生產(chǎn)安全預(yù)防預(yù)案編輯指南第一章適用情形與編輯契機(jī)生產(chǎn)安全預(yù)防預(yù)案是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、防范發(fā)生、降低損失的核心文件，其編制與修訂需結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展階段與外部環(huán)境變化。以下情形需啟動(dòng)預(yù)案編輯工作：新企業(yè)/新項(xiàng)目投產(chǎn)前：新建企業(yè)或新投產(chǎn)項(xiàng)目（如新增生產(chǎn)線、改建廠房）需結(jié)合生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、物料特性等首次編制預(yù)案，保證覆蓋全流程風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件重大變更時(shí)：當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備類型、危險(xiǎn)源種類（如新增危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)、改變作業(yè)環(huán)境）、組織架構(gòu)或關(guān)鍵崗位人員（如安全負(fù)責(zé)人、應(yīng)急指揮人員）發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，需及時(shí)修訂預(yù)案。法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)更新后：國(guó)家或地方頒布新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（如《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》修訂）或行業(yè)規(guī)范發(fā)生變化時(shí)，預(yù)案需同步更新內(nèi)容，保證合規(guī)性。或未遂事件發(fā)生后：發(fā)生生產(chǎn)安全或未遂事件（如險(xiǎn)肇、設(shè)備故障導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)）后，需分析暴露的問題，對(duì)預(yù)案中預(yù)防措施、應(yīng)急響應(yīng)流程等進(jìn)行針對(duì)性完善。預(yù)案有效期屆滿前：預(yù)案一般每3年修訂一次，到期前需結(jié)合企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況、應(yīng)急演練效果等全面評(píng)估，保證預(yù)案持續(xù)有效。第二章預(yù)案編制全流程解析一、前期準(zhǔn)備：明確基礎(chǔ)與責(zé)任分工編制依據(jù)收集法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：GB/T29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)（如化工、建筑、冶金等專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）；企業(yè)資料：企業(yè)基本情況（規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、地理位置）、危險(xiǎn)源辨識(shí)報(bào)告、現(xiàn)有安全管理制度、應(yīng)急資源清單（隊(duì)伍、物資、裝備）等。成立編制工作組組長(zhǎng)：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（如*總經(jīng)理），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源；副組長(zhǎng)：安全管理部門負(fù)責(zé)人（如*安全總監(jiān)），負(fù)責(zé)方案制定與進(jìn)度推進(jìn)；成員：生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源、后勤等部門負(fù)責(zé)人及一線員工代表（如班組長(zhǎng)、操作工），保證覆蓋各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。二、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估：明確預(yù)防重點(diǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析法（FMEA）等，全面辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的危險(xiǎn)源，包括：物理性危險(xiǎn)：機(jī)械傷害、電氣傷害、高處墜落、物體打擊等；化學(xué)性危險(xiǎn)：危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、中毒等；行為性危險(xiǎn)：違章操作、指揮失誤、監(jiān)護(hù)不到位等；環(huán)境性危險(xiǎn)：作業(yè)場(chǎng)所通風(fēng)不良、照明不足、應(yīng)急通道堵塞等。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控根據(jù)發(fā)生的可能性（L）和后果嚴(yán)重程度（S），計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值（D=L×S），將風(fēng)險(xiǎn)劃分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)（紅級(jí)最高、藍(lán)級(jí)最低），形成《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》，明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任部門、管控措施及頻次。三、應(yīng)急能力評(píng)估：檢驗(yàn)資源匹配度對(duì)照企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急資源，評(píng)估是否能滿足預(yù)防與應(yīng)急處置需求，重點(diǎn)檢查：應(yīng)急隊(duì)伍：是否建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)員是否具備專業(yè)技能；應(yīng)急物資：消防器材、急救藥品、堵漏工具、防護(hù)裝備等是否充足且完好；應(yīng)裝備：應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、檢測(cè)儀器（如氣體檢測(cè)儀）是否配備并定期維護(hù)；應(yīng)急通道：疏散通道、安全出口是否暢通，應(yīng)急疏散指示標(biāo)識(shí)是否清晰；通訊聯(lián)絡(luò)：內(nèi)部通訊錄（含各部門負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員）、外部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)電話（消防、醫(yī)療、環(huán)保等）是否更新。四、預(yù)案框架搭建與內(nèi)容編制按照“總則-組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)-預(yù)防與預(yù)警-應(yīng)急響應(yīng)-后期處置-保障措施-培訓(xùn)演練-附則”的標(biāo)準(zhǔn)框架編制內(nèi)容，核心章節(jié)要求1.總則編制目的：明確預(yù)案的目標(biāo)（如“為有效防范生產(chǎn)安全，規(guī)范應(yīng)急處置流程，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全”）；適用范圍：明確預(yù)案適用的類型（如火災(zāi)、爆炸、中毒等）、作業(yè)區(qū)域（生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、罐區(qū)等）及時(shí)間范圍；工作原則：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)”等原則。2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)設(shè)立應(yīng)急指揮部（總指揮由總經(jīng)理?yè)?dān)任，副總指揮由安全總監(jiān)、*生產(chǎn)部長(zhǎng)擔(dān)任），下設(shè)專項(xiàng)工作組：搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火、設(shè)備搶修、人員搜救（組長(zhǎng)由*設(shè)備部長(zhǎng)擔(dān)任）；醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)傷員現(xiàn)場(chǎng)急救、送醫(yī)（組長(zhǎng)由*后勤主管擔(dān)任，可聯(lián)合附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)）；警戒疏散組：負(fù)責(zé)設(shè)置警戒線、引導(dǎo)人員疏散（組長(zhǎng)由*保安隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任）；后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配、通訊保障（組長(zhǎng)由*采購(gòu)部長(zhǎng)擔(dān)任）；調(diào)查組：負(fù)責(zé)原因分析、責(zé)任認(rèn)定（組長(zhǎng)由*安全總監(jiān)擔(dān)任，成員包括技術(shù)、生產(chǎn)部門骨干）。3.預(yù)防與預(yù)警預(yù)防措施：針對(duì)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)制定具體預(yù)防方案，如“危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)置防泄漏圍堰、安裝可燃?xì)怏w報(bào)警器”“特種設(shè)備定期檢測(cè)、操作人員持證上崗”；預(yù)警分級(jí)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將預(yù)警分為四級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)），明確預(yù)警觸發(fā)條件（如“可燃?xì)怏w濃度達(dá)到爆炸下限的20%時(shí)啟動(dòng)黃色預(yù)警”）；預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)：明確預(yù)警信息發(fā)布方式（廣播、群、警報(bào)器）、響應(yīng)流程（如黃色預(yù)警時(shí)，增加巡檢頻次、準(zhǔn)備應(yīng)急物資）。4.應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)：按照嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），明確各級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件及指揮權(quán)限；響應(yīng)程序：信息上報(bào)：現(xiàn)場(chǎng)人員立即報(bào)告班組長(zhǎng)（*班組長(zhǎng)）和應(yīng)急指揮部，指揮部在1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門上報(bào)；應(yīng)急啟動(dòng)：總指揮根據(jù)等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)，各工作組按職責(zé)開展處置；處置措施：針對(duì)不同類型制定具體處置流程（如“火災(zāi)：立即切斷電源、使用滅火器滅火、疏散周邊人員”“泄漏：關(guān)閉相關(guān)閥門、用吸附材料圍堵、禁止火源”）；應(yīng)急結(jié)束：得到控制、次生災(zāi)害隱患消除后，由總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。5.后期處置現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)：清理現(xiàn)場(chǎng)、修復(fù)受損設(shè)備、恢復(fù)生產(chǎn)秩序；調(diào)查：按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），形成調(diào)查報(bào)告；善后處理：做好傷亡人員醫(yī)療救治、家屬安撫及賠償工作。6.保障措施隊(duì)伍保障：明確應(yīng)急隊(duì)伍組成、培訓(xùn)計(jì)劃（每年至少開展2次專業(yè)技能培訓(xùn)）；物資保障：建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期檢查（每月1次），保證物資完好；經(jīng)費(fèi)保障：設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，納入企業(yè)年度預(yù)算；通信保障：更新應(yīng)急通訊錄，保證24小時(shí)暢通；技術(shù)保障：與專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（如消防中隊(duì)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)公司）簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議。7.培訓(xùn)與演練培訓(xùn)：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全體員工開展預(yù)案培訓(xùn)（新員工入職培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)，在職員工每年復(fù)訓(xùn)不少于4學(xué)時(shí)）；演練：每年至少開展1次綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練（如消防演練、泄漏處置演練），演練后進(jìn)行評(píng)估，形成《應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告》，修訂預(yù)案缺陷。8.附則預(yù)案解釋：明確預(yù)案解釋部門（如安全管理部門）；實(shí)施時(shí)間：規(guī)定預(yù)案生效日期；附件：附應(yīng)急通訊錄、應(yīng)急物資清單、疏散路線圖等。五、評(píng)審、修訂與發(fā)布內(nèi)部評(píng)審工作組完成預(yù)案初稿后，組織各部門負(fù)責(zé)人、一線員工代表進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，重點(diǎn)檢查內(nèi)容的完整性、措施的可行性、職責(zé)的清晰性。外部評(píng)審（可選）邀請(qǐng)安全生產(chǎn)專家、屬地應(yīng)急管理部門人員參與評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見修改完善，形成《應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見表》。發(fā)布與備案預(yù)案經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（*總經(jīng)理）簽字批準(zhǔn)后發(fā)布，發(fā)放至各部門、車間及班組；按照屬地應(yīng)急管理部門要求，提交預(yù)案?jìng)浒覆牧希▊浒干暾?qǐng)表、評(píng)審意見表、預(yù)案文本等）。第三章核心內(nèi)容模板與表格一、《應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)表》組別負(fù)責(zé)人成員主要職責(zé)應(yīng)急指揮部*總經(jīng)理安全總監(jiān)、生產(chǎn)部長(zhǎng)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，啟動(dòng)/終止應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)外部救援力量搶險(xiǎn)救援組*設(shè)備部長(zhǎng)維修班、技術(shù)骨干現(xiàn)場(chǎng)滅火、設(shè)備搶修、危險(xiǎn)源控制、人員搜救醫(yī)療救護(hù)組*后勤主管醫(yī)務(wù)員、兼職急救員傷員現(xiàn)場(chǎng)急救（止血、包扎、心肺復(fù)蘇），協(xié)助聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)送醫(yī)警戒疏散組*保安隊(duì)長(zhǎng)保安隊(duì)員、各班組長(zhǎng)設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，引導(dǎo)員工沿疏散路線撤離至集合點(diǎn)后勤保障組*采購(gòu)部長(zhǎng)倉(cāng)庫(kù)管理員、司機(jī)調(diào)配應(yīng)急物資（消防器材、防護(hù)裝備、急救藥品），保障通訊與交通運(yùn)輸暢通調(diào)查組*安全總監(jiān)技術(shù)員、生產(chǎn)專員收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，分析原因，提出整改建議，形成調(diào)查報(bào)告二、《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控表》（示例）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控措施責(zé)任部門/人危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐儲(chǔ)罐泄漏橙色1.定期檢測(cè)儲(chǔ)罐壁厚（每半年1次）；2.安裝液位計(jì)、壓力表、可燃?xì)怏w報(bào)警器；3.設(shè)置防泄漏圍堰和收集池倉(cāng)儲(chǔ)部/*倉(cāng)儲(chǔ)主管機(jī)械加工車間旋轉(zhuǎn)部件絞傷黃色1.安裝防護(hù)罩；2.操作人員培訓(xùn)合格上崗；3.設(shè)備定期維護(hù)保養(yǎng)（每月1次）生產(chǎn)部/*車間主任配電室觸電橙色1.設(shè)置“禁止合閘”警示標(biāo)識(shí)；2.配備絕緣手套、絕緣鞋；3.非電工禁止操作設(shè)備部/*電工班長(zhǎng)三、《應(yīng)急物資裝備清單》名稱規(guī)格型號(hào)數(shù)量存放位置責(zé)任人檢查周期檢查記錄滅火器ABC干粉4kg20各車間、倉(cāng)庫(kù)門口*保安隊(duì)長(zhǎng)每月1次《滅火器檢查表》正壓式空氣呼吸器RHZK-6503應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)*后勤主管每季度1次《呼吸器檢查表》急救包標(biāo)準(zhǔn)急救包5車間休息區(qū)、辦公室*醫(yī)務(wù)員每月1次《急救包檢查表》可燃?xì)怏w檢測(cè)儀GX-20032安全管理部門*安全員每周1次《檢測(cè)儀檢查表》應(yīng)急照明燈消防專用LED10樓梯間、疏散通道*電工班長(zhǎng)每月1次《照明燈檢查表》四、《應(yīng)急演練計(jì)劃與記錄表》演練類型演練時(shí)間演練地點(diǎn)參與人員演練目標(biāo)演練過程簡(jiǎn)述評(píng)估結(jié)論改進(jìn)措施消防綜合演練2024年6月15日生產(chǎn)車間A全體員工、*消防中隊(duì)隊(duì)員1.檢驗(yàn)員工滅火器使用能力；2.驗(yàn)證疏散路線有效性；3.提升與外部救援力量聯(lián)動(dòng)效率模擬車間電氣線路引發(fā)火災(zāi)，員工發(fā)覺火情后立即報(bào)警，使用滅火器滅火，沿疏散路線撤離，*消防中隊(duì)到場(chǎng)撲滅余火1.疏散迅速有序；2.滅火器使用基本規(guī)范；3.部分員工對(duì)應(yīng)急集合點(diǎn)位置不熟悉1.增加疏散路線標(biāo)識(shí)；2.加強(qiáng)員工應(yīng)急培訓(xùn)，重點(diǎn)明確集合點(diǎn)位置第四章編制要點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避一、合規(guī)性是核心前提預(yù)案內(nèi)容必須嚴(yán)格遵循國(guó)家及地方最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引用文件需標(biāo)注具體文號(hào)（如“依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條”），避免因法規(guī)更新導(dǎo)致預(yù)案失效。二、可操作性優(yōu)先避免照搬模板，預(yù)案中的每項(xiàng)措施需明確“責(zé)任主體、執(zhí)行步驟、所需資源”。例如“立即切斷電源”需明確由誰(shuí)執(zhí)行（*電工班長(zhǎng)）、如何執(zhí)行（關(guān)閉配電室總開關(guān)）、在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)完成（5分鐘內(nèi)）。三、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制建立預(yù)案定期修訂制度，除有效期屆滿修訂外，發(fā)生下列情形時(shí)需立即修訂：企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、危險(xiǎn)源發(fā)生重大變化；應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等資源調(diào)整；在演練或?qū)嶋H應(yīng)急處置中發(fā)覺預(yù)案存在重大缺陷。四、全員參與與培訓(xùn)預(yù)案編制需吸納一線員工參與，保證內(nèi)容貼合實(shí)際；培訓(xùn)需覆蓋全體員工，重點(diǎn)培訓(xùn)崗位風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處置流程、自救互救技能，避免“預(yù)案掛在墻上、落在紙上”。五、銜接與聯(lián)動(dòng)與地方預(yù)案銜接：明確屬地應(yīng)急管理部門、消防、醫(yī)療等外部救援力量的聯(lián)系方式及聯(lián)動(dòng)流程；與企業(yè)內(nèi)部專項(xiàng)預(yù)案銜接：針對(duì)火災(zāi)、觸電、中毒等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)制定專