就業(yè)促進(jìn)措施合法性審查引言就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的就業(yè)形勢(shì)，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)通過(guò)出臺(tái)補(bǔ)貼發(fā)放、技能培訓(xùn)、崗位開(kāi)發(fā)等多樣化的就業(yè)促進(jìn)措施，在緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化人力資源配置中發(fā)揮了重要作用。然而，部分地方在政策制定過(guò)程中曾出現(xiàn)越權(quán)設(shè)定補(bǔ)貼條件、限制特定群體就業(yè)權(quán)利、程序不規(guī)范等問(wèn)題，不僅影響政策實(shí)效，更可能因合法性瑕疵引發(fā)行政爭(zhēng)議。在此背景下，對(duì)就業(yè)促進(jìn)措施開(kāi)展系統(tǒng)性合法性審查，既是推進(jìn)法治政府建設(shè)的必然要求，也是保障公民平等就業(yè)權(quán)、提升政策科學(xué)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文將圍繞合法性審查的基礎(chǔ)認(rèn)知、核心內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)方法及實(shí)踐完善展開(kāi)深入探討，為規(guī)范就業(yè)促進(jìn)政策制定提供理論參考。一、就業(yè)促進(jìn)措施合法性審查的基礎(chǔ)認(rèn)知（一）概念界定與內(nèi)涵解析就業(yè)促進(jìn)措施是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)，通過(guò)制定規(guī)范性文件、發(fā)布行政指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)等方式形成的政策工具集合，具體包括就業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)則、企業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶方案等。合法性審查則是由法定主體依據(jù)法律規(guī)范，對(duì)措施的制定主體、程序、內(nèi)容是否符合憲法、法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)要求進(jìn)行的全面核查。其核心在于確保就業(yè)促進(jìn)措施“不越權(quán)、不違法、不違規(guī)”，本質(zhì)是通過(guò)法律手段約束行政權(quán)力，防止政策制定中的隨意性。例如，某地曾出臺(tái)“僅本地戶籍勞動(dòng)者可享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”的政策，經(jīng)合法性審查發(fā)現(xiàn)該條款違反《就業(yè)促進(jìn)法》中“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利”規(guī)定，最終予以修改，這正是合法性審查發(fā)揮作用的典型體現(xiàn)。（二）開(kāi)展合法性審查的必要性從法治政府建設(shè)層面看，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》明確要求“行政機(jī)關(guān)出臺(tái)重大行政決策必須經(jīng)過(guò)合法性審查”，就業(yè)促進(jìn)措施作為重要公共政策，其合法性直接關(guān)系政府公信力。從公民權(quán)益保障層面看，就業(yè)權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，若政策中存在歧視性條款或不合理限制，將直接侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，合法性審查能從源頭上杜絕此類問(wèn)題。從政策實(shí)效提升層面看，合法的政策更易被社會(huì)接受，執(zhí)行阻力?。环粗?，違法政策可能因被撤銷或訴訟而失效，造成行政資源浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某地因就業(yè)促進(jìn)措施違法被提起行政訴訟的案件中，80%以上是因制定時(shí)未嚴(yán)格審查導(dǎo)致，這凸顯了審查工作的現(xiàn)實(shí)緊迫性。二、就業(yè)促進(jìn)措施合法性審查的核心內(nèi)容體系合法性審查需覆蓋“全鏈條”，從措施制定的主體資格到程序規(guī)范，再到內(nèi)容實(shí)質(zhì)，缺一不可。（一）主體合法性審查：誰(shuí)有權(quán)制定？主體合法性是審查的首要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)核查制定機(jī)關(guān)是否具有法定權(quán)限。根據(jù)《立法法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其職能部門(mén)（如人力資源社會(huì)保障部門(mén)）有權(quán)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定就業(yè)促進(jìn)措施；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需在上級(jí)政府授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)工作。實(shí)踐中常見(jiàn)的越權(quán)情形包括：無(wú)權(quán)限的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義發(fā)布政策，如某區(qū)就業(yè)服務(wù)中心未經(jīng)區(qū)政府授權(quán)直接出臺(tái)“企業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”；下級(jí)機(jī)關(guān)超越上級(jí)規(guī)定的權(quán)限范圍，如某縣自行擴(kuò)大省級(jí)文件中“困難群體”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。審查時(shí)需重點(diǎn)核對(duì)制定機(jī)關(guān)的“三定方案”（主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制規(guī)定）及相關(guān)法律授權(quán)，確?！胺o(wú)授權(quán)不可為”。（二）程序合法性審查：是否按規(guī)矩辦？程序合法是實(shí)體合法的保障。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》及《政府信息公開(kāi)條例》要求，就業(yè)促進(jìn)措施若涉及重大公共利益或?qū)瘛⒎ㄈ藱?quán)益有重大影響，需履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。例如，某市政府?dāng)M出臺(tái)“企業(yè)裁員報(bào)告制度”，在審查中發(fā)現(xiàn)未公開(kāi)征求企業(yè)和勞動(dòng)者意見(jiàn)，且未組織勞動(dòng)關(guān)系專家論證可能引發(fā)的用工成本增加問(wèn)題，最終要求補(bǔ)充相關(guān)程序。具體審查要點(diǎn)包括：是否在起草階段通過(guò)官網(wǎng)、座談會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)（特別是勞動(dòng)者、企業(yè)代表的聲音）；是否對(duì)政策實(shí)施可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)估；是否由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)出具書(shū)面合法性審查意見(jiàn)；是否經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。程序缺失或簡(jiǎn)化往往是政策“先天不足”的主要原因，必須嚴(yán)格把關(guān)。（三）內(nèi)容合法性審查：是否與法一致？?jī)?nèi)容合法性是審查的核心，需從“不抵觸、不越界、不歧視”三個(gè)維度展開(kāi)。其一，“不抵觸”即措施內(nèi)容不得與上位法相沖突。例如，《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定“不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制”，若某措施中出現(xiàn)“外地戶籍勞動(dòng)者需額外提供居住證明方可申請(qǐng)崗位補(bǔ)貼”的條款，即構(gòu)成與上位法抵觸。審查時(shí)需逐條比對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律，以及《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等行政法規(guī)的具體規(guī)定。其二，“不越界”即措施設(shè)定的權(quán)利義務(wù)不得超出法定范圍。例如，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)自行設(shè)定就業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)制性收費(fèi)項(xiàng)目（因《行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》對(duì)此有嚴(yán)格規(guī)定），若某措施中要求“參加政府補(bǔ)貼培訓(xùn)需繳納500元押金”，即屬于越權(quán)增設(shè)義務(wù)。其三，“不歧視”即措施不得因性別、民族、地域、殘疾等因素設(shè)置不合理差別對(duì)待。如某地方曾規(guī)定“僅高校畢業(yè)生可享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼”，而根據(jù)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案》，其他就業(yè)困難群體同樣應(yīng)納入補(bǔ)貼范圍，此類條款即違反平等原則。三、就業(yè)促進(jìn)措施合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）審查標(biāo)準(zhǔn)：三大法律原則的應(yīng)用法律保留原則：對(duì)于涉及公民基本權(quán)利限制或增加行政相對(duì)人義務(wù)的內(nèi)容，必須有明確的法律依據(jù)。例如，若措施中規(guī)定“企業(yè)未達(dá)到一定吸納就業(yè)比例將被限制參與政府采購(gòu)”，此類限制企業(yè)權(quán)利的條款需由法律或行政法規(guī)授權(quán)，否則不得設(shè)定。比例原則：措施的手段與目的需相適應(yīng)，避免過(guò)度干預(yù)。例如，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，要求“所有企業(yè)必須按1.5%比例安置殘疾人”是合理的；但若規(guī)定“未達(dá)標(biāo)企業(yè)需繳納高額罰款且不得享受任何稅收優(yōu)惠”，則可能超出必要限度，審查時(shí)需評(píng)估其合理性。平等保護(hù)原則：對(duì)不同群體的差別對(duì)待必須具有正當(dāng)理由且符合比例。例如，針對(duì)脫貧人口的專項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼具有合理性（因需彌補(bǔ)其就業(yè)能力短板）；但針對(duì)特定地域勞動(dòng)者的限制條款則缺乏正當(dāng)性。（二）審查方法：多維度協(xié)同驗(yàn)證規(guī)范分析法：以“法條對(duì)照”為基礎(chǔ)，將措施條款與《就業(yè)促進(jìn)法》第3條（平等就業(yè)權(quán)）、第15條（財(cái)政保障）、第25條（就業(yè)服務(wù)）等具體條文逐一比對(duì)，標(biāo)注可能存在的沖突點(diǎn)。例如，某措施規(guī)定“靈活就業(yè)人員需連續(xù)參保滿3年方可申請(qǐng)社保補(bǔ)貼”，而《關(guān)于進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的意見(jiàn)》僅要求“參保即可”，通過(guò)規(guī)范分析可快速定位問(wèn)題。案例參照法：收集同類措施的司法審查案例，總結(jié)常見(jiàn)違法類型。如過(guò)去因“戶籍限制”“學(xué)歷歧視”引發(fā)的行政訴訟中，法院多判決相關(guān)條款無(wú)效，審查時(shí)可參考此類案例，避免重復(fù)違法。利益平衡法：評(píng)估措施對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益、企業(yè)負(fù)擔(dān)、公共利益的影響。例如，某措施擬提高企業(yè)吸納就業(yè)的補(bǔ)貼門(mén)檻（從吸納5人提高至10人），審查時(shí)需分析此舉是否會(huì)導(dǎo)致小微企業(yè)失去補(bǔ)貼支持，進(jìn)而影響其吸納就業(yè)的積極性，最終在“政策實(shí)效”與“企業(yè)負(fù)擔(dān)”間找到平衡點(diǎn)。四、當(dāng)前審查實(shí)踐中的問(wèn)題與完善路徑（一）現(xiàn)存主要問(wèn)題盡管合法性審查已成為就業(yè)促進(jìn)措施制定的“必經(jīng)程序”，但實(shí)踐中仍存在短板：一是審查主體職責(zé)不清，部分地方由業(yè)務(wù)科室兼管審查，缺乏專業(yè)法律人員，導(dǎo)致“自己審自己”的形式化問(wèn)題；二是審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同地區(qū)對(duì)“重大影響”“合理差別”的認(rèn)定存在差異，影響審查權(quán)威性；三是審查介入滯后，部分措施在起草完成后才提交審查，導(dǎo)致重大修改成本高、周期長(zhǎng)；四是專業(yè)能力不足，部分審查人員對(duì)就業(yè)政策涉及的勞動(dòng)保障、財(cái)政補(bǔ)貼等領(lǐng)域法律規(guī)范掌握不深，難以精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。（二）完善路徑探索明確審查主體，構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍：設(shè)立獨(dú)立于政策起草部門(mén)的合法性審查機(jī)構(gòu)（如政府法制辦公室或?qū)ｉT(mén)的合法性審查科），配備具備法律職業(yè)資格、熟悉就業(yè)政策的專職人員；建立“法律顧問(wèn)+專家?guī)臁睓C(jī)制，引入勞動(dòng)法、行政法領(lǐng)域?qū)W者參與復(fù)雜問(wèn)題論證，避免“內(nèi)部審查”的局限性。細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，制定操作指引：結(jié)合地方實(shí)際，制定《就業(yè)促進(jìn)措施合法性審查清單》，明確“主體權(quán)限清單”（列明各級(jí)行政機(jī)關(guān)可制定措施的范圍）、“程序必備清單”（如公眾參與的具體形式、專家論證的最低人數(shù)要求）、“內(nèi)容禁止清單”（如禁止設(shè)定戶籍限制、禁止越權(quán)收費(fèi)等），讓審查人員“有章可循”。前移審查關(guān)口，實(shí)現(xiàn)全程參與：合法性審查應(yīng)從措施起草階段介入，參與政策調(diào)研、條款設(shè)計(jì)，及時(shí)提醒起草部門(mén)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，在制定“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障措施”時(shí)，審查人員可提前提示“平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系認(rèn)定”“社保繳納方式”等法律難點(diǎn)，避免后期大幅修改。加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)考核：定期組織審查人員參加勞動(dòng)法、行政訴訟實(shí)務(wù)等專題培訓(xùn)，通過(guò)“案例研討+模擬審查”提升實(shí)戰(zhàn)能力；將合法性審查質(zhì)量納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，對(duì)因?qū)彶槭殞?dǎo)致政策違法的，追究相關(guān)人員責(zé)任，形成倒逼機(jī)制。結(jié)語(yǔ)就業(yè)促進(jìn)措施合法性審查，是連接“政