[廈門(mén)某政府部門(mén)]應(yīng)急演練組織與管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[廈門(mén)某政府部門(mén)]轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件，提高政府部門(mén)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[轄區(qū)內(nèi)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本部門(mén)設(shè)立應(yīng)急演練指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急演練工作。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保演練信息能夠快速傳遞、指令能夠迅速下達(dá)、行動(dòng)能夠及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮下的高效協(xié)同與快速反應(yīng)。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。根據(jù)演練的規(guī)模、性質(zhì)和影響范圍，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。明確各部門(mén)及下屬單位在應(yīng)急演練中的職責(zé)分工，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保演練組織工作層層壓實(shí)、責(zé)任到人。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的原則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與評(píng)估，強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)宣傳與教育，提升公眾自救互救能力。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，防止或減輕突發(fā)事件及其影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。加強(qiáng)部門(mén)之間、單位之間、軍民之間的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急演練工作格局。積極發(fā)動(dòng)和依靠[居民]，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、群防群控的應(yīng)急演練工作體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)演練模擬事件的不同性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，采取相應(yīng)的處置措施。堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，保障[居民]合法權(quán)益，確保演練過(guò)程規(guī)范有序、處置措施合情合理、依法合規(guī)。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于本部門(mén)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急演練組織與管理工作。本管理辦法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[轄區(qū)內(nèi)]正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序受到影響，[社會(huì)]穩(wěn)定受到威脅的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性事件，如非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约傲T工、罷市等；各類(lèi)邪教、非法組織的非法傳教活動(dòng)、破壞活動(dòng)；[居民]非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大治安案件和刑事案件，如重大盜竊、搶劫、爆炸等，針對(duì)[居民]的各類(lèi)恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大安全事故，如建筑物倒塌、火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故，重大交通事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對(duì)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹等）、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：針對(duì)轄區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；泄露關(guān)鍵信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；破壞轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的各類(lèi)考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和公共安全的其他事件，如大型群體性械斗、嚴(yán)重危害公共安全的個(gè)人極端事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本部門(mén)成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：本部門(mén)分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人

成員：本部門(mén)辦公室、政策法規(guī)與體制改革處、應(yīng)急指揮處、安全生產(chǎn)監(jiān)督處、衛(wèi)生健康處、教育處、文化處、宣傳處、網(wǎng)絡(luò)安全處、信訪處、紀(jì)檢監(jiān)察室以及相關(guān)業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮本部門(mén)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急演練工作，審定演練方案，批準(zhǔn)演練啟動(dòng)與終止，協(xié)調(diào)解決演練過(guò)程中的重大問(wèn)題，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部門(mén)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急演練信息的收集、分析和匯總，提出演練方案建議和演練保障措施；協(xié)調(diào)各成員單位落實(shí)演練工作；負(fù)責(zé)演練過(guò)程的督導(dǎo)和檢查；組織演練后的總結(jié)評(píng)估，形成演練報(bào)告；管理應(yīng)急演練相關(guān)檔案資料。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由本部門(mén)分管政策法規(guī)與體制改革工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由部門(mén)辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由部門(mén)辦公室、政策法規(guī)與體制改革處、應(yīng)急指揮處、信訪處、相關(guān)業(yè)務(wù)科室及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位（如公安、街道等）representatives組成。工作組辦公室設(shè)在部門(mén)辦公室。

主要職責(zé)：研判演練模擬的社會(huì)安全事件性質(zhì)與影響，制定相應(yīng)的演練情景和處置策略；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展演練，模擬處置群體性事件、非法集會(huì)、恐怖襲擊等場(chǎng)景；評(píng)估演練中社會(huì)穩(wěn)定措施的可行性和有效性。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由本部門(mén)分管安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由部門(mén)應(yīng)急指揮處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由部門(mén)應(yīng)急指揮處、安全生產(chǎn)監(jiān)督處、網(wǎng)絡(luò)安全處、信訪處、保衛(wèi)處及相關(guān)業(yè)務(wù)科室組成。工作組辦公室設(shè)在應(yīng)急指揮處。

主要職責(zé)：研判演練模擬的治安刑事事件性質(zhì)與特點(diǎn)，制定相應(yīng)的演練情景和處置策略；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展演練，模擬處置重大治安案件、刑事案件、網(wǎng)絡(luò)攻擊等場(chǎng)景；評(píng)估演練中維護(hù)社會(huì)治安秩序和打擊犯罪能力的有效性。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由本部門(mén)分管安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由部門(mén)應(yīng)急指揮處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由部門(mén)應(yīng)急指揮處、安全生產(chǎn)監(jiān)督處、衛(wèi)生健康處、教育處、文化處、信訪處、相關(guān)業(yè)務(wù)科室及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位（如應(yīng)急管理、自然資源等）representatives組成。工作組辦公室設(shè)在應(yīng)急指揮處。

主要職責(zé)：研判演練模擬的事故災(zāi)害事件類(lèi)型與影響范圍，制定相應(yīng)的演練情景和處置策略；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展演練，模擬處置安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等場(chǎng)景；評(píng)估演練中應(yīng)急救援和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力的有效性。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由本部門(mén)分管衛(wèi)生健康工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由部門(mén)衛(wèi)生健康處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由部門(mén)衛(wèi)生健康處、應(yīng)急指揮處、教育處、文化處、信訪處、相關(guān)業(yè)務(wù)科室及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位（如衛(wèi)生健康部門(mén)、疾控中心等）representatives組成。工作組辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康處。

主要職責(zé)：研判演練模擬的公共衛(wèi)生事件類(lèi)型與傳播風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的演練情景和處置策略；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展演練，模擬處置傳染病疫情、食品安全事件、群體性不明原因疾病等場(chǎng)景；評(píng)估演練中疾病預(yù)防控制和社會(huì)動(dòng)員能力的有效性。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由本部門(mén)分管教育處（或根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整）的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由部門(mén)應(yīng)急指揮處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由部門(mén)應(yīng)急指揮處、教育處、文化處、信訪處、相關(guān)業(yè)務(wù)科室及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位（如應(yīng)急管理、水利、氣象等）representatives組成。工作組辦公室設(shè)在應(yīng)急指揮處。

主要職責(zé)：研判演練模擬的自然災(zāi)害類(lèi)型與影響范圍，制定相應(yīng)的演練情景和處置策略；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展演練，模擬處置地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害的場(chǎng)景；評(píng)估演練中防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)能力的有效性。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由本部門(mén)分管網(wǎng)絡(luò)安全工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全處、應(yīng)急指揮處、政策法規(guī)與體制改革處、信訪處、相關(guān)業(yè)務(wù)科室及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位（如網(wǎng)信辦等）representatives組成。工作組辦公室設(shè)在網(wǎng)絡(luò)安全處。

主要職責(zé)：研判演練模擬的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件類(lèi)型與危害程度，制定相應(yīng)的演練情景和處置策略；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展演練，模擬處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、有害信息傳播等場(chǎng)景；評(píng)估演練中網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和事件處置能力的有效性。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由本部門(mén)分管教育處的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由部門(mén)教育處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由部門(mén)教育處、應(yīng)急指揮處、政策法規(guī)與體制改革處、信訪處、相關(guān)業(yè)務(wù)科室及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)教育單位（如教育局等）representatives組成。工作組辦公室設(shè)在教育處。

主要職責(zé)：研判演練模擬的考試安全事件類(lèi)型與影響范圍，制定相應(yīng)的演練情景和處置策略；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展演練，模擬處置試卷泄密、考試作弊、考場(chǎng)突發(fā)事件等場(chǎng)景；評(píng)估演練中維護(hù)考試公平公正和應(yīng)急處置能力的有效性。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長(zhǎng)由本部門(mén)分管宣傳工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由部門(mén)辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由部門(mén)辦公室、政策法規(guī)與體制改革處、應(yīng)急指揮處、信訪處、宣傳處、網(wǎng)絡(luò)安全處、相關(guān)業(yè)務(wù)科室及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位（如新聞媒體等）representatives組成。工作組辦公室設(shè)在部門(mén)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集演練相關(guān)信息和輿情動(dòng)態(tài)，分析研判演練過(guò)程中的信息風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位做好演練信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送演練信息；管理演練相關(guān)宣傳資料。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)。

(2)首報(bào)意識(shí)。各成員單位發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，必須第一時(shí)間向本部門(mén)辦公室報(bào)告，不得延誤。

(3)真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，不得夸大、縮小或隱瞞事件真相。

(4)完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容完整，便于上級(jí)部門(mén)全面了解情況。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生重大變化或處置過(guò)程中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送流程如下：

(1)初步報(bào)告：各成員單位發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)在第一時(shí)間向本部門(mén)辦公室報(bào)告簡(jiǎn)要情況。

(2)核實(shí)報(bào)告：本部門(mén)辦公室接到初步報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步核實(shí)情況。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)核實(shí)情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組作出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的決定。

(4)上級(jí)報(bào)告：領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，辦公室應(yīng)按照規(guī)定程序和時(shí)限，將突發(fā)事件信息逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)主管部門(mén)。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書(shū)面信息報(bào)送：

(1)電話報(bào)告：事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，應(yīng)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告事件的基本情況。

(2)書(shū)面報(bào)告：事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，應(yīng)以書(shū)面形式將事件詳細(xì)信息報(bào)送至省委辦公廳，書(shū)面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

(3)規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)。

(4)傷亡：事件造成的傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評(píng)估：對(duì)事件影響程度的初步評(píng)估。

(7)措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急措施和下一步計(jì)劃。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展動(dòng)態(tài)和處置進(jìn)展情況。

5.需緊急報(bào)告的六類(lèi)重大突發(fā)事件清單

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書(shū)面報(bào)送至省委辦公廳，書(shū)面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以?xún)?nèi)送達(dá)：

(1)重大自然災(zāi)害；

(2)重大事故災(zāi)難；

(3)重大公共衛(wèi)生事件；

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在本部門(mén)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組和相關(guān)部門(mén)應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全并持續(xù)完善本組、本部門(mén)的日常應(yīng)急管理機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、信息收集分析、應(yīng)急值班值守、應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)等制度，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范有序、責(zé)任落實(shí)到位。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。結(jié)合實(shí)際情況，補(bǔ)充完善應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施和保障方案，并組織開(kāi)展預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，明確隊(duì)伍職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。定期開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍的整訓(xùn)和考核，確保隊(duì)伍能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速響應(yīng)、有效處置。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開(kāi)展針對(duì)不同類(lèi)型突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。定期組織各類(lèi)模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和部門(mén)之間的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和能力實(shí)際，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，并建立健全應(yīng)急物資的管理和維護(hù)制度，定期檢查和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿(mǎn)足實(shí)際需求，保障在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將其劃分為四個(gè)等級(jí)（I級(jí)紅/特別重大，II級(jí)橙/重大，III級(jí)黃/較大，IV級(jí)藍(lán)/一般），具體判定標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對(duì)大范圍公共安全構(gòu)成特別嚴(yán)重威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡（如造成30人以上死亡或危及重要設(shè)施）、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重環(huán)境污染，以及可能?chē)?yán)重危及[社會(huì)]穩(wěn)定或引發(fā)重大國(guó)際影響的事件。例如：發(fā)生造成30人以上死亡的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難；發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件，短時(shí)間內(nèi)造成大量[居民]死亡或危及生命安全；發(fā)生涉及國(guó)防、港澳臺(tái)、外交等領(lǐng)域的特別重大安全事件；發(fā)生嚴(yán)重危害國(guó)家安全的特別重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對(duì)較大范圍公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，造成或可能造成重大人員傷亡（如造成10人以上死亡或30人以下死亡）、重大財(cái)產(chǎn)損失或較重環(huán)境污染，以及可能危及[社會(huì)]穩(wěn)定或引發(fā)較大國(guó)際影響的事件。例如：發(fā)生造成10人以上、30人以下死亡的較大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難；發(fā)生較大范圍、危害嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件；發(fā)生涉及較多[居民]的重大群體性事件；發(fā)生嚴(yán)重危害公共安全的重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對(duì)一定范圍公共安全構(gòu)成較重威脅，造成或可能造成較大人員傷亡（如造成3人以上、10人以下死亡）、較大財(cái)產(chǎn)損失或一定程度環(huán)境污染，以及可能影響[社會(huì)]秩序或引發(fā)一定國(guó)際影響的事件。例如：發(fā)生造成3人以上、10人以下死亡的較大事故災(zāi)難；發(fā)生較大家園、危害較重的公共衛(wèi)生事件；發(fā)生一定規(guī)模的群體性事件；發(fā)生較嚴(yán)重危害公共安全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對(duì)較小范圍公共安全構(gòu)成輕度威脅，造成或可能造成少量人員傷亡（如造成3人以下死亡）、少量財(cái)產(chǎn)損失或輕微環(huán)境污染，以及可能對(duì)[社會(huì)]秩序造成一定影響的事件。例如：發(fā)生造成3人以下死亡的一般事故災(zāi)難；發(fā)生影響范圍有限、危害程度較輕的公共衛(wèi)生事件；發(fā)生小規(guī)模群體性事件；發(fā)生一般網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，各部門(mén)應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序。

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生I級(jí)事件后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要情況報(bào)告至本部門(mén)辦公室，本部門(mén)辦公室在接到報(bào)告后立即向本部門(mén)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并同步啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

本部門(mén)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告至上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、傷員救治、信息核實(shí)與報(bào)告、后勤保障等工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生II級(jí)事件后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要情況報(bào)告至本部門(mén)辦公室，本部門(mén)辦公室在接到報(bào)告后立即向本部門(mén)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并同步啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

本部門(mén)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告至上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、傷員救治、信息核實(shí)與報(bào)告、后勤保障等工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生III級(jí)事件后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要情況報(bào)告至本部門(mén)辦公室，本部門(mén)辦公室在接到報(bào)告后立即向本部門(mén)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并同步啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

本部門(mén)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告至上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、傷員救治、信息核實(shí)與報(bào)告、后勤保障等工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)事件后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要情況報(bào)告至本部門(mén)辦公室，本部門(mén)辦公室在接到報(bào)告后立即向本部門(mén)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并同步啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或指定相應(yīng)工作小組）。

本部門(mén)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告至上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部（或相應(yīng)工作小組）應(yīng)立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制、信息核實(shí)與報(bào)告、必要的應(yīng)急處置、信息發(fā)布等工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部承擔(dān)以下核心任務(wù)：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展蔓延，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障[轄區(qū)內(nèi)]正常的社會(huì)秩序。

(2)掌握進(jìn)展：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)偵察、信息收集和綜合分析，全面、準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍和處置進(jìn)展情況。

(3)及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件信息、處置進(jìn)展和存在問(wèn)題。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)、適度地發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)事件信息管理機(jī)制，確保信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。制定完善的信息收集方案，明確信息來(lái)源渠道，定期開(kāi)展信息收集與研判工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。完善信息傳輸渠道，構(gòu)建覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保有線、無(wú)線、衛(wèi)星等多種通信方式暢通無(wú)阻，保障應(yīng)急信息快速、準(zhǔn)確傳遞。定期檢查維護(hù)通信設(shè)備，確保其處于良好工作狀態(tài)，并配備必要的應(yīng)急通信保障力量，確保極端條件下信息傳遞的連續(xù)性和可靠性。建立信息安全管理機(jī)制，確保信息傳遞過(guò)程安全可控，并制定信息保密規(guī)定，明確信息發(fā)布程序和權(quán)限，確保信息發(fā)布的權(quán)威性和規(guī)范性。

第十二條物資與資金保障

[廈門(mén)某政府部門(mén)]將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度部門(mén)預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)足額到位。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類(lèi)物資的儲(chǔ)備數(shù)量、品種、規(guī)格及更新周期。建立應(yīng)急物資管理檔案，實(shí)施信息化管理，確保物資管理責(zé)任明確、流程規(guī)范、信息準(zhǔn)確。定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、存放安全、取用便捷。明確各類(lèi)應(yīng)急物資的保管責(zé)任單位及責(zé)任人，落實(shí)專(zhuān)人管理，特別是對(duì)醫(yī)療、易耗品、特殊關(guān)鍵物資，要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)管理，確保其安全儲(chǔ)存和及時(shí)補(bǔ)充。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需求，及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配應(yīng)急物資，確保應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。各部門(mén)應(yīng)制定應(yīng)急物資需求計(jì)劃，并按程序報(bào)批。建立健全應(yīng)急資金管理制度，規(guī)范資金使用程序，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，常備隊(duì)伍由本部門(mén)及[轄區(qū)內(nèi)]各單位選派骨干力量組建，定期進(jìn)行整訓(xùn)和演練，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)備狀態(tài)。預(yù)備隊(duì)伍由本部門(mén)及[轄區(qū)內(nèi)]各單位根據(jù)需要?jiǎng)訂T調(diào)用，形成應(yīng)急救援的生力軍。優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類(lèi)型的突發(fā)事件，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才和技能，形成多能一體的應(yīng)急救援力量。加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，積極引進(jìn)先進(jìn)的應(yīng)急管理技術(shù)，并組織技術(shù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急隊(duì)伍的科技含量。建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，為應(yīng)急處置工作提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

定期組織開(kāi)展針對(duì)不同類(lèi)型突發(fā)事件的應(yīng)急處置培訓(xùn)，包括理論知識(shí)、操作技能、法律法規(guī)、心理疏導(dǎo)等內(nèi)容，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性和針對(duì)性。定期組織跨部門(mén)/跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，模擬突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力。完善演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行