[長(zhǎng)春某社區(qū)]疫情期間居民生活物資保障措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[長(zhǎng)春某社區(qū)]在疫情期間可能出現(xiàn)的居民生活物資保障事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)能力，健全應(yīng)急保障機(jī)制，最大限度減少疫情對(duì)居民生活的影響，保障[居民]生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生活秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合[長(zhǎng)春某社區(qū)]實(shí)際情況，制定本措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[長(zhǎng)春某社區(qū)]生活物資保障應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)生活物資保障應(yīng)急工作。指揮部下設(shè)辦公室及若干工作組，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮體系。建立靈敏高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告機(jī)制，確保生活物資需求信息、供應(yīng)狀況、居民訴求等實(shí)時(shí)準(zhǔn)確傳遞，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)度和果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持屬地管理原則，明確指揮部、社區(qū)（村）、網(wǎng)格、居民小組（樓門）等各層級(jí)職責(zé)。社區(qū)（村）黨組織書記為本轄區(qū)生活物資保障第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)本轄區(qū)保障措施。網(wǎng)格員、樓門長(zhǎng)等基層力量承擔(dān)信息摸排、政策宣傳、物資分發(fā)等具體任務(wù)，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)居民生活物資儲(chǔ)備、供應(yīng)渠道、需求變化等情況。加強(qiáng)形勢(shì)研判，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段等提前預(yù)判潛在缺口或供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早干預(yù)、早解決”，一旦出現(xiàn)供應(yīng)困難或群體性訴求，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速控制事態(tài)，防止蔓延擴(kuò)大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)、整合駐區(qū)單位、社會(huì)組織、志愿者等多方力量的協(xié)同保障體系。加強(qiáng)與駐區(qū)超市、菜店、物流企業(yè)等的溝通協(xié)作，保障物資供應(yīng)渠道暢通。廣泛動(dòng)員居民有序參與，鼓勵(lì)鄰里互助，形成“社區(qū)統(tǒng)籌、多方參與、群防群控”的生活物資保障工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定，保障[居民]基本生活需求優(yōu)先。根據(jù)疫情形勢(shì)、居民困難程度等因素，科學(xué)制定物資保障方案和配送方式。在保障供應(yīng)的同時(shí)，注重維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，依法打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等行為。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)化解居民在物資獲取過程中的矛盾糾紛，確保各項(xiàng)措施合情、合理、合法，切實(shí)維護(hù)[居民]合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本措施適用于[長(zhǎng)春某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件（特別是新冠肺炎疫情防控）引發(fā)的居民生活物資保障相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)居民身體健康損害、死亡，或者個(gè)人及公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社區(qū)]正常教學(xué)、工作、生活秩序受到嚴(yán)重影響，[社會(huì)]穩(wěn)定受到損害的事件等。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约翱赡芤l(fā)群體性事件的集體抗議、圍堵、騷亂等行為，邪教組織的非法傳教、煽動(dòng)活動(dòng)，以及[居民]的非正常死亡、失蹤等事件引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力事件，針對(duì)[居民]的盜竊、搶劫、詐騙等嚴(yán)重影響居民安全感的刑事案件，以及破壞社區(qū)正常秩序的其他治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或直接影響社區(qū)的供水、供電、供氣、通訊等公共設(shè)施嚴(yán)重故障，造成大范圍生活物資供應(yīng)中斷的事故；重大交通事故、火災(zāi)事故等造成人員傷亡或阻礙物資運(yùn)輸?shù)氖鹿剩灰约爸卮蟓h(huán)境污染事件等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。指由傳染病疫情（特別是新冠肺炎）等引發(fā)的，導(dǎo)致社區(qū)范圍內(nèi)居民健康嚴(yán)重?fù)p害，并對(duì)生活物資需求產(chǎn)生突發(fā)性、大規(guī)模變化的事件。包括：轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)聚集性疫情，導(dǎo)致大量居民居家隔離或行動(dòng)受限，引發(fā)生活物資緊急需求；以及因恐慌情緒引發(fā)的搶購、囤積行為，擾亂正常市場(chǎng)秩序。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、暴雪、冰雹、高溫、寒潮等自然災(zāi)害，以及由自然災(zāi)害誘發(fā)的次生災(zāi)害，如滑坡、泥石流、洪水等，導(dǎo)致社區(qū)部分區(qū)域被隔離、道路中斷，嚴(yán)重影響物資運(yùn)輸和分發(fā)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)、物資調(diào)配系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊或惡意破壞，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓、信息泄露；利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、虛假信息，引發(fā)居民恐慌，加劇物資需求壓力或擾亂市場(chǎng)秩序；以及破壞社區(qū)居民微信群、公眾號(hào)等溝通渠道的信息安全事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本措施不直接涉及傳統(tǒng)意義上的考試安全，但可將疫情防控期間需進(jìn)行的重要考試（如社區(qū)工作者考試、居民技能培訓(xùn)考核等）的相關(guān)保障工作納入應(yīng)急范疇，包括因疫情導(dǎo)致考試延期、取消或考場(chǎng)組織管理中出現(xiàn)的突發(fā)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他突然發(fā)生并嚴(yán)重影響社區(qū)居民生活物資保障、危及居民生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂社會(huì)秩序的事件，如重要物資運(yùn)輸車輛發(fā)生重大故障或受阻、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)失職瀆職引發(fā)的嚴(yán)重后果等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[長(zhǎng)春某社區(qū)]成立疫情期間居民生活物資保障應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)生活物資保障應(yīng)急工作。指揮部下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為：社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記、社區(qū)主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)黨委副書記、社區(qū)副主任、派出所所長(zhǎng)、街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

成員：社區(qū)黨委班子成員、社區(qū)“兩委”委員、社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)人、各網(wǎng)格員、樓門長(zhǎng)代表、轄區(qū)主要駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人（如超市、菜店、物流點(diǎn)等）、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)因疫情防控引發(fā)的生活物資保障突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)各方資源；及時(shí)向上級(jí)主管部門和街道匯報(bào)情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在社區(qū)便民服務(wù)中心（或社區(qū)辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)生活物資供需信息、疫情動(dòng)態(tài)及相關(guān)事件信息；起草指揮部決策所需文件、工作方案和通知；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位開展工作；組織信息報(bào)送和發(fā)布；匯總上報(bào)事件處置情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)檢查；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類生活物資保障突發(fā)事件，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)民警擔(dān)任。成員單位由社區(qū)民警、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、樓門長(zhǎng)、物業(yè)公司相關(guān)人員構(gòu)成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置因生活物資短缺引發(fā)的群體性事件、非法集會(huì)、游行、示威；開展矛盾排查化解，及時(shí)調(diào)解鄰里糾紛；保障應(yīng)急通道暢通；協(xié)助開展人員疏散和信息核實(shí)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)民警擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任。成員單位由社區(qū)民警、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司相關(guān)人員構(gòu)成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安事件、刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)處置，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證、尋找證人；維護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；保障居民人身和財(cái)產(chǎn)安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)工作人員或網(wǎng)格員中熟悉應(yīng)急知識(shí)的人員擔(dān)任。成員單位由社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司相關(guān)人員、轄區(qū)相關(guān)企業(yè)（如運(yùn)輸公司）代表構(gòu)成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害（如暴雪、洪水影響物資運(yùn)輸）、事故（如停電、道路堵塞）等導(dǎo)致生活物資供應(yīng)中斷的應(yīng)急處置；開展險(xiǎn)情排查和隱患治理；組織搶險(xiǎn)搶修，恢復(fù)物資運(yùn)輸通道；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資轉(zhuǎn)運(yùn)。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任。成員單位由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司相關(guān)人員構(gòu)成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)因疫情導(dǎo)致的生活物資需求變化；指導(dǎo)居民科學(xué)理性囤積物資，避免恐慌性購買；協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好居民健康服務(wù)；配合疾控部門開展流調(diào)溯源，防止疫情傳播；保障醫(yī)療物資優(yōu)先供應(yīng)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管防汛抗旱等工作的副主任擔(dān)任。成員單位由社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司相關(guān)人員、轄區(qū)相關(guān)企業(yè)（如供水、供電部門）代表構(gòu)成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)因地震、暴雨、暴雪等自然災(zāi)害對(duì)生活物資保障設(shè)施（如倉庫、運(yùn)輸線路）造成的破壞；開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置受影響居民；協(xié)調(diào)相關(guān)部門恢復(fù)供水、供電、通訊等，保障基本生活物資供應(yīng)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管信息化工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)工作人員中熟悉網(wǎng)絡(luò)信息的人員擔(dān)任。成員單位由社區(qū)工作人員、物業(yè)公司相關(guān)人員構(gòu)成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和處置針對(duì)社區(qū)生活物資保障信息系統(tǒng)、微信群、公眾號(hào)等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息傳播；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論；保障應(yīng)急信息發(fā)布渠道暢通和安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（本社區(qū)適用性較弱，如遇特殊情況可參照?qǐng)?zhí)行）。組長(zhǎng)由社區(qū)分管教育工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)工作人員擔(dān)任。成員單位由社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員構(gòu)成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)因生活物資保障引發(fā)的相關(guān)考試（如職業(yè)技能培訓(xùn)考試）的秩序維護(hù)和安全保障工作；落實(shí)防疫措施，確?？荚嚢踩樌M(jìn)行。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)辦公室主任擔(dān)任。成員單位由社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司相關(guān)人員構(gòu)成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析轄區(qū)內(nèi)生活物資保障動(dòng)態(tài)、事件信息及居民訴求；撰寫信息簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向指揮部、上級(jí)主管部門和街道報(bào)送；協(xié)調(diào)媒體做好宣傳引導(dǎo)工作；保障信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保轄區(qū)內(nèi)疫情期間居民生活物資保障應(yīng)急工作信息暢通、決策科學(xué)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

疫情期間居民生活物資保障應(yīng)急信息報(bào)送遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握情況、傳遞指令。

（2）首報(bào)意識(shí)：任何單位或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)或接到可能引發(fā)生活物資保障突發(fā)事件的苗頭性、傾向性信息，或已發(fā)生事件的情況后，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)主動(dòng)、首次上報(bào)。

（3）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，確保信息準(zhǔn)確可靠。

（4）完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面，滿足決策和處置需要。

（5）續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，信息報(bào)送單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事件最新動(dòng)態(tài)、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立清晰的信息報(bào)送流程：

（1）初始報(bào)告：轄區(qū)內(nèi)任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)生活物資保障相關(guān)突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向所在社區(qū)（村）或直接向指揮部辦公室報(bào)告。

（2）社區(qū)（村）核實(shí)與上報(bào)：社區(qū)（村）指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息基本情況，判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并立即向社區(qū)（村）指揮部報(bào)告。

（3）指揮部決策與上報(bào)：社區(qū)（村）指揮部根據(jù)事件情況，決定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并按照規(guī)定時(shí)限向街道、區(qū)級(jí)主管部門報(bào)告。重大事件需同時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的緊急事件，啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）電話報(bào)告：社區(qū)（村）指揮部辦公室在接到或確認(rèn)發(fā)生需緊急上報(bào)的事件后，必須在40分鐘內(nèi)向街道、區(qū)級(jí)主管部門電話報(bào)告事件基本信息（包括類型、初步地點(diǎn)、初步影響等），不得延誤。

（2）書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，必須完成書面報(bào)告的撰寫，并通過指定渠道（如政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、加密郵件等）報(bào)送至街道、區(qū)級(jí)主管部門。書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的生活物資保障應(yīng)急信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到社區(qū)、小區(qū)、樓棟、單元或具體區(qū)域）。

（3）規(guī)模：受影響居民數(shù)量、涉及物資種類和數(shù)量、影響范圍等。

（4）傷亡：如有人員被困、受傷或死亡情況，需明確說明。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或誘因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件可能發(fā)展趨勢(shì)、影響程度（對(duì)基本生活、社會(huì)穩(wěn)定等）的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急響應(yīng)措施、處置進(jìn)展。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置過程中的新情況、新問題。

（9）報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的單位名稱、部門、報(bào)告人及聯(lián)系方式。

5.需緊急向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

根據(jù)上級(jí)要求，以下六類涉及轄區(qū)內(nèi)居民生活物資保障的重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、暴雪、長(zhǎng)時(shí)間特大暴雨等嚴(yán)重影響轄區(qū)內(nèi)物資供應(yīng)和居民生活的災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、通訊）大范圍癱瘓，導(dǎo)致物資運(yùn)輸中斷；重大火災(zāi)、爆炸事故嚴(yán)重影響居民區(qū)；重大交通事故阻斷主要通道。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)聚集性疫情，導(dǎo)致大量居民集中隔離，引發(fā)生活物資需求激增，出現(xiàn)大規(guī)模恐慌性搶購，嚴(yán)重沖擊市場(chǎng)秩序。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及上述領(lǐng)域的突發(fā)事件，對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民生活物資保障產(chǎn)生直接、重大影響。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如接到上級(jí)部門關(guān)于可能發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等預(yù)警信息，且預(yù)判將嚴(yán)重危及轄區(qū)內(nèi)居民基本生活物資供應(yīng)。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞關(guān)鍵信息系統(tǒng)，導(dǎo)致物資調(diào)配系統(tǒng)癱瘓；發(fā)生嚴(yán)重群體性事件嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和物資供應(yīng)。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)疫情期間居民生活物資保障應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門需常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。指揮部辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各工作組及社區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位（如物業(yè)公司、轄區(qū)超市、物流點(diǎn)等），加強(qiáng)應(yīng)急管理工作制度的日常執(zhí)行與監(jiān)督，確保信息報(bào)送、資源調(diào)配、指揮協(xié)調(diào)等應(yīng)急機(jī)制處于隨時(shí)可用狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況、疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)及生活物資供需變化，定期評(píng)估和修訂涵蓋不同場(chǎng)景（如封控、管控、常態(tài)化防控下的物資保供等）的生活物資保障應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、樓門長(zhǎng)、志愿者、社區(qū)警務(wù)室民警、轄區(qū)應(yīng)急力量（如保供企業(yè)人員、物業(yè)公司應(yīng)急隊(duì)伍）等進(jìn)行登記造冊(cè)和技能培訓(xùn)，提升其在應(yīng)急處置中的組織協(xié)調(diào)、信息核查、物資分發(fā)、秩序維護(hù)、溝通疏導(dǎo)等能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部辦公室牽頭，根據(jù)年度計(jì)劃或需要，定期組織開展生活物資保障應(yīng)急主題的培訓(xùn)和模擬演練，包括物資需求評(píng)估、配送路線規(guī)劃、分發(fā)流程演練、特殊群體幫扶、信息溝通演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)生活物資（包括主食、副食、飲用水、常用藥品、消毒用品、應(yīng)急工具等）的儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、責(zé)任單位和更新周期。建立規(guī)范的物資臺(tái)賬，確保物資存儲(chǔ)安全、標(biāo)識(shí)清晰、定期檢查維護(hù)，保證物資質(zhì)量，確保在需要時(shí)能夠充足、及時(shí)地調(diào)配和供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件造成或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及對(duì)基本生活保障的影響，將轄區(qū)內(nèi)疫情期間居民生活物資保障突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)紅/特別重大事件：指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)大量居民基本生活物資斷供，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，或因生活物資問題引發(fā)特別重大群體性事件，或?qū)е麓罅烤用窨只?、恐慌性搶購引發(fā)市場(chǎng)嚴(yán)重混亂，需要上級(jí)部門直接介入處置的突發(fā)事件。

判定標(biāo)準(zhǔn)：涉及[居民]數(shù)量巨大（如超過[具體比例]%），核心生活物資（主食、飲用水）嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致大面積恐慌、秩序嚴(yán)重混亂，或引發(fā)跨區(qū)域影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件。

（2）II級(jí)橙/重大事件：指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)較多居民基本生活物資嚴(yán)重短缺，對(duì)居民生活造成重大影響，引發(fā)較大范圍居民不滿和訴求，需社區(qū)指揮部動(dòng)用大量資源且難以快速緩解的突發(fā)事件。

判定標(biāo)準(zhǔn)：涉及[居民]數(shù)量較多（如[具體比例]%），多種重要生活物資（包括副食、常用藥品）供應(yīng)嚴(yán)重受阻，引發(fā)居民群體性訴求或較大規(guī)模聚集，對(duì)社區(qū)正常秩序構(gòu)成重大威脅。

（3）III級(jí)黃/較大事件：指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)部分居民生活物資供應(yīng)緊張，對(duì)居民生活造成較影響，引發(fā)部分居民不滿或零星聚集，需社區(qū)指揮部協(xié)調(diào)多方資源進(jìn)行干預(yù)處置的突發(fā)事件。

判定標(biāo)準(zhǔn)：涉及[居民]數(shù)量一定規(guī)模（如[具體比例]%），特定品類生活物資（如部分副食品、生活用品）暫時(shí)性短缺或供應(yīng)不及時(shí)，引發(fā)部分居民反映和訴求，對(duì)社區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成一定威脅。

（4）IV級(jí)藍(lán)/一般事件：指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)個(gè)別居民生活物資獲取不便，對(duì)居民生活影響較小，通過社區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)可快速解決，未引發(fā)群體性事件或秩序混亂的突發(fā)事件。

判定標(biāo)準(zhǔn)：涉及少量[居民]，個(gè)別生活物資（如特定商品）暫時(shí)性缺貨或信息不對(duì)稱導(dǎo)致購買困難，引發(fā)零星咨詢或個(gè)別投訴，可通過社區(qū)內(nèi)部資源協(xié)調(diào)在短時(shí)間內(nèi)解決。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件確認(rèn)或初步判定為I級(jí)后，社區(qū)指揮部辦公室必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)指揮部報(bào)告，社區(qū)指揮部立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)方案。社區(qū)指揮部總指揮（社區(qū)黨委書記、社區(qū)主任）立即部署指揮，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（如必要），并迅速組織開展以下工作：全面啟動(dòng)物資緊急調(diào)撥、生產(chǎn)、配送通道；實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；啟動(dòng)與街道、區(qū)級(jí)相關(guān)部門的緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，請(qǐng)求支援；通過官方渠道及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定居民情緒。社區(qū)指揮部辦公室需在1小時(shí)內(nèi)向街道、區(qū)級(jí)主管部門及上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況及應(yīng)急措施，并根據(jù)指示請(qǐng)求支援。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件確認(rèn)或初步判定為II級(jí)后，社區(qū)指揮部辦公室必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)指揮部報(bào)告，社區(qū)指揮部立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)方案。社區(qū)指揮部總指揮（社區(qū)黨委書記、社區(qū)主任）迅速部署指揮，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（如必要），并迅速組織開展以下工作：優(yōu)先保障重點(diǎn)人群和區(qū)域基本生活物資供應(yīng)；加強(qiáng)巡查值守，及時(shí)處置居民訴求和矛盾；全力維護(hù)社會(huì)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)的超市、物流企業(yè)等溝通協(xié)調(diào)，盡最大努力恢復(fù)物資供應(yīng)。社區(qū)指揮部辦公室需在1小時(shí)內(nèi)向街道、區(qū)級(jí)主管部門報(bào)告事件情況及應(yīng)急措施，并根據(jù)指示開展處置工作。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件確認(rèn)或初步判定為III級(jí)后，社區(qū)指揮部辦公室必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)指揮部報(bào)告，社區(qū)指揮部立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)方案。社區(qū)指揮部總指揮（社區(qū)黨委書記、社區(qū)主任）迅速部署指揮，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（如必要），并迅速組織開展以下工作：協(xié)調(diào)轄區(qū)資源，優(yōu)先保障重點(diǎn)人群基本生活物資供應(yīng)；加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)回應(yīng)居民關(guān)切；組織力量進(jìn)行物資配送，確保物資分發(fā)公平、有序。社區(qū)指揮部辦公室需在1小時(shí)內(nèi)向街道、區(qū)級(jí)主管部門報(bào)告事件情況及應(yīng)急措施，并根據(jù)指示開展處置工作。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件確認(rèn)或初步判定為IV級(jí)后，社區(qū)指揮部辦公室必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)指揮部報(bào)告，社區(qū)指揮部啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)方案。社區(qū)指揮部總指揮（社區(qū)黨委書記、社區(qū)主任）迅速掌握情況，組織力量開展以下工作：核實(shí)具體問題，提供針對(duì)性幫助；加強(qiáng)政策宣傳和解釋，引導(dǎo)居民理性購買和獲取物資；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部資源，解決居民遇到的困難問題。社區(qū)指揮部辦公室需及時(shí)向街道、區(qū)級(jí)主管部門報(bào)告事件情況及應(yīng)急措施，并做好后續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)工作。

5.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

凡發(fā)生需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件，均需成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（根據(jù)事件等級(jí)和實(shí)際情況確定），其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事件擴(kuò)大、升級(jí)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序穩(wěn)定，保障人員安全。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置進(jìn)程和各方需求，及時(shí)收集、分析信息，為指揮決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容要求，向社區(qū)指揮部和上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和存在問題。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)社區(qū)指揮部授權(quán)，通過官方渠道或現(xiàn)場(chǎng)公告等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，穩(wěn)定[居民]情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[長(zhǎng)春某社區(qū)]建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)格、樓門，并與街道、區(qū)級(jí)主管部門建立專用通訊聯(lián)絡(luò)渠道，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通訊暢通無阻。具體要求如下：

（1）信息收集：通過社區(qū)網(wǎng)格員、樓門長(zhǎng)、志愿者、居民信息員等力量，全面、動(dòng)態(tài)地收集轄區(qū)內(nèi)居民生活物資需求信息、市場(chǎng)供應(yīng)狀況、居民情緒動(dòng)態(tài)、輿情信息等，確保信息來源廣泛、信息內(nèi)容準(zhǔn)確。

（2）信息傳遞：建立信息傳遞規(guī)范，明確各類信息的報(bào)送路徑、時(shí)限要求，確保信息快速、準(zhǔn)確傳遞至指揮部辦公室及相關(guān)部門。

（3）信息報(bào)送：指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)收集到的信息進(jìn)行匯總、分析，并根據(jù)事件等級(jí)和指揮部指令，及時(shí)、規(guī)范地向街道、區(qū)級(jí)主管部門及上級(jí)主管部門報(bào)送信息。明確重大、緊急信息的直報(bào)機(jī)制。

（4）信息處理：建立信息分析研判機(jī)制，對(duì)報(bào)送信息進(jìn)行科學(xué)分析，為指揮部決策提供依據(jù)。加強(qiáng)信息安全管理，確保信息保密性，防止信息泄露。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費(fèi)保障：將生活物資應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入[長(zhǎng)春某社區(qū)]年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，優(yōu)先保障居民基本生活物資采購、配送、臨時(shí)救助等支出。

（2）物資儲(chǔ)備：建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整轄區(qū)內(nèi)生活物資（包括主食、副食、飲用水、常用藥品、消毒用品、應(yīng)急工具等）的應(yīng)急儲(chǔ)備制度。明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、分布地點(diǎn)、保管要求。

（3）物資管理：制定物資出入庫管理制度，明確物資申領(lǐng)、調(diào)撥、保管、維護(hù)、發(fā)放等環(huán)節(jié)的具體要求。確保物資存儲(chǔ)安全、標(biāo)識(shí)清晰、定期檢查，保證物資質(zhì)量完好、供應(yīng)及時(shí)。特殊應(yīng)急物資（如藥品、應(yīng)急食品等）實(shí)行專人專柜保管，確保充足。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）隊(duì)伍建設(shè)：依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，組建社區(qū)生活物資保障應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。預(yù)備隊(duì)由社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、樓門長(zhǎng)、志愿者、物業(yè)公司工作人員、轄區(qū)重點(diǎn)保供單位人員等組成，并根據(jù)事件需要?jiǎng)討B(tài)擴(kuò)充。明確預(yù)備隊(duì)人員名單、聯(lián)系方式、技能特長(zhǎng)，建立人員信息庫。

（2）專業(yè)指導(dǎo)：加強(qiáng)與街道、區(qū)級(jí)主管部門及專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，定期邀請(qǐng)應(yīng)急管理、物資管理、物流配送等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)預(yù)備隊(duì)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

（3）技術(shù)支撐：利用信息化手段，建立生活物資需求監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物資庫存動(dòng)態(tài)管理、智能調(diào)度和精準(zhǔn)配送。完善社區(qū)應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指令、信息傳遞暢通。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)計(jì)劃：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象、方式、時(shí)間等。通過集中授課、實(shí)操演練、案例分析等形式，提升社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍在生活物資保障方面的應(yīng)急處置能力。

（2）演練活動(dòng)：定期組織開展不同場(chǎng)景的生活物資保障應(yīng)急演練，包括需求評(píng)估、物資調(diào)運(yùn)、配送分發(fā)、輿情應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)。檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)完善。

（3）交流協(xié)作：加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等單位的溝通聯(lián)系，建立信息共享、資源互助、聯(lián)合演練等機(jī)制，形成應(yīng)急保障合力。鼓勵(lì)與周邊社區(qū)、相關(guān)企業(yè)開展應(yīng)急物資保障工作的交流與合作，提升協(xié)同保障能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[長(zhǎng)春某社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保疫情期間居民生活物資得到及時(shí)、有序供應(yīng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。具體要求如下：