建設工程消防安全管理條例一、總則

（一）目的和依據(jù)

為加強建設工程消防安全管理，預防建設工程火災和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《建設工程質量管理條例》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于本行政區(qū)域內新建、擴建、改建等建設工程（包括裝修工程、臨時建設工程）的消防安全管理，以及建設工程消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防設計文件技術審查等監(jiān)督管理活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

建設工程消防安全管理應當遵循預防為主、防消結合的方針，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，落實建設單位主體責任，設計、施工、監(jiān)理單位質量責任，以及政府部門監(jiān)管責任，構建權責清晰、協(xié)同高效、保障有力的消防安全管理體系。

（四）政府及部門職責

縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內建設工程消防安全工作的領導，協(xié)調解決建設工程消防安全管理工作中的重大問題，將建設工程消防安全工作納入消防安全責任制考核，保障消防設施建設、維護等所需經(jīng)費。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責建設工程消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防設計文件技術審查等監(jiān)督管理，依法查處建設工程消防安全違法行為。消防救援機構負責建設工程消防安全監(jiān)督檢查，督促單位落實消防安全責任，組織火災撲救和應急救援工作。應急管理、自然資源、公安等部門按照各自職責，做好建設工程消防安全管理相關工作。

二、消防設計審查與驗收管理

（一）審查范圍與標準

1.新建工程審查范圍

新建工程包括各類民用建筑、工業(yè)建筑、倉儲建筑及特殊建設工程。民用建筑中，住宅、商場、醫(yī)院、學校等人員密集場所需納入強制審查范圍；工業(yè)建筑中，甲、乙類火災危險性廠房，以及儲存易燃易爆物品的倉庫必須接受審查。特殊建設工程如大型綜合體、超高層建筑、地下工程等，無論規(guī)模大小均需嚴格審查。

2.擴建與改建工程審查標準

擴建工程需審查新增部分與原有建筑的防火分隔是否符合規(guī)范，例如新增樓層是否影響原疏散樓梯寬度，外墻保溫材料燃燒等級是否達標。改建工程重點核查使用功能變化后的消防設施適配性，如將普通辦公樓改為養(yǎng)老院時，是否增設自動噴水滅火系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)。

3.審查技術標準依據(jù)

審查依據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）、《消防設施通用規(guī)范》（GB55036）等國家標準，結合地方補充規(guī)定。例如，在寒冷地區(qū)，室外消防給水管道需考慮防凍措施；在地震多發(fā)區(qū)，建筑消防設施應具備抗震性能。

（二）審查程序與要求

1.設計文件提交與受理

建設單位在施工圖設計完成后，通過消防設計審查驗收管理系統(tǒng)提交全套消防設計文件，包括設計說明書、圖紙、主要設備清單等。審查機構收到材料后，3個工作日內完成形式審查，材料齊全的予以受理，材料不齊的一次性告知補正。

2.審查內容與技術審核

審查機構組織消防專業(yè)技術人員對設計文件進行技術審核，重點核查：防火分區(qū)劃分是否合理，疏散距離和寬度是否符合要求，消防給水、防排煙、火災報警等系統(tǒng)設計是否完整。例如，某商業(yè)項目因中庭未設置防火卷簾，導致防火分區(qū)面積超限，審查機構要求修改設計。

3.審查結論與反饋

審查機構在受理后10個工作日內出具審查意見。合格的，出具消防設計審查合格書；不合格的，出具書面整改意見，明確修改內容。建設單位修改后重新提交，審查機構復核通過后方可施工。

（三）驗收流程與責任

1.驗收申請與資料準備

工程竣工后，建設單位向消防救援機構申請消防驗收，提交竣工圖紙、消防設施檢測報告、施工記錄等資料。例如，某高層住宅項目需提供消防水泵房、防煙樓梯間等關鍵部位的隱蔽工程記錄。

2.現(xiàn)場驗收與功能測試

驗收人員對照設計文件和規(guī)范進行現(xiàn)場檢查，測試消防設施功能：啟動消防水泵，核查水壓和流量；模擬火災信號，檢查火災報警系統(tǒng)聯(lián)動控制是否有效；測試防火門、防火卷簾的啟閉功能。例如，某工廠因排煙風機未與火災報警系統(tǒng)聯(lián)動，驗收未通過，要求整改后重新驗收。

3.驗收結論與備案管理

驗收合格的，出具消防驗收合格意見書；不合格的，出具整改通知書，明確整改內容和期限。建設單位整改完成后申請復驗，復驗仍不合格的，工程不得投入使用。特殊建設工程驗收結果向社會公開，接受監(jiān)督。

（四）特殊工程管理

1.大型綜合體專項審查

大型綜合體因功能復雜、人員密集，需進行性能化設計評估。例如，某城市綜合體包含商場、影院、餐飲等多種業(yè)態(tài)，審查機構組織專家論證，采用計算機模擬火災場景，優(yōu)化疏散通道和排煙系統(tǒng)設計。

2.超高層建筑特殊要求

超高層建筑（高度大于250米）需增設避難層、直升機停機坪等特殊設施，并設置獨立的消防電梯和消防水泵。審查時重點核查避難層的防火分隔和應急照明系統(tǒng)，確?；馂臅r人員安全疏散。

3.地下工程防火措施

地下工程如地鐵、地下商場需重點審查防排煙系統(tǒng)和疏散指示標志。例如，某地鐵車站采用縱向排煙系統(tǒng)，審查人員核查排煙風機的設置位置和風量，確?；馂臅r能快速排除煙霧。

（五）信息化監(jiān)管

1.電子審查系統(tǒng)應用

依托全國消防設計審查驗收管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。建設單位在線提交材料，審查機構在線審核，結果電子化反饋。例如，某省通過系統(tǒng)將審查時間壓縮至5個工作日，大幅提高效率。

2.數(shù)據(jù)共享與動態(tài)監(jiān)管

系統(tǒng)與住建、自然資源等部門數(shù)據(jù)共享，核查土地規(guī)劃許可、施工許可等前置手續(xù)。對審查通過的項目，動態(tài)跟蹤施工過程中的消防設施變更，防止未按圖施工。

3.智能化審查輔助工具

采用BIM技術進行三維模型審查，自動核查防火分區(qū)面積、疏散距離等參數(shù)。例如，某醫(yī)院項目通過BIM模型發(fā)現(xiàn)疏散樓梯寬度不足，及時調整設計，避免返工。

（六）責任追究

1.建設單位責任

建設單位未按規(guī)定申請消防設計審查或驗收，擅自投入使用的，責令停止施工或使用，并處以罰款。例如，某企業(yè)未經(jīng)消防驗收即投產(chǎn)，發(fā)生火災后被追究刑事責任。

2.設計與施工單位責任

設計單位未按規(guī)范設計導致消防隱患的，處以罰款并降低資質；施工單位未按圖施工或使用不合格消防產(chǎn)品的，責令整改并處罰款。例如，某施工單位擅自降低防火門等級，被吊銷資質證書。

3.審查機構責任

審查人員濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，追究刑事責任。例如，某審查機構人員違規(guī)通過不合格設計，導致火災造成重大損失，被依法判刑。

三、施工階段消防安全管理

（一）施工前安全準備

1.施工許可與備案管理

建設單位在取得施工許可證后，需向屬地消防救援機構提交施工階段消防安全方案。方案應包含動火作業(yè)審批流程、臨時消防設施布置圖、危險品存儲規(guī)范等內容。例如，某商業(yè)綜合體項目在開工前，將氧氣乙炔瓶存放區(qū)設置在遠離辦公區(qū)的空曠地帶，并配備專用滅火器材。

2.施工單位責任劃分

施工總承包單位對施工現(xiàn)場消防安全負總責，分包單位服從總包管理。總包單位需建立消防安全巡查制度，每日記錄動火作業(yè)、臨時用電等高風險環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況。如某住宅項目總包方要求各分包單位每日提交消防隱患排查報告，由安全總監(jiān)匯總整改。

3.臨時消防設施配置

施工現(xiàn)場應按規(guī)范設置臨時消防水源、消防車道和滅火器材。高度超過24米的在建工程需安裝臨時消防豎管，每層配備消防水龍帶。某超高層項目在核心筒施工區(qū)設置移動式消防水箱，確保施工各樓層供水壓力達標。

（二）施工過程監(jiān)管

1.動火作業(yè)管控

動火作業(yè)實行"三不動火"原則：無審批不動火、無監(jiān)護人不動火、無滅火措施不動火。焊接作業(yè)前需清理周邊可燃物，配備滅火毯和滅火器。某工業(yè)廠房施工中，工人焊接鋼結構時因火星引燃保溫材料，因現(xiàn)場備有滅火毯未釀成事故。

2.臨時用電管理

電氣設備安裝需持證電工操作，嚴禁私拉亂接。配電箱應設置防雨措施，下班前切斷非必要電源。某工地因夜間照明線路短路引發(fā)火災，后改為分時段斷電制度，事故率下降80%。

3.易燃易爆品管控

油漆、稀料等危險品存放在專用倉庫，遠離火源和人員密集區(qū)。使用時保持通風，配備防爆電器。某裝修項目將稀釋劑存放在通風良好的集裝箱內，并設置靜電消除裝置。

（三）消防設施維護

1.臨時消防系統(tǒng)維護

消防水泵每周試運行一次，確保壓力正常。消防水帶每月檢查接口密封性，防止老化滲漏。某市政項目安排專人每日巡查消防栓，冬季采取保溫措施防止凍裂。

2.滅火器材管理

滅火器按類型分區(qū)放置，每季度檢查壓力值和有效期。過期滅火器統(tǒng)一回收更換，禁止隨意丟棄。某工地在材料堆放區(qū)每50米設置滅火器點，并標注取用路線。

3.應急照明與疏散標志

施工通道設置應急照明燈，斷電后持續(xù)照明時間不少于30分鐘。安全出口指示燈保持常亮，定期測試功能。某地下車庫施工時，在拐角處增設地面疏散標識，確保夜間施工可見。

（四）人員培訓與演練

1.安全教育培訓

新進場工人接受不少于8小時的消防安全培訓，重點掌握滅火器使用和疏散逃生技能。特殊工種（如電工、焊工）需持消防培訓合格證上崗。某項目建立"安全積分"制度，培訓參與情況與工資掛鉤。

2.應急演練實施

每季度組織一次消防演練，模擬火災場景進行疏散和滅火。演練后評估預案有效性，及時修訂。某醫(yī)院擴建項目聯(lián)合消防隊開展夜間演練，測試應急廣播系統(tǒng)覆蓋效果。

3.疏散通道管理

施工通道保持暢通，嚴禁堆放材料和設備。安全出口門扇開啟方向與疏散方向一致，不得上鎖。某商業(yè)項目設置"消防通道專用標識"，要求車輛停放時預留3米寬度。

（五）隱患排查整改

1.日常巡查制度

安全員每日巡查重點區(qū)域，記錄隱患位置和整改責任人。巡查內容包括：消防器材是否完好、動火作業(yè)是否合規(guī)、電氣線路是否老化。某工地建立"隱患隨手拍"系統(tǒng)，實時上傳整改照片。

2.隱患分級處理

一般隱患24小時內整改，重大隱患立即停工并上報。對反復出現(xiàn)的隱患，組織專題分析會。某廠房項目因多次出現(xiàn)違規(guī)吸煙問題，設置吸煙區(qū)并安裝煙霧報警器。

3.整改閉環(huán)管理

整改完成后由安全員復核簽字，形成"發(fā)現(xiàn)-整改-復查"閉環(huán)。未按期整改的納入企業(yè)信用記錄。某橋梁項目對逾期未改的班組進行停工培訓，直至整改合格。

（六）特殊施工管理

1.高空作業(yè)防護

高空焊接作業(yè)設置接火盆，下方鋪設防火布。風力達4級以上停止室外動火作業(yè)。某超高層項目在核心筒平臺設置雙層防護網(wǎng)，有效攔截焊接火花。

2.裝修階段管控

裝修材料進場前核查防火等級，嚴禁使用B2級以下材料。油漆工與焊工作業(yè)時間錯開，避免交叉風險。某酒店裝修時，要求木工區(qū)與油漆區(qū)保持20米距離。

3.地下工程管理

地下施工設置獨立排煙系統(tǒng)，配備正壓式呼吸器。禁止在密閉空間使用燃油設備。某地鐵項目施工時，每2小時檢測有害氣體濃度，超限立即撤離人員。

四、使用與維護管理

（一）日常管理責任

1.使用主體職責

建設工程投入使用后，所有權人或管理人應明確消防安全責任人，負責日常防火巡查和設施維護。例如，某商業(yè)綜合體物業(yè)設立專職消防主管，每日核查各業(yè)態(tài)消防通道暢通情況。

2.管理制度建立

使用單位需制定消防安全操作規(guī)程，包括動火審批、用電管理、危險品存儲等細則。某化工廠針對易燃液體儲罐區(qū)制定雙人雙鎖制度，每次出入登記臺賬。

3.人員崗位責任

消防控制室實行24小時雙人值班制度，值班人員需持證上崗。某醫(yī)院要求消防控制室值班員每小時記錄設備運行參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常立即上報。

（二）消防設施維護

1.自動滅火系統(tǒng)

消防水泵每月啟動測試一次，確保壓力穩(wěn)定。噴淋系統(tǒng)每季度末端試水裝置放水測試，聯(lián)動報警功能正常。某寫字樓因水泵房閥門銹蝕導致試水失敗，后改為每月潤滑保養(yǎng)。

2.火災報警系統(tǒng)

探測器每季度抽檢10%，模擬煙霧測試靈敏度。手動報警按鈕每月觸發(fā)檢查，確保信號傳輸暢通。某地鐵站因粉塵積累導致誤報，增設防塵罩后誤報率下降90%。

3.防排煙系統(tǒng)

送風機、排煙風機每季度運行30分鐘，檢查風量是否達標。防火閥、排煙口每半年手動啟閉測試，確保無卡阻。某地下車庫因風管保溫層脫落堵塞風口，清理后恢復設計風量。

（三）定期檢查制度

1.日常巡查內容

每日檢查安全出口、疏散通道是否暢通，防火門是否處于自動關閉狀態(tài)。滅火器壓力表指針是否在綠色區(qū)域，消火栓箱內器材是否齊全。某商場每日閉店前由安保人員用紅外測溫儀檢測配電箱溫度。

2.定期檢測標準

每年委托專業(yè)機構檢測消防設施，包括水力試壓、絕緣電阻測試、應急照明照度檢測。某工業(yè)園要求檢測報告上傳至智慧消防平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。

3.專項檢查重點

重大節(jié)日前開展電氣線路檢測，老舊建筑增加結構防火檢查。某古鎮(zhèn)景區(qū)每年旅游旺季前，對所有木質建筑進行阻燃處理效果評估。

（四）隱患整改機制

1.隱患分級處置

一般隱患如滅火器過期，3日內更換；重大隱患如消防水泵故障，立即停用并組織搶修。某商場因防排煙系統(tǒng)癱瘓，臨時設置移動排煙機保障營業(yè)。

2.整改流程管理

建立“隱患發(fā)現(xiàn)-登記-整改-復查-銷號”閉環(huán)流程，整改責任人簽字確認。某工廠發(fā)現(xiàn)疏散指示標志損壞后，24小時內完成更換并拍照存檔。

3.資金保障措施

消防維護費用納入年度預算，按工程造價0.5%-1%提取專項基金。某高校設立消防設施更新基金，五年內完成全校老舊線路改造。

（五）應急管理準備

1.預案編制要求

根據(jù)建筑特點制定滅火和應急疏散預案，明確各樓層疏散路線和集合點。某機場為不同機型設計專用消防通道，預案每半年修訂一次。

2.演練組織實施

每半年組織一次全員消防演練，重點測試報警程序、初期火災撲救和人員疏散。某養(yǎng)老院每月開展夜間疏散演練，模擬停電場景。

3.應急物資儲備

消防控制室配備正壓式空氣呼吸器、破拆工具等救援裝備。地下車庫設置應急物資儲備點，存放應急照明、擔架等物品。某地鐵站儲備500套逃生面罩供緊急使用。

（六）特殊場所管理

1.人員密集場所

影劇院、體育館等場所每2小時巡查一次，重點核查安全出口鎖閉情況。某音樂節(jié)要求主辦方在舞臺周邊設置環(huán)形消防通道，寬度不小于4米。

2.易燃易爆場所

加油站、液化氣站安裝氣體濃度檢測報警裝置，與消防系統(tǒng)聯(lián)動。某油庫在裝卸區(qū)設置靜電接地報警器，接地不良時自動切斷泵閥。

3.文物古建筑

采用氣體滅火系統(tǒng)替代傳統(tǒng)消防栓，避免水漬損害。某寺廟在木質結構表面涂刷防火涂料，定期檢測涂層完整性。

五、監(jiān)督檢查與責任追究

（一）監(jiān)督檢查機制

1.日常監(jiān)督檢查

消防救援機構定期對建設工程進行現(xiàn)場檢查，頻率根據(jù)建筑風險等級調整。人員密集場所每月至少檢查一次，一般建筑每季度一次。檢查內容包括消防設施完好情況、疏散通道暢通狀態(tài)、安全出口標識清晰度。例如，某商場因消防通道被貨物堵塞，檢查人員要求立即清理并張貼警示標志。檢查人員使用移動終端記錄問題，實時上傳至監(jiān)管系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)可追溯。對發(fā)現(xiàn)的小問題，如滅火器過期，現(xiàn)場督促整改；對嚴重隱患，如自動報警系統(tǒng)故障，下發(fā)整改通知書。

2.專項檢查行動

針對火災高發(fā)區(qū)域或季節(jié)性風險，開展集中檢查。冬季重點核查電氣線路和取暖設備，夏季檢查防排煙系統(tǒng)。例如，某工業(yè)園區(qū)在高溫季節(jié)組織聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)部分倉庫通風不足，要求增設排風扇。專項行動由消防、住建、應急管理等部門聯(lián)合實施，形成合力。檢查前發(fā)布公告，明確范圍和時間，鼓勵企業(yè)自查自糾。對拒不配合的單位，采取強制措施，如臨時查封。

3.社會監(jiān)督參與

建立公眾舉報平臺，通過熱線電話、APP或網(wǎng)站接收隱患報告。舉報信息經(jīng)核實后，給予適當獎勵。例如，某居民小區(qū)通過APP舉報消防栓損壞，物業(yè)及時修復并獎勵舉報人50元。社區(qū)組織消防安全志愿者，定期巡查老舊小區(qū)，記錄問題并反饋。媒體曝光典型違法案例，形成輿論壓力。例如，某電視臺報道了工地違規(guī)動火事件，促使企業(yè)加強管理。

（二）法律責任追究

1.建設單位責任

建設單位未按規(guī)定申請消防設計審查或驗收，擅自投入使用的，責令停止施工或使用，并處工程合同價款1%以上3%以下罰款。例如，某工廠未經(jīng)驗收即投產(chǎn)，發(fā)生火災后，被罰款200萬元并承擔損失賠償。隱瞞或提供虛假資料的，處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。建設單位負責人因決策失誤導致重大事故的，依法給予行政處分。

2.設計施工單位責任

設計單位未按規(guī)范設計，導致消防隱患的，處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級。施工單位未按圖施工或使用不合格消防產(chǎn)品的，責令改正，處合同價款2%以上4%以下罰款。例如，某裝修公司擅自降低防火門等級，被罰款50萬元并要求返工。監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責的，處1萬元以上5萬元以下罰款。造成人員傷亡的，依法追究刑事責任。

3.監(jiān)管部門責任

消防救援機構工作人員濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，追究刑事責任。例如，某審查人員違規(guī)通過不合格設計，導致火災傷亡，被判處有期徒刑。監(jiān)管部門未及時處理舉報或檢查疏漏的，上級部門約談負責人并通報批評。建立問責機制，對監(jiān)管不力的地區(qū)，削減消防經(jīng)費。

（三）處罰措施與標準

1.行政處罰種類

處罰包括警告、罰款、責令停工、吊銷資質證書等。警告適用于輕微違規(guī)，如滅火器缺失；罰款金額根據(jù)情節(jié)輕重，從幾千元到數(shù)百萬元不等。例如，某酒店因安全出口上鎖，被警告并罰款2萬元。責令停工用于嚴重隱患，如消防系統(tǒng)癱瘓；停工期間，每日處1萬元罰款。吊銷資質證書針對多次違法單位，如某建筑公司因三次違規(guī)被吊銷執(zhí)照。

2.刑事責任追究

造成重大火災事故的，責任人可能構成消防責任事故罪，處三年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。例如，某企業(yè)負責人因忽視消防培訓，導致火災死亡5人，被判處五年有期徒刑。涉及放火、失火等行為的，按刑法相關規(guī)定處罰。司法機關與消防部門協(xié)作，快速立案調查，確保公正處理。

3.經(jīng)濟處罰標準

罰款基數(shù)根據(jù)工程規(guī)模或損失確定。一般工程處合同價款1%-5%罰款；重大工程處5%-10%罰款。例如，某超高層項目因違規(guī)施工被罰1000萬元。造成他人財產(chǎn)損失的，承擔賠償責任；賠償金額包括直接損失和間接損失。對屢犯企業(yè)，罰款上浮50%。經(jīng)濟處罰收入納入消防基金，用于公共設施維護。例如，某市用罰款資金更新老舊小區(qū)消防器材。

六、附則

（一）術語定義

1.關鍵概念界定

本條例所稱建設工程，指新建、擴建、改建的各類建筑物、構筑物及其附屬設施。消防安全管理包括消防設計審查、施工監(jiān)管、設施維護和應急演練等全流程管控。人員密集場所指商場、醫(yī)院、學校等容納30人以上的公共區(qū)域。易燃易爆場所涉及加油站、化工廠等使用危險品的區(qū)域。

2.技術術語說明

防火分區(qū)指用防火分隔物劃分的防火單元，面積限值依據(jù)建筑類型確定。消防設施涵蓋滅火器、自動噴淋系統(tǒng)、火災報警器等設備。疏散通道指通往安全出口的走道，寬度需滿足人流疏散要求。應急照明包括備用電源供電的照明燈具，斷電后持續(xù)照明時間不少于30分鐘。

3.特殊場景說明

超高層建筑指高度大于250米的民用建筑，需增設避難層和直升機停機坪。地下工程包括地鐵、地下商場等半封閉或封閉空間，重點管理防排煙系統(tǒng)。臨時建設工程指工期不足兩年的工棚、圍擋等設施，需配置簡易消防器材。

（二）實施時間

1.生效日期規(guī)定

本條例自發(fā)布之日起三個月后正式施行。發(fā)布日期為2023年10月1日，實施日期為2024年1月1日。施行前已開工的建設工程，需在實施后六個月內完成消防備案。

2.過渡期安排

新建工程自實施日