我國生產(chǎn)方針是什么一、我國生產(chǎn)方針是什么

（一）總體指導原則

我國生產(chǎn)方針以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實物質(zhì)基礎。

（二）核心方針內(nèi)容

我國生產(chǎn)方針的核心內(nèi)容是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在生產(chǎn)領域的具體實踐，集中體現(xiàn)為“創(chuàng)新驅動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳、開放共贏、共享成果”的系統(tǒng)性方針。一是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學研深度融合，突破關鍵核心技術瓶頸，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。二是促進協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展差距，增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。三是推動綠色低碳發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山理念，加快發(fā)展方式綠色轉型，推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通等重點領域綠色化改造，推動資源節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。四是堅持開放共贏，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。五是踐行共享成果，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，完善分配制度，健全社會保障體系，促進基本公共服務均等化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，扎實推進共同富裕。

（三）發(fā)展目標導向

我國生產(chǎn)方針以構建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略導向，致力于實現(xiàn)“三個轉變”：一是從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉變，推動經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠要素投入、規(guī)模擴張轉向更多依靠創(chuàng)新驅動、效率提升，不斷提高全要素生產(chǎn)率。二是從國內(nèi)循環(huán)為主向國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進轉變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，增強國內(nèi)國際聯(lián)動效應，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位。三是從傳統(tǒng)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（四）實施路徑保障

我國生產(chǎn)方針的實施路徑以深化改革為根本動力，以擴大開放為重要途徑，以安全發(fā)展為底線保障。一是深化經(jīng)濟體制改革，完善中國特色社會主義制度，推進要素市場化配置改革，建設高標準市場體系，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。二是擴大高水平對外開放，穩(wěn)步規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動貿(mào)易和投資自由便利化，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，吸引全球高端要素資源。三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，強化糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障，提高風險防范和抵御能力，確保經(jīng)濟大局穩(wěn)定。四是加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，加強政策協(xié)調(diào)配合，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，確保生產(chǎn)方針落地見效。

二、我國生產(chǎn)方針的實踐路徑

（一）深化供給側結構性改革

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

政策實施表明，通過引導資源向高端制造、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，我國制造業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)提升，2023年達28.1%。鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著，累計化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比超過80%。同時，培育壯大集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群，長三角地區(qū)半導體產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，形成全球領先的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

2.淘汰落后產(chǎn)能

建立市場化退出機制，運用環(huán)保、能耗、安全等標準倒逼企業(yè)轉型升級。2021-2023年，全國累計淘汰不達標工業(yè)產(chǎn)能超過5000萬噸，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率提升至85%以上。通過"僵尸企業(yè)"破產(chǎn)重組，釋放土地、資金等要素資源約1200億元，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。

3.提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性

實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，在航空航天、高端裝備等領域突破300余項"卡脖子"技術。建立"鏈長制"工作機制，工信部牽頭培育45個國家級先進制造業(yè)集群，長三角、珠三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套率達95%以上。建立國家制造業(yè)創(chuàng)新中心12家，推動關鍵共性技術研發(fā)轉化。

（二）推動創(chuàng)新驅動發(fā)展

1.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

完善科技型企業(yè)梯度培育體系，2023年高新技術企業(yè)數(shù)量達50萬家，研發(fā)投入強度2.6%。推行"揭榜掛帥"機制，在人工智能、量子計算等領域設立200余個重大專項。華為、比亞迪等企業(yè)研發(fā)投入均超千億，5G專利數(shù)量占全球30%以上。

2.促進產(chǎn)學研深度融合

建設國家技術創(chuàng)新中心20家，推動高校、科研院所與企業(yè)共建聯(lián)合實驗室。清華大學深圳國際研究生院等機構實現(xiàn)技術轉化收入年均增長35%。推行"科研人員兼職創(chuàng)新"政策，2022年高?？萍汲晒D化合同金額突破2000億元。

3.培育新質(zhì)生產(chǎn)力

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，2023年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50萬億元，占GDP比重41.5%。人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元，工業(yè)機器人密度較2015年增長13倍。在長三角布局算力樞紐節(jié)點，總算力規(guī)模超10EFLOPS，支撐千余個行業(yè)應用場景。

（三）促進區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合

1.實施區(qū)域重大戰(zhàn)略

京津冀協(xié)同發(fā)展推動雄安新區(qū)累計完成投資6200億元，北京非首都功能疏解項目落地120個。粵港澳大灣區(qū)建成世界級產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超4萬億元。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈培育新能源汽車、生物醫(yī)藥等萬億級產(chǎn)業(yè)。

2.推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，脫貧人口人均純收入年均增長12.5%。實施"千村示范、萬村整治"工程，農(nóng)村自來水普及率達87%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上行政村。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超300萬家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達68%。

3.健全城鄉(xiāng)要素流動機制

深化戶籍制度改革，1億農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，2023年集體經(jīng)營性建設用地入市宗數(shù)超300宗。完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資制度，發(fā)放土地經(jīng)營權抵押貸款超2000億元。

（四）加快綠色低碳轉型

1.推動能源結構優(yōu)化

非化石能源消費比重提升至18.5%，可再生能源裝機容量突破12億千瓦。實施煤電節(jié)能降碳改造，現(xiàn)役機組平均煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。建成全球最大清潔煤電體系，超低排放機組占比達98%。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

建立資源循環(huán)利用體系，主要再生資源回收利用量達3.5億噸。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，汽車、電器等產(chǎn)品回收利用率超80%。建設綠色制造體系，國家級綠色工廠超5000家，單位GDP能耗較2012年下降26.4%。

3.完善生態(tài)補償機制

建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制，新安江流域試點累計補償超100億元。實施森林碳匯交易，累計成交額突破50億元。建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復基金，投入資金超2000億元。

（五）構建高水平開放格局

1.推進制度型開放

實施外商投資準入負面清單，2023年版縮減至31項。建設海南自由貿(mào)易港，貨物貿(mào)易"零關稅"清單覆蓋1300余種商品。在上海、北京等地開展數(shù)據(jù)跨境流動試點，建立數(shù)字貿(mào)易合作機制。

2.共建"一帶一路"高質(zhì)量發(fā)展

中歐班列累計開行超8萬列，通達歐洲25國200余個城市。中老鐵路、雅萬高鐵等標志性項目建成運營，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位超15萬個。建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)150余個，帶動東道國稅收超200億美元。

3.參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑

加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），參與制定跨境電商國際規(guī)則。建設國際航運中心，上海、寧波舟山港集裝箱吞吐量連續(xù)14年居全球首位。培育跨境電商綜合試驗區(qū)165個，2023年進出口額達2.38萬億元。

三、我國生產(chǎn)方針的實施保障機制

（一）政策法規(guī)體系支撐

1.頂層設計完善

國家發(fā)展改革委聯(lián)合工信部等部門出臺《關于推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，明確生產(chǎn)方針的量化指標體系。2023年修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》將高端裝備制造、綠色能源等領域列為鼓勵類，淘汰類條目縮減15%。建立國家戰(zhàn)略科技力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在量子信息、腦科學等前沿領域設立專項規(guī)劃，形成“基礎研究-技術攻關-成果轉化”全鏈條政策包。

2.法治保障強化

《中華人民共和國科學技術進步法》修訂后新增“企業(yè)創(chuàng)新主體地位”專章，規(guī)定研發(fā)費用加計扣除比例提升至100%?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》實施評估顯示，2022年工業(yè)固廢綜合利用率較2015年提高12個百分點。建立生產(chǎn)領域政策法規(guī)動態(tài)清理機制，五年內(nèi)廢止過時政策文件137件，確保制度供給與高質(zhì)量發(fā)展需求匹配。

3.政策協(xié)同增效

構建“中央統(tǒng)籌-省負總責-市縣抓落實”三級聯(lián)動機制，長三角地區(qū)建立跨省產(chǎn)業(yè)轉移利益共享制度，2023年區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈配套率達92%。實施“畝均效益”綜合評價改革，浙江、江蘇等地通過差異化電價、水價政策倒逼低效企業(yè)轉型，試點地區(qū)工業(yè)用地畝均產(chǎn)值提升35%。

（二）資源要素優(yōu)化配置

1.資金精準投入

設立2000億元科技創(chuàng)新再貸款，2023年帶動企業(yè)研發(fā)投入增長18%。建立“專精特新”企業(yè)白名單制度，獲貸企業(yè)平均融資成本下降1.2個百分點。完善政府引導基金體系，國家級制造業(yè)投資基金撬動社會資本超5000億元，重點投向集成電路、生物醫(yī)藥等“卡脖子”領域。

2.人才戰(zhàn)略升級

實施“揭榜掛帥”制度，在人工智能、航空航天等領域發(fā)布技術攻關榜單287項，吸引全球頂尖人才團隊參與。建立“工程師紅利”培育體系，2023年新增高技能人才800萬人，技能人才占就業(yè)人員總量達28%。推行科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，轉化收益?zhèn)€人分配比例最高達70%。

3.數(shù)據(jù)要素賦能

建設國家數(shù)據(jù)交易所，上海、深圳等地數(shù)據(jù)交易額突破50億元。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺連接設備超8000萬臺，海爾卡奧斯平臺賦能中小企業(yè)降低研發(fā)成本30%。建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，金融、醫(yī)療等領域數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生率下降65%。

（三）監(jiān)督評估動態(tài)調(diào)整

1.監(jiān)測預警系統(tǒng)

構建“生產(chǎn)運行-創(chuàng)新活力-綠色轉型”三維監(jiān)測指標體系，設置產(chǎn)業(yè)鏈安全風險預警閾值。工信部建立“產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈監(jiān)測平臺”，實時追蹤3000余家重點企業(yè)運行狀態(tài)，2023年提前預警并化解斷供風險事件47起。

2.第三方評估機制

委托中國信通院、社科院等機構開展政策實施第三方評估，形成《生產(chǎn)方針落實年度評估報告》。建立“政策實驗室”制度，在長三角、珠三角開展政策仿真測試，試點政策落地周期縮短40%。

3.動態(tài)優(yōu)化流程

建立政策實施“后評估-調(diào)整-再評估”閉環(huán)機制，2022年以來調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策23項。推行“政策留白”機制，保留30%政策空間應對新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，為氫能、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)預留政策接口。

（四）風險防控體系構建

1.產(chǎn)業(yè)鏈韌性保障

實施“鏈長制+鏈主企業(yè)”雙軌管理，培育45個國家級制造業(yè)集群，關鍵領域備份產(chǎn)能達正常需求的120%。建立“白名單+備胎”雙供應體系，芯片、航空發(fā)動機等核心部件國產(chǎn)化率提升至65%。

2.技術安全屏障

設立科技倫理審查委員會，在基因編輯、人工智能等領域建立倫理審查清單。構建“基礎研究-技術攻關-產(chǎn)業(yè)應用”安全可控鏈條，2023年國產(chǎn)EDA工具市場滲透率提升至25%。

3.國際環(huán)境應對

建立貿(mào)易摩擦應對“1+N”工作機制，針對33個重點國家制定差異化預案。RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會推動中日韓產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，2023年區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易占比達68%。

（五）社會力量協(xié)同參與

1.企業(yè)主體培育

推行“專精特新”梯度培育計劃，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8997家，平均研發(fā)強度達8.7%。建立國企改革“雙百行動”示范企業(yè)，推動央企研發(fā)投入強度提升至3.5%。

2.行業(yè)協(xié)會賦能

中國機械工業(yè)聯(lián)合會等12家行業(yè)協(xié)會建立“產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，制定團體標準427項。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會建立“碳足跡核算平臺”，引導2000余家會員企業(yè)實施綠色制造。

3.公眾監(jiān)督機制

開通“政策直通車”平臺，2023年收集企業(yè)反饋建議12萬條，采納率達45%。建立“綠色工廠”公眾監(jiān)督制度，通過APP實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)實時查詢，環(huán)境投訴處理時效縮短至48小時。

四、我國生產(chǎn)方針的成效評估

（一）經(jīng)濟質(zhì)量提升成效

1.產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化進程

制造業(yè)高端化轉型加速，2023年高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達15.7%，較2012年提升6.2個百分點。新能源汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居全球第一，2023年滲透率提升至31.6%。服務業(yè)“穩(wěn)定器”作用凸顯，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10.3%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)營收十年年均增長15.2%。

2.全要素生產(chǎn)率提高

資源配置效率持續(xù)改善，2023年全員勞動生產(chǎn)率達15.3萬元/人，按可比價計算較2012年提升82%。企業(yè)研發(fā)投入強度顯著增強，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達2.55%，較2015年提高0.74個百分點。技術進步貢獻率突破60%，創(chuàng)新驅動發(fā)展動能持續(xù)釋放。

3.區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強

京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，北京非首都功能疏解項目累計落地120個，雄安新區(qū)累計完成投資6200億元?；浉郯拇鬄硡^(qū)世界級產(chǎn)業(yè)集群加速成型，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4萬億元，深圳-香港-廣州科技走廊創(chuàng)新指數(shù)居全球第三。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量突破7萬億元，西部陸海新通道集裝箱吞吐量年均增長30%。

（二）創(chuàng)新驅動發(fā)展成果

1.關鍵核心技術突破

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得里程碑式進展，載人航天、探月探火、深海深地探測等領域捷報頻傳。C919大型客機完成商業(yè)首飛，國產(chǎn)航母實現(xiàn)“雙航母”戰(zhàn)斗力。集成電路設計能力突破7納米制程，國產(chǎn)EDA工具市場滲透率提升至25%。量子計算原型機“九章”“祖沖之號”實現(xiàn)算力全球領先。

2.創(chuàng)新生態(tài)體系完善

國家級創(chuàng)新平臺加速布局，已建成國家實驗室7家、全國重點實驗室533家。企業(yè)創(chuàng)新主體地位凸顯，高新技術企業(yè)數(shù)量突破50萬家，科創(chuàng)板上市公司達542家。科技金融深度融合，科創(chuàng)板IPO募資超8000億元，帶動社會資本投入超5萬億元。

3.人才紅利持續(xù)釋放

研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，2023年達572萬人。高技能人才隊伍不斷壯大，技能人才占就業(yè)人員總量達28%。海外高層次人才回流趨勢明顯，2022年回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留學人員達67.5萬人，較2012年增長近3倍。

（三）綠色低碳轉型成效

1.能源結構顯著優(yōu)化

非化石能源消費比重提升至18.5%，可再生能源裝機容量突破12億千瓦。煤電節(jié)能降碳改造全面推進，現(xiàn)役機組平均煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。特高壓輸電技術實現(xiàn)全球領先，西電東送年輸送電量超3000億千瓦時。

2.資源利用效率提高

單位GDP能耗較2012年下降26.4%，主要資源產(chǎn)出率提升約40%。工業(yè)固廢綜合利用率達62.1%，再生資源回收利用量突破3.5億噸。綠色制造體系加快建設，國家級綠色工廠超5000家，綠色供應鏈管理企業(yè)達300家。

3.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達86.5%，較2015年提升11.8個百分點。地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提升至90.2%，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達98.1%。森林覆蓋率達24.02%，濕地保護率達50.3%。

（四）民生福祉增進表現(xiàn)

1.居民收入穩(wěn)步增長

全國居民人均可支配收入達3.9萬元，十年間年均實際增長6.2%。城鄉(xiāng)居民收入比降至2.45:1，較2012年下降0.26個百分點。脫貧人口人均純收入年均增長12.5%，832個脫貧縣全部摘帽。

2.公共服務提質(zhì)擴容

基本養(yǎng)老保險參保率達95%，基本醫(yī)療保險覆蓋超13.6億人。保障性住房建設加速推進，累計建設保障性住房和棚改安置住房5900多萬套。義務教育鞏固率達95.5%，高等教育毛入學率突破60%。

3.就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，靈活就業(yè)人員達2億人。職業(yè)技能培訓體系不斷完善，累計開展補貼性培訓超1億人次。

（五）國際競爭力增強表現(xiàn)

1.貿(mào)易結構持續(xù)優(yōu)化

貨物貿(mào)易進出口總額突破41萬億元，連續(xù)6年保持世界第一。服務貿(mào)易進出口年均增長6.1%，知識密集型服務出口占比達50.8%?？缇畴娚踢M出口規(guī)模達2.38萬億元，市場采購貿(mào)易方式出口增長超20%。

2.雙向投資質(zhì)量提升

實際使用外資規(guī)模穩(wěn)居發(fā)展中國家首位，高技術產(chǎn)業(yè)外資占比達28.8%。對外直接投資流量連續(xù)14年居全球前三，“一帶一路”沿線國家投資占比達18.5%。中歐班列累計開行超8萬列，通達歐洲25國200余個城市。

3.規(guī)則話語權增強

積極參與全球經(jīng)濟治理，推動RCEP生效實施，申請加入CPTPP和DEPA。在數(shù)字經(jīng)濟、氣候變化等領域提出中國方案，全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第12位。國際標準制定參與度顯著提升，主導制定國際標準數(shù)量增長300%。

（六）風險防控能力建設

1.產(chǎn)業(yè)鏈韌性增強

實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設，培育45個國家級先進制造業(yè)集群。關鍵領域備份產(chǎn)能達正常需求的120%，芯片、航空發(fā)動機等核心部件國產(chǎn)化率提升至65%。建立“鏈長制”工作機制，重點產(chǎn)業(yè)鏈配套率達95%以上。

2.糧食安全保障有力

糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食儲備充足率超100%。種業(yè)振興行動深入推進，農(nóng)作物良種覆蓋率達96%以上。耕地保護紅線嚴格落實，18億畝耕地保有量得到嚴格管控。

3.金融風險有效化解

宏觀杠桿率保持穩(wěn)定，地方政府隱性債務風險化解取得階段性成效。影子銀行規(guī)模較2017年壓降29個百分點，高風險金融機構處置有序推進。房地產(chǎn)調(diào)控長效機制逐步完善，市場預期持續(xù)改善。

五、我國生產(chǎn)方針的挑戰(zhàn)與對策

（一）發(fā)展不平衡不充分問題

1.區(qū)域發(fā)展差距

東部沿海省份人均GDP是西部地區(qū)的2.3倍，2023年京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重達43%。中西部基礎設施密度僅為東部的60%，西北五省高速公路網(wǎng)密度不足全國平均水平的50%。人才、資本等要素向東部集聚趨勢明顯，2022年東部省份研發(fā)投入占全國68%，高技能人才占比達35%。

2.城鄉(xiāng)二元結構

農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)的40%，城鄉(xiāng)居民收入差距雖較2012年縮小，但絕對值仍在擴大。農(nóng)村基礎設施短板突出，30%的行政村缺乏污水集中處理設施，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率較城市低20個百分點。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為第二產(chǎn)業(yè)的1/8，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率比發(fā)達國家低15個百分點。

3.產(chǎn)業(yè)分化加劇

傳統(tǒng)制造業(yè)利潤率不足3%，而高技術制造業(yè)利潤率達12.5%。資源型地區(qū)轉型困難，山西、內(nèi)蒙古等地煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重超30%，新興產(chǎn)業(yè)占比不足15%。中小企業(yè)發(fā)展面臨融資難、用工貴等問題，2023年中小企業(yè)貸款平均利率較大型企業(yè)高1.8個百分點。

（二）創(chuàng)新驅動發(fā)展瓶頸

1.核心技術受制于人

高端芯片、航空發(fā)動機等核心部件國產(chǎn)化率不足30%，工業(yè)軟件市場90%份額被國外壟斷?；A研究投入占比僅6%，低于發(fā)達國家15%-25%的水平。產(chǎn)學研協(xié)同效率低下，高?？蒲谐晒D化率不足10%，企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新投入占研發(fā)支出比重不足15%。

2.創(chuàng)新資源配置失衡

研發(fā)投入過度集中在少數(shù)領域，2023年人工智能、生物醫(yī)藥等熱門領域獲投金額占總量的65%，而基礎材料、核心零部件等"卡脖子"領域投入不足。科技人才結構性短缺，集成電路、人工智能等領域人才缺口達300萬人，同時傳統(tǒng)制造業(yè)人才流失嚴重。

3.創(chuàng)新生態(tài)待完善

知識產(chǎn)權保護力度不足，企業(yè)維權周期平均長達18個月，維權成本占爭議金額的30%以上。創(chuàng)新容錯機制缺失，科研人員因失敗被追責案例占比達15%?？萍冀鹑隗w系不健全，初創(chuàng)企業(yè)融資難問題突出，種子輪融資成功率不足5%。

（三）綠色低碳轉型難點

1.能源結構調(diào)整緩慢

煤炭消費占比仍達56%，非化石能源發(fā)展面臨并網(wǎng)消納、儲能技術等瓶頸。煤電裝機容量占比達49%，靈活性改造進度滯后，導致棄風棄光率在部分地區(qū)仍超10%。能源價格形成機制不完善，新能源補貼拖欠金額累計超2000億元。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型困難

鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)碳排放占全國總量的70%，綠色改造投入不足，平均能效較國際先進水平低15%。中小企業(yè)缺乏資金和技術進行綠色升級，僅15%的中小企業(yè)實施過節(jié)能改造。綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，綠色債券發(fā)行量僅占債券市場總量的1.2%。

3.生態(tài)保護與經(jīng)濟矛盾

長江經(jīng)濟帶沿線11省市GDP占全國45%，但流域生態(tài)承載力超負荷30%。生態(tài)補償標準偏低，新安江流域每噸水補償標準僅為實際治理成本的40%。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不健全，森林碳匯交易量不足全國碳市場交易量的5%。

（四）高水平開放新挑戰(zhàn)

1.全球產(chǎn)業(yè)鏈重構壓力

發(fā)達國家推動"近岸外包""友岸外包"，我國電子信息產(chǎn)業(yè)面臨30%的產(chǎn)能外遷風險。貿(mào)易保護主義抬頭，2023年全球新出臺貿(mào)易限制措施較上年增長15%，我國遭遇反傾銷調(diào)查數(shù)量連續(xù)8年居全球首位。

2.規(guī)則標準話語權不足

在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領域國際標準制定中，我國主導標準占比不足10%?？缇硵?shù)據(jù)流動規(guī)則受制于人，數(shù)據(jù)本地化要求增加企業(yè)合規(guī)成本超300億元。國際規(guī)則制定參與度低，在WTO改革、氣候變化等議題上話語權與經(jīng)濟地位不匹配。

3.開放風險防控能力薄弱

外債風險預警機制不健全，2023年地方政府隱性債務規(guī)模達90萬億元?？缇迟Y本流動監(jiān)測體系存在盲區(qū)，短期資本異常流動事件年均增加20%。涉外法律服務體系滯后，企業(yè)海外投資平均維權周期長達2年。

（五）安全風險防控壓力

1.產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險

關鍵零部件進口依賴度高，高端芯片進口額超4000億美元，對外依存度達90%。供應鏈預警機制不完善，2022年疫情導致汽車行業(yè)芯片斷供，造成直接經(jīng)濟損失超2000億元。應急生產(chǎn)能力儲備不足，醫(yī)療物資戰(zhàn)略儲備僅能滿足3個月需求。

2.糧食安全隱患凸顯

耕地質(zhì)量下降，東北黑土地土壤有機質(zhì)含量較30年前下降40%。種業(yè)創(chuàng)新能力不足，蔬菜種子進口依賴度達80%。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴重，60歲以上從業(yè)者占比達34%，新型職業(yè)農(nóng)民培育進度滯后。

3.金融風險交叉?zhèn)魅?/p>

地方政府債務風險與金融風險交織，城投平臺債券違約事件較2020年增長3倍。房地產(chǎn)市場風險向金融體系傳導，房企債務違約規(guī)模超1.5萬億元。影子銀行規(guī)模反彈，通道類業(yè)務規(guī)模較2021年增長18%。

六、我國生產(chǎn)方針的未來展望

（一）創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深化

1.核心技術自主突破

實施關鍵核心技術攻關工程，集中力量在集成電路、高端數(shù)控機床等領域實現(xiàn)自主可控。設立國家基礎研究十年行動專項，基礎研究經(jīng)費投入占比提升至15%。建設10個國家級原始創(chuàng)新策源地，形成“基礎研究-技術攻關-產(chǎn)業(yè)應用”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。

2.創(chuàng)新主體活力激發(fā)

推行“揭榜掛帥+賽馬”雙軌制，發(fā)布1000項重大技術需求榜單。完善科技型企業(yè)梯度培育體系，培育專精特新企業(yè)10萬家。建立創(chuàng)新容錯機制，科研失敗免責覆蓋率達90%，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

3.創(chuàng)新要素高效流動

建設全國統(tǒng)一技術交易市場，年交易規(guī)模突破2萬億元。推行職務科技成果單列管理，科研人員成果轉化收益比例提高至80%。實施“工程師紅利”培育計劃，新增高技能人才1000萬人。

（二）綠色低碳轉型加速

1.能源體系革命性變革

非化石能源消費比重提升至25%，風電光伏裝機容量突破15億千瓦。建成全球最大新型儲能體系，電化學儲能規(guī)模達5000萬千瓦。實施“東數(shù)西算”工程，綠色算力占比超60%。

2.產(chǎn)業(yè)深度脫碳轉型

建立碳足跡管理體系，覆蓋鋼鐵、建材等八大高耗能行業(yè)。推廣氫能冶金、CCUS等顛覆性技術，工業(yè)領域碳排放強度下降20%。培育綠色制造標桿企業(yè)1萬家，形成50個零碳產(chǎn)業(yè)集群。

3.生態(tài)價值多元轉化

建立全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，GEP核算納入政績考核。推廣“兩山銀行”模式，生態(tài)資源資產(chǎn)化率達40%。發(fā)展碳匯經(jīng)濟，森林碳匯交易量突破10億噸。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

1.重大戰(zhàn)略縱深推進

京津冀世界級城市群基本形成，雄安新區(qū)建成創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建成國際科技創(chuàng)新中心，研發(fā)投入強度達4%。成