山東省建筑工程管理條例一、總則

（一）立法目的與依據

為規(guī)范山東省建筑工程活動，保障建筑工程質量和施工安全，保護建筑工程各方當事人的合法權益，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于在本省行政區(qū)域內從事建筑工程的新建、擴建、改建等活動以及對建筑工程活動的監(jiān)督管理。本條例所稱建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和配套線路、管道、設備的安裝工程。搶險救災工程、臨時性建筑工程及農民自建低層住宅的活動，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

建筑工程活動應當堅持安全第一、質量為本，公平競爭、誠實信用，綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的原則。鼓勵建筑工程技術進步、科技創(chuàng)新和綠色建材應用，推廣裝配式建筑、智能建造等新型建造方式，提升建筑工程工業(yè)化、智能化水平。

（四）管理體制

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省建筑工程活動的監(jiān)督管理。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑工程活動的監(jiān)督管理?？h級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、應急管理、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責，做好建筑工程活動的相關監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好本行政區(qū)域內建筑工程活動的監(jiān)督管理相關工作。

（五）主體責任

建設單位對建筑工程的質量、安全全面負責，依法對工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等發(fā)包，并負責工程款支付和工程竣工驗收。勘察單位、設計單位對勘察、設計質量負責，應當嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準。施工單位對施工質量和安全負責，應當按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，建立健全質量、安全管理制度。監(jiān)理單位對工程監(jiān)理質量負責，應當嚴格履行監(jiān)理職責，對施工質量、安全承擔監(jiān)理責任。

（六）信用管理

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立全省統(tǒng)一的建筑工程領域信用評價體系，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等市場主體進行信用評價，并將信用評價結果作為行政許可、招標投標、資質管理、評優(yōu)評先等工作的重要依據。對信用良好的市場主體，依法給予激勵；對失信市場主體，依法采取限制、懲戒等措施。

（七）技術支撐與服務

縣級以上人民政府應當支持建筑工程領域科研院所、高等院校、企業(yè)開展技術合作，推動建筑工程技術創(chuàng)新和成果轉化。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立健全建筑工程技術服務平臺，為市場主體提供技術推廣、信息咨詢、培訓等服務，引導企業(yè)提升技術管理水平。

（八）監(jiān)督管理職責

住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對建筑工程活動的監(jiān)督檢查，重點檢查工程質量、施工安全、市場行為、合同履行等情況。對檢查中發(fā)現的問題，應當及時責令改正，并依法予以處理。監(jiān)督檢查時，有權采取進入施工現場、查閱資料、詢問相關人員等措施，有關單位和個人不得拒絕或者阻撓。

（九）社會監(jiān)督與投訴舉報

任何單位和個人對建筑工程活動中的違法行為，有權向住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門投訴、舉報。住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他部門應當接到投訴、舉報后及時調查處理，并將處理結果告知投訴人、舉報人。對實名投訴、舉報的，應當對投訴人、舉報人的信息予以保密。

（十）協(xié)同監(jiān)管機制

省人民政府應當建立健全建筑工程活動協(xié)同監(jiān)管機制，加強住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、自然資源、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門之間的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合本地實際，完善協(xié)同監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效能。

二、建筑工程質量管理

（一）質量管理責任

1.建設單位責任

建設單位作為建筑工程的發(fā)起者和主導者，對工程質量承擔首要責任。在項目立項階段，建設單位需組織編制可行性研究報告，明確質量目標和要求，并確保設計、施工、監(jiān)理等單位的資質符合國家規(guī)定。招標過程中，應優(yōu)先選擇信譽良好、技術實力強的企業(yè)，避免低價競標導致質量隱患。工程實施期間，建設單位必須建立質量管理制度，定期召開質量會議，協(xié)調解決施工中的問題。同時，建設單位需提供完整的地質勘察資料和技術文件，確保設計單位能準確把握工程條件。對于關鍵工序，如基礎施工和主體結構，建設單位應派駐代表現場監(jiān)督，確保施工符合設計要求。若發(fā)現質量問題，建設單位有權要求施工單位立即整改，并承擔由此產生的費用。

2.設計單位責任

設計單位是工程質量的源頭保障，其設計方案直接影響建筑的安全性和耐久性。設計單位必須依據國家強制性標準和地方規(guī)范進行設計，確保結構安全、功能合理。在初步設計階段，應充分考慮地質條件、氣候因素和用戶需求，優(yōu)化設計方案，避免因設計缺陷導致施工困難。設計單位需提供詳細的設計圖紙和技術說明，并明確材料規(guī)格和施工要求。施工過程中，設計單位應配合建設單位和施工單位，及時解決設計變更和技術難題。對于復雜工程，如高層建筑或特殊結構，設計單位需進行專項論證，確保方案可行。若設計失誤導致質量問題，設計單位應承擔返工和賠償責任，并接受主管部門的處罰。

3.施工單位責任

施工單位是工程質量的直接執(zhí)行者，其施工工藝和管理水平決定最終質量。施工單位必須按照設計圖紙和施工標準組織施工，建立內部質量控制體系，包括設立質量檢查員、制定施工方案和應急預案。進場材料需經過檢驗合格后方可使用，嚴禁偷工減料或以次充好。施工過程中，施工單位應嚴格執(zhí)行“三檢制”，即自檢、互檢和專檢，確保每道工序符合規(guī)范。對于隱蔽工程，如地基基礎和防水層，必須經監(jiān)理單位驗收簽字后方可隱蔽。施工單位還應定期組織技術培訓，提高工人技能，避免操作失誤。若發(fā)生質量事故，施工單位應立即停工報告，并配合調查處理，承擔修復費用和責任追究。

4.監(jiān)理單位責任

監(jiān)理單位作為獨立的第三方，對工程質量實施全過程監(jiān)督。監(jiān)理單位需配備專業(yè)監(jiān)理人員，熟悉設計圖紙和施工規(guī)范，制定監(jiān)理規(guī)劃和實施細則。日常工作中，監(jiān)理人員應巡視施工現場，檢查施工質量，發(fā)現問題及時簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改。關鍵工序如混凝土澆筑和鋼結構安裝，監(jiān)理單位需旁站監(jiān)督，確保施工過程可控。監(jiān)理單位還應審核施工單位的資質和人員資格，防止無證上崗。對于材料進場，監(jiān)理單位需見證取樣檢測，確保材料質量合格。若監(jiān)理失職導致質量問題，監(jiān)理單位應承擔連帶責任，并接受資質降級或吊銷處罰。

（二）質量標準與規(guī)范

1.強制性標準

建筑工程質量必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準，這是保障安全的基本要求。山東省建筑工程需遵循《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》等國家標準，確保結構安全、防火抗震和節(jié)能環(huán)保。例如，混凝土強度必須達到設計標號，鋼筋保護層厚度符合規(guī)范，避免因強度不足導致坍塌。施工過程中，施工單位應配備專業(yè)檢測設備，如回彈儀和超聲波探傷儀，定期檢測材料性能。政府主管部門應定期抽查標準執(zhí)行情況，對違規(guī)企業(yè)依法處罰。強制性標準是工程質量的底線，任何單位和個人不得擅自降低標準，否則將承擔法律責任。

2.地方標準

山東省結合本地氣候和地質特點，制定了補充性地方標準，以適應特殊工程需求。例如，沿海地區(qū)需加強防腐蝕設計，山區(qū)工程需考慮抗震加固，這些要求在《山東省建筑工程地方標準》中明確。地方標準由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織編制，并報省級人民政府批準發(fā)布。施工單位在施工前應熟悉地方標準，如墻體保溫厚度和門窗氣密性要求，確保工程適應本地環(huán)境。設計單位在方案設計時，應優(yōu)先采用地方推薦的技術和材料，如節(jié)能建材和綠色施工工藝。政府主管部門應加強地方標準的宣傳培訓，幫助企業(yè)理解并執(zhí)行。若工程未達到地方標準，主管部門可責令整改，并限制其參與本地項目投標。

3.企業(yè)標準

鼓勵施工單位制定高于國家標準的企業(yè)標準，以提升工程質量和競爭力。企業(yè)標準需經專家評審備案，涵蓋施工工藝、材料管理和質量控制等方面。例如，大型建筑企業(yè)可制定內部操作規(guī)程，要求混凝土養(yǎng)護時間不少于14天，或鋼結構焊接采用無損檢測技術。企業(yè)標準應定期更新，吸收新技術和新經驗，如BIM技術應用和裝配式施工。政府主管部門應支持企業(yè)標準創(chuàng)新，對達標企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和政策扶持。施工單位在投標時，可展示企業(yè)標準作為質量承諾，增強業(yè)主信任。若企業(yè)標準執(zhí)行不力，可能導致質量投訴，影響企業(yè)信用評價。

（三）質量監(jiān)督與檢查

1.政府監(jiān)督

政府主管部門是質量監(jiān)督的主體，通過日常檢查和專項督查確保工程質量。山東省住房城鄉(xiāng)建設部門應建立監(jiān)督機制，定期組織質量大檢查，覆蓋所有在建工程。檢查內容包括施工記錄、材料檢測報告和質量驗收文件，重點抽查地基基礎和主體結構。對于高風險工程，如超高層建筑和大型橋梁，政府應派駐監(jiān)督員全程跟蹤。檢查中發(fā)現問題，應簽發(fā)整改通知書，限期整改；情節(jié)嚴重的，可暫停施工或吊銷資質。政府監(jiān)督應采用信息化手段，如建立質量監(jiān)管平臺，實現數據實時上傳和分析。同時，政府應加強與公安、消防等部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。政府監(jiān)督的目的是預防質量事故，保障公共安全。

2.社會監(jiān)督

社會監(jiān)督是質量管理的補充力量，公眾和媒體參與可促進透明度。山東省鼓勵社會各界舉報工程質量問題，設立投訴熱線和網絡平臺，確保舉報渠道暢通。例如，居民發(fā)現墻體裂縫或滲水，可隨時投訴，主管部門需在規(guī)定時間內調查處理。媒體應發(fā)揮監(jiān)督作用，曝光典型質量案例，如豆腐渣工程，引發(fā)社會關注。建設單位和施工單位應主動接受監(jiān)督，公示工程信息和質量承諾，定期發(fā)布質量報告。社區(qū)組織可參與質量巡查，協(xié)助政府收集問題。社會監(jiān)督能及時發(fā)現隱蔽問題，推動企業(yè)改進管理。若舉報屬實，主管部門應對舉報人給予獎勵，并保護其隱私。

3.日常檢查

日常檢查是質量控制的基礎，由施工單位和監(jiān)理單位共同實施。施工單位應每日進行質量自檢，檢查內容包括材料進場驗收、工序操作規(guī)范和安全措施落實情況。例如，鋼筋綁扎后，檢查間距和搭接長度是否符合要求；混凝土澆筑后，檢測坍落度和養(yǎng)護條件。監(jiān)理單位需每周組織專項檢查，如模板支撐體系和腳手架安全，并記錄檢查結果。日常檢查應形成書面報告，存檔備查。施工單位對檢查中發(fā)現的問題，應立即整改，并分析原因，防止重復發(fā)生。監(jiān)理單位需驗證整改效果，確保問題徹底解決。日常檢查的頻率和范圍應根據工程規(guī)模調整，小型工程可簡化流程，但關鍵環(huán)節(jié)不得遺漏。通過日常檢查，可及時發(fā)現隱患，避免小問題演變成大事故。

（四）質量問題處理

1.質量事故報告

質量事故報告是處理問題的第一步，要求及時準確。山東省規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現質量事故，如建筑坍塌或結構裂縫，需立即向主管部門報告。建設單位作為第一責任人，應在事故發(fā)生后24小時內提交書面報告，包括事故時間、地點、傷亡情況和初步原因。報告需附現場照片和檢測數據，確保信息完整。主管部門接到報告后，應啟動應急預案，組織專家趕赴現場。對于重大事故，如人員傷亡或經濟損失超過100萬元，需上報省級政府。報告過程中，應保護現場，防止證據滅失。若瞞報或遲報，將對責任人依法嚴懲。質量事故報告的目的是快速響應，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。

2.事故調查與處理

事故調查與處理是解決質量問題的關鍵環(huán)節(jié)，需科學公正。主管部門應組織調查組，包括技術專家、法律顧問和行業(yè)代表，全面分析事故原因。調查過程需收集施工記錄、監(jiān)理日志和材料檢測報告，必要時進行現場復檢。例如，若事故因混凝土強度不足，需追溯材料供應和施工養(yǎng)護環(huán)節(jié)。調查組應區(qū)分直接原因和間接原因，如設計缺陷或管理疏忽。處理措施包括：責令停工整改、返工重建或加固修復；對責任單位處以罰款，降低資質等級；對責任人追究刑事責任，如構成犯罪。調查結果應向社會公開，接受監(jiān)督。事故處理后，主管部門應總結經驗教訓，修訂管理制度，預防類似事故。調查與處理的核心是還原真相，維護公平正義。

3.賠償與追責

賠償與追責是質量事故的后續(xù)措施，保障受害者權益。山東省規(guī)定，建設單位需承擔主要賠償責任，包括修復工程費用、醫(yī)療費用和誤工損失。受害者可向法院提起訴訟，要求賠償。若事故因設計或施工失誤，相關單位需承擔連帶責任。例如，設計單位若未考慮荷載因素，需賠償結構損失；施工單位若偷工減料，需承擔返工費用。追責機制包括：經濟處罰，如沒收違法所得；行政處罰，如吊銷資質；刑事處罰，如瀆職罪。主管部門應建立信用檔案，將事故責任單位列入黑名單，限制其市場準入。賠償與追責的目的是懲戒違規(guī)行為，警示其他企業(yè)，促進質量意識提升。

（五）質量提升措施

1.技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新是提升質量的核心動力，山東省鼓勵企業(yè)采用新技術和新工藝。例如，推廣裝配式建筑技術，減少現場濕作業(yè)，提高施工精度和效率；應用BIM技術，實現三維可視化管理，提前發(fā)現設計沖突。政府應設立專項資金，支持企業(yè)研發(fā)，如綠色建材和智能施工設備。施工單位可引入自動化檢測系統(tǒng)，如無人機巡檢和傳感器監(jiān)測，實時監(jiān)控工程質量。設計單位應優(yōu)化方案，采用模塊化設計，縮短工期并降低錯誤率。技術創(chuàng)新需結合本地實際，如針對山東沿海氣候，開發(fā)防腐蝕涂料。通過技術創(chuàng)新，工程質量和安全水平可顯著提升，減少人為失誤。

2.人員培訓

人員培訓是質量保障的基礎，需覆蓋所有參與方。山東省要求施工單位定期組織培訓，內容包括施工規(guī)范、安全操作和質量意識。例如，新工人上崗前需接受40學時培訓，考核合格后方可作業(yè)；管理人員應學習項目管理知識，提升決策能力。監(jiān)理單位需培訓監(jiān)理人員，掌握最新檢測技術和法規(guī)要求。設計單位應加強設計師培訓，學習新材料應用和結構優(yōu)化。政府主管部門可舉辦培訓班和講座，邀請專家授課。培訓應注重實踐，如模擬施工場景，提高實際操作能力。通過培訓，人員技能和責任心增強，可減少質量事故發(fā)生。

3.信用管理

信用管理是質量監(jiān)管的長效機制，山東省建立統(tǒng)一的信用評價體系。主管部門對建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位進行信用評級，評級結果影響市場準入和招投標。例如，信用良好的企業(yè)可享受快速審批和稅收優(yōu)惠；信用差的單位將被限制投標或列入黑名單。信用評價基于質量記錄、事故處理和投訴情況，采用量化指標。企業(yè)應主動維護信用，如定期提交質量報告，配合檢查。信用管理需公開透明，評價結果向社會公示，接受監(jiān)督。通過信用激勵和約束，企業(yè)會自覺重視質量，形成良性競爭環(huán)境。信用管理最終目標是推動行業(yè)整體質量提升。

三、建筑工程安全生產管理

（一）安全生產責任體系

1.建設單位責任

建設單位對建筑工程安全生產負總責，需在項目開工前組織編制安全生產措施方案，明確安全目標和管理要求。招標時應當將安全生產條件作為重要評審指標，優(yōu)先選擇具備完善安全管理體系的企業(yè)。施工期間，建設單位需定期檢查安全生產情況，協(xié)調解決重大安全隱患，保障安全投入資金及時到位。若因壓縮合理工期或降低安全標準導致事故，建設單位應承擔主要責任并接受處罰。

2.施工單位責任

施工單位是安全生產的直接責任主體，必須建立以項目經理為首的安全生產管理團隊，配備專職安全員。施工前應編制專項施工方案，對深基坑、高支模等危大工程組織專家論證。現場需設置安全警示標志，配備消防器材和應急物資，特種作業(yè)人員必須持證上崗。每日開工前應進行安全交底，每周組織安全檢查，發(fā)現隱患立即整改。發(fā)生事故時，施工單位應第一時間啟動應急預案，防止事態(tài)擴大。

3.監(jiān)理單位責任

監(jiān)理單位需將安全生產納入監(jiān)理范圍，審查施工單位的資質和安全生產條件。對危大工程實施旁站監(jiān)理，監(jiān)督安全技術措施落實情況。發(fā)現違章指揮或違規(guī)操作時，應及時簽發(fā)監(jiān)理通知單；拒不整改的，可暫停施工并報告建設單位。監(jiān)理日志應詳細記錄安全檢查情況，對重大隱患跟蹤整改閉環(huán)。若因監(jiān)理失職導致事故，監(jiān)理單位需承擔連帶責任。

4.其他參與方責任

勘察設計單位需提供準確的地質資料和設計方案，避免因設計缺陷引發(fā)施工風險。設備租賃單位應提供檢測合格的機械，操作人員需經過培訓。建設單位應督促各方簽訂安全生產協(xié)議，明確責任邊界。政府主管部門需建立責任追溯機制，通過信用評價和行政處罰強化責任落實。

（二）安全風險防控

1.危大工程管理

施工單位對超過一定規(guī)模的危大工程必須實行專項管控。深基坑開挖前需進行支護方案設計，監(jiān)測周邊建筑沉降；高支搭設前應計算荷載，驗收合格后方可使用。起重機械安裝后需第三方檢測，運行中每日檢查制動裝置。隧道施工應設置逃生通道，配備有害氣體檢測儀。危大工程實施過程中，項目經理和安全員全程值守，每小時巡查一次，確保措施執(zhí)行到位。

2.作業(yè)環(huán)境管控

施工現場應實行封閉管理，設置標準化圍擋和門禁系統(tǒng)。材料堆放整齊，易燃易爆品單獨存放，遠離火源。臨時用電采用三級配電兩級保護，電纜架空鋪設。高處作業(yè)人員必須系掛安全帶，臨邊洞口設置防護欄桿。腳手架驗收合格后方可使用，連墻件按規(guī)范設置。施工現場應保持通風，粉塵作業(yè)配備防塵口罩，夏季做好防暑降溫。

3.應急準備與演練

施工單位需編制綜合應急預案和專項預案，配備急救箱、擔架和應急車輛。每季度組織一次綜合演練，每半年開展一次消防演練。演練應覆蓋坍塌、火災、觸電等常見事故，記錄演練效果并改進預案?，F場應設置應急避難場所，明確疏散路線和集合點。與附近醫(yī)院簽訂救援協(xié)議，確保事故發(fā)生后30分鐘內醫(yī)療力量到達。

（三）安全教育培訓

1.三級安全教育

新進場人員必須接受公司級、項目級、班組級三級安全教育，累計培訓不少于24學時。公司級教育側重法律法規(guī)和公司制度，項目級教育講解現場風險和防護措施，班組級教育強調崗位操作規(guī)程。培訓后需考核合格方可上崗，考核記錄存檔備查。轉崗人員需重新接受針對性培訓，特種作業(yè)人員每兩年復訓一次。

2.日常安全交底

每日開工前，班組長需針對當日作業(yè)內容進行安全交底，明確危險點和控制措施。技術交底需同步包含安全要求，如混凝土澆筑時模板支撐檢查要點。遇大風、暴雨等惡劣天氣，應暫停室外作業(yè)并重新交底。交底需全員簽字確認，留存影像資料。監(jiān)理單位應定期抽查交底執(zhí)行情況，確保安全要求落地。

3.安全文化建設

施工單位應設置安全文化長廊，張貼事故案例和操作規(guī)范。每月開展"安全之星"評選，獎勵遵守安全規(guī)程的工人。利用班前會開展"一分鐘安全提醒"，強調當日作業(yè)風險。組織家屬開放日活動，讓家屬參與安全監(jiān)督。通過安全知識競賽、應急比武等活動，營造"人人講安全"的氛圍。

（四）安全監(jiān)督檢查

1.政府監(jiān)督檢查

住建部門應建立"雙隨機、一公開"檢查機制，每年對在建項目全覆蓋檢查。重點抽查危大工程、起重機械和臨時用電，對違規(guī)企業(yè)依法處罰。檢查結果與信用評價掛鉤，多次違規(guī)企業(yè)限制市場準入。建立"黑名單"制度，對發(fā)生重大事故的責任單位實施行業(yè)禁入。通過信息化平臺實現遠程監(jiān)控，對塔吊等設備運行狀態(tài)實時監(jiān)測。

2.企業(yè)自查自糾

施工單位應建立項目經理周檢、安全員日檢制度，形成檢查記錄。對腳手架、模板支撐等關鍵部位實行"誰驗收誰簽字"原則。每月組織安全大檢查，邀請專家參與評估。對檢查發(fā)現的問題建立整改臺賬，明確責任人和完成時限。重大隱患需停工整改，經復查合格后方可復工。

3.社會監(jiān)督機制

設立安全生產舉報熱線，鼓勵公眾舉報違規(guī)施工行為。對實名舉報給予獎勵，并保護舉報人信息。媒體應曝光典型事故案例，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建設單位應公示安全責任人信息，接受社會監(jiān)督。社區(qū)可組織居民代表參與安全巡查，協(xié)助發(fā)現隱患。

（五）事故處理與救援

1.事故報告程序

發(fā)生事故后，現場人員應立即向項目經理和監(jiān)理報告，項目經理1小時內上報建設單位和主管部門。報告需包含事故類型、傷亡情況、初步原因等關鍵信息。主管部門接到報告后，2小時內趕赴現場，啟動應急響應。重大事故需上報省級政府，成立事故調查組。任何單位和個人不得瞞報、謊報或遲報事故。

2.現場救援處置

事故發(fā)生后應立即啟動應急預案，優(yōu)先搶救受傷人員，設置警戒區(qū)域防止次生事故。醫(yī)療救援組需在30分鐘內到達現場，實施初步救治。技術專家應評估結構穩(wěn)定性，防止坍塌擴大。同時保護事故現場，收集物證和目擊者證言。救援結束后，需組織專家評估建筑安全性，確保后續(xù)施工安全。

3.事故調查處理

事故調查組應查明事故直接原因和間接原因，區(qū)分責任主體。直接原因包括違規(guī)操作、設備故障等；間接原因包括管理漏洞、培訓不足等。根據責任認定，對相關單位處以罰款、吊銷資質等處罰；對責任人追究行政或刑事責任。事故處理結果向社會公開，并組織行業(yè)警示教育。同時應分析事故教訓，完善相關管理制度。

（六）安全技術創(chuàng)新

1.智慧安全監(jiān)管

推廣智慧工地系統(tǒng)，通過物聯(lián)網傳感器實時監(jiān)測塔吊傾斜、深基坑位移等參數。利用AI視頻識別技術自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)攀爬等行為。建立電子圍欄系統(tǒng)，對進入危險區(qū)域人員發(fā)出警報。通過BIM技術提前預演施工流程，識別安全風險點。這些技術手段可減少人為監(jiān)管盲區(qū)，提升預警能力。

2.安全防護設備升級

推廣新型安全防護裝備，如智能安全帶可監(jiān)測工人位置和心率，異常時自動報警。使用防墜器代替?zhèn)鹘y(tǒng)安全繩，墜落時制動距離不超過0.5米。研發(fā)可穿戴式氣體檢測儀，實時監(jiān)測有毒氣體濃度。采用裝配式臨邊防護，安裝效率提高80%。這些設備升級可有效降低事故傷害程度。

3.綠色施工技術

推廣裝配式建筑減少高空作業(yè)風險，采用工具式腳手架提高安全性。使用環(huán)保型滅火劑，減少環(huán)境污染。實施建筑垃圾資源化利用，減少堆放風險。通過BIM技術優(yōu)化施工方案，減少交叉作業(yè)沖突。綠色施工在保障安全的同時，實現節(jié)能降耗和環(huán)境保護雙重目標。

四、建筑工程招標投標管理

（一）招標范圍與方式

1.強制招標范圍

山東省行政區(qū)域內全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程，包括新建、改建、擴建項目，必須進行招標。具體范圍包括：關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目，如供水、供電、燃氣管道工程；使用國有資金投資200萬元以上的房屋建筑工程；國有資金控股或占主導地位的工程勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等。

2.招標方式確定

依法必須招標的項目應當采用公開招標方式，但有下列情形之一的，可以邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大；涉及國家安全、國家秘密或搶險救災，不適宜公開招標的。邀請招標應向三個以上具備相應資質、具備承擔招標項目能力的法人發(fā)出投標邀請書，且被邀請單位不得少于三家。

3.招標組織形式

招標人可以自行辦理招標事宜，也可委托具有相應資質的招標代理機構辦理。自行招標的招標人應當具有項目法人資格或者依法成立的項目管理機構，并擁有兩名以上取得招標職業(yè)資格的專職人員。委托招標代理機構辦理的，應簽訂書面委托合同，明確代理范圍、權限和責任。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

（二）招標文件編制

1.內容要求

招標文件應包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準和方法、擬簽訂合同的主要條款等實質性內容。技術要求應明確工程規(guī)范、技術標準和材料性能，避免使用模糊表述。資格審查標準需區(qū)分資格預審和資格后審兩種形式，明確資質等級、類似工程業(yè)績、財務狀況、信譽等要求。評標標準應量化，如技術標占40%、商務標占60%，并詳細列出評分細則。

2.合同條款擬定

合同條款應涵蓋工程范圍、建設工期、工程質量、合同價款、支付方式、驗收標準、違約責任等核心內容。工程價款應明確計價方式，如固定總價、固定單價或成本加酬金。支付方式需約定進度款支付比例、結算審核周期及質保金扣留比例。違約責任應區(qū)分發(fā)包人違約（如未按時支付工程款）和承包人違約（如工期延誤、質量缺陷），并約定相應的賠償標準和解除合同條件。

3.限制性條款規(guī)范

招標文件不得設置不合理的條件限制或排斥潛在投標人。例如，不得指定特定生產供應者的品牌、型號；不得以與招標項目無關的業(yè)績作為加分項；不得要求投標人具備超出項目實際需要的資質等級。技術條款應具有通用性，避免為特定投標人“量身定制”。對于大型復雜項目，可設置技術參數但不得指向特定專利技術，除非無法以其他方式滿足項目需求。

（三）開標評標管理

1.開標程序規(guī)范

開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，地點為招標文件預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄并存檔備查。

2.評標委員會組建

評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。專家應從山東省公共資源交易中心專家?guī)熘须S機抽取，與投標人有利害關系的專家須主動回避。評標委員會設負責人的，由評標委員會成員推舉產生，負責人主持評標委員會工作。評標過程中，任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

3.評標方法應用

評標方法包括經評審的最低投標價法和綜合評估法。采用經評審的最低投標價法時，應滿足招標文件規(guī)定的技術、質量等實質性要求，且投標價格不低于成本。采用綜合評估法時，最大限度地滿足招標文件實質性要求的投標，應當推薦為中標候選人，但投標報價低于其企業(yè)成本的除外。技術標評審應重點考察施工組織設計的合理性、質量保證措施和安全管理方案；商務標評審應分析報價的構成、合理性及潛在風險。

（四）中標與合同簽訂

1.中標公示程序

招標人應當自收到評標報告之日起三日內公示中標候選人，公示期不得少于三日。公示內容應包括中標候選人排序、名稱、投標報價、評審得分、類似工程業(yè)績等。投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應在公示期內向招標人提出，招標人應當自收到異議之日起三日內作出答復；答復前暫停招標投標活動。公示無異議或異議處理完畢后，招標人方可發(fā)出中標通知書。

2.中標通知書效力

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。中標通知書應明確工程范圍、合同價款、工期等核心條款，并注明“本通知書經雙方簽字蓋章后生效”。中標人收到中標通知書后，應在三十日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

3.合同備案管理

依法必須招標的工程，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告和施工合同備案。備案材料包括：招標投標情況書面報告、施工合同、中標通知書、招標文件、投標文件等。建設行政主管部門自收到備案材料之日起五個工作日內，對合同內容進行核對，發(fā)現合同與招標文件、中標人投標文件實質性內容不一致的，應當要求更正。

（五）招標投標監(jiān)管

1.行政監(jiān)督職責

縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建筑工程招標投標活動的監(jiān)督管理，具體職責包括：監(jiān)督招標方式、招標組織形式的審批；監(jiān)督招標公告發(fā)布媒介的合規(guī)性；監(jiān)督開標、評標、定標程序的規(guī)范性；受理投訴并依法查處違法行為。對于國有資金投資占控股或主導地位的項目，財政部門應履行資金監(jiān)管職責，審計部門應對重點項目進行審計監(jiān)督。

2.信用聯(lián)合懲戒

山東省建立統(tǒng)一的建筑市場信用評價體系，對招標投標活動中存在不良行為的主體實施信用懲戒。不良行為包括：提供虛假資質證書、業(yè)績證明材料；串通投標、弄虛作假；中標后無正當理由不與招標人訂立合同；在簽訂合同時向招標人提出附加條件。對存在不良行為的單位，依法限制其參與新項目的投標，情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；對直接責任人員，處以罰款，并禁止其在一定期限內從事建筑活動。

3.電子化監(jiān)管平臺

山東省推行全流程電子化招標投標，依托“山東省公共資源交易平臺”實現網上招標、投標、開標、評標、監(jiān)督等功能。電子招標文件應采用標準格式，加密上傳；投標文件需使用CA數字證書簽章；開標過程通過視頻直播，投標人遠程參與；評標專家通過系統(tǒng)隨機抽取，在線評審并形成電子評標報告。平臺自動記錄招標投標全過程數據，實現留痕可溯，為行政監(jiān)督和信用評價提供數據支撐。

五、建筑工程合同管理

（一）合同簽訂規(guī)范

1.合同必備條款

建設工程施工合同應當包含工程范圍、建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作等主要內容。合同文本應采用國家或省住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定的示范文本，明確工程量清單計價方式、材料價格調整機制、不可抗力處理辦法等核心條款。對于大型復雜工程，可補充專業(yè)分包合同、設備采購合同等附件，確保各環(huán)節(jié)權責清晰。

2.合同備案管理

依法必須招標的工程項目，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，簽訂書面施工合同并提交工程所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。備案材料包括合同文本、中標通知書、招標文件及投標文件等。主管部門對合同內容進行形式審查，重點核查合同條款是否與招標文件、投標文件實質性內容一致，是否存在顯失公平或違法條款。備案完成后，合同方可生效，未經備案的合同不得作為工程結算依據。

3.合同補充協(xié)議

在合同履行過程中，因設計變更、工程量增減等客觀情況需調整原合同條款的，雙方應簽訂書面補充協(xié)議。補充協(xié)議需明確變更內容、價款調整依據和工期順延天數，并經雙方簽字蓋章確認。補充協(xié)議應作為原合同的組成部分，與主合同具有同等法律效力。對于重大變更，如工程量增減超過10%或造價調整超過5%，應重新組織論證并報主管部門備案，避免隨意變更導致合同糾紛。

（二）合同履行管理

1.工程款支付管理

發(fā)包人應按照合同約定及時支付工程款，明確進度款支付節(jié)點和比例。通常按月完成工程量的70%-80%支付，累計支付不超過合同總價的80%。發(fā)包人逾期支付工程款的，承包人可書面催告，要求支付利息；經催告后仍不支付的，承包人有權暫停施工。發(fā)包人應建立工程款支付臺賬，記錄每筆款項支付時間、金額及對應工程進度，避免重復支付或拖欠。對于政府投資項目，財政部門應加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

承包人應嚴格按照合同約定開具發(fā)票，及時提交進度款申請及相關證明材料。申請材料需附工程量計算書、隱蔽工程驗收記錄、監(jiān)理確認單等，確保支付依據完整。發(fā)包人應在收到申請后14日內審核完畢，無正當理由拖延支付的，應承擔違約責任。雙方可約定工程款支付擔保機制，由發(fā)包人提供銀行保函或第三方擔保，保障承包人權益。

2.工程變更簽證管理

工程變更應由發(fā)包人書面通知，明確變更內容、原因及對工期、造價的影響。承包人應在收到變更通知后7日內提交變更實施方案及費用預算，經發(fā)包人和監(jiān)理單位確認后方可實施。變更簽證需注明變更時間、部位、原因、工程量及費用增減情況，由雙方代表簽字確認。對于重大變更，如結構形式調整或主要設備更換，應組織專家論證，評估變更對工程質量和安全的影響。

工程變更費用應按照合同約定的計價方式確定，如采用清單計價的，按投標單價執(zhí)行；無單價的，參照市場價格或定額計價。變更費用累計超過合同總價5%的，應簽訂補充協(xié)議調整合同價款。承包人應建立變更臺賬，定期匯總變更情況，避免漏項或重復簽證。發(fā)包人應嚴格控制變更范圍，避免因隨意變更導致工程失控。

3.工期延誤管理

因發(fā)包人原因導致工期延誤的，如未按時提供施工場地、圖紙或支付預付款，承包人有權要求順延工期，并可索賠窩工損失。順延工期需提交延誤證明，如發(fā)包人指令、會議紀要等，經監(jiān)理確認后計入合同工期。因承包人原因導致工期延誤的，發(fā)包人可要求其采取趕工措施，并承擔由此增加的費用；延誤超過合同約定天數的，發(fā)包人有權解除合同。

不可抗力事件如自然災害、戰(zhàn)爭等導致工期延誤的，雙方應及時協(xié)商處理。承包人應在事件發(fā)生后48小時內通知發(fā)包人，并在14日內提交損失清單。工期延誤天數可根據事件影響程度合理確定，費用分擔按合同約定執(zhí)行。對于季節(jié)性施工延誤，如雨季、冬季，應在合同中明確工期調整辦法，避免爭議。

（三）合同風險防控

1.履約擔保制度

發(fā)包人應向承包人提供工程款支付擔保，可采用銀行保函、擔保公司保函或保證金形式，擔保金額一般為合同總價的10%-20%。承包人應向發(fā)包人提供履約擔保，擔保金額同上。擔保期限應覆蓋合同工期及質量保修期。擔保文件作為合同附件，明確擔保責任范圍、索賠程序及有效期。擔保機構應具備相應資質，擔保合同需經主管部門備案。

擔保期間，若發(fā)生違約行為，守約方可向擔保機構索賠。擔保機構應在收到索賠通知后15日內核實并支付款項，擔保人承擔連帶責任。擔保期滿后，雙方應及時辦理解除手續(xù)，釋放擔保額度。對于大型項目，可引入第三方擔保監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控擔保狀態(tài)，降低履約風險。

2.合同風險分擔

合同應明確風險分擔原則，合理分配市場價格波動、政策調整、不可預見條件等風險。材料價格波動超過合同約定幅度的，可調整材料差價；政策變化導致成本增加的，雙方應協(xié)商分擔；地質條件與勘察報告不符的，發(fā)包人應承擔額外費用。風險分擔條款應具體量化，如鋼材價格波動超過±5%時啟動調價機制。

對于技術風險，如采用新工藝、新材料，承包人應提供專項方案并承擔試錯成本；發(fā)包人應提供必要的技術支持和試驗條件。對于管理風險，如人員調配、設備故障，承包人應建立應急預案，發(fā)包人應配合協(xié)調資源。合同風險分擔應體現公平原則，避免單方面承擔過大責任。

3.合同終止管理

合同終止情形包括：工程竣工驗收合格、雙方協(xié)商一致、一方違約導致解除、不可抗力導致工程無法繼續(xù)等。合同終止后，雙方應進行工程結算，確認已完工程量、質量及費用；清理現場，移交剩余材料；辦理質保金退還手續(xù)。結算文件需經雙方簽字確認，作為最終支付依據。

因違約導致合同解除的，違約方應賠償守約方損失，包括直接損失和預期利益損失。損失賠償應遵循合理原則，避免過高索賠。合同終止后，雙方仍需履行保密義務，不得泄露對方商業(yè)秘密。對于未完工程，發(fā)包人可委托第三方繼續(xù)施工，費用由違約方承擔。

（四）合同糾紛處理

1.協(xié)商調解機制

合同糾紛發(fā)生后，雙方應首先通過友好協(xié)商解決?？捎身椖拷浝砘蚴跈啻磉M行直接溝通，必要時邀請主管部門或行業(yè)協(xié)會參與調解。協(xié)商應圍繞爭議焦點，如工程款支付、質量責任等，提出具體解決方案。達成一致后，應簽訂書面和解協(xié)議，明確履行期限和違約責任。

協(xié)商不成的，可向山東省建設工程糾紛調解中心申請調解。調解中心由工程、法律專家組成，采用“背對背”調解方式，促進雙方互諒互讓。調解協(xié)議經雙方簽字確認后具有法律效力，一方不履行的，另一方可申請強制執(zhí)行。調解過程不公開，保護企業(yè)商業(yè)秘密。

2.仲裁訴訟途徑

當事人不愿調解或調解不成的，可根據合同約定申請仲裁或提起訴訟。合同中明確仲裁條款的，應向約定的仲裁委員會申請仲裁，裁決具有終局效力；未約定仲裁條款的，可向工程所在地人民法院提起訴訟。仲裁或訴訟應提交合同文本、結算文件、簽證單等證據材料，明確訴訟請求和事實理由。

訴訟過程中，當事人可申請財產保全，查封對方銀行賬戶或工程款。法院可根據案件情況采取訴前調解、專家咨詢等措施，提高審理效率。對于群體性糾紛，如農民工工資爭議，可啟動“綠色通道”優(yōu)先處理。仲裁或訴訟期間，雙方應繼續(xù)履行合同非爭議部分，避免工程停工。

3.信用聯(lián)動懲戒

對在合同糾紛中存在惡意違約、提供虛假證據等行為的主體，納入山東省建筑市場信用評價體系，實施聯(lián)合懲戒。懲戒措施包括：限制參與新項目投標、降低信用等級、公開曝光典型案例等。信用懲戒期限一般為1-3年，期滿后可申請修復。主管部門應建立糾紛處理檔案，記錄違約行為及處理結果，作為信用評價依據。

鼓勵企業(yè)通過合同示范文本、法律顧問等方式預防糾紛，降低訴訟風險。行業(yè)協(xié)會應定期組織合同管理培訓，推廣先進經驗。對誠信履約的企業(yè)，在招標投標、資質升級等方面給予優(yōu)先支持，形成守信激勵、失信懲戒的市場環(huán)境。

（五）合同信息化管理

1.電子合同應用

推廣使用山東省建筑工程電子合同平臺，實現合同在線簽訂、存儲、查詢和歸檔。電子合同采用可靠的電子簽名，與紙質合同具有同等法律效力。平臺提供合同模板庫，包含標準條款和個性化選項，供用戶選擇使用。電子合同生成后自動上傳至區(qū)塊鏈存證，確保數據不可篡改。

承包人和發(fā)包人可通過平臺實時查看合同履行狀態(tài)，如工程款支付進度、變更簽證情況。平臺設置預警功能，對即將到期的付款節(jié)點、保修期限等自動提醒，避免違約風險。電子合同數據與招標投標、質量安全等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現工程全生命周期信息共享。

2.合同履約跟蹤

建立合同履約動態(tài)監(jiān)測機制，通過物聯(lián)網技術采集現場數據，如工程進度、質量檢測、安全巡查等，實時同步至管理平臺。系統(tǒng)自動比對實際履約情況與合同約定，對偏差項發(fā)出預警。例如，當工程進度滯后時，系統(tǒng)提醒承包人采取趕工措施；當材料質量不達標時，通知監(jiān)理單位暫停使用。

主管部門可通過平臺遠程抽查合同履行情況，重點監(jiān)控重大變更、工程款支付等高風險環(huán)節(jié)。平臺生成履約報告，包括完成率、及時率、合格率等指標，作為信用評價依據。企業(yè)可通過平臺分析履約數據，識別管理短板，優(yōu)化合同管理流程。

3.智能審查工具

開發(fā)合同智能審查系統(tǒng)，利用自然語言處理技術自動識別合同中的風險條款，如模糊表述、不公平條款等。系統(tǒng)內置法律法規(guī)庫和典型案例庫，對每一條款進行合規(guī)性評估，并生成審查報告。對于復雜合同，系統(tǒng)可模擬不同場景下的履行效果，預測潛在糾紛。

企業(yè)可通過系統(tǒng)批量審查合同文本，提高審查效率；主管部門可使用系統(tǒng)抽查合同備案文件，確保條款合法性。系統(tǒng)定期更新法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，確保審查標準與時俱進。智能審查工具輔助企業(yè)和政府降低合同風險，提升管理精細化水平。

六、建筑工程法律責任與監(jiān)督機制

（一）法律責任主體

1.建設單位法律責任

建設單位未取得施工許可證擅自開工的，由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處工程合同價款1%以上2%以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停工整頓。將工程發(fā)包給不具備資質單位的，處50萬元以上100萬元以下罰款；造成損失的，承擔連帶賠償責任。未按規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的，處20萬元以上50萬元以下罰款。

2.施工單位法律責任

施工單位轉包、違法分包工程的，責令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5%以上1%以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。偷工減料、使用不合格材料的，處工程合同價款2%以上4%以下罰款；造成質量事故的，降低資質等級或吊銷資質證書。未履行安全生產職責發(fā)生事故的，處50萬元以上100萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.監(jiān)理單位法律責任

監(jiān)理單位未按規(guī)定實施監(jiān)理的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下罰款；降低資質等級或吊銷資質證書。與施工單位串通弄虛作假的，處監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下罰款；造成損失的，承擔連帶賠償責任。未對危大工程實施旁站監(jiān)理的，處10萬元以上30萬元以下罰款。

4.其他主體法律責任

勘察設計單位未按工程建設強制性標準進行勘察設計的，處勘察設計費1倍以上2倍以下罰款；造成質量事故的，降低資質等級或吊銷資質證書。檢測機構出具