一、追本溯源：行政執(zhí)法的基本認(rèn)知演講人追本溯源：行政執(zhí)法的基本認(rèn)知01知行合一：行政執(zhí)法的實(shí)踐流程02綱舉目張：行政執(zhí)法的核心原則03以文化人：行政執(zhí)法的法治價值與青年擔(dān)當(dāng)04目錄2025高中法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)行政執(zhí)法課件作為從事中學(xué)法治教育十余年的一線教師，我始終認(rèn)為：法學(xué)基礎(chǔ)課不是簡單的法律條文堆砌，而是要讓青少年在理解法治邏輯的過程中，建立起對“法”的真實(shí)感知。行政執(zhí)法作為連接“紙面上的法”與“生活中的法”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既是高中法學(xué)基礎(chǔ)課的核心內(nèi)容，也是培養(yǎng)學(xué)生法治思維的重要切入點(diǎn)。今天，我們就從“是什么—為什么—怎么做”的邏輯鏈條出發(fā)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)“行政執(zhí)法”這一主題。01追本溯源：行政執(zhí)法的基本認(rèn)知概念界定：從“法”到“行”的實(shí)踐橋梁行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在行政管理活動中，依照法定職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)，對特定公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)作出單方性、強(qiáng)制性影響的具體行政行為。這個定義包含三個關(guān)鍵要素：主體特定性：主體必須是依法享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)（如市場監(jiān)管局、公安局）或法律授權(quán)的組織（如高校對學(xué)生的處分權(quán)）；依據(jù)法定性：所有執(zhí)法行為必須有明確的法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，“法無授權(quán)不可為”是底線；行為影響性：直接涉及相對人的權(quán)利義務(wù)，例如罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等，具有強(qiáng)制約束力。概念界定：從“法”到“行”的實(shí)踐橋梁我曾帶學(xué)生參觀區(qū)市場監(jiān)管局的“陽光執(zhí)法”展廳，工作人員展示了2023年處理的一起奶茶店衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)案例：執(zhí)法人員依據(jù)《食品安全法》第126條，現(xiàn)場出示執(zhí)法證、拍攝取證、制作筆錄，最終作出5000元罰款決定。這個案例直觀呈現(xiàn)了“主體—依據(jù)—影響”的三要素，學(xué)生們當(dāng)場提問：“如果是街道辦的臨時工來執(zhí)法，算不算合法？”這恰好引出了主體合法性的重要性——只有具備法定資格的人員（如持有執(zhí)法證的公務(wù)員）才能實(shí)施具體執(zhí)法行為。特征辨析：與其他法律實(shí)施行為的區(qū)別要準(zhǔn)確理解行政執(zhí)法，需區(qū)分其與“行政立法”“行政司法”的差異：行政立法（如制定地方政府規(guī)章）是“立規(guī)矩”，具有普遍約束力；行政司法（如行政復(fù)議）是“定糾紛”，具有準(zhǔn)司法屬性；行政執(zhí)法則是“執(zhí)規(guī)矩”，直接針對特定對象，是法律實(shí)施的“最后一公里”。以交通管理為例：公安部制定《道路交通安全違法行為記分管理辦法》是行政立法；交警對闖紅燈的司機(jī)開具罰單是行政執(zhí)法；司機(jī)對罰單不服申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定則是行政司法。三者環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成行政權(quán)運(yùn)行的完整鏈條。現(xiàn)實(shí)樣態(tài)：日常生活中的“法之具象”行政執(zhí)法滲透在我們生活的每個角落：民生保障類：市場監(jiān)管部門檢查校園周邊小攤販的食品衛(wèi)生（《食品安全法》）；社會管理類：生態(tài)環(huán)境局查處企業(yè)偷排污水（《環(huán)境保護(hù)法》）；公共服務(wù)類：人社局為農(nóng)民工追討欠薪（《保障農(nóng)民工工資支付條例》）；安全監(jiān)管類：消防救援機(jī)構(gòu)檢查商場消防設(shè)施（《消防法》）。去年冬天，我所在的社區(qū)因供暖不達(dá)標(biāo)引發(fā)居民投訴。區(qū)住建局依據(jù)《城鎮(zhèn)供熱管理?xiàng)l例》，派執(zhí)法人員上門核查供熱企業(yè)的設(shè)備運(yùn)行記錄、測溫數(shù)據(jù)，最終責(zé)令企業(yè)限時整改并處罰款。這件“身邊事”讓學(xué)生們切實(shí)感受到：行政執(zhí)法不是抽象的概念，而是解決“急難愁盼”的法治工具。02綱舉目張：行政執(zhí)法的核心原則綱舉目張：行政執(zhí)法的核心原則明確了“是什么”，我們需要探究“如何正確實(shí)施”。行政執(zhí)法的生命力在于“合法、合理、合情”，這背后是五大核心原則的支撐。合法性原則：行政執(zhí)法的“生命線”合法性原則要求執(zhí)法行為“主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法”。其中，程序合法最易被忽視卻最關(guān)鍵。2022年某縣市場監(jiān)管局在查處一家小超市時，未出示執(zhí)法證件便直接查封貨架，法院最終以“違反法定程序”判決撤銷處罰決定。這啟示我們：程序不僅是“形式”，更是防止權(quán)力濫用的“安全閥”。具體要求包括：亮證執(zhí)法：執(zhí)法人員必須主動出示行政執(zhí)法證件（《行政處罰法》第42條）；告知權(quán)利：需告知相對人處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及陳述申辯權(quán)（《行政處罰法》第44條）；證據(jù)確鑿：所有處罰必須有充分的事實(shí)依據(jù)，不能“拍腦袋”決定。合理性原則：法律剛性與人文柔性的平衡合理性原則針對“合法但不合理”的情形，要求執(zhí)法行為符合公平、公正、適度的要求。例如，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的當(dāng)事人，可不予行政處罰（《行政處罰法》第33條“首違不罰”）。我曾參與某地“柔性執(zhí)法”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城管部門對流動攤販不再“一攆了之”，而是劃分臨時經(jīng)營區(qū)、設(shè)定經(jīng)營時段，既維護(hù)市容秩序，又保障困難群體生計。這種“法理情融合”的執(zhí)法方式，正是合理性原則的生動實(shí)踐。程序正當(dāng)原則：看得見的正義程序正當(dāng)包含三項(xiàng)要求：回避制度：執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避（《行政處罰法》第43條）；公開透明：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，執(zhí)法過程應(yīng)公開（《政府信息公開條例》）；參與權(quán)保障：允許相對人陳述、申辯，重大案件需聽證（《行政處罰法》第63條）。2024年某市對“騎電動車未戴頭盔”開展專項(xiàng)整治，前期通過官網(wǎng)、社區(qū)公告廣泛征求意見，明確“首次提醒、二次警告、三次處罰”的梯度規(guī)則，這種“開門立法+開門執(zhí)法”的模式，讓程序正當(dāng)從“紙面”落到“地面”。高效便民原則：法治溫度的體現(xiàn)高效便民要求執(zhí)法既“講效率”又“講便利”。例如，市場監(jiān)管部門推行“一業(yè)一證”改革，將多個許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，企業(yè)辦理時間從30天壓縮至3天；稅務(wù)部門推出“非接觸式”辦稅，90%以上業(yè)務(wù)可網(wǎng)上辦理。我?guī)W(xué)生體驗(yàn)過“政務(wù)服務(wù)中心”的“綜合窗口”，一位經(jīng)營小餐館的阿姨感慨：“以前辦營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可要跑3個部門，現(xiàn)在在一個窗口交材料，5天就全辦好了?！边@種變化，正是高效便民原則的實(shí)踐成果。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：權(quán)力與責(zé)任的“雙保險”權(quán)責(zé)統(tǒng)一包含兩方面：有權(quán)必有責(zé)：行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任（如因違法執(zhí)法造成損害需賠償）；用權(quán)受監(jiān)督：通過行政復(fù)議、行政訴訟、監(jiān)察監(jiān)督等方式，確保權(quán)力不越界。2023年某縣交通局因違規(guī)設(shè)置“電子警察”抓拍超速，被12名車主聯(lián)名起訴。法院審理發(fā)現(xiàn)，該路段限速標(biāo)準(zhǔn)未依法公示，最終判決撤銷處罰并賠償車主損失。這起案件警示：執(zhí)法權(quán)不是“特權(quán)”，而是“責(zé)任”。03知行合一：行政執(zhí)法的實(shí)踐流程知行合一：行政執(zhí)法的實(shí)踐流程了解了原則，我們需要掌握“具體怎么做”。以最常見的行政處罰為例，其流程可分為六個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。線索收集：執(zhí)法的起點(diǎn)線索來源包括：日常巡查（如城管巡邏發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營）；群眾舉報（如12345熱線、12315平臺投訴）；上級交辦（如環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦案件）；其他部門移送（如市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)涉刑案件移送公安）。某中學(xué)附近奶茶店被學(xué)生投訴“喝出異物”，市場監(jiān)管局通過12315平臺收到線索后，立即啟動調(diào)查程序——這就是典型的“群眾舉報觸發(fā)執(zhí)法”。立案審查：啟動執(zhí)法的“門檻”并非所有線索都直接進(jìn)入調(diào)查，需經(jīng)立案審查。審查內(nèi)容包括：是否屬于本機(jī)關(guān)管轄（如環(huán)保問題應(yīng)由生態(tài)環(huán)境局處理，而非市場監(jiān)管局）；是否有初步違法事實(shí)（需初步證據(jù)支撐，不能憑猜測立案）；是否符合立案標(biāo)準(zhǔn)（如《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》要求7個工作日內(nèi)決定是否立案）。2024年某區(qū)人社局收到農(nóng)民工討薪線索，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)欠薪金額未達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，但符合行政處理?xiàng)l件，遂予以立案——這體現(xiàn)了“依法立案”的要求。調(diào)查取證：還原事實(shí)的“關(guān)鍵戰(zhàn)”調(diào)查取證需遵循“全面、客觀、公正”原則，常用手段包括：現(xiàn)場檢查：制作筆錄、拍攝照片或視頻（如消防檢查時拍攝疏散通道堵塞情況）；詢問當(dāng)事人：制作詢問筆錄并由被詢問人簽字確認(rèn)；抽樣檢測：對食品、藥品等抽樣送專業(yè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)（如檢測奶茶中的添加劑是否超標(biāo)）；調(diào)取證據(jù)：查閱賬冊、合同等書面材料（如核查企業(yè)是否偷逃稅款）。我曾觀摩過一起“違規(guī)燃放煙花爆竹”案件的調(diào)查：執(zhí)法人員不僅調(diào)取了監(jiān)控視頻，還走訪周邊5位目擊者制作筆錄，最終形成完整的證據(jù)鏈——這正是“證據(jù)確鑿”的體現(xiàn)。決定作出：執(zhí)法的“裁判時刻”調(diào)查終結(jié)后，需經(jīng)法制審核（由機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問審查合法性）、集體討論（重大案件需領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究），最終作出決定。決定類型包括：不予處罰（如違法行為輕微并及時糾正）；行政處罰（如罰款、沒收違法所得）；移送司法（如發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪）。某企業(yè)因長期超標(biāo)排放污水被立案，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其違法持續(xù)時間長、污染后果嚴(yán)重，經(jīng)法制審核和集體討論，生態(tài)環(huán)境局最終作出“頂格罰款+責(zé)令停產(chǎn)整頓”的決定，并將線索移送公安機(jī)關(guān)——這體現(xiàn)了“過罰相當(dāng)”的原則。送達(dá)執(zhí)行：決定的“落地環(huán)節(jié)”送達(dá)需按法定方式（直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等），確保相對人知曉決定內(nèi)容。執(zhí)行方式包括：自動履行（相對人主動繳納罰款）；強(qiáng)制執(zhí)行（如相對人拒不履行，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行）。2023年某個體工商戶因拒繳罰款被法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)法人員現(xiàn)場解釋：“不是和你‘過不去’，而是法律的權(quán)威必須維護(hù)?！边@讓學(xué)生們明白：執(zhí)法決定不是“一紙空文”，而是有國家強(qiáng)制力保障的。結(jié)案歸檔：執(zhí)法的“閉環(huán)管理”案件執(zhí)行完畢后，需將文書、證據(jù)、筆錄等材料整理歸檔，長期保存。歸檔不僅是“收尾工作”，更是后續(xù)監(jiān)督、復(fù)議、訴訟的重要依據(jù)。我在區(qū)檔案館看到過2000年的行政處罰案卷，紙張雖已泛黃，但證據(jù)材料依然完整——這正是“執(zhí)法留痕”的價值所在。04以文化人：行政執(zhí)法的法治價值與青年擔(dān)當(dāng)宏觀價值：全面依法治國的“基層基石”行政執(zhí)法覆蓋80%以上的法律、90%以上的行政法規(guī)實(shí)施（數(shù)據(jù)來源：《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》），是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的“最后一公里”。只有行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，才能讓群眾感受到“法律不是稻草人”。微觀意義：公民權(quán)利的“守護(hù)盾牌”對個體而言，行政執(zhí)法既是“約束”更是“保護(hù)”：約束行政機(jī)關(guān)“不能亂作為”，保護(hù)公民“不因權(quán)力濫用受損”。正如學(xué)生小張在觀后感中寫的：“以前覺得執(zhí)法就是‘管我們’，現(xiàn)在明白，執(zhí)法更重要的是‘管權(quán)力’，讓我們的權(quán)利更有保障?！鼻嗄曦?zé)任：法治信仰的“傳承者”作為未來的公民，同學(xué)們要做到：知法懂法：主動學(xué)習(xí)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律，明白執(zhí)法的邊界；配合執(zhí)法：遇到合法執(zhí)法時，積極提供信息、配合調(diào)查（如被詢問時如實(shí)陳述）；監(jiān)督執(zhí)法：發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公、程序違法時，通過12345熱線、行政復(fù)議等途徑反映（注意：監(jiān)督需基于事實(shí)，不能誣告）。去年，我校學(xué)生小王發(fā)現(xiàn)小區(qū)附近工地夜間施工擾民，他通過“12369環(huán)保舉報平臺”提交了線索，環(huán)保部門次日便到現(xiàn)場檢測，確認(rèn)噪音超標(biāo)后責(zé)令工地調(diào)整施工時間。小王說：“原來我們也能參與法治建設(shè)，這種感覺很‘有力量’！”結(jié)語：讓法治之光照亮行政執(zhí)法之路青年責(zé)任：法治信仰的“傳承者”同學(xué)們，行政執(zhí)法不是冰冷的“法條執(zhí)行”，而是“以法之名”守護(hù)萬家燈火的溫