下降65%。
3.3風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理
3.3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)
組織全員開展危險(xiǎn)源辨識(shí),采用工作危害分析法(JHA)、安全檢查表法(SCL)等工具,覆蓋所有生產(chǎn)活動(dòng)。辨識(shí)結(jié)果形成風(fēng)險(xiǎn)清單,按照可能性、嚴(yán)重性進(jìn)行分級(jí)(紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí))。例如,某礦山企業(yè)辨識(shí)出頂板、瓦斯等重大風(fēng)險(xiǎn)23項(xiàng),建立“一風(fēng)險(xiǎn)一檔案”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
3.3.2管控措施落地
針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)制定差異化管控措施:紅色風(fēng)險(xiǎn)由主要負(fù)責(zé)人督辦,實(shí)施“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”;橙色風(fēng)險(xiǎn)由部門負(fù)責(zé)人落實(shí),每日巡查;黃色風(fēng)險(xiǎn)由班組管控,每周檢查;藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由崗位員工負(fù)責(zé),班前確認(rèn)。例如,某?;菲髽I(yè)對(duì)反應(yīng)釜溫度控制紅色風(fēng)險(xiǎn),安裝自動(dòng)報(bào)警和聯(lián)鎖裝置,并每季度開展專項(xiàng)演練。
3.3.3隱患閉環(huán)管理
建立“全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)”的隱患排查機(jī)制,采用“日常排查+專項(xiàng)排查+季節(jié)性排查”相結(jié)合方式。隱患實(shí)行“五定”原則(定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案),通過(guò)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)排查、登記、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)全流程閉環(huán)管理。例如,某建材企業(yè)開發(fā)隱患治理APP,員工掃碼上報(bào)隱患,系統(tǒng)自動(dòng)推送整改任務(wù),整改完成率從78%提升至98%。
3.4培訓(xùn)與文化建設(shè)
3.4.1分層分類培訓(xùn)
設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)課程:管理層重點(diǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理;技術(shù)骨干培訓(xùn)工藝安全、應(yīng)急處置;一線員工培訓(xùn)崗位操作規(guī)程、防護(hù)用品使用。采用“理論+實(shí)操+案例”模式,確保培訓(xùn)實(shí)效。例如,某化工企業(yè)為新員工設(shè)計(jì)“三級(jí)安全教育培訓(xùn)體系”,廠級(jí)培訓(xùn)側(cè)重制度規(guī)范,車間級(jí)培訓(xùn)側(cè)重設(shè)備操作,班組級(jí)培訓(xùn)側(cè)重應(yīng)急演練,考核合格方可上崗。
3.4.2安全文化培育
開展形式多樣的安全文化活動(dòng):安全知識(shí)競(jìng)賽、事故警示教育、安全主題演講等。設(shè)立“安全之星”評(píng)選,表彰優(yōu)秀個(gè)人和團(tuán)隊(duì)。例如,某汽車制造企業(yè)每月舉辦“安全故事會(huì)”,讓一線員工分享親身經(jīng)歷的安全事件,強(qiáng)化安全意識(shí)。
3.4.3應(yīng)急能力提升
修訂完善應(yīng)急預(yù)案體系,編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。定期開展實(shí)戰(zhàn)化演練,檢驗(yàn)預(yù)案可行性和員工應(yīng)急技能。演練后進(jìn)行評(píng)估總結(jié),持續(xù)改進(jìn)預(yù)案和處置流程。例如,某建筑施工企業(yè)針對(duì)深基坑坍塌事故,每季度組織應(yīng)急演練,配備專用救援設(shè)備和物資,確??焖夙憫?yīng)。
3.5評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)
3.5.1自評(píng)機(jī)制建立
企業(yè)每半年開展一次標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng),對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查,形成自評(píng)報(bào)告。自評(píng)由標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室組織,邀請(qǐng)員工代表參與,確保客觀公正。例如,某食品企業(yè)采用“交叉檢查”方式,由不同部門互查,發(fā)現(xiàn)管理漏洞12項(xiàng)并限期整改。
3.5.2外部評(píng)審對(duì)接
選擇具備資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)審,獲取標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書。評(píng)審前做好充分準(zhǔn)備,包括資料整理、現(xiàn)場(chǎng)整改、員工培訓(xùn)等。評(píng)審后針對(duì)不符合項(xiàng)制定整改計(jì)劃,確保問(wèn)題清零。例如,某建筑施工企業(yè)通過(guò)外部評(píng)審達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化,獲得政府安全生產(chǎn)信用加分,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.5.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制
建立PDCA循環(huán)(計(jì)劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn))機(jī)制,定期分析標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行數(shù)據(jù),識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)管理評(píng)審會(huì)議,評(píng)估體系有效性,修訂完善制度和流程。例如,某電子企業(yè)每年開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)回頭看”,根據(jù)工藝變化更新風(fēng)險(xiǎn)清單和操作規(guī)程,保持體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)保障措施
4.1組織保障機(jī)制
4.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第一責(zé)任人,成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)工作組,明確各部門職責(zé)分工。工作組每季度召開推進(jìn)會(huì),協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題,確保資源投入和進(jìn)度管控。例如,某制造企業(yè)建立“一把手督辦”制度,將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入高管KPI考核,推動(dòng)責(zé)任層層傳遞。
4.1.2專職機(jī)構(gòu)建設(shè)
設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室,配備不少于2名專職安全管理人員,負(fù)責(zé)體系文件編制、培訓(xùn)組織和日常監(jiān)督。辦公室需具備獨(dú)立匯報(bào)渠道,直接向企業(yè)最高管理者負(fù)責(zé)。例如,某化工企業(yè)抽調(diào)生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)骨干組成專職團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與安全管理的深度融合。
4.1.3全員參與網(wǎng)絡(luò)
建立班組安全員制度,每班組設(shè)1-2名兼職安全員,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查和員工反饋。推行“安全觀察與溝通”機(jī)制,鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)和改進(jìn)建議。例如,某建筑施工企業(yè)通過(guò)“隱患隨手拍”小程序,全年收集員工建議320條,推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理提升。
4.2制度保障體系
4.2.1責(zé)任制度完善
修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》,明確從管理層到一線員工的具體職責(zé)清單。責(zé)任書需量化考核指標(biāo),如“班組長(zhǎng)每月組織安全檢查不少于4次”“操作工崗位隱患識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)95%以上”。例如,某物流企業(yè)將駕駛員安全行車?yán)锍膛c績(jī)效工資直接掛鉤,交通事故率下降35%。
4.2.2管理制度整合
對(duì)照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》8個(gè)一級(jí)要素,整合現(xiàn)有制度形成《安全管理手冊(cè)》。新增《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度》《隱患排查治理細(xì)則》等專項(xiàng)制度,明確操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。例如,某機(jī)械制造企業(yè)將原有12項(xiàng)安全制度整合為8個(gè)模塊,減少重復(fù)性要求50%。
4.2.3流程優(yōu)化機(jī)制
建立“制度-執(zhí)行-反饋-修訂”閉環(huán)管理流程。每半年開展制度適用性評(píng)估,結(jié)合法規(guī)變化和實(shí)際運(yùn)行效果動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如,某電力企業(yè)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》修訂應(yīng)急預(yù)案,增加“雙預(yù)防”管理專章,確保制度時(shí)效性。
4.3資源保障措施
4.3.1資金投入保障
按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用,專項(xiàng)用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立《安全費(fèi)用使用臺(tái)賬》,確保資金??顚S谩@?,某建筑施工企業(yè)按工程造價(jià)2%提取安全費(fèi)用,其中30%用于標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和信息化建設(shè)。
4.3.2人員能力保障
配備注冊(cè)安全工程師或?qū)B毎踩芾砣藛T,按員工總數(shù)2‰-5‰配置。建立分層培訓(xùn)體系:管理層每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí),員工每年培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)。例如,某化工企業(yè)開展“安全講師認(rèn)證”計(jì)劃,培養(yǎng)內(nèi)部培訓(xùn)師15名,覆蓋所有生產(chǎn)班組。
4.3.3技術(shù)支撐保障
引入智能監(jiān)測(cè)設(shè)備,如物聯(lián)網(wǎng)傳感器、AI視頻監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、驗(yàn)收全流程線上管理。例如,某礦山企業(yè)通過(guò)人員定位系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)井下作業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)控,事故響應(yīng)時(shí)間縮短60%。
4.4監(jiān)督考核機(jī)制
4.4.1內(nèi)部審計(jì)制度
每半年開展標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)部審計(jì),由安全部門牽頭,聯(lián)合生產(chǎn)、設(shè)備等部門組成審計(jì)組。審計(jì)采用“現(xiàn)場(chǎng)檢查+文件核查+員工訪談”方式,形成問(wèn)題清單并跟蹤整改。例如,某食品企業(yè)通過(guò)交叉審計(jì)發(fā)現(xiàn)管理漏洞23項(xiàng),整改完成率達(dá)100%。
4.4.2外部評(píng)審對(duì)接
主動(dòng)對(duì)接第三方評(píng)審機(jī)構(gòu),提前準(zhǔn)備評(píng)審資料。評(píng)審前開展模擬檢查,重點(diǎn)整改不符合項(xiàng)。評(píng)審后建立不符合項(xiàng)整改臺(tái)賬,明確責(zé)任人和完成時(shí)限。例如,某建筑施工企業(yè)通過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審,獲得政府安全生產(chǎn)信用加分。
4.4.3績(jī)效掛鉤機(jī)制
將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效納入部門和個(gè)人績(jī)效考核,設(shè)置“安全一票否決”條款。對(duì)達(dá)標(biāo)部門給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未達(dá)標(biāo)部門扣減績(jī)效。例如,某汽車制造企業(yè)設(shè)立“安全創(chuàng)新獎(jiǎng)”,鼓勵(lì)員工提出標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)建議,年度發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
4.5文化培育工程
4.5.1安全文化載體建設(shè)
打造“安全文化長(zhǎng)廊”,展示事故案例、操作規(guī)范和先進(jìn)事跡。編制《安全行為手冊(cè)》,明確員工安全行為準(zhǔn)則。例如,某電子企業(yè)將安全文化融入廠區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì),在車間設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)和應(yīng)急疏散路線圖。
4.5.2活動(dòng)常態(tài)化開展
組織“安全生產(chǎn)月”“安康杯競(jìng)賽”等主題活動(dòng),開展安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練、技能比武。設(shè)立“安全之星”評(píng)選,每月表彰優(yōu)秀個(gè)人。例如,某化工企業(yè)通過(guò)“安全故事會(huì)”活動(dòng),讓一線員工分享親身經(jīng)歷的安全事件,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
4.5.3行為習(xí)慣養(yǎng)成
推行“崗位安全確認(rèn)制”,要求員工上崗前執(zhí)行“手指口述”安全確認(rèn)。開展“安全行為觀察”,由管理人員定期檢查員工操作規(guī)范性。例如,某電力企業(yè)通過(guò)“安全行為積分制”,員工主動(dòng)糾正違章行為,違章率下降45%。
五、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)預(yù)期成效
5.1安全績(jī)效提升
5.1.1事故發(fā)生率顯著降低
通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),企業(yè)構(gòu)建起覆蓋全員、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,有效減少人為失誤和管理漏洞。某化工企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化后,通過(guò)“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”專項(xiàng)管控,重大事故隱患整改完成率提升至98%,年度事故起數(shù)同比下降42%,連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)零死亡目標(biāo)。建筑行業(yè)企業(yè)通過(guò)危險(xiǎn)作業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)化管理,高處墜落、物體打擊等高頻事故發(fā)生率下降35%以上。數(shù)據(jù)顯示,達(dá)標(biāo)企業(yè)平均事故損失減少60%,事故應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間縮短50%。
5.1.2隱患治理能力增強(qiáng)
標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)隱患排查從“運(yùn)動(dòng)式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變,形成“全員參與、閉環(huán)管理”機(jī)制。某制造企業(yè)開發(fā)隱患治理APP后,員工主動(dòng)上報(bào)隱患數(shù)量增長(zhǎng)3倍,整改完成率從78%提升至98%,重大隱患平均整改周期從15天壓縮至7天。礦山企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,頂板、瓦斯等重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)95%,有效避免多起潛在事故。
5.1.3從業(yè)人員安全素質(zhì)提高
分層分類培訓(xùn)體系使員工安全意識(shí)和操作技能全面提升。某電力企業(yè)推行“三級(jí)安全教育培訓(xùn)”后,新員工崗前考核通過(guò)率從82%升至98%,在崗員工年度復(fù)訓(xùn)覆蓋率保持100%。?;菲髽I(yè)通過(guò)“手指口述”操作法,員工誤操作率下降65%,安全行為規(guī)范執(zhí)行率提升至92%。
5.2管理效能優(yōu)化
5.2.1制度體系更加規(guī)范
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)企業(yè)安全管理制度從“碎片化”整合為“系統(tǒng)化”。某機(jī)械制造企業(yè)將原有12項(xiàng)制度整合為8個(gè)模塊,減少重復(fù)性要求50%,制度執(zhí)行效率提升40%。物流企業(yè)通過(guò)責(zé)任書量化指標(biāo),部門職責(zé)交叉問(wèn)題減少70%,管理流程平均耗時(shí)縮短35%。
5.2.2資源配置更加合理
安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用規(guī)范化,保障資源精準(zhǔn)投放。建筑施工企業(yè)按工程造價(jià)2%提取安全費(fèi)用,其中30%用于智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備,現(xiàn)場(chǎng)違章行為減少45%?;て髽I(yè)專職安全管理人員配置比例提升至員工總數(shù)的3‰,隱患排查頻次增加2倍,管理覆蓋面達(dá)100%。
5.2.3監(jiān)督考核更加科學(xué)
建立量化考核體系,推動(dòng)安全管理從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”。汽車制造企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化成效納入部門KPI,安全績(jī)效優(yōu)秀部門占比從35%升至78%。食品企業(yè)通過(guò)交叉審計(jì)機(jī)制,管理漏洞整改完成率100%,部門協(xié)作效率提升50%。
5.3綜合效益拓展
5.3.1經(jīng)濟(jì)效益顯著
安全投入產(chǎn)出比優(yōu)化,直接降低事故損失和運(yùn)營(yíng)成本。某建材企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化減少設(shè)備故障率,年度維修費(fèi)用降低28%;建筑企業(yè)因事故率下降,保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)15%,年節(jié)省保費(fèi)超百萬(wàn)元。數(shù)據(jù)顯示,達(dá)標(biāo)企業(yè)平均安全投入回報(bào)率達(dá)1:5.3,遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平。
5.3.2市競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)
標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入重要指標(biāo),提升企業(yè)品牌價(jià)值。建筑施工企業(yè)通過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審,政府信用加分使其中標(biāo)率提升22%;化工企業(yè)獲得標(biāo)準(zhǔn)化證書后,客戶訂單量增長(zhǎng)18%,合作穩(wěn)定性提高30%。
5.3.3社會(huì)效益凸顯
企業(yè)安全形象改善,促進(jìn)區(qū)域安全環(huán)境整體提升。某電子企業(yè)連續(xù)三年獲評(píng)“安全生產(chǎn)示范單位”,帶動(dòng)周邊20家供應(yīng)商同步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。礦山企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),當(dāng)?shù)卣畬⑵渥鳛樾袠I(yè)標(biāo)桿,組織觀摩學(xué)習(xí)12場(chǎng)次,輻射效應(yīng)顯著。
5.4持續(xù)改進(jìn)機(jī)制
5.4.1體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化
PDCA循環(huán)機(jī)制確保標(biāo)準(zhǔn)化體系持續(xù)迭代升級(jí)。某電力企業(yè)每年開展“回頭看”,根據(jù)工藝變化更新風(fēng)險(xiǎn)清單23項(xiàng),操作規(guī)程修訂率達(dá)15%。食品企業(yè)通過(guò)季度管理評(píng)審,制度平均修訂周期縮短至4個(gè)月,體系適應(yīng)性增強(qiáng)。
5.4.2創(chuàng)新成果涌現(xiàn)
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)催生安全管理創(chuàng)新實(shí)踐。建筑施工企業(yè)開發(fā)“智慧安全監(jiān)管平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)隱患線上閉環(huán)管理,獲國(guó)家專利認(rèn)證;化工企業(yè)創(chuàng)新“安全行為積分制”,員工參與隱患排查積極性提升,年度創(chuàng)新建議采納率達(dá)40%。
5.4.3文化氛圍形成
“人人講安全、事事守規(guī)范”的文化氛圍逐步形成。汽車制造企業(yè)通過(guò)“安全之星”評(píng)選,員工主動(dòng)糾正違章行為增長(zhǎng)65%;物流企業(yè)開展“安全故事會(huì)”,員工安全意識(shí)內(nèi)化于心,事故預(yù)防能力顯著增強(qiáng)。
六、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)論與展望
6.1建設(shè)價(jià)值總結(jié)
6.1.1安全管理本質(zhì)提升
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)系統(tǒng)化重構(gòu)安全管理體系,推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控。某化工企業(yè)通過(guò)全員責(zé)任制落實(shí),管理層安全履職率提升至98%,一線員工崗位操作規(guī)范執(zhí)行率達(dá)95%,形成“責(zé)任無(wú)盲區(qū)、管理無(wú)死角”的治理格局。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使企業(yè)安全管理制度從碎片化整合為有機(jī)整體,機(jī)械制造企業(yè)原有23項(xiàng)獨(dú)立制度優(yōu)化為8個(gè)協(xié)同模塊,制度沖突減少70%,執(zhí)行效率提升40%。
6.1.2風(fēng)險(xiǎn)防控能力強(qiáng)化
構(gòu)建覆蓋全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)清零。礦山企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,頂板、瓦斯等重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率提升至95%,年度重大隱患整改完成率從75%提高至98%。建筑施工企業(yè)應(yīng)用“智慧安全監(jiān)管平臺(tái)”,隱患平均發(fā)現(xiàn)時(shí)間縮短至2小時(shí),整改周期壓縮60%,有效預(yù)防坍塌、墜落等事故。
6.1.3綜合效益顯著釋放
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來(lái)安全與效益的雙贏。建材企業(yè)設(shè)備故障率下降28%,年度維修成本節(jié)省超200萬(wàn)元;建筑施工企業(yè)因事故率降低,保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)15%,年減少保費(fèi)支出120萬(wàn)元?;て髽I(yè)獲評(píng)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化后,客戶訂單量增長(zhǎng)18%,品牌溢價(jià)能力提升,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
6.2
溫馨提示
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